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【匯報】區農村產權制度改革情況匯報(原創)

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新江區人民政府

20175月)

各位領導:

? ?按照會議安排,現將我區農村產權制度改革情況匯報如下:

一、農村產權制度改革推進情況

2016年以來,我區深入貫徹落實中央、省市關于全面深化農村改革的總體部署,先后啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證、林地確權登記頒證等各項改革工作。

(一)農村土地承包經營權確權頒證工作有序推進

一是明確職責,成立了各級推進組織。20163月,我區成立了全區農村土地確權工作領導小組,確定了各單位相關工作職責,并將確權工作任務層層下達,落實到崗、落實到人。抽調35名干部成立了十個駐村工作組,深入村屯向農民宣傳確權工作政策,梳理臺帳及相關資料。二是全程公開公示,爭取農民群眾的支持配合。堅持工作公開透明,在確權的各個環節將有關資料在各村公示,一年來,共散發宣傳單7000余份,懸掛條幅45個,確保確權政策家喻戶曉,群眾對確權工作知曉率達到100%三是嚴格工作標準,認真開展公示工作。嚴把招標關,聘請專業測繪公司開展實地測繪工作,于2016年底完成實測工作。在今年的內外業數據核實階段,督促測繪公司綜合運用航拍影像圖、國土二調圖、實測現狀圖,對承包戶基本信息和承包地塊數量、位置、臺賬面積等信息進行核對,對發現的問題及時在內業數據庫進行修改和完善,確保了數據的真實準確。目前已完成民吉、中內泡、義和、杏樹崗、先鋒5個村的數據核對工作,其他5個村的數據核對工作正在進行中;開展了民吉、中內泡的第一輪公示,經一輪公示發現各類問題42個,正逐條整改準備進行二輪公示,其他村一輪公示也將在近期開展。四是做好確權成果自查,開展了回頭看工作。按照《黑龍江省農村土地承包經營權確權登記成果檢查驗收辦法》文件要求,借鑒阿城區的成功經驗,對我區已完成的確權工作進行逐項自查,督導鎮、村及時歸檔保存確權工作過程中的重要文件,對不規范工作、缺項、漏項的環節及時進行糾正和完善。五是全面梳理確權問題,大幅減少了信訪矛盾。隨著確權工作開展,各類土地承包問題逐漸顯露,為妥善解決問題,我區成立了區農村土地確權管理服務中心,對10個行政村農村土地確權有關問題進行了清查梳理,目前已梳理共性問題145條,個性問題28條。針對梳理發現的問題,采取有法依法、有規依規,無法無規依民的辦法逐條解決,確保確權工作順利開展。

(二)小型水利工程管理體制改革基本完成

為明確農村小型水利工程的所有權和使用權,落實管護責任,2016年我區啟動了小型水利工程管理體制改革,當年年底完成了確權登記頒證各項準備工作,計劃到2018年末建立健全科學的管理體系。一是高度重視,把小型水利工程管理體制改革擺上了重要議事日程。我區成立了由主管副區長為組長、農業局局長、杏樹崗鎮鎮長為副組長的專項工作領導小組,制定推進實施方案,召開了新江區小型水利工程管理體制改革動員會,并對參會的相關人員進行了專題培訓。二是明確重點,詳細認真地開展確權頒證工作。組織人員深入村屯和農戶進行實地核對,及時更新小型水利設施信息,準確掌握改革的內容和數量。目前,我區現有農田機電井320眼,大型噴灌11處,移動式噴灌278處,卷盤式噴灌5處,農村飲水安全工程22處。結合水利普查和實施節水增糧時登記的相關信息,對內容不全的設施信息進行重新確認登記,進一步完善工程檔案和臺賬。目前,我們已完成頒證各項前期工作,預計6月底可完成頒證工作。

(三)農村集體產權制度改革開展了試點

為創新農村集體經濟運行機制,保障農民集體資產權益,根據省委、省政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》要求,今年,我區將杏樹崗鎮杏樹崗村確定為我區農村集體產權制度改革試點村,目前已上報省農委,正在等待批復。

(四)林地確權登記頒證工作完成部門移交

為鞏固完善集體林地明晰產權、承包經營、登記頒證工作成果,2016年我區開展了林地確權登記頒證工作,為民吉村辦理了林權證12個。20168月,根據市政府關于移交不動產登記有關權限的通知,林權頒證工作由區農業局移交至武陵市國土資源局新江分局,我區農業局仍負責林權登記受理及實地調查等前期工作。此項工作待市國土資源局正式啟動后,我區將按照上級要求開展相關工作。

? ?(五)集體水面、草原、水面及養殖場確權工作取得進展

? ?一是開展集體草原確權工作。2016年,爭取上級部門承擔草原確權工作運行資金,按照要求進行入戶調查、檔案清查、勘界測量、確權篩查等系列工作。以國土二調為依據,完成28650畝草原外業測量,涉及4個村的8個草原承包戶(中內泡村3處,民吉村1處,牧場村2處,太平山村2處),正在進行內業資料整理工作。二是開展集體水面確權。共進行養殖水面確權2處,涉及興隆牧場村和民吉村,共4100畝。三是開展養殖場確權工作。完成新江區牧牛畜牧有限公司的規模養殖場確權1個,發放了武陵市畜牧養殖場區所有權證1個,該養殖場建筑面積4920平方米,占地面積44470平方米,使用年限15年,位于興隆牧場村一分場,其他規模養殖場確權正在推進中。

? ?(六)農村產權交易平臺及糾紛調整仲裁機構建設得到完善

? ?建立了農村土地糾紛仲裁委員會,由主管副區長擔任主任,農業局、杏樹崗鎮、律師事務所、國土資源局等單位負責人為委員。截至目前,已開展土地仲裁案件兩起,其中一起轉入民事訴訟,另一起成功調解。在農村產權交易平臺建設上,已與相關軟件公司進行了初步接觸,了解了相關情況,下步將開展招標建設,9月底完成交易平臺建設。

? ?二、下步工作打算

? ?(一)開展農地確權登記頒證攻堅年活動,確保如期完成確權頒證工作將農地確權登記頒證工作作為當前重要政治任務,抓重點、破難題,圍繞數據核實、數據庫建設、檔案管理、區級自查等關鍵環節,著力強化政策再宣傳、質量管控、信訪處理等措施,加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,確保按時完成最終公示確認、承包合同簽訂、確權檔案整理完善、全區數據匯交及搭建信息應用平臺、區級自查驗收等工作,12月底前,全面完成農村土地承包經營權證書發放工作。

(二)推進試點,爭取完成杏樹崗村集體資產股份合作制改革待省級批復后,將在杏樹崗村啟動改革試點,以清產核資、成員認定、資產量化、股權設置、股權管理和收益分配為主要內容,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,給予農民對集體資產股份占有、收益等權能,變集體資產共同共有為按股所有,構建歸屬清晰的新型農村集體產權制度。

? ?(三)著眼長遠,妥善解決小型水利設施管理維護問題將水利設施有人用,沒人管的問題,作為此次改革的目的和落腳點,針對不同類型水利工程的特點和各村屯的實際情況,分別采取村集體統一管理、委托專業合作社或種田大戶管理,以及通過承包、拍賣等方式劃歸農民個人管理等管護模式,積極推進產權制度改革,切實解決實際運行中的各種問題。

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