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【講話】薄熙來同志在重慶市委三屆四次全委會上的報告

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在市委三屆四次全

委會上的報告


2009-4-14


這次市委全委會的主要任務是,貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,深入推進重慶農村改革發展和統籌城鄉試驗,加快渝東南、渝東北地區的發展,加強黨的建設。同時,向全委會報告市委常委會一年來的工作。

下面,我代表市委常委會,講三個問題。

一、一年來市委常委會的工作

市委三屆二次全委會以來,市委堅持以科學發展觀為指導,按照中央的決策和要求,圍繞貫徹落實胡錦濤總書記314”總體部署,務實工作,積極進取,各項工作取得新的進展,

實現了重慶直轄第二個10年的良好開局。

(一)召開“兩會”:貫徹十七大精神,確立發展目標,圓滿完成換屆

黨的十七大召開以后,市委立即組織全市黨員干部深入學習,共輪訓處以上干部2.5萬人,黨員130萬人。在十七大精神指導下,以“314”總體部署為總綱,在總結直轄10年發展的基礎上,科學謀劃下一個10年的發展。召開“兩會”,確立今后5年發展的目標思路,提出金融中心、商貿物流中心、綜合交通樞紐、自主創新高地、教育人才高地和文化高地“6個功能”領先西部,優化城鄉產業、就業、城鎮和區域“4個結構”,全面建設小康社會邁上“兩大臺階”。

加強對換屆工作的領導,營造民主公正的選舉風氣,順利選舉產生了新一屆市人大、市政府、市政協領導班子和市法檢“兩長”,把中央及市委的意圖轉化為全市干部群眾的共同意愿,鞏固發展了“心齊氣順、風正勁足”的政治局面。大家一致反映,這次“兩會”,作了一個好報告、選了一個好班子、定了一套好思路、有了干事創業的好氛圍,為重慶新一個10年的發展打下了重要基礎。

(二)擴大開放:開展大學習、大討論,市委三次全會決定建設內陸開放高地

市委常委會認為,重慶要加快發展,必須擴大開放。市委組織開展“解放思想、擴大開放”大討論,提出用“三把尺子”衡量重慶發展,進一步增強加快發展的緊迫感和責任感;組織開展“走出去、請進來”系列活動,率領市級部門和區縣主要負責人到長三角、珠三角五省市學習取經,市管領導干部撰寫了500多篇考察體會文章;開展“潮涌神州”大型系列報道,通過重慶日報、重慶電視臺系統介紹20個省市、230個縣市的改革開放經驗,并組織市直委局和區縣16支辯論隊參加電視辯論;舉辦首屆“開放論壇”,邀請100多名國內外專家學者為重慶發展獻計獻策。通過以上系列活動,取得了豐富的思想成果,為擴大開放奠定了思想基礎、營造了社會氛圍。

在此基礎上,市委于7月召開三屆三次全委會,出臺進一步擴大開放的決定,確立了建設中國內陸開放高地的奮斗目標,強調要建設交通、市場、園區和高效行政管理4大支撐體系,明確以區縣、“兩翼”、服務外包、“走出去”為新一輪開放重點,提出圍繞建設宜居、暢通、森林、平安、健康重慶,打造一流開放環境。

內陸開放高地建設扎實推進。7月以來,先后舉辦世界500強和跨國公司、知名國企、知名民營企業、臺灣IT企業等與我市對接的十大經貿活動,簽約項目總投資超過5000億元。前三季度全市實際利用外資23億美元,增長2.4倍,其中南岸、江北、渝北等區增長5倍以上;實際利用內資501億元,增長82 %,其中城口、渝中、合川、秀山、奉節等區縣增長3倍以上;全市進出口總額74億美元,增長39%,對外開放邁上新臺階。

(三)統籌城鄉:爭取中央支持,加強部市合作

12項政策。制定并上報了重慶統籌城鄉綜合配套改革總體方案。著眼于重慶改革發展的重大問題,集中提出了12項需要中央支持的政策建議,先后向家寶總理、克強和國強常委、德江和良玉副總理等中央領導同志作了匯報,得到充分理解和支持。按照家寶總理的指示,由國家發改委、國務院研究室牽頭,中央48個部門、219人組成的國家調研組,分成17個小組,分赴我市40個區縣,集中10天時間進行調研,對12項政策建議給予積極回應,并幫助提出了10項新建議。目前這些政策建議基本得到國家有關部委的同意和支持。

34個合作協議。今年以來,大力推進部市合作,已先后與國家發改委、農業部、科技部、教育部、商務部、衛生部、文化部、民政部、環保部、國土資源部、林業局等34個部委和單位簽定了合作協議,部分合作項目已落實到位。接待中央、全國人大、國務院、全國政協領導來渝視察指導工作24人次,中央和國家部委領導來渝177批次,均對我市相關工作進行了認真匯報。

8個調研課題。市委針對重慶發展中的“痛點”和難點,圍繞推進城鄉統籌,確定了探索貧困山區縣和少數民族縣致富新路子、推進林業發展、建設完善市場體系、加快土地流轉、解決農民工問題、現代農業發展以及實施造地工程等8個重點課題,組織40個部門和單位,抽調專門力量深入調查研究,形成了一批重要成果。

(四)關注民生:改造危舊房,萬人大下訪,低保提標

改造危舊房。重慶主城有數以萬計的群眾住著30多年前建的危舊房。市委市政府下決心3年內對全市1000萬平方米的危舊房和棚戶區進行改造,并提出和諧遷建、讓利于民的原則,作為民生工程和環境工程來抓。市政府統籌規劃,科學運作,主城各區克服困難,目前已籌資142億元,完成拆遷2萬戶、164萬平方米,落實安置房3萬多套、207萬平方米,得到了人民群眾的普遍擁護。

萬人大下訪。按照中央部署,從7月初開始,集中半年時間,深入開展“萬名機關干部大下訪”活動。市委加強領導,10名市領導分片分線指導,由市直機關干部200人組成的40個督導組分赴各區縣。各區縣高度重視,黨政主要領導親自接訪75000多人次,立足于息訪息訴,解決了大量涉及群眾切身利益的問題。全市累計投入資金14.7億元,解決新老信訪案件18000多件,其中重點信訪老案1000多件,使一大批積壓多年、群眾反映強烈的遺留問題得以化解。中央交辦的第一批69件涉法涉訴、重信重訪案件全部辦結息訴,第二批99件已辦結70%,居全國前列。

低保提標。今年以來,我市城市低保標準每月提高了5055元,失業救濟金標準每月上調160元。推進農村低保,已有78萬人獲益。農村新型合作醫療參合率提高8.4個百分點,達到85%以上。對近50萬貧困住宿學生進行了春季生活補助,對200多萬受災困難群眾給予春荒和低溫雪災救助。

解決出租車問題。針對主城區發生的出租車大規模停運,市委、市政府及時召開專題會、座談會和新聞發布會,采取公開透明、面對面商談的方式予以化解,堅持以改進部門工作、調整利益關系為重點,把解決突出問題與完善體制機制結合起來,探索了化解危機的有效方式。目前,新增天然氣供氣量、打擊“黑車”、增設停車站點和公廁等措施正相繼落實。

(五)振興“兩翼”:支持區縣發展,圓滿完成四期移民

區縣是全市發展的基礎。今年以來,市委集中時間深入渝東南、渝東北地區,逐縣開展調查研究,摸清基本情況,剖析貧困縣、山區縣、少數民族縣發展的突出矛盾和問題,提出發展特色農業、林業經濟、承接東部產業轉移等脫貧致富的思路和措施。針對“兩翼”區縣底子薄、能力弱的狀況,推出支持工業園區建設、完善縣城功能、設立產業發展基金、建立招商項目庫、搭建招商平臺、給予財稅優惠等多項政策,并設立100億元產業投資基金,支持區縣支柱產業和重大項目的股權投資。為增強各區縣對外合作的能力,完善縣城功能,市政府給主城外的31個區縣各安排2500萬元專項資金,加快區縣城公共設施的建設,現已啟動61個重要項目。籌資50億元,幫助渝東北、渝東南17個區縣建設特色工業園區。今年前三季度,渝東南、渝東北地區GDP分別為190億元、550億元,增幅達到16.9%17.9%,高出全市平均水平,呈現出提速發展的好勢頭。

今年是三峽工程四期移民決戰決勝之年。市委、市政府到庫區開展調研,加強工作督導,及時解決移民搬遷安置工作中的突出問題,圓滿完成四期移民任務,一次性通過國家驗收,使三峽工程提前一年進行175米試驗性蓄水。同時,積極爭取國家支持,大力解決前期移民中積累的問題。今年以來,庫區招商引資協議投資300億元,新解決城鄉移民就業6萬人,庫區安穩致富邁出新步伐。

(六)抗震救災:一手抓自救、一手抓援川,對口支援崇州

5·12”汶川地震發生后,市委果斷決策、迅速行動,調集力量支援梁平縣,及時轉移安置受災群眾近18萬人;市政府組織對全市礦山、橋梁、隧道、水庫、學校等重點部位進行“拉網式”安全排查,查出危房近19萬棟、4700多萬平方米,及時采取排險措施,防止了次生、衍生災害事故的發生。

與此同時,組織全市人民全力支援四川抗震救災。先后派出各類搶險救援人員約9000人次,搜救幸存人員62人,現場救治傷員2.3萬人次,轉移受災群眾6000多人。主動請戰,收治災區轉運來渝傷員2300多人,占全國轉運傷員總數的1/5。向災區捐款捐物10.4億元,我市55家餐飲企業、275名廚師,在災區設立42家“粥棚”,免費供餐83萬份,深受災區人民好評。率先提出并建成近2萬套、30多萬平方米簡易活動板房,幫助解決受災群眾居住問題。搶修疏通17條公路和3座橋涵,運送救災物資1.3萬噸。

響應中央號召,開展對口支援崇州災后重建,編制規劃,建立機制,已向崇州捐贈資金2.2億元,援助教學設備、救護車、家用電器等急需物資2600多萬元。在這次援川救災中,涌現出了重慶市公安消防總隊、市公安局特警總隊、重慶建工集團、第三軍醫大學等一大批英雄群體和先進個人。我市支援四川抗震救災工作創造了“九個第一”,充分體現了“巴山蜀水、手足情深”,得到中央領導和各部的充分肯定。危難時刻,重慶人民無私奉獻、傾囊相助的重義之風體現得淋漓盡致!

(七)抓發展:積極應對宏觀形勢變化,保持經濟平穩快速發展

今年以來,國內外經濟形勢變化很大,市委先后7次重點研究分析經濟形勢,把握調控經濟的主動權,市政府及時出臺政策措施。年初,針對物價上漲過快、影響群眾生活的問題,研究實施財政補貼、扶持農產品生產、增加商品供應等措施,穩定物價。為防止經濟下滑,于4月份出臺中小企業流動資金貸款貼息、電煤價差補助、出口補貼等措施,化解不利因素。國務院召開擴大內需緊急會議后,立即召開常委會研究貫徹,提出抓住機遇、逆勢而上、大力推進重大基礎設施和新農村建設、加快改善民生、擴大消費等目標。通過冷靜觀察,正確判斷,上下同心,及時應對,我市經濟“風景這邊稍好”,110月,全市生產總值實現4155億元,同比增長14.9%;規模以上工業總產值4529億元,同比增長32.9%;固定資產投資2848億元,同比增長30.6%;社會消費品零售總額1686億元,同比增長24.5%;一般預算收入476億元,同比增長33.7%。實現了速度與效益同步增長。

(八)抓穩定:搞好奧運火炬傳遞,抓好社會治安綜合整治

扎實開展平安奧運創建活動。堅持專群結合、多措并舉,妥善處置700多件可能影響奧運穩定的重點信訪事項,對2300多名重點人員進行穩控。奧運火炬在重慶主城和萬州安全順利傳遞,得到了中央和北京奧組委充分肯定。

為保一方平安,市和區縣政法機關密切配合,組織了夏季治安綜合整治,80天內成功破獲了一批當期和積壓的刑事案件,其中毒品案件1130起,殺人、搶劫、綁架、強奸等惡性案件4300多起,公訴犯罪嫌疑人1.2萬人。收繳槍支1.3萬支、管制刀具近2萬把,打掉黑惡勢力團伙95個,消除了一批社會安全隱患,增強了人民群眾的安全感。

為實現“平安重慶”,市委分別到政法委、高法院、檢察院、公安局、司法局、國安局專題調研,對政法隊伍提出了政治堅定、業務精通、作風扎實、紀律嚴明、親民愛民的總體要求。支持政法機關加強干部隊伍建設,開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓活動,對全市22個行政執法部門和區縣12萬行政執法人員進行了專項教育培訓。市高法院推出“四個一律”,市檢察院、公安局推出“十條禁令”,全市查究政法隊伍違規違紀行為230余起,對違紀違法干警給予嚴肅處理。

(九)抓隊伍:加強培訓交流,提高用人公信度,強化基層組織,開展反腐倡廉

落實314”部署,干部、人才是關鍵。市委實施了“萬名干部開放型經濟管理知識培訓”計劃,舉辦2期“領導干部現代經濟知識強化培訓”、3期“招商引資人才專題培訓”等13個培訓班。全市培訓9.9萬人。

公開選人用人。在全國率先出臺提高選人用人公信度和嚴肅人事紀律等規定,堅持靠制度選人、用人、管人。采取“公推票決”、“四差額選拔”、“干部比選”、公開選拔和競爭上崗等辦法,任用市管干部458名,公選干部184名,競爭上崗297名。最近又對12名市管職務面向社會公開招錄。干部群眾對用人的滿意和基本滿意率達到88.6%,對考核辦法的滿意率達到84%。李源潮同志批示,要在全國推廣重慶提高選人用人公信度的做法。

推進干部雙向流動。今年以來交流市管領導干部186名。選派113名干部到中央國家機關和京津滬粵蘇浙魯閩掛職任職。從全國各地引進725名高層次人才。從區縣選派175名干部到市級部門掛職鍛煉。“一圈”與“兩翼” 共互派200名干部交流掛職。

加強基層黨組織建設,著力構建城鄉統籌基層黨建新格局。集中整頓了1000個軟弱渙散村黨組織,向2021個村每村選派1名大學生任村官,從優秀村干部中公開招錄鄉鎮公務員80名。創新街道社區黨組織設置模式,在新經濟組織、新社會組織中實現黨組織全覆蓋。全市共有103萬黨員主動繳納特殊黨費1.38億元。

堅持反腐倡廉,嚴格執行黨風廉政建設責任制。全市紀檢監察機關立案1297件,處分1212人,其中廳局級干部12人,縣處級干部140人。嚴肅查處了影響惡劣的“7·26”和“3·23”等大案要案,王政、蔣勇、梁曉琦、黃云等被繩之以法,起到了祛邪正風的警示作用。

(十)抓思想:深入學習實踐科學發展觀,加強理想信念教育

10月,按照中央的部署,市委召開動員大會進行全面部署。第一批學習實踐活動開局良好,組建了13個指導檢查組,590多名黨員領導干部建立了聯系點。舉辦科學發展觀專題培訓班700多期,培訓黨員干部49000多名。組建宣講團,巡回宣講100多場次,聽眾達12000人。整理匯編了《重慶實踐科學發展觀100問》等學習教材。確定重點調研課題590多個,2100多名處級以上領導干部深入基層調研,形成調研報告120多篇。中央指導檢查組對此給予了充分肯定。

加強意識形態工作,市委召開哲學社會科學專家座談會,聽取全市100多位專家學者的意見建議,制定了我市人文社科的發展規劃。組織研究新形勢下思想政治工作、青少年價值取向及西部地區落實科學發展觀等重大課題。在全市范圍內開展思想動態調查,發放11萬份調查問卷,基本摸清了我市干部群眾的思想狀況。切實加強公共文化服務體系建設,廣播電視“村村通”和鄉村文化站(室)建設進展順利。大力推進文學藝術創作,廣泛開展群眾性文化活動,實施農村電影放映惠民工程,累計放映32萬場,觀眾6780萬人次,實現了“一村一月一部電影”。

加強傳統教育,開展緬懷革命先烈、傳唱紅色經典歌曲等活動,向全市大中小學生和廣大市民推薦27首經典革命歌曲和18首現代歌曲,組織重大節日歌詠活動,學校、社區和軍營紛紛熱情傳唱,提振了全市干部群眾干事創業的“精氣神”。投入5000多萬元,對全市18家博物館、紀念館實行免費開放。建成特園中國民主黨派歷史陳列館、紅巖魂陳列總館,改善聶榮臻元帥紀念館和趙世炎、楊闇公故居等一批愛國主義教育基地,在中小學加強革命英雄主義教育,增開了體育課和音樂課。

(十一)全面實施“森林重慶”,正式啟動“暢通重慶”

制定了森林工程建設規劃,出臺了森林重慶建設的決定,爭取到國家林業局100億元的資金支持。著力推進高速公路景觀林帶、庫區生態屏障等森林工程,繼大規模春季植樹活動之后,掀起秋冬造林高潮。今年8月以來,全市累計造林103萬畝;栽植樹木8700余萬株,其中胸徑5公分以上的大樹大苗458萬株;參加造林人員1000萬人次;建設苗圃11.2萬畝,培育苗木3.6億株。爭取國家投資24億多元,市級財政投入相當于直轄10年的總和。

11月又正式啟動了暢通重慶建設。為此爭取中央支持,調劑財政投入,吸引社會資金,到2012年,全市將投入3000億元,以確保實現“半小時主城”、“4小時重慶”、“8小時周邊”、“8小時出海”的目標。

(十二)凝心聚力,各方共謀發展

市委總攬全局,協調各方,充分尊重并積極支持人大、政府、政協圍繞中心、服務大局、推動發展。市人大制定五年立法規劃,圍繞市委中心工作、傾力推進城鄉統籌、改善民生等重大問題的立法,制定了《重慶市開放條例》,以立法的形式促開放、保開放。市政府認真貫徹市委決策,圍繞擴大開放、城鄉統籌、區縣發展、危舊房改造、庫區移民安置等重點任務,考慮周密,調度有方,操作得力,落實到位,效果明顯。市政協充分發揮自身優勢,當好建言獻策的智囊團、助推發展的生力軍,就內陸開放型經濟等重大問題開展專題協商;組織830名市政協委員對口助推40個區縣。市人大和市政協還爭取全國人大和全國政協支持我市統籌城鄉改革試驗和12條政策。各民主黨派、工商聯也積極獻計出力。比如,農工民主黨中央開展的三峽庫區后續工作調研,得到溫家寶總理、回良玉副總理的重要批示。警備區與駐渝部隊積極支持地方建設,踴躍參加抗震救災;市委、市政府定期召開“議軍會”,為駐渝部隊排憂解難,辦實事,軍民、軍政關系更加融洽。市委還分別聽取了市總工會、團委、婦聯的工作匯報,研究加強群團工作的具體措施和辦法,充分發揮群團組織的優勢,調動各方面投身重慶建設的積極性和創造性。

二、加快農村改革發展

今年是改革開放30周年,中央召開全會專題研究部署農村改革發展,再次表明農村工作是黨和國家全局工作的重中之重。

重慶是集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的直轄市,農村面積占99%,農村人口超過70%。“三農”工作為歷屆市委所高度重視。直轄之初,德鄰同志就提出要探索大城市帶大農村的新路子。國強同志強調,要集中關注民族地區和三峽庫區的民生問題。鎮東同志指出,重慶農業要走“三百”促“三化”之路。汪洋同志提出,要加大統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的力度。對于重慶,“三農”問題是直接關系我市發展的根本戰略,特別是令人牽腸掛肚的三件大事:從統籌城鄉看,重點和難點都在農村。即便2020年城鎮化率達到70%,全市仍有1000萬人居住在農村。農村的發展明顯落后于城市,按目前增長格局,2012年我市城鄉收入差距還將由現在的3.9:1進一步拉大到4.4:1,如果我們“統籌”試驗的結果是差距越拉越大,顯然是個大問題。從振興“兩翼”看,關鍵也在農村。去年,渝東北、渝東南與“一圈”的人均GDP之比為0.9112.37,還有40多萬群眾生活在不宜居住的高寒偏遠山區和陡坡峽谷地帶。如果510年后這些地方改變不大,我市經濟的大格局還將進一步失衡。從庫區安穩致富看,三峽移民中,有30多萬受地質災害影響,有15萬就地后靠移民人均耕地僅0.3畝左右,其中不足0.3畝的近3萬人。庫區還有17萬低保人員,23萬失業人員。只有加快農村改革發展,才能讓庫區移民“穩得住,逐步能致富”。

三中全會作出的《決定》,是繼30年前“大包干”之后,農村改革的又一次重大突破,內容豐富,政策含金量很高,給我市農村發展帶來重大機遇。比如,《決定》將承包關系由目前的30年明確為“長久不變”;再如,允許農民以多種形式流轉土地承包經營權;又如,《決定》明確要求大幅度增加對農村基礎設施和社會事業投入、政府土地收益對農業投入、對中西部農村公益性項目投入;再有,《決定》還放寬農村金融準入政策,擴大農村有效擔保物范圍,為金融資本和社會資本下鄉敞開了門。上述種種必將帶來新一輪農村發展的高潮。

本次全委會出臺的市委《關于加快農村改革發展的決定》,對今后我市農村工作作出全面部署,正其同志剛才對《決定》作了說明,這里著重強調農村發展的兩大改革、四個體系、六項建設。

(一)推動兩大改革

深化改革是農村經濟發展的根本動力,要在土地和林權改革上重點突破。

一是土地改革。中央關于土地承包“長久不變”的實質,就是確保農民的土地權益。要盡快搞好土地頒證確權,讓農民吃上“長效定心丸”。要加快建立土地流轉的服務體系,鼓勵農民按照依法自愿有償原則以多種形式流轉承包經營權,發展現代農業。2012年,我市土地規模經營要由目前的15%提高到25%,農業勞動生產率在現有基礎上翻一番,達到13000元。要嚴格執行中央的“三個不得”,即不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。推行耕地占補平衡制度,穩步開展農村集體用地使用權流轉和城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進集體建設用地有償使用制度改革。設立市農村土地交易所,探索開展地宗交易和指標交易,逐步建立城鄉統一的建設用地市場,率先完善配套法規。堅決守住3200萬畝耕地紅線,確保1100萬噸糧食不減產。

二是林權改革。林權制度改革是家庭聯產承包責任制由耕地向林地、由農業向林業的延伸和拓展。重慶3/4的幅員面積是山地,1000多萬群眾住在山上,因此山區林業關系全市1/3人口的生存致富。目前全市林地面積是耕地的1.9倍,但產值只有農業的6.1%,林業收入僅占農民人均純收入的4.7%,發展林業的空間很大。深化林權改革,就是要調動起千家萬戶上山種樹的積極性。各級各部門一定要高度重視、加快推進。2009年底前,要對所有集體林地確權發證,實現“山定權、樹定根、人定心”。建立和培育林業要素市場,盡快完善采伐、流轉、抵押、保險、補償等配套政策,引導更多社會資本參與“森林重慶”建設,通過林業領域的改革與開放,釋放出林業對農村發展和農民增收的巨大潛能。到2012年,林業總產值要在現有基礎上翻兩番,林業收入在農民人均純收入中的比例翻一番。

(二)構筑四個體系

落實以人為本,必須解決農村群眾最關心、反映最強烈的“看病貴、上學難、養老犯愁、消息不靈”的問題,抓好教育、衛生、社保、文化信息四大體系建設。

一是教育體系。農村發展說到底要靠教育,沒文化搞不了現代農業。目前65%的農民只有小學及以下文化程度,近70%的留守農民看不大懂化肥、農藥、農機的使用說明。全市外出農民工中有400萬從事建筑、保安、棒棒、家政等行業,年均純收入僅40005000元。這與浙江走出的400萬小老板形成巨大反差。到2012年,全市要投入780億提高農村教育,辦好幾件大事。一要加快農村中小學校舍標準化建設,實施1000所中小學塑膠運動場建設工程,新建或改擴建890所寄宿制學校。二要逐步改善農村教師待遇,每年選聘1000名師范專業大學畢業生下鄉任教。三要在全國率先普及高中教育,初中升高中比例提高到90%以上。四要推行農村子女免費中等職業教育,農村新增勞動力受教育年限由目前的8.3年提高到12年,培養一代新型農民。

二是醫療衛生體系。疾病是農民致貧返貧的主要原因。我市農村每千人擁有病床數只有全市平均水平的1/32/3的鄉鎮衛生院不達標,70%的醫務人員無執業醫師資格。到2012年,要投入120億健全區縣、鄉鎮、村三級農村基本醫療機構和公共衛生服務網絡。每個鄉鎮建成1個標準的衛生院,村建成12個合格的衛生室。要抓緊農村衛生人才培訓,全面實行持證上崗,防止庸醫害命。解決農村醫衛人員待遇問題,引導城鎮醫務骨干深入農村,為農民服務。

三是文化信息體系。要讓農民耳聰目明,必須豐富他們的文化和信息。到2012年,投入17億進行文化體系建設,使農村文化陣地覆蓋率、文化資源利用率均達到100%;基本實現電視戶戶通、廣播村村通;鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋實現全覆蓋;爭取50%的鄉鎮有電影放映隊,50%的村民小組有文化中心戶;全面建成區縣、鄉鎮及村級文化信息資源共享工程服務網絡,所有自然村通電話、全部行政村通寬帶。加強文明鄉村、文明農戶建設,讓農民在經濟發展的同時提升精神文明,徹底改變“一瓶老酒一壺茶,打牌賭博敬菩薩”等不文明現象。

四是社保體系。將城市的社保機制延伸到農村,是城鄉統籌取得實質性突破的關鍵之舉。全市農村低收入人群有160多萬,享受低保的不足50%,而且低保標準只有京津滬平均水平的50%。要研究科學合理的補貼方式,到2012年低保受益人口由目前的78萬人提高到100萬人以上。老有所養是社會主義制度優越性的基本體現,我市要在新型養老保險體系建設上取得突破,為全國積累經驗。到2012年,農村養老保險覆蓋率要在目前試點基礎上提高到80%。新建和改擴建鄉鎮敬老院503所,2010年前實現全覆蓋,五保老人集中供養率由目前的不足40%提高到50%以上。

(三)抓好六項建設

建設社會主義新農村,需要在規劃和硬件上抓好六項基礎性建設。

一是路,縣鄉村的道路。去年全市鄉鎮通暢率僅65%,全國排名28位,西部第9;行政村通暢率27.9%,全國排名24位、西部第5。道路不通,就難有人流和物流,農村就缺乏活力,“不通則痛”。過去10年,重慶修建了1000公里高速公路,有了“大動脈”,還要把農村道路這些“毛細血管”補上。未來幾年,國家交通固定資產投資規模將超過年均1萬億,西部農村道路是重點。到2012年,我市要投資350億改善農村交通,徹底解決313個鄉鎮不通暢、2817個行政村不通達的問題,行政村通暢率由目前的28%提高到60%,行政村公路通達率由72%提高到100%。油化硬化鄉道4000公里,新建村道6000公里、油化硬化2萬公里,油化、硬化率分別達到100%和60%。

二是水,農田水利工程和農民飲水。重慶雖然雨量充沛,又臨“兩江”,但工程性缺水矛盾突出,有近1000萬農村居民飲水不安全,尚有病險水庫1000余座,水庫渠系配套完好率僅25%。要在國家擴大內需、加大西部農村水利設施建設的重大機遇期內,上馬一批大中型水庫建設項目,到2012年投資400億進行建設。2009年底全面完成1564座病險水庫除險加固,2012年基本解決全市1343萬城鄉居民飲水安全問題,讓群眾喝上干凈水。

三是能源,農電和沼氣。能源既是發展農村經濟之必須,也是封山育林之前提。去年全市還有20%的農村電網沒有改造,落后于全國水平。這部分農戶用電要貴一倍,群眾反映強烈。要力爭在2009年全部完成158萬戶電網改造任務,實現同網同價。我市山區農民一年燒掉約2000萬噸柴草,排放的二氧化碳相當于一座100萬千瓦大型火電廠3年的排量。要推廣使用沼氣等清潔能源,大量減少薪炭林,保護生態環境。到2012年,要使農村沼氣用戶突破120萬,適宜農戶覆蓋率達到45%。

四是商業,便捷可靠的流通網絡。農村流通體系建設滯后,既制約農產品進城,也影響工業品下鄉,還在價格上讓農民兩頭吃虧。鮮活農產品流通環節的損耗率高達30%以上,農村消費品價格比城市高出510個百分點。改變農業生產資料和消費品流通成本高、假冒偽劣多的狀況,一是要以“萬村千鄉市場工程”為載體,全面推進農村零售網絡的建設,到2012年,實現所有行政村全覆蓋。二是建立現代農產品流通體系,切實解決“賣難”。三是發展農資連鎖經營,降低成本,保證質量。

五是住房,節能、省地、方便的新農房。目前全市農村有1000多萬平方米危房,無房戶、住房困難戶達40萬。要與小城鎮建設、宅基地整理復耕結合起來,有序推進農村住房建設。這次會上推出了20多套節能、省地、環保、適用的農宅標準圖紙,市政府還將組織企業生產標準預制件,到2012年,我市每年建設3萬戶,每戶直補3000元,共建成巴渝新居12萬戶。要加大太陽能、沼氣和新建材的推廣使用,每年完成3萬戶農村危舊房改造,給予每戶3000元直補。新農房既可改善農民居住條件,又可拉動農村消費、節能環保。

六是小城鎮。小城鎮是城鄉統籌的載體。農民進城的一個重要出路在小城鎮。溫州市30個實力較強城鎮的人口已占全市的39%,創造的GDP53%。從2009年開始,每年整合市級財政資金10億元,支持全市小城鎮基礎設施建設,完善配套服務功能,吸引農民進入,使其成為帶動農村發展的增長極。對105個市級中心鎮,連續4年每年安排建設補貼50萬元。到2012年使1/3左右的農村人口居住在小城鎮,城鎮化率由2007年的48%提高到55%。

(四)推動“兩翼”山區貧困縣脫貧致富

“兩翼”歷來是困擾重慶發展的難題,歷屆市委、市政府一直高度重視,并采取了很多促進措施。目前“兩翼”GDP為全市的20%,貧困人口占全市的85%。解決好山區貧困縣的脫貧致富,是重慶幾屆市委的共同心愿。市委決定,今后幾年在推動“兩翼”發展方面要下大力,出實招,務求突破。

一是建設七大特色產業基地。隨著人們生活水平的提高,對無公害、綠色、環保食品的需求越來越高。三峽庫區是全球柑橘種植條件最好的地區之一,涪陵是享譽全國的榨菜生產基地,我市中藥材資源豐富,還有無污染的原生態環境。要善于在山高溝深的劣勢中找到優勢,把特色種養業作為脫貧致富的重要途徑,努力打造7大特色農產品生產基地。建設以萬州、江津、忠縣、奉節、云陽等為重點的200萬畝三峽柑橘產業帶,100萬畝武陵山區油茶產業帶、80萬畝煙葉帶、150萬畝蔬菜產業帶、50萬畝中藥材產業帶、1000萬頭生豬產業帶、2000萬只草食牲畜產業帶。到2012年,實現500億元的產值。

二是加快發展林業。山區脫貧致富潛力在山,要“靠山吃山”。江西2004年底開展林權改革,短短3年時間林農收入就增加了40%。我市今后4年要改造新造林1450萬畝。要從保護林農利益和調動林農積極性出發,合理確定生態林和商品林比例,增加林農收入。市級有關部門要幫助每個山區縣,引進12家產值在500萬元以上的造紙、家具、竹木等加工企業,延長產業鏈,發揮對林區產業發展和農民增收的帶動作用。

三是發展旅游業。“兩翼”有近200個旅游景點,有些具有世界水平。目前,旅游對全市GDP的貢獻率不到11%,低于云南和貴州。要做好旅游規劃,精心設計項目,引進國內外有實力的企業,建設一批較高標準的連鎖酒店及配套設施。加強對“兩翼”旅游資源的策劃、包裝和宣傳,形成國家級旅游品牌。到2012年,“兩翼”游客總量要突破3000萬,旅游直接收入達到150億,對GDP的貢獻率達到15%以上。

四是承接產業轉移。“兩翼”地域廣闊、勞動力成本低,還有西部大開發、庫區移民、少數民族、貧困地區等多重優惠政策,這些優勢正是沿海產業在內外壓力下所尋求的。要抓住當前有利時機,有效承接沿海產業轉移,擴大農民就業,帶動農民增收。

五是推進整村扶貧。我市目前還有2000個貧困村,占20%以上,扶貧任務很重。前幾年,重慶創造了整村推進的模式,今后幾年,市里要調配更多資金,區縣也要認真策劃,攥緊拳頭,鉚足勁,實現扶一個脫貧一個。到2012年,要安排市級以上30億元財政性扶貧資金,按不同類型給每村補助4050萬元,連續補兩年。力爭5年推進1000個貧困村整村脫貧,基本消除50萬絕對貧困人口,完成30萬生態和移民扶貧,培訓轉移貧困地區農村勞動力60萬,貧困地區農民人均收入由2736元達到4000元以上。

六是開發造地。今后10年,將是重慶主城擴展的重要時期,對土地的需求量大,而“兩翼”耕地后備資源豐富。要利用直轄體制的優勢,用好跨區縣耕地占補平衡的政策。既保護耕地,實現土地不減反增;又增加“兩翼”收入,獲得發展資金。這符合農村改革的方向,是用市場的辦法推動城鄉統籌的重大舉措。市政府已經決定拿出30億元專項資金用于土地開發整理,支持“兩翼”造地,5年要新增耕地30萬畝以上,整治基本農田20萬畝以上。

七是對口幫扶、捆綁考核。“一圈”中有實力的區縣要與“兩翼”區縣結成“一幫一”、“多幫一”的對子。幫扶區縣每年要拿出本級財政一般預算收入的1%支持受助區縣,這是一個大政策。還要引導“一圈”企業把加工和配套基地建在“兩翼”,既為主城騰出發展空間,也帶動貧困地區發展。要擴大人才幫扶,有計劃選派科研、教育、衛生和黨政人才到“兩翼”工作,增強發展后勁。幫扶要有硬指標,組織部門要建立捆綁考核機制,將受助區縣的發展納入幫扶區縣的考核內容。

此外,市里還要專門對“兩翼”實施1280億元的交通建設計劃,730億元的水電保障和50億元的特色工業園區建設。未來4年,對“兩翼”的政府投入將達到1796億元,比前5年凈增1445億,再加上2000億的社會投資,必將有效夯實“兩翼”發展的基礎平臺,極大改善“兩翼”群眾的生產生活條件。

“兩大改革”、“四個體系”、“六項建設”和“兩翼”振興是重慶新一輪農村改革發展的重點。通過推動“兩大改革”解放農村生產力,通過構筑“四個體系”提升農村公共服務水平,通過抓好“六項建設”改善新農村的基礎設施,通過“兩翼”扶貧攻堅突破農村發展的難點。這次全委會出臺的《決定》“干貨”很多,明確了100多項發展指標,20多項大的投入款項,60多個大的發展項目。市政府的規劃周密詳實,投入了“真金白銀”。初步測算,未來4年,全市僅政府投入“三農”的資金就將超過2865億,比前5年凈增2203億,增長3倍多,這還不算3000多億的社會投資。力度之大,含金量之高,前所未有。足見市委、市政府進軍“兩翼”、加強“統籌”的決心。廣大干部群眾尤其是“三農”戰線的同志們,對解決“三農”問題應當充滿必勝的信心。只要把這些政策和項目認認真真落到實處,重慶城鄉統籌就可以破題了,重慶改革發展就會出現嶄新面貌。

三、黨要管黨,從嚴治黨

各級黨組織是實踐科學發展觀的主體,是推動農村改革發展的主體,也是擴大開放的主體。重慶要落實314”總體部署,實現跨越發展,必須加強黨的建設。

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。這是當前黨建工作最重要的任務。首先要搞好學習,要采取多種多樣、生動活潑的學習形式,使科學發展觀入腦入心,做到真學、真懂、真信、真用,成為指導重慶發展的強大思想武器。要突出實踐特色,落腳點在于解決實際問題,如毛主席所說,“學習的目的全在于運用”。重慶市情特殊,更需要通過深入調研找準問題。市委開展了21個重點課題調研,各單位也確定了一批事關改革發展全局的調研題目,要開展調研,做到心中有數。在分析檢查過程中,要勇于揭露矛盾、找準癥結、對癥下藥,解決一批影響重慶科學發展的重大問題。要形成長效機制,清理、調整、破除與科學發展觀不相適應的規章制度,研究制定新機制、新辦法,靠制度保證科學發展觀的落實。

二是整頓、充實、強化基層黨組織。基層黨組織是黨執政的基礎。我市基層黨組織總體上是好的,但也存在軟弱渙散問題。據調查,17.7%的群眾認為基層黨組織發揮作用“一般”或“差”,必須深入實施“固本強基”戰略,加強黨的基層組織建設,加快構建黨建新格局。

支部是黨最基層的組織,特別是農村黨支部,是農民的“主心骨”。要開展好“以城帶鄉萬名干部駐村”活動,實施“雙千強村”工程,以配強支部書記為重點,整頓軟弱渙散基層黨組織,到2012年村級軟弱渙散黨組織由現在的6.4%減少到4%以內。實施“村干部培訓提高工程”,每年將所有村干部培訓一遍。從明年起,每年選拔100名優秀年輕村干部脫產到高校學習,兩年后擇優招錄為鄉鎮干部。建立基層黨組織接訪、下訪和處理反饋三項制度。

黨員是黨的細胞。重慶有147萬黨員,大體上每10個成年人中就有1名黨員,黨員作用發揮好了,就能以一帶十。調查顯示,目前我市有49.2%的群眾認為身邊黨員的社會形象“一般”或“差”,有9.4%的黨員表示入黨是為自己和家人謀好處。列寧曾講,“徒有虛名的黨員,白給也不要”。要從發展黨員的源頭抓起,把真正優秀的分子吸納到黨內來,決不能只重數量。對現有黨員要加強教育,使每個黨員自覺按黨章辦事。要確保到2012年把90%的流動黨員納入規范管理。

三是扎實推進大學生村官計劃。選派大學生任村官,有利于充實基層組織、改善農村人才結構和社會人才布局,也有利于培養鍛煉大學生,確保黨的事業后繼有人,這是個戰略問題、重要決策。今后5年,全市要選派3萬名大學生到農村工作,其中1萬名下到村,實現“一村一個大學生”的目標。

選派大學生村官,一要“壓擔子”,特別優秀的可以任黨支部書記,讓他們發揮更大作用。二要給予公務員工資待遇,并鼓勵他們去農村實干,出成果。三要將招錄公務員的重點面向當過兩年以上村官的大學生,比例不得低于60%

四是配優配強領導班子。調查顯示,我市還有10%的市管領導班子軟弱渙散,加強班子建設勢在必行。首先要選好配強一把手。對無所作為的“太平官”、只說不練的“二傳手”、不分是非的“老好人”,要及時果斷地進行調整,將那些政治過硬,想干事、會干事、能干成事的優秀干部用起來。在干部考核中要增加民意調查的內容,注重廣大群眾對干部的評價,變“官評官”為“民評官”。要加強干部交流,這既能鍛煉干部、充實干部,又能防止腐敗。據對4個區縣抽樣調查,有150名處級干部在同一單位、同一職位任職10年以上,60人在15年以上,41人在20年以上。要加強“一圈”與“兩翼”的交流,鼓勵干部到渝東南、渝東北地區工作,把艱苦環境的工作經歷作為提拔任用的重要依據。

五是開展大規模干部培訓。據統計,目前全市科級干部中擁有全日制國民教育本科以上學歷的不到12%,處級以上干部不到20%,市管領導干部不到30%。因此,我市培訓干部的任務格外艱巨。要制定落實培訓計劃,重點抓好一把手和200名市管黨政正職后備干部、萬名年輕干部的培訓。培訓內容既要重視科學文化素質的提高,辦好各類經濟知識強化培訓班,又要注重政治素質,加強革命理論和傳統教育。

六是有效預防和堅決懲治腐敗。胡錦濤總書記指出,“堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡”,“要旗幟鮮明地反對腐敗”。重慶處于大開放大發展時期,反腐倡廉任務十分艱巨。去年領導班子民主測評,21個區縣黨風廉政指標不到80分,最少的僅65分。這需要高度重視,深刻反思,防患于未然。

要嚴厲打擊腐敗,讓干部不敢犯錯誤。必須嚴肅查處各類腐敗案件,發現一起打擊一起,決不姑息。要讓那些無視黨紀國法的人自作自受,付出沉重代價,這也是最好的警示教育。

要加強廉潔從政教育,讓干部不愿犯錯誤。腐敗分子的墮落,根本原因在于放松自身學習,思想上蛻化變質。我們一定要開展正面典型教育和反面警示教育,筑牢拒腐防變的思想長城,要讓干部身邊警鐘長鳴,警醒自身,別碰高壓線。

要健全完善制度,讓干部不能犯錯誤。小平同志講,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面”。要用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。管權、管錢、管人的關鍵部門和崗位,尤其要建立科學管用的監督制度。發揮人大、政協以及社會監督的作用,讓權力在陽光下運行。

七是抓好理想信念建設這個根本。胡錦濤總書記強調,“意識形態工作是黨的一項極為重要的工作,經濟工作搞不好要出大問題,意識形態工作搞不好也要出大問題”。目前,意識形態領域并不平靜,滲透與反滲透的斗爭一天也沒有停止。各種敵對勢力對我國進行滲透破壞的活動,組織更周密,方式更多樣,目的就是要搞垮共產黨,瓦解我們的社會主義制度。西方價值觀念及文化思潮也在沖擊著重慶,必須居安思危,高度警惕,十分重視思想、精神的建設。

構建社會主義核心價值體系。我國有13億人口、56個民族,一定要用社會主義核心價值體系把全國各族人民凝聚起來,聚力發展。要把它融入國民教育和精神文明建設的全過程,灌注到社會生活的方方面面。通過科學有力的思想導向,使其為全體社會成員普遍理解、誠懇接受,并自覺奉行。要加強馬克思主義研究, 繁榮發展哲學社會科學。重慶有56所大學、462萬知識分子,要進一步加強和改進知識分子工作,培養更多政治堅定、與黨同心同德、具有社會影響的理論工作者,并為他們創造條件,圍繞理論和實際中的熱點、難點問題,編寫創作一批通俗易懂的讀物,使黨的思想理論真正為人民群眾所接受、所喜愛。對群眾關注的重大理論和現實問題,要作出科學的、有說服力的回答。

要抓好青少年思想教育。未來30年中國的前途與命運決定于當今的青年一代。調查顯示,當前我市大學生信仰馬克思主義的占53.4%、中學生占54.6%38.2%的大學生認為西方更民主,認為中國更民主的只有25.8%。要贏得未來,就要抓好青少年的思想教育。要改變一些學校重知識輕德育的現象,讓理想信念教育進教材、進課堂,使之深深植根在青少年的心中。要把紅巖精神、三峽移民精神等紅色資源與學校教育、社會教育、家庭教育結合起來,比如傳唱紅歌、閱讀經典、艱苦環境的鍛煉等,使青少年受到革命的熏陶。

要營造健康向上的社會風尚。一個缺乏理想信念的社會,必然是精神萎靡、道德缺失、文化落后的社會,也不會產生持久的競爭力。要強化輿論引導,充分發揮主流媒體和互聯網等新興媒體的作用,運用群眾喜聞樂見的語言和方式,來傳播社會主義的理想信念。要強化典型引路,用革命戰爭年代和社會主義建設時期涌現的英雄人物教育群眾、感染群眾。開展好“千萬市民文明行動”和“振興重慶爭光貢獻”等活動,樹立一批踐行社會主義榮辱觀的先進典型,以榜樣的力量引領社會的風尚。要強化文化引領,充分吸收現代先進文化,培育和弘揚重慶城市精神。鼓勵和支持文學藝術創作,打造具有重慶特色的優秀文化作品,用先進的文化塑造時代精神,用時代精神推動社會進步。

同志們,明年是建國60周年,改革開放已經30周年,重慶直轄進入第二個10年,我們站在了一個新的歷史起點上。要實現胡錦濤總書記確定的“314”總體部署,必須深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,深化改革,擴大開放,扎扎實實把全市各項事業不斷推向前進!

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