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【方案】 延吉市創建國家生態文明建設示范市工作實施方案

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延吉市創建國家生態文明建設示范市工作實施方案


為貫徹黨的十八大提出的“大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”的整體要求,加快推進國家和省級生態文明建設示范市創建工作,根據環保部《關于印發〈國家生態文明建設示范區管理規程(試行)〉》、《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》和《吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市生態文明建設示范市建設規劃》(20152020)要求,制定本實施方案(以下簡稱《方案》)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,堅持以人為本、依法推進,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設放在突出的戰略位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,以健全生態文明制度體系為重點,優化國土空間開發格局,全面促進資源節約利用,加大自然生態系統和環境保護力度,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,弘揚生態文化,倡導綠色生活,加快建設美麗延吉,使藍天常在、青山常在、綠水常在,實現延吉市經濟社會可持續發展。

二、基本原則

--堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針。在資源開發與節約中,把節約放在優先位置,以最少的資源消耗支撐經濟社會持續發展;在環境保護與發展中,把保護放在優先位置,在發展中保護、在保護中發展;在生態建設與修復中,以自然恢復為主,與人工修復相結合。

--堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。經濟社會發展必須建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上,與生態文明建設相協調,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

--堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,不斷深化制度改革和科技創新,建立系統完整的生態文明制度體系,強化科技創新引領作用,為生態文明建設注入強大動力。

--堅持把培育生態文化作為重要支撐。將生態文明納入社會主義核心價值體系,加強生態文化的宣傳教育,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,提高全社會生態文明意識。

--堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題,打好攻堅戰,著眼長遠,加強機制體制建設,確保創建工作常態化、制度化。

三、工作目標

(一)總體目標。利用35年時間,以改善環境質量為主線,建立政府主導、市場推進、公眾參與的生態文明建設示范市創建機制,在生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化六個方面全面達到《國家生態文明建設示范縣、市指標》要求,把延吉市建成經濟可持續發展、社會文明進步、環境優美適合宜居的國家級生態文明建設示范市。

(二)階段目標。2016年完成省級生態文明建設示范市創建各項任務,并通過省級驗收和命名。朝陽川鎮、依蘭鎮、小營鎮完成創建省級生態文明建設示范鄉鎮。2018年,完成國家級生態文明建設示范市創建各項任務,并通過國家級驗收和命名。朝陽川鎮、依蘭鎮、小營鎮通過國家級生態文明建設示范鄉鎮驗收和命名。

四、主要工作任務及指標要求

生態空間格局優化。制定《延吉市生態保護紅線劃分建議方案》和《延吉市耕地紅線保護方案》;受保護地區占國土面積比例22%;規劃環評執行率100%。

生態經濟發展水平顯著提高。單位地區生產總值能耗不超過070噸標煤/萬元;單位地區生產總值用水量不超過控制目標值≤80立方米/萬元;單位工業用地工業增加值≥50萬元/畝;秸稈綜合利用率≥95%;畜禽養殖場糞便綜合利用率≥95%;一般工業固體廢物處置利用率≥90%;有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重≥50%。

生態環境狀況保持優良。環境空氣質量改善目標不降低且達到考核要求,優良天數比例85%,嚴重污染天數基本消除;地表水環境質量改善目標不降低且達到考核要求,水質達到或優于III類比例≥75%,劣V類水體基本消除;土壤環境質量改善目標不降低且達到考核要求;主要污染物總量減排達到考核要求;生態環境狀況指數(EI)≥55%且不降低;森林覆蓋率≥40%;生物物種、重點保護物種受到嚴格保護,外來物種入侵不明顯;危險廢物安全處置率達到100%,建立污染場地環境監管體系;不發生重、特大突發環境事件。

生態生活推行綠色生活方式。村鎮飲用水衛生合格率達到100%;城鎮污水處理率達到≥95%;城鎮生活垃圾無害化處理率≥85%;農村衛生廁所普及率≥95%;村莊環境綜合整治率≥55%;城鎮新建綠色建筑比例≥30%;公眾綠色出行率≥50%;節能、節水器具普及率≥60%;政府綠色采購比例≥80%。

生態文明制度體系基本建立。制定生態文明建設規劃;生態文明建設工作占黨政實績考核的比例20%;編制自然資源資產負債表;固定源排污許可證覆蓋率達到100%;國家生態文明建設示范鄉鎮占比≥80%;黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例達到100%;公眾對生態文明知識知曉度≥80%;環境信息公開率≥80%;公眾對生態文明建設的滿意度≥80%。

五、實施步驟

按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則,共分四個階段完成(2015年至2018年):

(一)部署階段(20156月至12月)。由環保局牽頭,12月底前完成《吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市生態文明建設示范市建設規劃》編制工作,年內通過省環保廳論證并報送市人大批準實施。在此階段,主要做好廣泛深入的宣傳、教育,全面啟動各項創建工作。各鎮、街道和相關部門要結合工作實際,研究部署本部門的創建方案,逐級落實工作任務和措施。

(二)實施檢查階段(201512月至20167月)。各鎮、街道和相關部門按照《方案》要求,積極推進各項工作。創建生態文明建設示范市工作領導小組辦公室將按照《方案》要求定期對創建工作進行督查和指導,及時解決創建過程中存在的各類問題,組織做好基本指標和各項考核指標的材料收集及匯編工作,7月末為止,要做好迎接省級專家組技術評估的準備工作。

(三)迎檢驗收階段(20168月至2016年年底)。進行自查自糾,各鎮、街道和相關部門在做好各項創建工作的同時,按照職責分工,查漏補缺,完善提高,對自查出來的問題進行整改,創建生態文明建設示范市工作領導小組辦公室組織驗收后,10月份邀請并通過省環保廳組織的省級驗收。

(四)總結提高階段(2017年至2018年)。針對省級的驗收意見,對照《國家生態文明建設示范市建設指標》,制定下一步創建國家級生態文明建設示范市重點工作任務,建立長效管理機制,20172018年全面建成國家級生態文明建設示范市。

六、部門職責

市委辦公室:一是及時傳達市委關于生態文明建設示范市建設的決策思路;二是牽頭協調生態文明建設示范市創建中的重要工作;三是督促各鎮按《方案》完成生態文明建設示范鄉鎮、生態文明建設示范村創建工作;四是督促各部門按《工作方案》開展創建工作。

市政府辦公室:協調生態文明建設示范市創建的重要工作,會同有關部門督促、檢查各創建單位的工作落實情況。

市委組織部:負責將生態文明建設示范市建設方面的知識列入各級干部的培訓內容,將生態文明建設示范市創建工作納入到各鎮、街道和相關部門領導班子績效考核中,并建立相應的考核機制。

市委宣傳部:一是組織、指導和協調生態文明建設的宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展生態文明建設示范市宣傳報道工作,為創建國家生態文明建設示范市營造良好氛圍;二是負責制作創建國家生態文明建設示范市宣傳片,并在重點道路和主要出入口設置創建國家生態文明建設示范市宣傳標語和固定宣傳欄。

督查室:配合創建生態文明建設示范市工作領導小組辦公室監督《吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市生態文明建設示范市建設規劃》的執行和落實情況,制定考核機制,做到目標明確、責任清楚、獎懲分明、定期通報。

財政局:會同有關部門研究制定創建生態文明建設示范市的財政政策,將生態環境建設與保護的重點項目納入財政專項預算,研究制定生態文明建設示范市建設投融資政策有關的生態補償機制。

人社局:負責創建生態文明建設示范市的人力資源保障工作。

編辦:負責獨立環保機構建設及編制保障、環保體制改革指標的完成。

發改局:一是將生態文明建設示范市建設指標納入全市國民經濟和社會發展計劃,建立生態建設項目庫,積極申報生態建設項目;二是嚴格控制能耗大、重污染的項目,積極推廣節能新技術,實現節能降耗。

環保局:一是負責督促協調相關單位完成《吉林省延邊朝鮮族自治州延吉市生態文明建設示范市建設規劃》編制工作,并通過專家論證;二是負責協調創建生態文明建設示范市工作領導小組辦公室日常工作;三是按國家政策法規要求加大環境監管力度,積極處理各類環境違法問題;四是開展生態環境質量狀況評價,確保生態環境質量評價指數在全省名列前茅;五是協助全市各鎮創建“省級生態文明建設示范鄉鎮”工作;六是按照規劃要求確保空氣環境質量、水環境質量、噪聲環境質量達到國家生態文明建設示范市相關建設指標;七是負責全市節能減排目標任務的督促指導,按照節能減排總體要求,確保完成上級下達的污染減排任務。

住建局:一是加強城市污水處理廠管理和污水管網建設工作,推進城市生活垃圾基礎設施建設,不斷提高城鎮污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率;二是科學規劃,加大城鎮公共綠化面積。

林業(園林)局:一是大力植樹造林,加強生態公益林保護,提高森林覆蓋率;二是加大檢查力度,嚴厲打擊砍伐山林、破壞草地、偷捕盜獵等違法行為。

水利局:一是加強水土流失預防監督管理,結合封山育林、退耕還林、農業綜合開發等工程開展水土流失防治工作;二是加快推進農村飲用水安全工程建設,加強農村飲用水安全保護工作,指導農業生產節約用水;三是加強河道管理,依法嚴厲打擊河道水環境生態安全;四是加強城鎮生活飲用水的衛生監督和監測,保證全市人居飲用水水質安全。

工信局:一是充分發揮部門職能,加強工業行業管理,確保我市工業經濟運行良好,全力推進縣域經濟的快速發展;二是抓好重點領域重點企業節能降耗工作,加大節能考核力度,構建節能監察體系。

農業局:一是大力推廣生態農業種植模式;二是積極推廣秸稈綜合利用技術,提高秸稈綜合利用率,大力推行使用有機肥,降低化肥施用量;三是加大綠色、有機及無公害產品基地建設,增加有機、綠色、無公害農產品種植面積的比重,努力打造生態品牌。

畜牧局:組織實施畜牧業清潔生產項目,推廣健康養殖方式,保護地方優良品種。

國土資源局:一是負責土地資源、礦產資源的保護與合理開發利用,推進礦山自然生態環境的保護與治理工作,確保廢棄礦山生態恢復率達到上級下達的任務指標;二是落實礦山生態環境“誰破壞,誰治理”的法定責任,落實采礦權人的責任和義務,為礦山生態環境“確保不欠新賬”提供保證。

統計局:會同相關部門做好生態文明建設示范市建設相關基礎數據統計、核實工作。

衛計局:堅持計劃生育基本國策,改革和完善計劃生育服務管理,促進人口長期均衡發展。提高出生人口素質,加快推進人口和計劃生育信息化建設。

公安局:做好市區內生活噪聲的監督管理,采取有力措施淘汰黃標車和報廢車輛。

旅游局:大力發展生態旅游,做好生態旅游項目規劃、開發的指導與監督,探討發展生態旅游的新思路、新舉措,促進生態旅游資源的可持續利用。

教育局:組織全市學校開展生態環境教育,組織創建綠色學校,搞好生態教育試點和基地建設。

交通運輸局:一是加快交通建設項目的污染防治和生態恢復工作;二是配合環保等部門做好營運車輛尾氣排放治理工作,實現達標排放;三是配合公安交警部門做好報廢營運車輛淘汰工作。

文廣新局:一是組織、協調有關部門圍繞創建工作開展生態文化宣傳活動,動員全社會的力量參與到創建活動中;二是大力宣傳創建工作的重要意義及環保相關法律法規,提高全民保護生態環境意識;三是負責宣傳報道創建工作的進展情況及成果。

愛衛辦:負責實施農村衛生廁所建設、改造工程。

婦聯:參與創建工作的宣傳活動,在廣播、電視等媒體進行宣傳,使保護水資源、珍惜土地資源、環境保護和生態建設成為廣大民眾的自覺行動,使每個人成為環境保護的衛士。

團市委:組織廣大青年圍繞創建工作,開展各類宣傳活動,引導廣大青年了解生態創建、參與生態創建、感受生態創建成果。

四個鎮:一是大力發展經濟,通過實施產業扶貧、科技扶貧,提高農民人均收入;二是積極開展生態文明建設示范鄉鎮創建工作。朝陽川鎮、依蘭鎮、小營鎮編制創建規劃,按照《方案》要求開展創建工作。三道灣鎮對原有的創建成果進行鞏固和提高;三是配合相關部門加強飲用水源管護工作。

六個街道:一是積極開展綠色社區、生態文明家庭創建活動;二是圍繞創建生態文明建設示范市開展宣傳活動,提高街道、社區居民的生態環境保護意識,動員居民參與創建,共同保護身邊環境。

七、工作要求

(一)強化組織領導。市政府成立創建生態文明建設示范市工作領導小組,全面負責生態文明建設示范市創建工作。有關部門要建立相應的組織機構,堅持一把手親自抓,確保各項創建工作的順利進行。

(二)明確職責分工。《方案》將生態文明建設示范市建設6個方面的主要任務進行細化,并根據有關部門的職能明確了各項工作的牽頭部門和責任部門,各有關部門要按照確定的任務分工,進一步理清工作思路,明確目標任務,認真履行職責,創造性地開展工作。各牽頭部門要對牽頭負責的工作負總責,主動協調、組織相關部門開展工作;各責任部門要積極配合牽頭部門,充分發揮各自的職能作用,形成整體工作合力,確保全面完成國家級生態文明建設示范市創建的各項目標任務。

(三)加大資金投入。加大對生態文明建設示范市建設力度,政府配套資金300萬元,申請上級資金200萬元,整合所有建設資金,形成政府主導、市場推進、社會參與的格局,拓寬生態文明建設示范市建設的資金來源,加快生態文明建設示范市建設步伐。

(四)加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展創建宣傳報道活動,增強各部門的工作責任感,加強生態理念和生態文化的宣傳,引導公眾形成良好的生態意識,逐漸把生態文明建設示范市創建工作變為全社會參與的自覺行動。

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