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【講話】薄熙來在重慶市委三屆三次全委會上的講話

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在市委三屆三次全

委會上的講話


薄熙來

200720日)


同志們:

市委三屆三次全委會的主要任務是,以科學發展觀為指導,圍繞胡錦濤總書記對重慶作出的“314”總體部署,深入研究我市擴大開放的各項工作,努力增強又好又快發展的動力,保圓滿完成中央賦予重慶的歷史使命。

下面,我代表市委常委會會,講七個方面的意見。

一、擴大開放是實現314”總體部署的必由之路

重慶在國家發展戰略中處在重要位置。鄧小平、劉伯承等老前輩主政西南、“三線建設”布局國防工業、開啟城市經濟體制改革綜合試點如此,成為直轄市、肩負百萬三峽移民重任、推進西部大開發亦如此。錦濤總書記作出“314”總體部署,家寶總理提出解決好“重慶問題”,雖然是針對重慶而言,但都已超重慶本身的意義,是一種高瞻遠矚的國家戰略。既是對重慶的關懷,更是中央從大局著眼,對重慶寄予的厚望。

314”總體部署,是指導重慶今后10年甚至30年的發展方針。我們深感使命光榮,責任重大。實現宏偉的目標,關鍵在人,關鍵在干。站在直轄市又一個十年新的歷史起點上,瞻望未來20年、30年后,重慶什么樣子?今后5年重慶能否真正成為西部大開發破口,取決于我們這些人現在怎么想,怎么干,能否看得遠,抓得實,做得科學。

實現314”總體部署,解決好“重慶問題”,出路在哪里?實踐證明,今天的重慶必須擴大開放,通過開放讓我們所有的區縣、部門、企業和廣大干部群眾主動投身到市場化、國際化的大潮之中,把一切可為我用的資金、技術、人才、管理等要素匯聚重慶,讓一切新創造新創業的種子都能在重慶開花結果。

歷史上,中華民族在經歷血與火的慘痛后,得出一條刻骨銘心的啟示:“落后就要挨打”,“發展才是硬道理”。必須以開放促改革促發展。而如何發展?近30年的歷程已經充分說明:當今世界,中國需要世界,世界需要中國。經濟全球化大勢所趨,唯有順應潮流,才能掌控發展的主動權,在開放中實現共贏。環顧周邊,兄弟省區市的開放已潮涌神州。東部沿海地區正在掀起新一輪競相開放的熱潮,叫板世界一流;北部灣經濟區建設風生水起,已將視野擴大到東南亞;東北老工業基地,短短幾年就憑借開放,甩掉包袱,調整結構,重振雄風;內蒙不沿江、不靠海,卻依托開放,創造了經濟增速連續6年全國第一的驕人業績。

對照314'’總體部署,審視自身,重慶還存在很大差距,表現為“四個不適應”。一是綜合競爭力不強,與“西部地區的重要增長極”的要求不相適應。重慶GDP僅占全國的17%,排在第24位,大體是上海的13,廣東的18GDP總量和過去5年增速均列西部第6位,處于“中游”。無論總量規模還是發展速度,重慶要成為增長極實屬不易。二是功能不完善,與“長江上游地區的經濟中心”的要求不相適應。與長江下游的經濟中心——上海相比,重慶進出口總額是上海的138,集裝箱吞吐量為150,空港客運人次為14,金融交易額不到2%。三是城鄉二元結構矛盾突出,與“城鄉統籌發展的直轄市”的要求不相適應。重慶大城市、大農村、大庫區、大山區、少數民族地區疊加。農村面積和人口分別是京津滬總和的24倍和2倍,城鎮化率483%,排在全國第12位,而京津滬分別達到845%、763%和89%。全國城鄉居民收入比為3.31,而我市高達391。四是經濟社會發展不平衡,與“在西部地區率先實現全面建設小康社會”的要求不相適應。重慶小康實現程度僅為65.3%,低于全國4.5個百分點,主要目標在西部均沒有“率先”。人均GDP14622元,列西部第3,不及全國80%,而京津滬已經分別達到56044元、45829元、65348元。我們還有14個國家級和4市級貧困縣,農村絕對貧困人口、城鎮低保人員和低入者數量比京津滬的總和還多很多。實現“率先”目標困難重重。

成后來居上之事,須非同尋常之舉。落實314縮小差距,只有實現跨越式的發展才有可能,這就需強大的經濟動力。動力在哪里?通觀近30年發達省區的騰飛,卻是靠三部大馬力的發動機,即國有企業(包括央企)、民營企業和外資企業。這些年,重慶國有企業改革成效顯著,對推動經濟起到重要作用,但目前在渝中央企業數量不算多,比四川少19家, 比天津少20多家,而且經濟規模不算大。我市民營經濟有發展,但規模不算大,企業不算強。近10年全市累計利用外資45億美元,同期,京津滬分別達到356億美元、311億美元、536億美元,深圳和蘇州更高歌猛進,分別達到了341億美元、521億美元。近10年,上海、江蘇、浙江、福建、廣東5個省市14以上的工業投資、接近40%的工業增加值和新增就業、60%的出口由外資企業創造。一個不言自明的道理:當一個系統自身活力發揮到極限,要實現更好更快、更高層次的發展,必須借助外力,在封閉系統內難以發生突變。

因此,我們必須堅定不移地走開放之路。只有擴大開放,營造優良的開放環境,才能引進更多國有企業、民營企業和外資企業,有效匯聚并優化配置更多資金、技術、人才、管理等先進要素;只有擴大開放,把重慶置身于西部、躋身于全國乃至世界的市場,才能在更寬舞臺、更高平臺上參與競爭,與強手交鋒,與良師對話,提高競技水平,同時分享更多的經濟資源和發展機會,才能激發內部活力,加快建設中國內陸開放示范區,才能站在西部開發開放的前沿,提高利用兩個市場、兩種資源的水平。不在主動開放中受益,就將在被動開放中失利。總之,在新一輪的發展中,誰更開放,誰就更能搶占先機、跑在前邊,誰就可能實現更好更快的發展。

二、開放跨越的可能性

重慶地處西部內陸,不沿邊不靠海,長期遠離國際市場,交通運輸成本高,擴大開放確有難度;全市幅員面積75%是山區農村,一些地方幾十年面貌依舊,實現跨越式發展任務非常艱巨。但也要看到,過去30年特別是直轄10年來,重慶改革發展取得巨大成績,為推進大開放奠定了良好基礎。同時,隨著我國對外開放的區域布局由沿海向內陸延伸,重慶擴大開放的獨特優勢正日益顯現。重慶實現大開放不僅必要,而且完全可能。

第一,中央賦予的戰略定位

胡錦濤總書記對重慶發展作出的314”總體部署,明確要求加快把重慶建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市,并在西部率先建成全面小康社會。溫家寶總理就解決“重慶問題”的談話明確指出,在推進西部大開發中要把重慶放在更加突出的地位,更加重視和支持重慶發展。中央賦予重慶以全局性戰略定位,并給予相應政策支持。十七大明確提出“要加快內陸開放”,我們有理由相信,在過去30年我國由珠三角、長三角到環渤海和東北地區從南到北梯次開放之后,我國由東向西,由沿海到內陸的對外開放也將加快進程。中央對重慶的戰略定位就反映了這一全國開放的大趨勢。

第二,國內外產業轉移的重大機遇

世界范圍的產業梯度轉移趨勢明顯,跨國公司的研發機構大量向我國轉移,世界500強企業爭相來華。與此同時,沿海地區經過30年高速發展后,土地、資源、環境和勞動成本的壓力逐步顯現,加工制造業具有加快轉移的內在動力。據測算,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值就將高達1.4萬億元。由于要素成本較低,投資回報穩定性高,可預見性強,國內外企業均看好西部發展前景。重慶因綜合要素優勢,有可能成為新一輪產業轉移的重要承接地。近年,巴斯夫、霍尼韋爾、惠普、茂德等一批“大塊頭”相繼入渝布局,已佐證了這種轉承之勢。

第三,承東啟西、接轉南北的區位優勢

重慶地處中國地理中心和承東啟西的重要位置,擁有可供開拓的縱深腹地,依托重慶可輻射周邊陜西、四川、貴州、云南、湖南、湖北6省共3億人口的潛在大市場。在國內外企業紛紛“西進”的情況下,重慶可望成為企業進入內地市場的重要支撐點。重慶可以水路和陸路與長三角相連,以西南出海通道與珠三角相接;尤其是重慶擁有14的長江干線航道,三峽175米水位蓄水后萬噸級船隊可直達主城,可望發揮長江黃金水道運量大、成本低的明顯優勢,成為承接國內外產業向內陸轉移的樞紐。

第四,歷史積淀的發展勢能

重慶文明3000年,得名800年,辟為內陸通商口岸100年,建市80年,伴隨一次又一次發展,積累了比較厚實的技術基礎、商業文化和豐富的人脈。抗戰“陪都”期間,沿海大量企業內遷,重慶成為西南最大的工業城市。當年去臺灣的200萬人中,有60萬曾在重慶生活過。“三線建設”期間,中央將眾多工業項目向重慶轉移,使重慶成為全國性工業基地。經過改革開放30年發展,人均GDP跨過2000美元門檻;高速公路、鐵路、港口、航空大發展,西部綜合交通樞紐功能雛形顯現;國企改革“浴火重生”,現代產業高地初具規模。全市有百萬專業人才、百萬產業工人、62萬高校在校生,有實現跨越的人力和人才資源。

第五,直轄的體制優勢

中西部占中國領土面積的81.7%,而重慶是其唯一的直轄市。8.24萬平方公里的直轄市,“兩翼”山高溝深,確有發展之難,但也有在較大范圍內優化配置人才、市場、土地、山林等資源之利。中央在改革開放方面已經并將繼續賦予重慶先行先試權,探索的空間大,開放的領域廣,也能得到國家相應的政策支持。在行政體制上,實行市直接對區縣的扁平管理,行政體制精干,便于全市開放工作的統籌協調。

當然,這些優勢并不是絕對的,有些是西部省市共有的,有些特點是利弊兼在的;而且如果看不準,抓不住,機遇可以喪失,優勢也可以轉化為劣勢。錯綜復雜的經濟形勢和激烈的競爭,要求我們充分認識自身的特點,揚長避短,迎難而上。

三、擴大開放的目標

我市要緊緊圍繞314'’總體部署,以科學發展觀為指導,堅持以開放促改革促發展,大力引進國內外先進要素。力爭用5年時間,構造起國有企業、外資企業和民營企業三駕馬車并駕齊驅,一、二、三產業協調互動,“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局,建成我國內陸開放高地。從2008年到2012年:

——實際利用外資年均增長40%,累計完成180

——實際利用內資年均增長40%,累計完成6000

——外貿進出口總值年均增長30%,累計完成800億美元;

——集裝箱實際吞吐量年均增長36%,從去年的43萬標箱增加到200萬標箱。

建成大西南綜合交通樞紐。著眼于改善重慶與外部的時空格局,提速建設綜合交通樞紐,到2012年實現市內高速公路4小時通達,周邊省會城市8小時通達;2015年實觀周邊省會城市鐵路4小時通達,長三角、珠三角、東南亞8小時通達。長江黃金水道成為西部內陸出海主通道。江北機場成為國際性空港。

建成開放完善的現代市場體系。中央商務區、區縣中心商圈、商業特色街和鄉鎮商業點四個層次的商品體系功能全面提升,建成5個“百億商圈”和8個“百億市場”,資本、土地、技術、勞動力等要素市場功能完善,形成貫通城鄉、輻射西南、服務全國的大市場。

建成西部現代產業高地。加強與全球跨國公司、中國大經濟區的產業合作,加快建設5個千億級、10個百億級重點產業園區,以北部新區、西永微電子產業園、長壽化工園和區縣特色工業園為依托,形成汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源、勞動密集型產業等7大產業集群,成為全國重要的產業基地。

建成生態宜居城市。完成1000萬平方米的舊城改造,高水平搞好新區的規劃建設。全面改善城市綠化,提高全市森林覆蓋率。實現主城區不堵車。發展體育、文化、休閑、娛樂。建成生活方便舒適、居家安逸安全、環境優美清潔的生態宜居城市。

建成節能環保、耕地保護的模范城市。采取綜合舉措,單位GDP能耗下降20%,成為中國最節能的城市之一。實行最嚴格的耕地保護政策,確保3000萬畝耕地不減少,成為中國最節地的城市之一。糧食產量要穩定在1150萬噸。全面改善生態環境質量,主城區空氣質量滿足優良的天數達到305天以上,建成國家環境保護模范城市。三峽庫區干流水質保持在Ⅱ類,建成長江流域重要生態屏障。

四、構建內陸開放高地的四大支撐體系

要闖出一條內陸開放型經濟發展的新路,必須加快建設完善交通、市場、園區、行政管理四大體系,形成對外開放的堅實基礎和強大支撐。

()交通體系:直通周邊6大市和三大出海口

四通八達的水陸空綜合交通體系,是重慶實現大開放、大發展的基礎條件,也是解決內陸運輸成本偏高、影響投資者意向必須跨過的坎。直轄以來,重慶交通上了一個大臺階,實現了“8小時重慶”。下一步,要加快高速公路、鐵路、航道、港口、機場建設,打通連接周邊省會城市的大通道和出海大通道。今后5年,至少各有一條高速公路和鐵路干線連接成都、貴陽、昆明、西安、武漢、長沙等省會城市,實現“8小時周邊”。進一步打通三大出海通道,即向東至上海連接長三角,向東南至深港連接珠三角,向南至廣西連接北部灣,加快推進“8小時出海”目標。著手開辟鄭渝昆鐵路連接東南亞、蘭渝鐵路連接歐亞大陸橋的兩條陸路出境大通道。形成承東啟西、貫通南北,廣泛聚集周邊生產要素之勢。

努力激活長江黃金水道。目前長江運能潛力僅開發了110,利用率僅為密西西比河的17。水運成本低,只有鐵路16、公路128、航空178。在長江干流3640公里通航里程中,重慶占了16.5%,但水上貨運量不到5%。今年三峽水庫蓄水到175米水位,萬噸級船隊可直達重慶主城。要發揮大運力、低成本的水運優勢,爭取2012年港口實際吞吐量達到200萬標箱,為西部省區借船出海提供方便。要推動水鐵聯運、江海聯運,爭取全市水運貨運量5年翻一番。加快建設內陸保稅港區,高起點布局一批帶動力強、影響面寬的產業項目。

()市場體系:西南重要的商品、土地、金融、技術、人才市場

大開放需要大市場。重慶的經濟腹地和市場潛力巨大,到2020年主城區將形成1000平方公里的建成區、1000萬人口的大都市。而只有大市場才有大消費,以大市場、大消費為背景,才可能成長為有活力、有前途的觀代大都市。

今后5年,要以各類商品市場、要素市場的發育和完善為主線,以統籌城鄉市場、區域市場為著力點,加快構建功能齊備、布局合理、城鄉一體、開放有序的現代市場體系,實現商品、要素低成本自由流動。

以市場體系建設為依托,加快建設長江上游商貿物流中心;著眼于擴大國內消費,引進一流商業品牌和新型業態,建設國際化的城市商業;規劃建設一批綜合性物流園區和大型交易市場,打造西部地區現代物流基地。建設長江上游金融中心,爭取設立以生豬為主的畜產品遠期交易所、OTC市場和全國性電子票據交易中心,建設中國金融改革發展創新試驗區和西部地區資金集散地;探索建立土地綜合交易所,為城鄉統籌發展創造條件。

()園區發展體系:北部新區、特色工業園、區縣工業園形成分層次、布局合理的產業基地

園區是行之有效的集約化發展模式,既能集約利用土地、能源和基礎設施,又可以通過集聚效應,形成完整的產業鏈條。北部新區、長壽化工園、西永微電園和46個區縣園區,其工業用地占全市建設用地不到1.2%,卻貢獻了50%的工業增加值。要力爭用5年左右的時間,建成5個產值超過l000億的重點產業園,10個產值超過200億的特色產業園,形成汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源、勞動密集型產業等7大產業集群,大幅提升重慶產業的核心競爭力。

北部新區,要擔當內陸開放型經濟的“龍頭”。浦東新區實際利用外資占上海的42%,GDP15;濱海新區實際利用外資占天津的74.3%GDP47%,而北部新區目前只占我市GDP7.3%。要以一流的開放環境創一流的引資業績,在現代制造業和高技術產業、現代物流、國際人才培養等方面,與國家部委和跨國公司深度合作,真正成為與浦東新區、濱海新區和中關村比肩的產業引擎、創新高地和內陸開放區。

長壽化工園、西永被電園、西彭工業園等具有千億級工業產出潛能的園區,要打造一流的生產生活環境,以一流的服務和辦事效率,吸引世界500強和中國500強落戶重慶。尤其要利用好重慶與臺灣的歷史淵源優勢,爭取與臺灣直航,全面加強與臺灣產業界的交流合作,積極引進臺資、臺企。

萬州、黔江、涪陵、永川、江津、合川6個區域性中心城市園區,要布局一批牽動力強的重大產業項目,發揮承接、分擔主城區產業功能的作用,成為該地區產業發展的“火車頭”。

其他區縣工業園區,承接產業轉移要“特”字優先,充分發揮當地的自然資源和勞動力資源等優勢,積極發展并承接農產品、林產品、礦產品加工等資源密集型和勞動密集型產業。

()行政體系:高效、開明的行政管理體系

重慶要建成內陸開放城市,必須走“軟硬兼備”、“以軟補硬”的路子,提高行政管理效率。最好的投資環境就是讓投資者受益的環境。一家企業掙了錢,其他企業就會趨之若鶩,不請自來。

要建立透明、公正、務實、高效的行政管理體系,讓各類市場主體平等競爭,公平享受政策和服務,大幅降低“人際關系成本”。要進一步加快政府職能轉變,簡政放權,推進政務公開,最大限度地取消行政許可,進一步推行“一站式”服務,對重點項目進行全程“陪護”,使重慶成為內陸審批少、服務好的城市。要堅持依法行政和依法辦事,杜絕行政行為的隨意性、無序性,確保嚴格執法和公正執法,維護投資者的合法利益。積極營造誠信規范的市場環境,強化“兌現比承諾更重要”的意識,不折不扣兌現承諾和優惠政策,讓投資者安心、順心。

五、對外開放中需要特別重視的幾個問題

結合重慶的市情,在對外開放中必須特別重視區縣的開放、“兩翼”和農村的開放、服務外包的發展、實施“走出去”戰略等幾個問題。

()把區縣作為對外開放的主戰場

重慶直接由40個區縣組成,區縣是重慶發展的根基,擴大開放的難點也在區縣。目前我市40個區縣中還有20個區縣沒有外資,很多區縣仍然處于封閉、半封閉狀態,還是自我循環、自給自足。如果40個區縣都能成為對外開放的“小老虎”,重慶的發展就大有希望。為把區縣推向開放第一線,市委、市政府此次給區縣配套了實實在在的7條政策。到20127我市“西部百強縣”要由7個增加到10個,力爭1個晉級“中國百強縣”;實際利用外資超過10億美元區縣實現零的突破,達到5個;實際利用內資超過100億元區縣實現零的突破,達到10個。

項目是技術、人才、管理和市場等多種要素的綜合載體,是跨越發展的關鍵。市級各部門和相關企事業單位都要眼睛向下,采取一對一、多對一的方式,幫助區縣引進項目。市里將籌資50億元,支持渝東北和渝東南的區縣建設標準產業園區;設立一個100億元的產業投資基金,用于區縣重點項目的投資。本屆政府內,由市財政出資,每年分別給予主城之外的31個區縣2500萬元,支持縣()城的重要基礎設施和公用設施建設,使其成為名副其實的縣()域經濟中心。

()讓農村、“兩翼”和庫區在開放中得到發展

重慶農村面積占了全市面積的99%,農村戶籍人口占了全市的73%,“三農”問題不解決,重慶的發展就大受局限,“重慶問題”就難以破解。必須把農村、農業和農民問題擺在特別重要的位置,并精心設計,全力去抓。我市“兩翼”都是連片貧困地區和山區,還有少數民族聚居地區,基礎條件較差,產業薄弱。三峽庫區百萬移民“搬得出”已基本結束,但“穩得住、逐步能致富”才剛剛開始,庫區產業空虛、移民就業問題依然突出。但“兩翼”擴大開放有三個優勢:一是特惠政策集中,是西部開發、庫區移民、少數民族發展政策的“合訂本”。二是有國家部委、沿海省市、主城各區“三位一體”對口支援的優勢。三是具有特色農產品、勞動力資源和水能、礦產、旅游等優勢。只要深度挖掘這些優勢,配套相關支持政策,就能喚醒這些沉睡的資源,并轉化成經濟優勢。

要在擴大開放的過程中,把城市日益發育的市場要素注入農村,將農民生產經營活動與外部聯系起來。要研究制定有效的政策措施,支持區縣的農業開放,幫助引進國內外大型龍頭企業,發展特色種養業和農產品加工業,提高農業產業化水平。要加快農村市場“雙建”工程和城市社區“雙進”工程,擴大農村消費,繁榮農村市場。

()大力發展服務外包

據預測,全球離岸服務外包潛在規模每年達4650億美元,目前僅9%實現離岸外包,我國只獲取了228億美元的份額,而重慶大約只有4000萬美元。當前,國際服務外包業務正加速向亞洲尤其是我國轉移。服務外包是白領就業的大市場,不受運輸條件限制,適合內陸城市發展,還可以大量吸納白領就業。在重慶的高等院校有56所,在校生62萬,潛力很大。商務部已經正式授牌重慶為國家級服務外包基地,要以此為契機,加快建設服務外包示范區,大力吸引國外服務業,盡快上規模上水平,把重慶建成外資進入西部服務市場的“橋頭堡”,形成新的出口增長點和高端就業渠道。

()實施“走出去”戰略

“走出去”是國家戰略,是新一輪開放的重點,對于直接參與國際競爭、獲取外部資源意義重大。“走出去”有國家優惠政策支持,有大宗美元外匯儲備作保障。近年來,我國中建、中水、路橋,華為、中興、海爾,以及四川的東方電氣、甘肅的金川等很多企業通過“走出去,,大力拓展國際市場,成績斐然,實惠多多。我市的博賽也已走出去。

要盡快研究制定“走出去”的規劃,建立企業“走出去”的支持體系。要推動有優勢的汽車摩托車、機電、建材等企業,到境外開展加工貿易;支持餐飲企業到境外開餐館、發展連鎖店;支持房地產企業到國外成片開發住宅小區;支持建筑企業到國外承接道路、橋梁、電站和大型建筑等定單,把對外工程承包和勞務合作提高到一個新水平。目前并購已經占到跨國投資的70%左右,既可利用好并購方式引進跨國企業,也可鼓勵有實力的重慶企業到國外實施并購。

六、建設以人為本、安商助商的綜合環境

擴大開放,搞好軟硬環境是基本功。只有真正優化環境,才能產生吸引力,從而搶占先機,爭到好項目。必須從長計議,從基礎做起,從中外企業和各類人才對環境的主要需求做起,逐漸形成有重慶特色的綜合環境優勢。

()建設“宜居重慶”

所謂“開放高地”,最高境界是對各類人才的強烈吸引。良好的城市環境,就可以形成“人往高處走”的態勢,可以從整體上降低重慶引進人才的成本。“宜居重慶”的基本要求:一是較寬敞的居住條件。目前重慶主城樓房過高過密,渝中區每平方公里居住5萬人,將近北京、上海的兩倍;還有不少住房已年久失修,有安全隱患。市委、市政府決定三年內改造1000萬平米以上危舊房,并使搬遷居民的人均居住面積增加55%,達到15平方米以上,是一項硬碰硬的攻堅戰。二是清凈環保的城市環境。要強化環境綜合整治,嚴格治理道路開挖、亂搭亂建等行為;要加快推進以江河為重點的水環境綜合治理,強化垃圾、污水的收集和處理;提高減排標準,三年內使全市污水集中處理率提高到80%、生活垃圾無害化處理率達到90%;要使主城區空氣質量優良天數超過305天,噪音控制在平均55分貝以下。三是足夠的綠地空間。嚴格控制建筑高度和密度,降低容積率,多建一些廣場、綠地,努力為重慶市民增加公共空間。四是較高的文化品位。延續城市文脈,體現地域文化,保護歷史遺跡,彰顯重慶城市特色。科學規劃建設圖書館、博物館、科技館、體育館等文化娛樂體育設施。五是良好的教育醫療條件。注重完善社區醫院和中小學教育,適當建設國際學校、國際醫院。

()建設“暢通重慶”

通暢便捷的城市交通是城市效率的綜合指標,是集節能、環保、健康于一體的綠色工程,可以降低商務成本,也能給外來者留下美好的印象。重慶是山城,人密、坡陡、路窄,交通建設和管理難度大。全市有私人小汽車16萬輛,雖然遠少于京津滬的1413745萬輛,但近年來增長很快。解決城市交通要有超前意識,創新管理方式,加快數字化城市管理系統的建設;要結合舊城改造,盡量擴寬城市道路;堅持公交優先,在主城區規劃建設城區快速路網、輕軌和地鐵;要合理布局換乘樞紐,加快建設隧道、橋梁、立交,引進先進的城交管理技術、設備,實現“半小時主城”。建設城郊高速公路和城郊鐵路,逐步形成城內城外科學銜接的城市公共交通體系。

要加快構建萬州一涪陵一黔江交通環網,這對于促進“一圈兩翼”三大板塊之間經濟交流互動意義重大。要建設主要工業園區之間及其到港口、車站、機場的高速公路,為企業降低物流成本創造條件。要把高速公路延伸到重要的旅游景區、景點,為旅游業大發展創造條件。

()建設“森林重慶”

提高森林和綠地覆蓋率,是改善生態環境的治本之舉。重慶山地面積占75%,主城九區內就有四條山脈,是我國四個直轄市中最有條件培育森林的,這也是重慶的特有優勢。建設“森林重慶”會緩解“霧都”、“火爐”的氣候,減少長江上游的水土流失,促進國土資源增值,帶動農民增收致富,綜合效益可觀。我們要堅持科學發展,立足子孫后代,“前人多栽樹,后人好乘涼”,力爭奮斗5年,使全市的森林覆蓋率達到38%,城市建成區綠地率達到37%

其他區縣的森林建設要把沿高速公路、鐵路綠化帶作為突破口,不適宜發展農業的山地、坡地都要大規模植樹造林。“兩翼”的森林建設,要科學確定生態林和經濟林的比例。渝東北要抓好沿江綠化帶建設,以保護三峽庫區環境,保護中華民族的母親河。渝東南要結合林漿紙等項目的實施,加快建設速生豐產林;通過深化林權制度改革,調動千千萬萬的農民上山造林,同時吸引市內外企業、個人參與造林,收到喚醒大山、靠山吃山、吃山養山的效果。

()建設“平安重慶”

對投資者來說,生命財產安全是基本的要求,是底線。雖然我市社會治安環境總體穩定,但不容樂觀,按照高標準來要求還有距離。我市每萬人口發案數50.69在西部排第二位。近年來治安案件每年在10萬件以上,嚴重暴力犯罪時有發生,社會影響惡劣。一個地區越是開放越要加強法制建設,越要保護投資者的合法權益和生命財產安全。因此一定要把“平安重慶”作為重慶的開放品牌來打造,使重慶成為外來投資者的安全區、放心區,從而吸引更多的投資者來渝投資、創業。

()建設“健康重慶”

“健康重慶”既是市民的追求,是城市的精氣神,也是小康社會的重要內容。所謂“健康”,一是體質健康。毛主席青年時期就提出“文明其精神,野蠻其體魄”的主張。要加強城鄉基層體育設施建設,每個區縣的重點中學都要建400米的塑膠跑道。要大力開展全民體育活動,在機關、工廠和學校普及廣播體操;大中小學校的體育課要由原來每周2節增加到4節課。到2012年,國民體質抽樣合格率要達到88%,居民人均壽命、青少年平均身高等各項指標在西南地區要名列前茅。二是生理健康。要加強城鄉衛生基礎建設,大力提高公共衛生保障能力。2012年社區衛生服務要覆蓋全市所有人口。三是心理健康。要以多種形式大力開展健康有益的文化娛樂活動,提倡精神文明,傳唱健康向上的經典歌曲,提升市民精神健康的水平,使“健康重慶”具有更加豐富的內涵和獨特的魅力。

七、努力為擴大開放提供堅強的保障

能不能搞好擴大開放,關鍵在領導,核心在干部。領導干部是開放的第一品牌、第一形象。重慶新一輪對外開放,機遇寶貴,稍縱即逝;責任重大,馬虎不得。各級黨委、政府一定要切實加強干部隊伍的思想建設和作風建設,營造清正和諧、積極創業的黨風、行風和民風。

第一,提高領導干部擴大開放的素質和能力

領導干部的素質和能力,決定一個地區、一個部門的開放力度和發展速度。沒有不稱職的百姓,只有不稱職的干部;有什么樣的書記、市長,就有什么樣的市民!重慶要進一步擴大開放,各級領導干部必須率先解放思想,努力提高自身的素質和能力。作為領導干部,如何才能適應并有效地推進開放的工作?

一要有開拓精神,“想干事”。當領導干部,首先要有“為官一任、造福一方”的使命感,要有創業的激情和“心勁”,要有改變落后面貌,實現又好又快發展的志氣,絕不能滿足于當個“太平官”,飽食終日,無所用心;不能只是上班來,下班走,得過且過。

二要有科學態度,“會干事”。擴大開放是硬碰硬的實戰,競爭激烈,市場無情,必須有過硬的本領,真正了解市場、企業和政策,從而科學地干。講究科學就是把握經濟規律,為此必須深入實際調查研究,必須加強現代經濟和對外開放知識的學習,這樣才能增強自身素質,提高工作的成功率。

三要有操作能力,“干成事”。小平同志講:“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義也沒有。”那種浮在表面,坐而論道,“大事做不來,小事不愿做”的干部,老百姓不歡迎。領導干部要既當指揮員,又當戰斗員,既有前瞻的思維,又有動手操作的能力,這才能“干成事”。

第二,打造一支堅強有力的干部隊伍

從事擴大開放的大事業,一定要有來自五湖四海、人才薈萃的干部隊伍。為此要做4件事:

一是提高現有干部。我們的干部隊伍是值得信賴的,但還要提高。目前,市級部門領導干部中全日制本科以上學歷的占34%,區縣領導干部為23%。在當今知識加速更新的時代,受過國民高等教育的干部,也需要繼續學習或“回爐”補課。因此,要實施“萬名干部開放型經濟管理知識大培訓”計劃,而培訓干部就是愛護干部,目的是讓大家在新征途上不掉隊。要在交流中提高干部。俗話說,“樹挪死、人挪活”。如果一個干部十年八年不挪窩,工作面、知識面就比較窄,思想就容易僵化,活力就可能衰減。據了解,我市有35名廳局級干部、490名處級干部在同一崗位任職已達10年以上。要通過交流,使干部隊伍成為一池活水,使干部在新的領域獲得實戰和學習的機會。要按照科學發展觀的要求,進一步完善考核指標體系,加大對開放工作和發展實績的考核權重,從而形成干事有責、成事有功、誤事有過、賞罰分明的濃厚氛圍。

二是引進優秀干部。引進外來優秀干部有助于帶來新思想、新觀念,以及新的工作方式,有利于優化干部結構、激發活力。目前在上海工作的留學歸國人員有7萬余人,而重慶只有3115人,為上海的4%;深圳有60%的市管干部從省外交流引進,而我市引進的僅占1.8%。要建設內陸開放型的城市,首先要有開放的人才觀,必須堅持五湖四海,廣招賢達。歷史上的重慶曾有“千里為重、廣大為慶”的美名,薈萃了各方人才。兼容并蓄,有容乃大,重慶需要進一步弘揚包容精神,不但要大量引進科技人才和管理人才,也要引進一批高素質的黨政領導人才,從而把重慶打造成西部地區和長江上游的干部人才集聚高地。相信我們干部的胸懷是廣闊的,對外來的優秀干部是歡迎的。不管是本地干部還是外來干部,只要德才兼備、實績突出、群眾公認,各級黨委和政府就都要一視同仁地使用。

三是培養年輕干部。目前,市管班子中40歲以下的干部只有186人,其中35歲以下的有13人,僅占0.6%。因此,要大膽使用優秀年輕干部,做到既出事業、也出干部。要把優秀年輕干部送出去經風雨、見世面,長見識、練本領。最近,市委集中選派了60名年輕干部到沿海發達地區掛職鍛煉,是著眼于重慶的未來。要做好選派大學生任“村官”的工作。市委、市政府已決定5年拿出5個億,選派32500名大學生到鄉鎮和村工作,這既能改善農村基層人才隊伍的結構,更能讓大學生了解農村,在艱苦的基層鍛煉成長。李源潮同志對這個計劃充分肯定,認為重慶的辦法很好。我市今年第一次招錄“村官”,就有20665名大學生報考,報考人數是招考計劃的4倍多。各區縣一定要把這項工作抓好,加強對他們的培養鍛煉。

四是匯聚各方力量。推進重慶大開放大發展,必須充分調動一切積極因素。各級黨委要總攬全局,協調各方,廣泛動員和凝聚各方干部的力量。市人大要做好立法和監督工作,抓好《重慶市促進開放條例》的調研、論證和起草工作,為大開放提供法制保障。市政協要充分發揮優勢,積極組織引導各界人士圍繞全市大開放大發展參政議政、獻計出力。830位政協委員面向40個區縣開展工作、推進開放就是好辦法。各級群團組織要結合各自職能職責,動員廣大職工、團員青年、婦女、科技工作者主動投身重慶建設發展,形成擴大開放、加快發展的強大合力。

第三,著力營造良好的開放風氣

開放的風氣是一種無形的力量,有助于吸引各種經濟要素,形成萬商云集、競相創業的社會氛圍。開放風氣也體現在行風、民風和黨風之中。

行風:公平誠信、善待八方。近年來,我們在部門和行業作風建設方面取得了一定成效,但仍有不盡人意的地方,比如辦事效率低,服務質量差,遇事推諉扯皮,讓投資者費盡周折;比如亂收費、亂罰款,甚至敲竹杠;又比如“不給好處不辦事,人情不到不辦事,給了好處亂辦事”。對這些問題,如果放任下去,就會讓有實力、講規則的企業望而卻步,那些不法商人卻可以大行其道。健康的市場經濟是優勝劣汰,“人際關系成本抬高”就會形成逆向淘汰,就會“好的進不來,壞的大發財”。因此必須繼續下大力氣凈化土壤,清潔行風,讓外來投資者即使在重慶“舉目無親”,也能憑自己的本領和實力生根、開花,也能長成參天大樹。

民風:奮發向上、積極創業。重慶這片熱土孕育了偉大的紅巖精神和三峽移民精神,這是我們寶貴的精神財富。在新的時期,重慶要實現又好又快的發展,比肩京津滬,不能沒有一股精氣神。要結合紅歌傳唱活動提氣提神,激發全市人民振奮精神,負重自強,開拓開放。要培育良好的創業文化,形成尊重人才、崇尚創新的社會意識,大力宣傳創業典型,激發各方面的創業熱情,引導群眾勇立潮頭,敢闖敢冒,靠創業謀發展、奔小康。要培育誠實守信的風尚,強化市民的法律意識和規則意識。要培育文明禮貌的風尚,引導市民草除陳規陋習,知榮辱、守禮節、重信義。要培育海納百川的風尚,用熱情、友善、真誠營造寬容、和諧的開放環境。

黨風:清正廉潔、風正勁足。我們的黨是執政黨,黨風無時無刻不在深刻地影響著民風和行風。清正廉潔的黨風關系到我市新一輪開放的興衰成敗。今年l6月,全市紀檢監察機關立案查處違紀違法案件8387特別是查辦去年“9·23”和“3·23”等大要案件,嚴肅查處唐文峰、蔣勇、黃云、梁曉琦、王斌等腐敗分子,起到了剎風正氣的作用。這些害群之馬,不僅給重慶經濟帶來很大損失,也嚴重敗壞了黨的形象,傷了百姓的心。半年來,全市紀檢監察機關還建立健全了澄清機制,為464名黨員領導干部澄清了反映不實的信訪問題,保護了廣大黨員干部干事創業的積極性。實踐證明,越是改革開放,越要從嚴治黨。為此,要抓“龍頭”,嚴格落實黨風廉政建設責任制;抓“苗頭”,及時發現黨員干部存在的苗頭性和傾向性問題;抓“源頭”,堵塞體制機制上存在的漏洞。

在不久前抗震救災的偉大實踐中,廣大黨員干部身先士卒,為了挽救人民的生命財產奮不顧身,我市全體黨員干部都慷慨解囊,交上了特殊黨費,展現了危難時刻與人民群眾心連心的黨性,再次贏得了人民的好評,培育了清正為民的黨風。

同志們!讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,團結帶領3200萬各族人民,開拓開放,繼續“心齊氣順風正勁足”的好勢頭,為實現“314”總體部署,把重慶建設成為我國內陸開放高地而努力奮斗!

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