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【兩會】在政協常寧市九屆一次會議上作提案工作報告

閱讀數:463 文章字數:8110

中國人民政治協商會議

常寧市第八屆委員會常務委員會

關于提案工作情況的報告

——20121126日在政協常寧市第九屆委員會第一次會議上


各位委員、同志們:

我受政協常寧市第八屆委員會常務委員會的委托,向大會報告八屆政協五年來的提案工作情況。請各位委員審議,并請列席會議的同志提出意見。

一、五年來提案工作的主要成效

過去的五年,是我市經濟社會快速發展、人民生活水平顯著提高的五年,是我市政協工作開拓創新、大有作為的五年,也是我市提案工作不斷取得新成績、做出新貢獻的五年。八屆一次會議以來,政協委員、政協各參加單位和專門委員會,深入貫徹落實科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局,以高度的政治責任感和使命感,認真履行職責,積極建言獻策。共提出提案620件,經提案委員會審查,立案591件,占提案總數的95%,其余29件作為委員來信處理。這些提案分別送給市委、市政府,交有關單位辦理。所有提案已全部辦復。辦復情況可分為三類:所提意見和建議被有關單位采納、問題已經解決或基本解決的有411件,占69.32%;有關單位列入計劃擬逐步解決的有127件,占21.86%;由于政策原因或條件限制暫不能解決的有53件,占8.82%。從委員反饋意見來看,大多數提案人對提案辦理情況表示滿意或基本滿意。

五年來,由于市委、市政府對提案工作的高度重視和大力支持,通過各承辦單位認真辦理,委員提案為市委政府民主、科學決策提供了重要參考,對有關部門、行業的工作起到了促進作用,產生了較好的經濟效益和社會效益,為推動經濟社會發展做出了積極的貢獻。

(一)突出發展第一要務,推動經濟又好又快發展

五年來,廣大政協委員突出發展這個第一要務,就加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級、促進縣域經濟提質增速,多層面、廣角度開展調研,積極建言獻策,許多建議得到采納。《關于加快我市工業走廊建設的建議》的提案,市委、市政府認為該提案針對性強,要求工業園加緊落實,大力開展招商引資。截止目前,宜陽工業走廊入園企業14個,今年以來,新增投產企業1個,新開工企業5個,新簽約企業7個。2200米園區主干道路主體工程已全部完成;總長8800余米的排水/污管網鋪設全部完成;供電主線路已完成總工程量的85%,年底前可完成供電主線路架設;職業技術培訓學校主體竣工驗收可交付使用;2萬平方米共計400套的公租房一期主體工程全部完成;市直機關單位建設30棟標準廠房已有29棟主體框架全部完成,承租率已達60%。《關于綜合開發油茶的建議》、《關于落實湘政發〔201033號文件精神,加快常寧糧油產業發展》等提案就油茶綜合開發利用,實施大戶種植,解決技術、資金等問題提出了中肯意見,市林業局認真貫徹市委、市政府出臺的《關于加快油茶產業發展的意見》,全力爭取上級財政支持,廣泛招商引資,積極培訓技術人才,同時加快集體林權制度改革,大大提高了農民生產積極性,收到了較好的經濟和社會效益。2008年至今,全市新造油茶林12萬畝,墾復油茶林25萬畝,“百里油茶帶”建設取得突破性進展,我市成為全國首批油茶生產示范縣之一。在成功舉辦了兩屆中國(常寧)油茶旅游文化節,第三屆由國家林業局、國家糧食局、省人民政府、中糧集團4家單位主辦的中國油茶旅游文化節于今年1218日在我市召開,500多名中央及省市領導、各方客商將齊聚常寧,為我市帶來更多的商機,打開更廣闊的市場,提升更強大的影響力。

(二)關注宜居常寧建設,推動城鄉面貌加快轉變

五年來,委員們就推進村鎮建設、城鎮管理、舊城改造、新區開發等方面提出了許多中肯的意見和建議。《關于加強我市農村環境保護》的提案,市農辦就該工作專題調研,并向市委常委會進行匯報,得到市委、市政府高度重視,將該工作作為一項重要工作來抓。全市成立了高規格的環境衛生城鄉同治工作領導小組,各單位也相應成立同治機構。今年4月份,市委召開2000人的動員大會,全面部署環境衛生城鄉同治工作,分批組織主要負責人赴攸縣參觀學習。市電視臺、《常寧報》等媒體開辟專欄進行宣傳報道。市財政投入4000萬用于環境衛生城鄉同治,對每個鄉鎮(辦事處)、村(居)委會安排專項工作經費,采取以獎代投的方式兌現。市委、市政府還將環境衛生城鄉同治納入各單位績效考評內容,實行“月檢查考核、季評比排名、年度總評表彰”,對考核不合格的單位,取消評先評優資格,并嚴格問責。通過全市上下的共同努力,我市在衡陽市前三季度考核中均排名第一,前不久衡陽市還在我市召開城鄉同治高規格的現場會。針對郵政報刊亭占道,影響通行這一情況,委員們提出《規范郵政報刊亭建設》的提案,得到市委、市政府高度重視,專題召開會議研究,市城市管理行政執法局在兩個月內強制拆除非法設置的報刊亭36個,新建24個嶄新的報刊亭,為市民看書,訂報提供了方便,特別是為城市交通提供了便利。《關于規范城區紅綠燈管理的建議》的提案,市交警大隊成立了由大隊長尹和平負總責的專門承辦班子,制定了工作方案,通過對東風廣場、燈塔、青陽中路與交通路、群英西路與西一環等四個交通流量大的路口紅綠燈重新調整配時,使城區交通秩序、通行能力均得到了大為改觀。《關于盡快建設城區宜水、潭水沿河風光帶》、《常蔭路至原造紙廠道路維修改造的提案》、《關于水泥硬化常寧城區至板橋線路的建議》、《關于盡快啟動常勝公路張家坳到勝橋段公路建設的建議》等提案,經承辦單位認真辦理,極大地推動了我市城鄉面貌的改善,推進了城鎮化建設進程。

(三)大力關注民生改善,推動社會各項事業全面進步

五年來,委員們圍繞與人民生產生活息息相關的水、電、路、醫、學等各項社會事業的發展積極撰寫提案,為民代言,努力改善群眾生產生活條件。如《關于解決我市農村居民安全飲水問題》的提案,得到了市委、市政府領導的高度重視,市水利局認真履行職責,克服建設資金籌措壓力大及建設工程點多、線長、面廣等實際困難,采取強力措施推進工程建設。今年我市興建集中供水工程5處,其中新建4處,管網延伸1處。總工程投資3063.65萬元,中央投資1838.19萬元,省、市、縣配套資金623萬元。目前全市所有農村飲水工程基本完工,平安水廠已基本完成工程建設任務計劃,將解決農村64657人的安全飲水問題。《關于規范幼兒園的建議》的提案,市教育局對民辦幼兒園、公辦幼兒園分別確立了提案辦理程序和工作措施,制訂了相關規章制度,并計劃3年內在全市每個鄉鎮建1所中心幼兒園;《關于大力發展農村無線數字電視,滿足群眾精神文化需求的建議》、《加強農村廣播基礎設施建設,確保老百姓能看上電視》的提案,市廣播電視臺通過積極爭取,引進湖南省無線數字電視集團,投入800萬元專項資金,在泉峰觀、毗帽峰、楊家嶺以及新河與江河兩個鄉鎮的交界處等地新建了4個無線發射基站,實現了全市無線電視信號全覆蓋。《關于公交車運營當整治的建議》的提案,市住建局十分重視,通過采取科學調度,順流客源;在客流高峰期和節假日,加派人員到各站維持秩序;增購大容量公交車等措施,緩解乘車壓力,極大地方便了市民出行。《關于立即修建公共停車場》的提案,市城市管理行政執法局在資金十分困難的情況下,通過跟群英西路指揮部協調,啟動原規劃后荒蕪多年的停車場建設。如今,已挖土石方1500立方,鋪成進場路100多米,預計明年初可以建成交付使用。

(四)積極促進社會和諧,推動社會保障體系不斷完善

五年來,委員們提出的擴大就業、增加城鄉居民收入、建立和完善社會保障體系、提升社會管理水平、促進社會公平正義等許多關于促進社會和諧穩定方面的建議,得到了承辦單位的認真辦理。為有效打擊“兩搶一盜”犯罪活動,保障人民生命財產安全,打造平安常寧,市公安局認真采納了《建立深夜巡查機制,防止入室盜竊犯罪》的提案,改革出警巡邏模式,公安局領導親自帶隊,組織3個巡邏小組每天24小時對城區不間斷巡邏,在全市形成常態化、全天候、無縫對接的巡控格局,有效減少了街面犯罪,受到社會各界的好評。特別是前段時間政法部門的聯合巡控在城區進行拉網式巡邏,效果特別明顯,市民非常滿意。委員提出的《關于大力推進我市慈善事業快速發展的建議》,市民政局積極開展“慈善一日捐”工作,并召開工作大會,每年在各種大型會議上宣傳強調這項工作,還請電視臺、報社等單位進行了廣泛宣傳。同時,建立民政慈善網站,主動與市政府門戶網站及市內其他主要網站相鏈接,接受社會各界的監督。《關于加快發展農村醫療衛生事業》、《解決五保老人大病就醫問題》、《解決無地少地農民社會養老保險問題》、《關于加強城鄉醫療保險管理的建議》等提案,建議進一步關心特殊困難群體,落實城市居民最低生活保障制度,妥善解決下崗職工再就業問題;提出動員全社會的力量關注安老養老問題;提出加強醫療基礎設施建設等等。這些提案,受到社會各界的關注,經過承辦單位的認真辦理,取得了良好的社會效益,在化解社會矛盾中起到了重要作用,促進了社會的和諧穩定。

(五)堅持依法治市,推動民主法治建設進程

五年來,委員們就加強民主法治建設、加強基層組織建設、深化行政管理體制改革、貫徹落實民族宗教政策、完善制約和監督機制等方面,提出提案100余件。如《關于盡快解決培元辦事處虎溪小學規劃擴建用地被周邊村民侵占問題的建議》的提案,市國土資源局、培元辦事處等相關單位對虎溪小學周邊村民的違法占地行為進行宣傳教育,并強制拆除非法建筑,促進了虎溪小學教育建設用地環境的改善。《完善城市社區管理體制的建議》、《關于加強行業協會管理的建議》、《關于規范和整治洗車行業的建議》、《關于整治鄉下幼兒園辦學秩序,杜絕無牌無證、超載黑校車的建議》、《關于加強農村土地依法管理及建設的建議》、《關于治理電力線下違章建房的建議》等提案,經過承辦單位的認真辦理和落實,有效地推進了全市民主政治建設和法制建設。

二、五年提案工作主要做法和體會

五年來,八屆市政協認真貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》,堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,遵循“在實踐中探索,在探索中創新,在創新中求實”的工作原則,勇于實踐,銳意進取,以多辦群眾希望之事、市委政府關注之事為重點,使提案工作在我市政治、經濟和社會生活中的影響日益擴大。我們的主要做法是:

(一)爭取重視,提案工作合力不斷增強

市委、市政府高度重視政協提案工作。制定出臺了《常寧市關于規范辦理人大代表建議和政協委員提案工作的意見》,進一步規范提案辦理工作,將其納入部門年度工作目標考核。堅持黨政領導領銜督辦重點提案和在政協常委會上通報提案辦理情況等制度。在提案辦理工作中,市政府周市長每年對委員提案都親自閱示,并對重點提案作出批示。所有提案經分管副市長批閱簽署辦理意見后,轉交承辦單位具體辦理,有力地推動了提案辦理工作的進度和效果。

市政協主席會議始終把提案工作作為一項重要工作來抓。切實加強對提案工作的領導,定期聽取提案工作情況的匯報,認真研究并解決提案工作中的問題,重視提案質量、提案辦理質量、提案服務質量的提高,認真抓好提案督辦、提案成果轉化和優秀提案的評選等工作。主席會議成員分別對重點提案進行跟蹤督辦,以點帶面,帶動其它提案的辦理。充分發揮委員主體作用和提案委員會督促檢查、協調溝通作用。各專門委員會將提案工作融入到專委會工作中,認真撰寫提案,積極參與提案督辦。

承辦單位認真對待政協提案。多數承辦單位建立和完善了主要領導親自抓、分管領導具體抓、專人承辦的提案辦理工作機制。把政協提案與本單位工作實際相結合,在完善決策、改進工作中充分吸納提案的意見和建議,使多數提案得到了較好的落實。特別是教育局、水利局、公路局、交通局、住建局、民政局、林業局、人社局、衛生局、國土局、規劃局、財政局、城市管理行政執法局、公安局、商務局、物價局、市廣播電視臺等單位,積極創造條件,認真落實委員提案,其求真務實的工作作風和注重實效的工作態度贏得了委員們的認可和好評。

(二)多措并舉,提案質量不斷提高

我們圍繞提高提案質量,從抓基礎入手,創新舉措,開展了扎實有效的工作。一是拓寬提案來源。通過報刊、信函、網絡、手機短信等向社會廣泛征集社情民意,將有價值的社情民意轉化為提案。向全體委員發出提案征集通知,引導委員積極開展調查研究,有準備、有針對性地提出意見和建議。二是強化學習培訓。利用各種途徑,多形式地組織委員學習政協知識和提案知識。在八屆一次全會預備會上邀請衡陽市政協提案委主任對全體委員進行了提案知識專題培訓;向委員發放《致委員的一封信》,并提供提案參考目錄,引導委員樹立質量意識、精品意識。三是做好委員“知情”“知政”工作。通過召開常委會、座談會、情況通報會,切實加強與黨政部門溝通互動,積極組織開展委員約談、專題調研、實地視察、對口聯系和界別活動等,為提案者搭建知情知政平臺,使委員增進對全市重點工作的了解,找準人民群眾關心的熱點、難點問題,提出針對性更強、質量更高的提案。四是嚴把立案關。嚴格按照《提案工作條例》的要求進行立案審查,對選題好但內容不夠具體的提案協助委員補充完善;對同類提案進行并案處理;對不符合立案標準的不予立案,轉為來信處理,并向提案人說明。

(三)注重實效,提案辦理質量不斷提高

為使提案辦出成效,市政協常委會不斷增強責任意識、質量意識、創新意識,進一步豐富和完善多層次的提案督辦機制,力求提案辦出實效。一是建立委員面商制度。提案交辦后,市政協提案委積極聯系承辦單位,及時召開面商會,邀請委員面商座談,同時邀請政府分管領導和政協分管領導參加。“提”、“辦”雙方通過面對面的接觸與交流,更好地促進了提案辦理工作。二是堅持市政協領導督辦重點提案制度。每年,經市政協主席會議確定的5-6件重點提案,送請市長簽批之后,市政協主席、副主席、秘書長和專門委員會分工負責督辦,同時,就辦理的各項要求以市政協文件形式印發各承辦單位,從而促進了這些提案的落實,帶動了提案辦理工作整體水平的提升。三是建立專題評議制度。每年九月底,市政協召開常委會議,邀請市政府分管副市長、提案領銜人參加,專題評議重點提案辦理工作。評議前,組織常委們深入現場,了解提案辦理情況及辦理過程中存在的問題和困難;評議大會上,常委們實事求是肯定辦理成績,直言不諱指出問題,精辟科學提出辦理意見;評議后,組織人員跟蹤督辦,并將辦理過程在新聞媒體上全程報道。5年來,我市18件關系民生大事的重點提案都辦出了令人滿意的效果。

(四)綜合協調,提案服務質量不斷提升

市政協常委會高度重視提案服務工作,通過采取多種措施,不斷提升提案服務質量。一是加強提案委自身建設。通過強化提案委成員的理論和業務學習,組織外出學習考察等途徑,著力提高提案工作人員業務素質,為有效履職提供保障。二是推進“三化”建設。在認真貫徹執行各項工作制度的同時,進一步完善制定了《政協常寧市委員會提案工作規則》、《政協常寧市委員會關于辦理委員提案的意見》等制度,推進了提案工作的規范化、制度化、程序化建設。三是強化綜合協調。加強與市委辦、市政府辦、提案人和承辦單位的聯系,積極開展提案督辦、反饋等工作,努力形成提案委與市委辦、政府辦、承辦單位“四方”聯動的提案工作服務機制。四是注重媒體宣傳。市政協十分重視發揮輿論媒體的作用,注重加強與各級媒體的聯系溝通,在常寧電視臺開辟了提案辦理專欄,在《常寧報》上設立了提案辦理專刊,對辦理落實好的或正在辦理中的提案,組織新聞媒體連續進行跟蹤報道。2010年,我市政協提案工作經驗受到了國家、省、市相關媒體的充分肯定,其中,關于我市政協開展提案面商、評議、督辦的工作經驗受到了《人民政協報》的大力推介。通過宣傳報道,激發了委員參政議政的積極性;樹立了承辦單位重視提案辦理,努力改進工作,切實為民辦實事、做好事的良好形象;同時也宣傳了政協委員履行參政議政的職能作用,進而擴大了社會影響。

回顧五年來的提案工作,我們深深體會到:做好政協提案工作必須牢牢堅持“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”的工作方針;必須積極主動爭取黨委政府的重視支持,形成領導重視和部門配合的良好局面;必須充分發揮政協委員的主體作用,把廣大政協委員的政治熱情轉化為推動提案工作的智慧和力量;必須建立健全行之有效的工作機制,使提案工作走上制度化、規范化、程序化的軌道;必須努力開拓創新,不斷探索提案工作的新思路、新方法。

各位委員,五年來,在中共常寧市委的正確領導和市政府的大力支持下,在廣大政協委員、各參加單位及提案承辦單位的共同努力下,市政協提案工作取得了一定的成績。在此,我代表市政協常委會,向所有關心、支持提案工作的各級領導、政協委員及各有關單位、社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

五年來市政協提案工作不斷創新發展,但與新形勢下履行政協職能和人民群眾的要求和期望相比,還有一定差距,如提案質量有待進一步提高,提案辦理落實有待進一步加強,提案服務還有待進一步改進,提案的理論研究還十分薄弱等。這些需在今后工作中加以改進、完善和提高。

三、對九屆市政協提案工作建議

八屆市政協已經完成了它的歷史使命,新一屆政協即將揚帆遠航。中共十八大的勝利召開,對人民政協的提案工作提出了新的更高的要求,九屆政協一定要繼續遵循“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,堅持既不斷探索創新,又從實際出發、循序漸進的成功作法,做好提高提案撰寫質量、辦理質量、服務質量等各項工作,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,作為提案工作的出發點和落腳點,努力開創人民政協提案工作新局面。為此,提出以下建議:

一是深化思想認識,不斷增強做好提案工作的責任感和使命感。提案工作是被實踐所證明的政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式,是人民政協具有全局意義的重要工作。因此,我們必須從全局性的高度來認識提案工作,增強做好提案工作的責任感和使命感,充分發揮各方面的整體作用,才能做好提案工作。堅持提案工作的全局意識,切實加強黨委、政府、政協對提案工作的領導,調動全體政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會運用提案參政議政的積極性,發揮政協委員的主體作用。暢通承辦單位與廣大委員、工商聯、人民團體的聯系和協商渠道,協調政協各專委會和相關部門的工作力量,才能促進提案工作再創佳績。

二是增強質量意識,不斷提高提案工作整體水平。以提高提案質量為基礎,以增強提案辦理實效為目標,以提升提案服務質量為保障,強化質量意識,夯實提案基礎,彰顯提案特色。在推進常寧科學發展中,展現提案工作的新風采;在推動和諧常寧建設中,體現提案工作的新作為,更好地發揮提案在履行政協職能和促進經濟、政治、文化、社會、生態建設中的積極作用,不斷提高提案工作整體水平。

三是增強社會意識,不斷擴大提案工作影響力。提案工作要得到社會各界的理解和支持,提高廣大群眾的認知程度,離不開廣泛深入的宣傳工作。要進一步加大對提案工作的宣傳力度,積極探索政協民主監督與新聞輿論監督有效結合的方法和途徑。綜合運用報刊、電視、網絡等媒體手段,廣泛、深入地宣傳提案工作,爭取社會各界對提案工作的廣泛關注和支持,推動提案工作的整體發展,不斷擴大提案工作的社會影響力。

四是增強創新意識,不斷開創提案工作新局面。認真研究新形勢下提案工作的新特點和內在規律,積極探索提案工作新方法、新途徑、新舉措,為提案工作注入新的生機和活力,不斷開創提案工作新局面。

各位委員、同志們:新的發展時期為人民政協事業提供了廣闊的空間和舞臺,衷心祝愿新一屆市政協,在中共常寧市委的正確領導下,以更加飽滿的政治熱情和扎實的工作作風,銳意進取、開拓創新,積極運用提案這一履行政協職能的有效形式,多諫睿智之言,多獻務實之策,為建設經濟繁榮、社會安定、人民幸福的和諧常寧作出積極的貢獻!

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