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【講話】副市長在研究黑河市政府行政服務中心啟動進駐工作市長辦公會議上的講話

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在研究黑河市政府行政服務中心啟動
進駐工作市長辦公會議上的講話


市政府行政服務中心建設是市委、市政府2012年的重點工作,目前經過緊張籌建,現已初步具備啟動運行條件。今天,召開這次市長辦公會,實際上也是一次啟動進駐動員會議,就是要進一步統一思想認識,動員各部門立即行動,抓緊完成進駐工作,確保中心在8月15日正式投入運行。剛才,大家研究討論了建設方案和管理辦法,要經法制辦審核后下發,請行政服務中心和各部門全力抓好組織實施。下面,我講三個方面的問題:

一、統一思想,提高認識,明確建立行政服務中心的重要性

建立行政服務中心,實行網絡化集中審批,一站式陽光辦公,集中統一收費,全方位便民服務,是省政府的統一要求,意義深遠。各部門一定要把思想統一到市委、市政府的這一重大決策上來,統一到改革審批方式、規范審批行為、加強收費監管、強化便民利企、優化發展環境、促進招商引資的上級要求上來,統一到努力實現行政審批“受理、辦理、許可、發證”四環節一條龍服務的目標上來,充分認識這項工作的重要性和緊迫性。

第一,建立行政服務中心是建設服務型政府、提高行政效能的重要舉措。當前,我國已經進入經濟社會發展轉型的關鍵時期,如何有效加快行政管理體制改革,促進政府由經濟管理型向公共服務型轉變,是構建社會主義和諧社會過程中無法回避的重大理論問題和實踐問題。建設公共服務型政府,就必須堅持“以人為本”和“執政為民”、“勤政便民”的價值理念。建立行政服務中心,便是秉承這一價值理念而采取的一項十分重要的舉措。自1999年全國第一家行政服務中心建立以來,全國各省、市、縣級政府基本上都已經建立行政服務中心。目前,全省地級城市也只有我市沒有建立行政服務中心,在去年全省政務公開考核評比中,只有我市居后。省政府下發的關于加強和規范行政服務中心建設的意見,明確要求我省各地市必須在今年建立行政服務中心。由此可見,建立行政服務中心已成大事所趨,勢在必行。這不僅是打造“陽光政府”、“服務型政府”,規范審批行為,減少審批環節,提高行政效能和水平,更好地服務群眾的必然要求,更是市委、市政府順應發展潮流,按照上級要求,傾聽各方面呼聲,做出的正確抉擇。因此,各部門必須把辦好行政服務中心作為義不容辭的責任,堅決貫徹執行。

第二,建立行政服務中心是推進政府轉變職能、依法行政、優化經濟發展環境的迫切需要。為了更好地適應經濟社會發展的客觀要求,政府部門必須遵循市場規則,按照合理性、有效性、公開性和責任性原則,依法規范行政行為,切實強化審批服務。由于歷史和現行制度的原因,行政審批多且分散,審批難且時限長,特別是部門間溝通渠道不暢通、不及時,給申請人造成了諸多不便,甚至在個別部門的個別環節還存在著“暗箱操作”等問題,從而影響了行政效率的提高和政府職能的發揮,影響了經濟發展環境的進一步優化。建立行政服務中心,把各部門的行政審批事項和收費項目集中起來辦理,可以有效打破部門界限,加強審批權監管,促進依法行政,最大程度地為申請人提供優質的審批服務,創優經濟發展環境,促進招商引資。

第三,建立行政服務中心是政府密切與人民群眾關系、樹立良好形象的必然要求。建立行政服務中心,對審批、收費事項進行“陽光作業”,可以對審批權增加一道制約機制,避免審批權異化,出現政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化;可以打造一個“陽光操作”的平臺,有效改變個別部門在審批工作中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”狀況,切實在人民群眾中樹立起人民政府為人民的良好形象;可以把行政審批和收費置于公開、公平、公正的“陽光操作”之下,消除人民群眾和企業、申請人的一些誤解和不理解,有效打消社會上的一些謠傳和懷疑。從另一個角度說,這也是市委、市政府對各部門領導和具體工作人員的一種愛護和解脫,希望大家要深刻理解,增強做好審批服務工作的自覺性和主動性。

二、周密組織,突出重點,切實抓好部門審批窗口進駐和審批項目納入工作

行政服務中心在借鑒外地先進經驗的基礎上,結合我市實際提出了第一批進駐中心的部門和事項。市政府辦專門下發通知,對中省市直相關部門正在實施的行政許可和非行政許可審批事項進行了調查和梳理。這次會議結束后,要求各進駐部門立即召開一次黨組(黨委)或局務會議,對進駐的審批事項、承諾時限、收費標準等進行認真研究和梳理,嚴格按照標準選定派駐窗口人員,并確定首席代表和分管領導。從會后開始,各部門要指派專人盡快與中心銜接溝通,在8月8日前完成此項工作,為中心正式啟動運行創造良好的前提和條件。

第一,要落實責任,確保應進駐的審批及收費項目全部進入。市政府決定,凡是涉及經濟社會發展和與人民群眾生活密切相關的行政審批服務事項和收費項目,一律從單位和部門集中到行政服務中心統一辦理。第一批入駐部門要按照建設方案確定的審批項目全部進駐。各部門要研究創造性的工作措施,將已確定進駐中心的審批服務事項盡可能地集中到一個科室,整建制進駐中心辦公。同時,市招商辦和愛輝區招商局、合作區招商局要在中心聯合設置招商窗口,負責對投資企業和項目提供審批綠色通道和代辦服務,組織協調項目的聯合審批和踏勘,做好招商接待、咨詢、協調和洽談等促進工作。可以說,這次審批項目進駐工作,是對各部門全局觀念、大局意識的一次大檢驗,是各部門組織紀律觀念的一次大檢驗,更是對政令是否統一、暢通的一次大考驗。任何部門不準以任何理由拖延進駐,更不允許頂著不辦。對進駐審批項目有阻力的,市直單位和部門由市政府領導與其“一把手”談話,中省屬單位和部門有阻力的,由市長與其“一把手”交流。這里先打一個招呼,凡不進駐或瞞報、漏報審批事項的單位和部門,市委、市政府將追究該單位和部門“一把手”的責任。

第二,要將審批權真正賦予窗口,使進駐窗口切實發揮作用。一是要充分授權。各部門要對派駐行政服務中心的首席代表充分授權,只要不是法定必須由“一把手”簽字的,都要下放授權給首席代表,原則上在窗口一次性審結。法定必須由“一把手”簽字的事項,在征得“一把手”同意后,原則上窗口可先審批,后補簽,變通處理。決不能將“窗口”變成本部門的傳達室、收發室和中轉站。二是要實行部門領導代班制。按照《黑河市政府行政服務中心運行暫行辦法》的要求,單位領導要輪流到本部門的進駐窗口檢查指導工作。三是要刻制行政審批專用章。各部門要為進駐窗口刻制行政審批專用章,專供窗口工作人員使用,凡在中心受理和辦理的行政審批事項,辦結后必須加蓋行政審批專用章。四是要合理調整審批流程。各部門要對進駐的審批和收費事項,逐一明確審批流程,集中交給進駐窗口,做到一口接待、一次說明、一站批復。五是要壓縮承諾時限。各部門要按照提高審批效率、提供優質服務的要求,大力壓縮審批時間,嚴格兌現承諾時限。凡能按即辦件處理的,一律改為即辦件,能當天辦結的必須當天辦結,不能當天辦結的,也應在盡短的時間內辦結。需要說明的是,由于目前中心行政審批網絡系統還沒有建成,統一配備的電腦和打印機等設備還沒有到位,暫時由各部門自帶。在網絡系統沒有建成前,有些部門的專網還不能接入,請各部門一定要克服暫時困難,能在中心審批的事項,盡量在中心辦結;確需通過專網審批的事項,要在中心受件,可回原部門辦理,但一定要確保有工作人員在窗口正常辦公,絕不能出現空崗現象。

第三,人員要精干,切實將精兵強將選派到窗口。進駐窗口是部門的“門面”,人員素質的高低不但決定著辦事的質量和效率,而且影響部門的形象,甚至影響到政府在投資者和人民群眾心目中的形象。因此,各部門必須高度重視窗口人員的選派,真正把那些素質高、業務精、能力強、服務優的業務骨干選派到窗口來。進駐窗口的工作人員,要保持相對穩定,不能頻繁更換,并要實行AB座制度。行政服務中心要加強對進駐人員的管理,嚴細考核辦法,嚴明工作紀律,用制度規范、用紀律約束窗口及窗口工作人員。凡發現不適宜在窗口工作的人員,要及時通報派駐部門,及時予以調整。

第四,政務要公開,審批、收費要規范。各部門凡是進駐中心的審批事項,要公開審批依據、審批條件、審批程序、審批時限和收費標準及收費依據,做到公開透明、操作規范、責任明確。要建立政務公開制度,把所有審批和收費都要在中心網站上公示出來,并利用中心設置的電子屏幕和觸摸屏查詢系統對已辦和正在辦理的事項進行公示,讓所有想了解情況的人,都能及時了解到事項的辦理情況。各部門要按照審批事項流程,按統一格式,印制服務指南,方便辦事群眾。凡是涉及收費的事項,必須有明確的法律依據。要堅持收費歸口、漏斗式管理辦法,實行財政、收費單位和代收費銀行之間三點運作,由財政統一管理。市財政局要盡快制訂出切實可行的收費管理辦法,確保各進駐部門能按時開展審批和收費業務。

第五,監管服務要到位,確保中心有效運轉。按照《黑河市政府行政服務中心運行暫行辦法》的要求,由中心負責對各窗口工作人員進行公務員年度考核,組織部和紀檢監察部門要把中心列入負責年度目標考核和行風測評工作的成員單位,對進駐部門實行目標考核3分量化管理和行風測評3分量化管理。對此,行政服務中心要建立健全各項管理制度,制定對進駐窗口及窗口工作人員的管理、考核、獎懲辦法,嚴格對窗口及窗口工作人員出勤情況、業務辦理、服務質量、辦事效率、工作紀律、語言儀表等方面的綜合考核,同時要定期組織服務對象對窗口及窗口工作人員進行民主評議,并將考核和評議結果在媒體上公示,切實強化中心的監管職能。要參照中心監管辦法,加強對分中心工作的督查、考核和評比。紀檢監察部門設立的舉報投訴室,要充分發揮督察審批事項、處理投訴等工作職能,對中心和分中心違規違紀問題及時查處。各進駐部門更要關心支持進駐人員的工作和生活,關心他們的成長進步,提高他們的待遇,使他們安心在中心工作。行政服務中心要搞好后勤服務,努力為進駐單位和工作人員創造一個優良的工作環境和良好的工作氛圍。

三、加強領導,狠抓落實,確保行政服務中心盡早正式啟動運行

建立行政服務中心,推進集中審批、統一收費,是政府機關一次自我改革和完善,涉及到政府所有職能部門和眾多單位,工作任務繁重,工作難度很大。市委、市政府對此項工作高度重視,劉書記、張市長專門聽取了中心籌建情況匯報,安排部署行政服務中心工作。市政府先后組織召開兩次市長辦公會,專題研究推進行政服務中心籌建工作。市委、市政府將成立市行政審批服務專項工作領導小組,由我任組長,市政府副秘書長李成厚、侯明和市紀委副書記、市監察局局長丁愛輝任副組長,市委組織部和市監察局、人社局、編委辦、財政局、法制辦、發改委、物價局、行政服務中心等單位為成員單位,市行政服務中心主任馬春光任辦公室主任,以加強對此項工作的領導。今天又召開這次市長辦公會,可見市委、市政府對此項工作的高度重視和辦好行政服務中心的決心。希望各單位要進一步增強責任意識,把進駐工作作為當前一項十分重大、十分緊迫的工作任務,切實擺上重要議事日程,真正抓在手上,落實到行動上。各單位的主要負責人要作為第一責任人,對本單位的進駐工作負總責,對項目進駐、窗口組建、人員選派、審批流程制定等項工作要親自研究、親自協調、親自安排,確保按時完成進駐工作。各進駐部門窗口與窗口之間要密切協作、理順關系、創建機制,做到既分工又協作、既受理又辦理、既審批又服務、既依法又便民。

第一,要按照一流的標準辦好中心。行政服務中心是政府的窗口,代表著政府的形象,展示著黑河的發展環境。因此,必須以全新的理念、全新的運作模式、超常規的舉措、超常規的力度,切實辦好、辦實、辦精。使行政服務中心真正成為政府便民利企的新平臺,對外開放的新亮點。要力爭做到群眾對行政服務中心的不滿意事項為零、投訴事項為零、工作差錯為零、違規違紀為零,每個工作人員的出勤率、在崗率、事項辦結率、辦事滿意率達到100%。總之,要做到樹立一流的形象,提供一流的服務,創造一流的效率,展示一流的作風,建成一流的行政服務中心。

第二,要積極支持中心建設工作。行政服務中心是新事物,運行的過程中肯定有許多不完善的地方,希望各部門要多給予理解和支持,多想辦法克服不足和解決眼前困難,決不能求全責備,決不能以條件不具備為由,少進駐或不進駐,更不能搞“節外生枝”、“體外循環”。相關部門要認真研究落實中心提出的管理機構工作人員抽調意見,抓緊辦理人事關系。人社局要幫助確定好借用事業編制干部和見習大學生人選。法制辦要配合做好各部門行政審批事項清理工作,對部門行政審批事項的流程和時限核定情況進行審核批準。財政部門要提供資金保障,加快推進行政審批網絡系統建設,制定收費管理辦法,并把中心所用建設及運行費用列入財政預算。黑河農商行要在中心內設立收費服務窗口,負責代收費。各分中心要按照出臺的中心管理辦法,制定配套管理辦法及制度并組織實施,實現與中心審批網絡和網站互聯互通,接受中心的指導、監督和管理,于8月14日前做好相關籌備工作,務必在市政府行政服務中心啟動時對外掛“黑河市人民政府行政服務中心××分中心”牌子,同步運行。監察部門要設立監察室,由專人受理舉報投訴。政府信息中心要在政府網站上設置展示行政服務中心和分中心的宣傳網頁。新聞中心要利用各種形式,廣泛宣傳報道中心和分中心的職能、審批服務事項、辦公地點、啟動時間和運行工作等。部門進駐和審批項目納入工作及以上有關部門責任分工,要列入市政府督辦,及時向市政府反饋各部門工作完成情況。這里我再強調一次,如果哪個部門有令不行、有禁不止,搞“體外循環”,就堅決追究其行政主要負責人的責任。這一點,市委、市政府的態度是堅決的。

第三,要確保中心有序高效運行。建設中心不易,管好中心更難。沒有規矩,不成方圓。要加強整章建制工作,用制度確保中心運行、用規章規范審批行為。要實行首問負責制、首席代表制、一次告知制、限時辦結制等一系列規章制度。要加強組織建設,籌備建立行政服務中心黨組織,建立健全組織生活制度,將窗口人員的黨組織關系轉到中心,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要組織開展好評先選優、爭創“紅旗窗口”等活動。要加強文化建設,中心要多組織健康有益的文體活動,通過活動,增進了解、加強團結、培育團隊精神,營造團結和諧、緊張活潑的工作氛圍,形成人人心情舒暢、個個爭先創優的人文氣息,使進駐中心的每個人都成為政治堅定、業務精通、知識豐富、作風扎實、服務優良的優秀公務員,同心同德、群策群力地把中心工作做好。

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