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【兩會】政協常寧市第九屆委員會常務委員會提案工作報告

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中國人民政治協商會議

常寧市第九屆委員會常務委員會

關于九屆二次會議以來提案工作情況的報告

——2014114日在政協常寧市第九屆委員會第三次會議上


各位委員:

我受政協常寧市第九屆委員會常務委員會的委托,向大會報告市政協九屆二次會議以來的提案工作情況,請各位委員審議,并請列席會議的同志提出意見。

九屆二次會議以來,廣大政協委員深入貫徹落實黨的十八大精神,以科學發展觀為指導,憑著高度的政治熱情和強烈的參政意識,緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾關注的熱點難點問題,深入開展調查研究,積極建言獻策,共收到提案155件,經審查立案127件,其中委員個人提案45件,聯名提案82件,其余28件作委員來信處理。提案交由市直和鄉鎮32個單位辦理,均已辦復。其中A類件88件,占69.3%B類件30件,占23.6%C類件9件,占7.1%。委員對提案辦理滿意率達99%。總體來看,九屆二次會議以來的提案,內容豐富,涉及面廣,針對性強,充分體現了政協特色和時代特點。

(一)為促進經濟發展獻良策。委員們高度關注經濟建設,充分運用提案建言獻策,為實現“中國夢”給予正能量。如《關于清理工業園招商引資項目履約情況的建議》,聚焦園區招商引資項目的健康穩定發展,市宜陽工業園及時成立了班子,制定了方案,對園區所有項目履約情況進行了摸底清查,分門別類,全面掌握了已建、在建及未建項目的履約情況。目前,園區已落戶項目25個,投產項目14個,在建項目5個,未建項目6個。通過清理整頓,飛利達鞋業等5個項目已退出工業園。同時,工業園還進一步完善了入園條件、審批程序、未履約項目退出等一系列入園項目管理制度,真正讓企業進得來、留得住、退得出。《關于加強城市社區居委會建設的幾點建議》,在深入調研的基礎上,對社區居委會建設提出了富有前瞻性、科學性的建議。市民政局積極采納,并組織部分社區居委會負責人赴瀏陽、長沙等地學習考察。在借鑒外地先進作法的基礎上,該局制定了實施規劃,按照逐步推進的思路,目前26個城區居委會已完成了5個無房社區建設任務,35個鄉鎮社區居委會有11個啟動了辦公用房建設,其中2個居委會已竣工。此外,積極爭取上級投入,進一步完善硬件設施建設,加強規范化管理,強化服務功能,基層政權組織得到了進一步鞏固。《關于堅決關停金鑫冶煉廠的提案》,契合全市經濟社會發展形勢,建議中肯有力。市環保局及時組織執法人員深入現場,拆除了生產設備、廠房和附屬爐渣選洗廠,關閉了冶煉廠,有效地保護了生態環境。

(二)為保障和改善民生鼓與呼。民生問題是委員們關注的熱點,民生提案也是政協提案的重點。從城市建設到城市管理,從公共設施到公共服務,從勞動保障到收入分配,凡是群眾關心的話題,都是委員提案的選題。如為辦好《關于修建常寧市交警大隊至常寧職業中專路段下水道的建議》這一重點提案,市政協主席李新華多次調度、現場督辦。前期,由于建設主體未明確,項目前期工作于今年10月份才正式啟動,截止12月份,現場勘察、設計、立項、預審、初步設計等前期工作均已完成,目前,項目已經掛網,進入網上公開招投標程序,待中標單位明確后,盡快進行建設施工。《關于加強城區環境衛生管理的建議》,反映了市民的強烈心聲,市委、市政府對此高度重視,決定在全市推行城市網格化管理,把城區32個路段、17個社區(村)劃分為104個單元格,形成邊界清晰、大小相當的網格化管理范圍,每個路段(社區)由1-2位市級領導聯系,安排一位市直單位一把手擔任“路段長”,形成職能部門、社區干部、城管執法人員、市政管理人員、保潔人員和園林養護人員整體聯動、齊抓共管的“大城管”格局,取得了一定效果,城市面貌得到了改觀。《關于簡化職工住院醫療審批程序的建議》,市人社局在面商征求意見后,出臺了《關于調整常寧市內一、二級醫院住院審批程序的通知》,《通知》要求,凡市內參保患者到醫院看病,市人社局醫保中心工作人員須主動到醫保定點醫院,現場為患者辦理住院審批手續;此外,對異地住院審批也優化了辦事流程,大大簡化了住院審批程序,變被動服務為主動服務,深得老百姓贊譽。《關于規范管理泉峰廣場開發管理的建議》,市城管執法局高度重視,及時將場內設施全部維修,對廣場上違規擺放的娛樂設施進行了清除,并規范廣場內非公益性娛樂活動,制定了廣場管理制度,明確專人維護管理,廣場面貌煥然一新。《關于整修高壩堰水渠項目的提案》,市水利局組織人員多次進行實地勘察,并投資27.8萬元,修復高壩堰水渠,投入資金15萬元,完成400米渠道硬化,渠道清淤和水閘維修計劃今年元月上旬完工,有力地保障了村民的生產生活,老百姓無不拍手稱贊。此外,《關于加強我市農村留守兒童管理的建議》、《關于硬化常寧至白沙段公路的提案》、《關于對煙洲定點屠宰場加強監管的建議》等提案,通過市婦聯、市公路局、市物價局和商務局等有關部門的認真辦理,收到了較好的效果,得到社會各界的廣泛好評。

(三)為發展社會事業建諍言。社會事業繁榮興旺,是廣大政協委員的熱切期盼。去年,大家在常寧電視臺經常會看到這樣一則廣告,那就是有個人到一家黑診所看腳,說他的一只腳怎么變青了,醫生看了搖了搖頭說:“得截肢”。過段時間后,另一只腳也變青了,于是他決定到一家大醫院去看看,醫生看了之后,說“沒事,這是襪子掉色。”這則廣告生動形象的說明了非法行醫的危害性,這也是市衛生局在辦理《關于整頓醫療市場,取締黑診所的建議》這一提案時所采取的宣傳措施。為辦好這一重點提案,該局在加大宣傳的同時,還對全市的醫療服務市場進行了專項整治,出動執法人員620余人次、車輛110余臺,撤銷非法診所門店招牌50余張,共取締非法診所45戶,沒收藥品120箱,各類醫療器械40件,累計金額約8萬余元,有力地打擊了非法行醫行為,規范了醫療市場秩序,引起了良好地社會反響。《全面建設鄉鎮(辦事處)中心幼兒園的提案》是市政協的重點提案,市教育局認真研究,積極辦理,制定出臺了《常寧市2013年中小學校義務教育合格學校農村公辦幼兒園建設規劃》。按照分步推進的思路,2013年共完成了勝橋、宜潭、煙洲、鹽湖、大堡、洋泉中心幼兒園建設任務。剩下的5所鄉鎮中心幼兒園計劃今年建設完成。

(四)為維護和諧穩定謀善舉。維護穩定、共建和諧是政協委員的天職。《關于加大對天堂山辦事處少數民族的關心力度,確保瑤胞生產發展、生活保障的建議》,市民政局認真辦理,現場調研,及時落實了江龍村民族組1786人的低保待遇,有效地緩解了瑤民的生計難題,維護了社會穩定。在辦理《關于加大打擊毒品犯罪力度》的提案時,市公安局會同民政局,解決了戒毒人員150/月的治療費用,并會同衛生局實行了美沙酮維持治療全免費,為吸毒人員改過自新、重返社會給予人性化救助。針對委員提出的《關于對交通紅綠燈時間、隔離護攔進行調整的提案》,市公安局及時采納委員建議,將東風廣場紅綠燈處單行時間由原來的23秒延長至30秒,并在泉峰辦事處門口開了一處30米長的口子,進一步規范了交通秩序,確保了道路暢通。

市政協九屆二次會議以來的提案工作得到各級黨政領導的重視和支持。市長李濤同志親自批閱提案,并確定了7件重點提案,市委副書記鄒錕親自參加重點提案和委員不滿意提案辦理工作講評會,市委常委、常務副市長劉啟宏同志經常調度提案辦理工作,市政府其他相關領導親臨提案辦理現場,傾聽提案人意見,指導承辦單位辦理提案。市委辦、政府辦重視提案辦理協調工作,定期了解辦理進度,及時收集、反饋委員建議,幫助解決辦理過程中的種種問題;各承辦單位主要領導對提案辦理工作的認識有了新的提高,對提案的辦理投入了較多的人力和財力。市交通局、住建局、水利局、城管執法局、教育局、衛生局、公安局、公路局等單位承辦的提案多、任務重、難度大,這些部門對提案辦理不厭其煩,不畏其難,真心誠意傾聽委員意見,想方設法解決問題。一些部門雖然承辦的提案數量少,但對提案辦理的認識深、態度好、力度大。民政局、規劃局、人社局、物價局、林業局、電力局、宜陽工業園、房產局等單位辦理提案認真,辦理效果較好。正是由于各級黨政領導的關心和支持,2013年我市政協提案工作取得了較大成績,在此,我代表市政協常委會向所有關心、支持和從事提案工作的各級領導、政協委員和相關單位表示衷心的感謝!

九屆二次會議以來,市政協常委會堅持“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”方針,把加強和改進提案工作作為一項全局性、基礎性、創新性的重要任務,不斷探索提案工作服務科學發展的新途徑,努力營造提案工作新格局,著力推進提案工作新發展。

(一)多措并舉抓質量。質量是提案工作的生命。一是加大培訓引導力度。針對換屆后新委員較多的實際,九屆二次全會召開前,著重組織委員學習提案工作業務知識。會議期間,工作人員又深入各討論組廣泛征集提案,解答委員關于提案內容、格式等方面的問題,共同探討提高提案質量的辦法,鼓勵和引導委員多提提案,提好提案;二是做好知情明政服務。堅持向委員通報情況制度,并通過政協全委會、常委會、調研視察等,讓委員及時了解市情,進一步增強了提案的針對性。三是嚴格把好立案關。為減少提案審查工作的失誤,對收到的提案,提案委邀請市政府辦有關負責人和部分承辦單位人員共同參加提案審查,增強了提案審查工作的準確性。在立案時,對于少數反映內容重復或存在缺陷的提案,充分征求提案人意見,進行合并、修改、完善,力求打造精品。

(二)創新方式謀實效。創新是提案工作的動力。換屆以來,市政協領導對提案工作尤為重視,市政協主席李新華多次強調“做好提案工作就做好了政協工作的一半,要把提案工作打造成政協品牌。”圍繞這一品牌意識,市政協在繼續堅持面商溝通、專題評議、檢查驗收、媒體監督等制度外,還進行了一系列的探索和創新。一是推行主席會議審議重點提案辦理方案。提案交辦會后,市政協及時召開主席會議,邀請重點提案牽頭人參加。會上,重點提案承辦單位主要負責人就辦理的方案進行匯報,匯報后,提案牽頭人就重點提案辦理方案存在的不足提出意見和建議,市政協主席們提出具體的要求并明確辦理目標,這樣既為承辦單位指明了辦理的方向,又給承辦單位形成壓力,增添動力,為重點提案的辦理工作奠定了良好基礎。二是對重點提案和委員不滿意提案辦理情況進行專題講評。承辦單位在召開提案面商會時,方富貴、曹中元、廖繼成3位委員對4件提案的辦理情況當場表示不滿意,得知這一情況后,市政協高度重視,立即決定召開專題講評會,邀請市委副書記鄒錕、市政府常務副市長和分管副市長參加會議。會上通報了7件重點提案和4件委員不滿意提案辦理情況,11件提案牽頭人作了發言,相關承辦單位和市政府相關領導都作了表態發言。市委副書記鄒錕對會議給予高度評價,認為這11件提案本身提得好,也提得準,委員對4件提案的辦理情況不滿意,理由也很充分,當場要求相關承辦單位對7件重點提案要認真辦理,并實行跟蹤督辦;對4件委員不滿意提案,必須重新辦理,直到委員滿意為止。會后,各承辦單位認真落實,積極整改,并及時將辦理情況向委員通報,最終達到了讓委員滿意、讓群眾滿意的良好效果。如廖繼成委員提出的《關于盡快啟動宜陽辦事處東湖小學校舍危房改造工程的建議》,事關學校師生生命安全,此提案已連續提了2年,但一直沒有解決,很多人都為此擔憂。在此次講評會后,市教育局主要負責人立即組織人員到現場進行察看,并及時對學校內的危房進行拆除,對主體教學樓進行了維修加固,切實消除了學校安全隱患,深受學校師生和社會各界好評。三是常委會議專題聽取提案辦理情況的匯報。常委會議召開前,組織三級政協委員和部分政協常委深入現場,了解提案辦理情況及辦理過程中存在的問題和困難;會上,市政府辦主要負責人就全市提案辦理工作情況進行匯報,接受常委們的評議,常委們既實事求是肯定辦理成績,又直言不諱指出問題,精辟科學提出辦理意見;評議后,組織人員跟蹤督辦,有效地促進了提案辦理工作。

(三)注重協作優服務。提高提案服務質量是做好提案工作的重要保障。一是傾情服務委員和承辦單位。政協委員提案所反映的問題,解決起來有難有易,有的還因為受政策、資金等因素制約,一時無法解決。問題得不到解決,政協委員不滿意,難免各執一詞,當這種情況出現時,負責提案工作的同志總是積極在承辦單位與政協委員之間穿梭,傾聽不同聲音,并分別對承辦單位和政協委員提出要求。既要求承辦單位做好解釋工作,又要求政協委員理解承辦單位,始終堅持做到既為委員服務,又為承辦單位著想,促使提辦良性互動,形成共識。二是積極加強聯絡與溝通。加強與上級政協及兄弟縣市區政協的聯絡與溝通,學習經驗、互通有無。在衡陽市政協2013年提案工作會議上,衡陽市政協及兄弟縣市區政協領導高度評價我市的作法;注重加強與市委市政府督查室及市政府法制辦的緊密聯系,相互協作;提案審查時,邀請兩辦負責人共同把好審查關,提案辦理中及時就有關問題進行交流與溝通,增進共識,促進提案辦理。

回顧過去一年的工作,雖然取得了一定的成績,但與新時期、新形勢的要求和群眾對政協提案的期望還有一定差距。主要表現在:一是個別委員對提案工作熱情不高,存在不寫提案的現象;支持提案工作的氛圍不濃,參與提案面商的意識不強,面商效果不佳。二是部分委員提案質量較差,反映問題不夠具體,缺少分析,所提建議缺乏可操作性;三是部分承辦單位對委員提案辦理不實,解決問題不到位、不徹底,需要多個部門聯辦的提案存在配合不力的問題;這些都有待在以后的工作中加以改進。

2014年,市政協提案工作堅持以科學發展為主題,全面貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會精神,圍繞市委、市政府中心工作,繼續把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為提案工作的出發點和落腳點,積極探索提案工作的新思路、新方法,努力提高提案質量、辦理質量和服務質量,進一步推動提案工作再上新臺階。

(一)強化質量意識,力求提案多出精品。提案質量是整個提案工作的基礎,決定著提案作用的發揮,關系到政協參政議政的成效。全體委員必須以高度的政治責任感和使命感,切實加強政治理論和政協業務知識學習,不斷提高自己的履職能力和水平。要堅持把提案質量放在首位,緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的熱點問題,主動調研搜集提案素材,上下結合尋找提案線索,留心街談巷議發現提案由頭,每份提案都要做到有情況、有分析、有建議,言之有據、言之有理、言之可行,力爭多出精品提案。

(二)注重督查督辦,力求辦理更顯成效。提案辦理是實現提案價值、發揮提案作用的關鍵。在新的一年里,我們要在提案辦理上投入更多的時間和精力,把辦理工作的著力點放在解決問題和狠抓落實上。繼續選擇一些事關全局、針對性強、建議可行的提案作為重點提案,提請市委、市政府主要領導閱批及市政協主席、副主席領銜督辦。繼續會同市委辦、政府辦對提案承辦大戶和辦理難度大的提案進行聯合督辦。切實加強與承辦單位的聯系合作,組織更多的開門辦案、協商辦案活動。認真開展提案辦理“回頭看”,對列入計劃擬解決的提案和積案進行跟蹤督辦,使提案辦理真正由“答復型”轉向“落實型”。

(三)積極探索創新,力求機制日臻完善。創新是提案工作永葆生機和活力的不竭動力。我們要在總結多年來提案工作經驗的基礎上,不斷創新提案工作理念、工作方式和工作機制。要把提案工作同政協調研、委員視察、專題協商、反映社情民意等活動有機結合起來,進一步完善提案征集和交辦、重點提案的產生和辦理、優秀提案和先進承辦單位評選表彰、提案情況反饋等工作程序;繼續堅持面商溝通、專題評議、檢查驗收、媒體監督制度,在單位召開面商時,委員必須參加,并當場表達自己的真實意見。進一步完善政協主席會議聽取重點提案辦理方案匯報、委員不滿意提案專題講評和常委會議評議提案辦理情況制度,使提案工作更加規范有序,富有成效。

(四)加強自身建設,力求服務再上水平。提案服務工作貫穿于提案工作的全過程。提案委作為政協承擔提案服務的職能機構,要進一步增強責任意識和服務意識,充分發揮橋梁和紐帶作用。要通過召開會議、組織視察、參觀學習、實地走訪等形式,切實加強與委員的聯系,為委員知情明政提供方便。要主動加強與市委辦、政府辦及承辦單位的聯系和溝通,形成工作合力。要加強與新聞媒體的協作,建立各種宣傳平臺,創新宣傳方式,切實增強提案工作宣傳的廣度和深度,努力擴大提案工作的社會影響。

各位委員、各位同志,十八屆三中全會為政協全面履行職能指明了方向,為政協提案工作提供了廣闊的舞臺。在新的歷史發展時期,提案工作使命更加光榮,責任更加重大。讓我們在中共常寧市委的堅強領導下,凝心聚力,團結奮進,充分運用提案的方式,多建睿智之言,多獻務實之策,多謀創新之舉,不斷開創我市政協提案工作新局面。



市政協九屆三次會議秘書處

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