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【意見】吉林省人民政府辦公廳關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制的實施意見

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吉林省人民政府辦公廳關于加快建立

有利于生態文明建設投融資機制的實施意見



各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,深化生態文明制度改革創新,加快建立有利于生態文明建設的投融資機制,進一步拓寬融資渠道,優化資源配置,提升全省生態文明建設水平,經省政府同意,現提出以下意見:

一、加快建立有利于生態文明建設投融資機制的重大意義

近年來,我省對生態建設和環境保護的資金投入持續增加,生態文明建設不斷加快,取得了顯著成效。但我省工業化、城鎮化的進程尚未完成,生態文明建設投入與現實需求相比仍存在著很大的差距,成為制約我省生態文明建設的瓶頸之一。建立多元化的生態文明建設投融資機制,有利于破解生態文明建設的資金瓶頸制約,對加快生態文明建設、拓寬投融資渠道、優化資源配置、建設美麗吉林和實現永續發展具有十分重要的意義。

二、總體要求

(一)指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以生態文明建設為主線,堅持“政府主導、多元投入、市場配置、社會參與”,通過政府資金投入引導和有效政策配套,激發生態文明資本市場創新活力,拓寬投融資渠道,形成結構多元、規范高效、開放包容的多層次生態文明建設投融資機制。

(二)基本原則。

堅持政府引導,市場推進。生態文明建設具有公益性、長期性、廣泛性的特點,要以政府為引導,充分發揮財政資金和政策的引導作用,以市場為導向,積極鼓勵和引導資本市場創新,引導社會資本投入生態文明建設。

堅持積極推進,穩步實施。加強頂層設計,增強政策制定的系統性、針對性、協同性,將擴大生態文明建設融資渠道、提高生態效益和投資效率放在首要位置,穩步實施保障生態文明建設的投資政策措施。

堅持權責明確,理順關系。明確政府、金融機構、市場投資者在生態文明建設項目中的權利和義務,按照公益類、經營類等不同生態文明項目運營的特點,區分政府和市場在投資比例、投融資方式等方面的差異,有針對性地實施改革。

(三)目標任務。

2015年,基本建立有利于生態文明建設的政府投入機制,金融體系服務生態文明建設的能力水平進一步增強,生態文明建設投融資新模式得到有效推廣。到2020年,建立起完善的具有我省特色的生態文明建設投融資機制,形成政府有力主導、市場有效調節、資源優化配置、社會積極參與的良好局面,全面提升全省生態文明建設水平。

三、構建有利于生態文明建設的政府投入機制

(一)加大對生態文明建設的投入力度。積極調整財政支出結構,逐步增加生態文明建設投入。采用直接補助和運用貼息、股權投資、設立投資引導資金、事后獎補等方式,加大對重點領域節能減排、重大生態修復工程建設、生態文明教育、生態文化培育的投入,加快扶持和引導綠色循環低碳產業發展。將投資補助的標準、比例和方式與建設項目的節能、環保、廢物循環利用等環境、社會效益掛鉤,充分發揮財政資金的引導效應。

(二)構建持續的生態文明建設資金增長機制。各級政府要加大對生態文明建設的支持力度,建立健全生態文明建設投入與經濟發展水平相適應、相協調的增長機制。進一步落實能源節約利用、資源綜合利用、污染防治、自然生態保護與修復等為主要內容的資金支出,保障生態文明建設各項工作順利開展。

(三)加大政府轉移支付力度。根據我省主體功能區規劃和不同生態系統的生態地位,對森林、草原、濕地、水域等重點領域進行生態補償。充分發揮財政轉移支付資金的主導作用,在重點生態功能區、生態脆弱區、生態環境敏感區等地區,加大對森林保護、草原“三化”治理、濕地生態修復、生物多樣性保護等重點生態工程的支持力度。

(四)充分發揮財政政策和資金的引導作用。改革排污收費制度和實施資源環保價格政策,加強節能減排、循環經濟、可再生能源和資源綜合利用等政策配給和財政資金的引導作用,讓公益性項目獲得最高等級信用擔保支持,讓準經營性項目在信用市場與資本市場得到增信,讓經營性項目獲取各類產業基金、民間資本的投資,促進生態文明建設領域擴大投資。

四、完善有利于生態文明建設的金融體系

(一)加大政策性金融對生態文明建設的支持力度。按照“綠色金融”的理念,通過無息貸款、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期等方式,加大對生態建設項目的信貸支持。組建生態文明建設投資基金,發揮擔保、保險、基金等政策性金融產品開放融資、共擔風險的優勢,加強對生態文明建設的金融支持。鼓勵以金融機構為主體發行綠色金融債券等投資周期長、規模大的金融產品,完善綠色金融服務體系。

(二)積極推動商業性金融參與生態文明建設。繼續深化與金融機構總部合作,推動戰略合作項目在我省落地,爭取信貸規模和資源向我省傾斜。發揮資本市場對生態文明建設資金籌措的作用,加強銀行信貸資金的支持。鼓勵和引導商業性銀行開展有利于生態文明建設的信貸活動,鼓勵金融機構認真貫徹落實國家支持生態文明建設貸款條件、折舊、利率等方面的優惠政策,增加投入力度。

(三)加強與國際金融組織的合作,引進國際信貸。創新合作模式,積極利用《蒙特利爾議定書》多邊基金、全球環境基金及世界銀行、亞洲開發銀行貸款等支持我省生態文明建設。繼續與世界銀行、國際金融公司、亞洲開發銀行等國際金融組織開展融資合作,充分發揮國際信貸市場的作用,爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的生態領域專項貸款。

五、創新生態文明建設投融資模式

(一)推進新型融資模式在生態文明建設投資中的應用。進一步健全和完善生態文明建設領域公私合營政策法規制度,推動政府購買服務和公私合作項目運作的規范化、制度化,探索城鎮污水、垃圾處理廠以及農村環境治理等政府投資項目通過PPP(公私合營)、TOT(移交 —經營 —移交)等模式,建立政府與社會主體“利益共享、風險共擔、全程合作”的投資機制。開展PPP模式示范項目,完善政府和社會資本合作的工作機制。健全PPP模式的法規體系,保障項目順利運行。

(二)加快推廣“合同能源管理”合作模式。積極推行合同能源管理,加強政策扶持和引導,發揮市場機制作用,解決企業節能改造資金瓶頸。通過建立合同能源管理對接平臺,加大對合同能源管理的宣傳推廣力度,加快節能新技術、新產品的推廣應用,促進節能服務產業發展,不斷提高能源利用效率。

(三)創新生態文明建設投資運營機制。建立排污權、碳排放權(CDM機制)和節能量交易平臺,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。推行環境污染第三方治理,提高污染治理的產業化、專業化程度,建立重點行業第三方治污企業推薦制度。探索森林、草原等自然資源資產化機制。開展林地、草場、水面等領域物權融資試點,創新生態文明建設金融產品,建立健全資源變資產、資產變資本、資本變資金的有效機制。

(四)鼓勵生態環保企業債券融資。建立生態環保企業債券增信機制,探索設立債券增信服務公司,支持我省符合條件的生態環保企業運用短期融資券、中期票據和企業債券等債務融資工具在銀行間市場融資。探索將金融機構承銷生態環保企業短期融資券、中期票據等納入我省金融專項資金引導和扶持范圍。

(五)加快發展服務生態環保企業的股權投資基金。創新現有專項資金投入方式,探索設立吉林省生態環保企業股權投資引導資金。鼓勵有潛力的生態環保企業加快進入資本市場。支持有條件地區設立面向生態環保企業的股權投資基金。鼓勵保險資金以股權、基金、債權、資產支持計劃等多種形式投向生態文明建設項目。

(六)利用風險投資促進生態文明建設。通過引導政策,支持風險投資基金、私募股權基金參與生態環保領域重大項目建設,支持我省大中型生態環保企業納入上市培育工程,推動生態環保企業境內外上市融資,鼓勵創新型、科技型中小生態環保企業利用股權交易和“新三板”等市場進行融資。

(七)構建生態文明建設社會多元參與機制。通過政府投入引導和有效的機制與政策,配合市場化運作模式,以財政資金為基礎杠桿撬動社會資金,鼓勵銀行業等金融機構、信用擔保機構為生態文明建設項目提供融資擔保等,激發全民對生態建設的投資熱情,保證生態文明建設的可持續發展。

六、落實保障措施

(一)加強組織領導。各相關部門要結合本部門職責,抓緊制定具體實施細則,確保各項措施落到實處。省財政廳負責會同有關部門制定建立有利于全省生態文明建設的政府投入機制具體實施辦法。省金融辦負責協調金融部門落實國家有關政策。環保、林業、國土資源等部門及各類金融機構要強化大局觀念,增強服務意識,密切配合,保障各項工作的順利開展。

(二)完善監管體系。按照國家宏觀調控政策和改革的總體方向,進一步研究促進生態文明建設的改革政策。健全監管措施,保護投資者合法權益。建立全方位、全過程的風險管理與監控體系,防范和化解政府投融資風險。

(三)健全法規制度。推進有利于生態文明投融資體制的政策體系建設。建立健全結構合理、層級適當的法規體系,將相關利益主體間的權利義務、責任追究等內容以法規的形式固定下來,營造良好的市場環境。

(四)加強宣傳解讀。通過各種宣傳媒體,讓全社會了解生態文明建設投融資的參與方式、運營方式、盈利模式和投資回報等相關政策,建立公開透明的信息發布渠道,形成良好的輿論氛圍,充分調動社會資本參與生態文明建設的積極性。

各地要將建立有利于生態文明建設的投融資機制作為生態文明制度改革的重要抓手,結合本地實際研究制定具體的實施方案,落實責任,精心組織,務求取得實效,努力提升全省生態文明建設水平。

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