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【兩會】在政協常寧市八屆六次會議上作提案工作報告

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中國人民政治協商會議

常寧市第八屆委員會常務委員會

關于八屆五次會議以來提案工作情況的報告

——201237日在政協常寧市第八屆委員會第六次會議上


各位委員、同志們:

我受中國人民政治協商會議常寧市第八屆委員會常務委員會的委托,向大會報告市政協八屆五次會議以來的提案工作情況,請予審議。

市政協八屆五次會議以來,共收到提案107件,其中聯名提案63件,個人提案44件。經審查立案105件,2件提案作委員來信處理。提案交由2個黨委部門和31個政府部門辦理。截至201112月,已全部辦復,其中A75件,占71.5%B21件,占20%C9件,占8.5%。委員對提案辦理滿意率達98%。委員們的提案緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,建肺腑之言、獻務實之策,為助推常寧躋身全省經濟十強,構建和諧社會發揮了重要作用。

(一)聚焦科學發展,促進經濟又好又快發展

委員們高度關注經濟建設,認真落實科學發展觀,爭當科學發展排頭兵,運用提案建言獻策,為經濟發展加油助力。有關經濟發展的提案49件,占提案總數的46.7%,主要涉及交通、水利、農業、林業、稅務等方面。這些提案引起了市委、市政府和有關部門的高度重視。如李恒等委員撰寫的《關于水泥硬化常寧城區至板橋線路的建議》,反映了當地群眾的強烈呼聲,市公路局想方設法向上級主管部門爭取了4公里的常板公路大修計劃,市政府安排了290多萬元配套資金,目前路面硬化已經完成,路肩綠化全部配套,沿線廣大群眾非常高興。龍小雪委員撰寫的《加強集中式供水管理,確保人民群眾飲水安全》的提案,聚焦與人民群眾生活息息相關的飲水安全,市政府劉軍副市長和謝陽當副市長對此高度重視,親自參與督辦。市水利局為加強集中式供水管理,建立一套嚴謹又完善的管理制度,加強水源保護,定期檢測水質,同時積極推進洋泉水庫直供水工程和水松自來水公司的建設步伐,贏得了委員和百姓的高度贊譽。針對劉東華委員提出的《關于擴大蔬菜種植面積的建議》,市農業局會同財政局、規劃局爭取市政府領導的重視,出臺了《關于加快我市蔬菜生產發展的意見》、《常寧市“菜籃子”負責制目標管理考核方案和責任狀》等一系列文件,同時,千方百計擴大蔬菜種植,2011年前三季度先后引進4個外商企業和外地老板落戶常寧,引導40個民間個體業主和專業大戶先后在宜潭、勝橋、羅橋、塔山、廟前、三角塘等鄉鎮創辦蔬菜瓜果生產基地,發展新蔬菜品種,有力地保障了市場供應。去年我們組織委員視察時發現,這些蔬菜都是無公害蔬菜,使用的農藥都是美國進口的,肥料都是有機肥料,所生產的蔬菜,大部分都是農超對接,許多群眾現場購買。針對我市油茶產業和品牌越做越大,亟需擴大油茶種植面積、增強發展后勁的情況,徐章聶委員撰寫了《關于油茶產業擴面的建議》,得到市委、市政府的高度重視及林業部門的有效落實,市財政注資100萬元建立油茶信貸貼息基金,市林業局組建了林權交易管理中心,從資金、技術上對種植大戶進行扶持和鼓勵,目前全市完成新造高產油茶林10萬畝,低改墾復油茶林20余萬畝,引進了中糧集團等10余家規模油茶開發企業,去年我市油茶產值突破了5個億。針對陽群委員提出的《關于加強對磚廠稅費統征的提案》,市地稅局積極爭取市委、市政府重視和支持,出臺了《常寧市礦產資源稅費綜合征管試行辦法》,建立健全礦產資源稅費征收管理機構,明確征收范圍、征收項目和征收標準,規范征收程序,通過一系列舉措,2011年全市磚廠稅費統征達400多萬元,礦產資源稅費統征達到了2100多萬元,不僅增加了財政收入更重要的是實現了公平納稅。

(二)關注社會建設,助推社會事業進步

教育、衛生、文化一直是委員關注的熱點,有關這方面提案20件,占提案總數的19%,主要涉及加大城區周邊學校建設力度、加大農村學校基礎設施建設投入、合理整合衛生資源、文物保護等方面的內容。如尹志鵬委員針對鄉下幼兒園辦學不規范、超載黑車現象嚴重等問題,撰寫了《加強校車管理,確保學生安全》的提案。市政府分管教育工作的張斌副市長對此提案高度重視,要求市教育局一定要辦理落實好。市教育局對全市校車進行了整頓,對有校車而不登記辦證或不依法依規營運的民辦教育機構,吊銷其辦學許可證;聯合市交通局、交警大隊、各鄉鎮(辦事處)黨委、政府對校車上路情況進行督查,整治黑校車及三輪農用車接送學生并扣留了6臺非法營運黑校車。此外,《關于改建三角塘魚池學校學生宿舍樓的建議》、《關于改建瑤塘學校廚房和廁所的建議》、《關于修建常寧六中校園圍墻的建議》等提案都落到了實處,辦出了成效。市衛生局就詹農高等委員提出的《整合兩院120資源,建立一個獨立的120急救中心》的提案,向市政府上報了“常寧市急救中心”建設項目,積極爭取國債項目資金,目前該項目前期工作正在緊鑼密鼓進行中,已完成了可行性批復工作,用地、規劃等報建手續和初步設計正在辦理中,各項工作進展順利。《大力發展農村無線數字電視,滿足群眾精神文化需求》的提案符合農村實際,建議切實可行,市廣播電視局向上級廣電部門申請,克服多方面困難,投入資金200余萬元架起了無線數字電視信號發射塔,有效解決了塔山瑤族鄉群眾收看電視難的問題。市文化局針對任亞雄委員提出的《開發旅游資源,建設湘南古建筑集中保護和展示園》的提案,及時向市委、市政府匯報,積極籌建常寧市博物園,并投入資金50余萬元組織工作人員在全市27個鄉鎮、辦事處進行文物調查工作,成功申報三處省級重點文物保護單位。

(三)關心城市發展,創建山水園林宜居城市

圍繞市委提出的將常寧打造成山水園林宜居城市的總體目標,委員就城市規劃建設管理方面提出提案25件,占提案總數的23.8%。這些提案關系到城市品位的提高、城市居民生活質量的改善,得到有關部門的重視和有效落實。如周宇峰等委員撰寫的《關于改造解放南路(金鵬至勞動路段)及下水道、搬遷南門菜市場的提案》,是群眾反映多年而一直未能解決的熱點、難點問題,市政協將其列為3號重點督辦提案。市住建局接到提案后,在不影響雙蹲小校教學和集貿市場白天營運的前提下,利用暑假和晚上加班,在一個月之內全面完成解放南路道路硬化。為了解決該路段下水道施工問題,市住建局鄧耀龍同志親自與林業局家屬院住戶溝通協調。去年底,這個久拖未決的問題得到有效解決,道路、下水道改造全部完成。針對尹國文委員提出的城市建筑垃圾、工程渣土亂倒和運輸撒漏影響城市人居環境等問題,市城市管理行政執法局一方面加大對渣土管理的宣傳力度,與市住建局聯合下發了《關于加強常寧市建設工程施工現場文明施工管理的通知》,另一方面加大監管和處罰力度,實行三班倒輪崗制,全天24小時上崗執勤,對違章工地和渣土車依規進行處罰。徐章聶等委員撰寫的《關于硬化宜東路西端90米路面的再次建議》,是委員繼八屆四次會議之后第二次提出,住建局為辦理好此提案,多次聯合城區三個辦事處負責人召開協調會,最終達成一致意見,使多年泥濘失修的道路終于暢通,市民非常滿意。針對郵政報刊亭占道、擋路影響通行情況,崔巍等委員提出要規范郵政報刊亭建設,得到市政府主要領導和分管領導的高度重視,召開了專題會議研究,市城市管理行政執法局在兩個月內強制拆除原非法設置的36個報刊亭,新建了24個嶄新的報刊亭,為市民看書、訂報提供了便利,也為城市增添了一道亮麗的風景。

(四)著眼和諧穩定,構建和諧社會

關注民生,完善社會保障體系、加強社會治安、維護社會和諧穩定等方面的提案11件,占提案總數的10.5﹪。為解決新生嬰兒患病后無醫療保障的問題,胡凡委員撰寫了《關于把年度新生兒患病所需經費列入新型農村合作醫療、城鎮居民醫保救助范疇》的提案。市人社局接到提案后,認真解讀上級有關文件精神,出臺了將新生嬰兒納入城鎮居民基本醫療保險范疇的文件,規定從201211日起,新生兒出生后60天內辦理了城鎮居民基本醫療保險手續的,其住院醫療費將納入醫保基金支付范圍,為新生患病嬰兒帶來了福音。市交警大隊針對段小平委員的《關于改善我市城區道路交通安全狀況的提案》,在主要路口安裝了紅綠燈和電子警察,并在學校及重要路口設立指路標和警示牌;在城區主要道路劃定了停車泊位并督促酒店、超市等服務經營場所設立地下停車場;加大對城區機動車輛的監管和查處力度,特別是在節假日組建交通協管隊伍站崗執勤,在城區車輛不斷增多的情況下,有效地改善了城區交通秩序。唐天任等委員為塔山群眾因冰雪災害斷電問題積極鼓與呼,提出《關于在塔山供電線路上安裝自動融冰裝置的建議》,自動融冰裝置是世界技術難題,目前還沒有有效的解決方法,但市電力局克服此困難,想方設法將塔山供電線路申請立項為2012年改造項目,預算投入35萬余元,可有效解決塔山少數民族群眾用電難問題。

2011年,市政協常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在市委的正確領導和市人大、市政府的大力支持下,按照“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”的提案工作方針,圍繞加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展這一中心,以改革為動力,以提高提案質量為基礎,以增強提案辦理實效為目標,以加強服務為保證,不斷創新,提案工作取得新進展。

(一)抓基礎,提案質量進一步提高

一年來,我們圍繞提高提案質量,從抓基礎入手,創新舉措,開展了扎實有效的工作。一是突出一個“早”字。在政協八屆五次會議召開前三個月,市政協提案委員會以《致委員的一封信》的形式,向全體委員提出了撰寫提案的任務,便于委員有充裕的時間早選題、早調研、早撰寫。二是注重一個“引”字。全會召開之前,我們一方面通過發放相關資料讓委員了解市情、知曉民意,要求各鄉鎮政協聯工委、市直各聯絡組組織委員認真學習十七屆六中全會和市委經濟工作會議精神,把握全市經濟社會發展總脈絡。一方面通過組織相關視察、調研、座談會等活動,為委員撰寫提案提供第一手資料,便于委員寫出更多更高質量的提案。三是明確一個“嚴”字。提案委員會按照立案的相關條件嚴格把關,強化了提案審查和立案程序,堅持高標準立案,對不能立案的予以返回,對依據不充分或建議不具體的,讓提案人做好補充和完善,對不符合政策要求的以來信來訪件處理,提高了提案審查質量。

(二)抓落實,提案辦理質量進一步提高

解決提案所提問題是提案工作的最終目的。市政協常委會不斷增強責任意識、質量意識、創新意識,進一步豐富和完善多層次的提案督辦機制,力求提案辦出實效。提案交辦后,市政協提案委積極聯系承辦單位,及時召開面商會,邀請委員面商座談,同時邀請政府分管領導和政協分管領導參加,去年絕大多數承辦單位都召開了面商會。“提”、“辦”雙方通過面對面的接觸與交流,更好地促進了提案辦理工作。堅持市政協領導督辦重點提案制度。去年主席會議確定的5件重點提案,送請市長簽批之后,市政協主席、副主席、秘書長和專門委員會分工負責督辦,同時,就辦理的各項要求以市政協文件形式印發各承辦單位,從而促進了這些提案的落實,去年的5件重點提案全部辦成了A類件,帶動了提案辦理整體水平的提升。適時開展視察評議,去年111日,市政協主席會議成員、政協常委及提案人組成2個視察組,分別對八屆五次會議的5件重點提案辦理落實情況進行了專項視察。112日市政協又召開常委會議,專題評議5件重點提案辦理落實情況。

()抓服務,提案工作科學化水平進一步提高

提高提案服務質量是做好提案工作的重要保障。市政協常委會高度重視提案服務工作。一是傾力服務委員。牢固樹立為委員服務的工作態度,提案審查立案時充分了解和理解委員的意圖,幫助委員修改和完善提案;提案辦理中利用電話聯系委員參加面商會、到辦理現場視察,根據提案內容和辦理進展,將委員的要求及時反饋給承辦單位;年終走訪委員和工作考核時充分征求委員對提案辦理落實的意見和建議,并向提案人印發了提案辦理情況意見征詢表,將意見及時反饋給承辦單位,促進提案更好地辦理落實,使提案“說了不白說,回函有交代,事后能落實”。二是傾情服務承辦單位。積極為承辦單位和委員搭建平臺,促進“提辦”互動,加強溝通與理解。對因政策或者困難暫時不能落實的提案,幫助承辦單位耐心向委員作好解釋,贏得理解和支持;對需要幾個部門聯合辦理的提案,幫助主辦單位與協辦單位加強協作與溝通,強化配合,共同辦理落實好提案。三是積極加強聯絡與溝通。一方面積極加強與上級政協及兄弟縣市區政協的聯絡與溝通,學習經驗、互通有無。在衡陽市政協2011年提案工作會議上,衡陽市政協及兄弟縣市區政協領導高度評價了我市的作法;另一方面注重加強與市委市政府督查室及市政府法制辦的緊密聯系,相互協作;提案審查時,邀請兩辦負責人共同把好審查關,提案辦理中及時就有關問題進行交流與溝通,增進共識,促進提案辦理。

(四)抓宣傳,提案工作的社會影響力進一步擴大

提案工作需要得到社會各界的理解和支持。一年來,我們高度重視對提案工作的宣傳,會同電視臺、《常寧報》、移動短信平臺等媒介,對高質量的提案進行專題報道,對辦理的好經驗、好作法進行重點推介,對提案工作的性質、作用、效果進行廣泛宣傳,形成了“突出重點、關注專題、兼顧全面”的提案工作宣傳報道格局,大力營造輿論監督與民主監督良性互動、新聞工作與政協工作有效互動的良好氛圍。全年《湘聲報》、《湖南政協新聞網》刊登我市提案工作理論稿2篇,提案新聞稿件10余篇。關于我市政協開展提案面商、評議、檢查驗收的工作經驗得到兄弟縣市的高度贊同,耒陽、桂陽等縣市政協相繼來我市學習交流提案辦理工作經驗。

一年來,市政協提案工作取得明顯成效,功歸于各級領導的關心和重視,特別是市委胡書記,經常過問,市政府周市長對所有提案親自過目,重點提案親自批簽,先后兩位常務副市長親自動員、安排、督辦;功歸于廣大委員的積極參與和支持;功歸于各承辦單位的積極配合和認真辦理,特別是住建局、教育局、水利局、城市執法局、交通局、財政局、衛生局等單位,承辦的提案多、任務重、難度大,但這些部門對提案辦理不厭其煩,不畏其難,真心誠意傾聽委員意見,想方設法解決問題。在此,我代表市政協常委會向所有關心、支持和從事提案工作的各級領導、政協委員及相關單位表示衷心的感謝!

在取得成績的同時,我們的提案工作與新時期的要求和人民群眾的期望還有不少差距。一是有的提案所提建議內容不夠具體、質量不高,可操作性差;二是少數承辦單位對提案辦理工作重視不夠,重答復、輕落實現象依然存在;三是一些好的大會發言和調研成果等轉化為提案的比率不高;四是提案工作的信息化和規范化建設有待進一步加強。對這些問題,我們將認真研究不斷改進。

2012年,市政協提案工作總體思路是:認真貫徹中共十七屆六中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,落實市第十一次黨代會精神,以全面落實新修訂的《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》為抓手,以推進提案工作科學化發展為主線,更加注重提高提案質量、辦理質量和服務質量,使提案在履行政協職能中發揮更大作用。

(一)拓寬渠道,打造精品

提早印發撰寫提案參考題目,引導委員和政協參加單位,圍繞科學發展、保障和改善民生等重大問題,提出高質量提案。加大界別提案征集力度。組織市政協參加單位提出界別精品提案。引導委員選擇全市階段性工作重點和社會關注的事關民生改善的重大問題,提出對科學決策有重要價值的提案。堅持把征集提案與政協例會相結合、與調研視察相結合、與政協信息相結合,及時把符合提案要求的政協工作成果轉化為提案。在市政府黨政網上開辟征集提案線索欄目,廣泛征求各方意見建議,及時把來自基層、實在具體的社情民意轉化為提案。進一步細化提案質量標準,規范提案審查程序,切實做好提案審查立案工作,嚴把提案質量關。

(二)增強合力,強化辦理

繼續堅持和完善市長簽批重點提案,政協主席、副主席、秘書長、專門委員會督辦重點提案,市政協提案委會同市政府法制辦對承辦單位進行督辦檢查等制度;按新提案工作條例規定,創新提案工作方式;繼續開展好提案工作面商制;開展好民主評議提案辦理工作;繼續對重點提案辦理落實情況進行專項視察和評議;對民眾普遍關注的提案,進行實地視察、走訪,督促辦理落實;對重點或疑難提案,由市政協專門委員會負責,采取專題協商、對口協商或現場調研等方式進行促辦。

(三)創新方式,擴大宣傳

提案工作要在總結經驗的基礎上,積極探索提案工作新思路、新方法。召開市政協提案工作座談會,總結交流本屆政協五年來的提案工作經驗,為下屆市政協提案工作科學發展奠定基礎。主動接受上級政協提案工作指導,參與政協提案工作理論研究。加強與新聞媒體的聯系,深度宣傳提案工作成果,擴大提案工作社會影響。

各位委員,今年是助推常寧躋身全省經濟十強的起勢之年,是實施“十二五”規劃的重要一年,也是八屆市政協的收官之年,讓我們在中共常寧市委的領導下,深入貫徹市十一次黨代會精神,以科學發展為主題,把關注民生和履職為民作為提案工作的出發點和落腳點,飽含激情,創新工作,不斷提高提案工作科學化水平,不斷開創提案工作新局面,使提案工作在助推常寧躋身全省經濟十強的歷史征程中發揮更大作用!

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