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【兩會】2010年溫州市政協九屆常委會工作報告

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政協九屆常委會工作報告

——2010224日在政協第九屆溫州市委員會第四次會議上


溫州市政協主席 包哲東


各位委員:

我代表政協第九屆溫州市委員會常務委員會,向大會報告工作,請予審議,并請會議列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是中華人民共和國和中國人民政治協商會議成立60周年,是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年,也是我市應對挑戰、破解難題、務實奮進的一年。一年來,在中共溫州市委的堅強領導下,市政協常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習實踐科學發展觀,突出團結民主兩大主題,切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能,緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的中心工作,認真實踐“親民協政、為民履職”工作定位,廣泛團結各民主黨派、工商聯、無黨派和各界人士,著力服務創業創新,著力推動民生改善,著力促進社會和諧,著力擴大政協影響力,較好地完成了市政協九屆三次會議確定的各項任務,為全面建設惠及全市人民的小康社會作出了新的貢獻。

(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動,在服務科學發展大局中謀劃政協工作

按照市委統一部署,結合政協工作特點,緊緊圍繞“認真履職,建言獻策,助推溫州科學發展”的活動載體,扎實開展為期6個月的深入學習實踐科學發展觀活動,進一步深刻理解科學發展觀的豐富內涵和精神實質,切實增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,以科學發展觀為統領,在服務經濟社會發展的大局中謀劃政協工作。

一是堅持把促進發展作為履行職能的第一要務,積極為我市經濟平穩較快發展建言獻策。常委會根據市委關于“保增長、保民生、保穩定”的決策部署,召開“化危尋機問計獻策”專題座談會,共同探討和尋求應對國際金融危機的對策和措施。組織委員聽取市發改委、財政(地稅)局、國土資源局、規劃局、審計局、國稅局等部門的工作通報,協商議政,為提高溫州科學發展水平出謀劃策。

二是堅持把發展好、維護好、實現好全市最廣大人民群眾的根本利益,作為政協工作的出發點和落腳點。常委會積極關注各界人士反映強烈的熱點難點問題,積極關注社會困難群體的生存狀況,通過提案、調研、視察、反映社情民意等途徑,提出切實改善民生的意見和建議。著力把《政情民意中間站》打造成服務民生的窗口,傾注真情改善民生,滿腔熱情促進和諧。

三是堅持全面協調可持續的理念,為實現經濟社會可持續發展貢獻智慧和力量。常委會緊緊圍繞溫州產業如何轉型升級,如何走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,如何加快建設資源節約型、環境友好型社會等問題,開展調查研究,咨政建言。堅持以先進文化引領經濟社會發展,向市委、市政府報送《關于加快申報國家歷史文化名城的建議案》,積極為溫州申報國家歷史文化名城鼓與呼。

四是堅持統籌兼顧,助推均衡發展。常委會把促進區域之間、城鄉之間統籌協調發展作為一項重要工作內容,領導班子成員深入掛鉤幫扶聯系點調研,幫助當地群眾出點子、籌資金、解難題。引導廣大委員特別是港澳臺、海外委員切實幫助欠發達地區加快基礎設施建設,支持捐資助學、扶貧濟困等慈善事業。組織委員開展扶貧義診、名教師對口支援農村學校等活動,為促進全市經濟社會均衡發展助一臂之力。

(二)隆重慶祝人民政協成立60周年,進一步擴大政協的社會影響力

慶祝人民政協成立60周年,是去年市政協工作的重要內容,常委會高度重視并精心組織一系列慶祝活動。一是隆重召開溫州市慶祝人民政協成立60周年大會,市委邵占維書記發表重要講話,充分肯定我市人民政協事業取得的顯著成就,深刻闡明人民政協在我市全局工作中的地位和作用,明確提出當前和今后一個時期我市政協工作的目標和任務。二是舉辦由歷屆市政協領導和委員代表參加的專題座談會,共同回顧光輝歷程,總結實踐經驗,謀劃未來發展。三是成立溫州市人民政協理論研究會,舉辦首屆政協理論研討會,切實加強了政協理論研究,選送論文參加中國(浙江)政協文化論壇,其中《淺談政協文化建設》一文榮獲二等獎。四是組織浙江省第一屆“蘭亭獎”中小學生書法大賽溫州賽區活動,為廣大中小學生搭建了一個學習、提高書法技藝和領會、傳承中國傳統文化精髓的平臺,全市參加現場比賽有3000多學生,在全省40個一等獎中,我市選手榮獲9個,成績名列全省第一。五是在全市開展人民政協與統一戰線理論知識競賽,較好地宣傳人民政協理論知識。六是編纂出版《溫州館藏書畫選》,積極挖掘溫州深厚的文化底蘊和館藏藝術瑰寶的文化價值,為文化大市建設添磚加瓦。七是舉辦慶祝人民政協成立60周年書畫攝影作品展,成立市政協書畫社攝影分社,為藝術交流提供了新平臺。八是精心策劃《溫州日報》專版、《溫州政協》專刊及省政協《聯誼報》專版,加強對人民政協光輝歷程和巨大成就的宣傳。九是舉辦全市政協系統聯誼會,加強了與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各縣(市、區)政協的溝通交流。

通過舉辦慶祝人民政協成立60周年系列活動,使全市各級領導干部和各界群眾更加深入地了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,更加全面地了解人民政協的性質、地位和作用,進一步擴大了政協工作的社會影響力,為我市人民政協事業創新發展打下更加扎實的基礎。

(三)認真實踐“親民協政、為民履職”工作定位,緊緊圍繞市委中心工作履行職能

一年來,市政協牢牢堅持圍繞中心、服務大局的重要原則,始終做到同市委目標一致、步調合拍,切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能。

認真組織政治協商,為市委、市政府科學決策服務。深入學習領會全省政協工作會議精神,認真貫徹《中共浙江省委關于加強和完善人民政協政治協商促進科學民主決策的意見》,進一步規范了政治協商的程序和內容。在市政協九屆三次會議上,廣大政協委員圍繞我市經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設,通過小組討論、大會發言、專題座談等形式進行廣泛而深入的協商,提出的許多意見建議被市委、市政府采納,產生了良好的社會反響。歷次常委會議、主席會議主題突出,協商效果良好。去年還與市人大開展了溫瑞塘河立法工作專題協商,在立法協商方面進行了有益的嘗試。

切實搞好民主監督,積極協助黨委政府抓好重大決策部署和重要工作的落實。一是受市委委托,對各縣(市、區)黨委貫徹落實全市政協工作會議精神進行專項督查,切實幫助各縣(市、區)政協解決實際問題。二是繼續對溫瑞塘河綜合整治情況進行跟蹤監督,督促各責任單位完成市委、市政府下達的任務。如甌海梧田老殿后拆違老大難問題,在市政協的跟蹤監督下,共拆除違章建筑3萬多平方米,使這個久拖不決的棘手問題得到了解決。三是對溫州機場擴建工程、海涂圍墾、“515”防洪工程、甬臺溫高速、溫福鐵路等重點建設項目開展視察監督,針對建設過程中碰到的困難和問題,交流意見,獻計獻策。

深入開展參政議政,為溫州經濟社會發展建言立論。常委會選取具有前瞻性、全局性、戰略性的課題,集中力量開展深入調研。一是就我市對外交通規劃和實施情況開展調研,剖析溫州對外交通建設現狀、存在問題和面臨的挑戰,提出完善現代立體交通體系、加快建設綜合交通樞紐城市的建議。二是就珊溪(趙山渡)水庫飲用水源安全問題開展調研,深入了解珊溪水庫飲用水源基本情況及存在的問題,提出對策建議。三是就農產品質量安全問題開展調研,針對農產品的生產、加工、銷售等環節存在的問題,提出防范措施和整治建議。四是就溫瑞塘河沿岸畜禽養殖污染問題開展調研,提出整治及后續管理工作建議。這些凝結著政協委員智慧和心血的調研成果,為科學民主決策提供了參考依據,得到了市委、市政府的充分肯定。如關于珊溪(趙山渡)水庫飲用水源安全問題,市政協反映的客觀詳實的材料,引起市委、市政府的高度重視,邵占維書記、趙一德市長多次深入實地,制定方案,研究對策。

(四)充分發揮人民政協大團結大聯合的組織作用,努力做好團結各界、促進和諧的工作

常委會始終堅持把促進各黨派、團體和界別的團結共事,鞏固和擴大愛國統一戰線擺上重要位置,凝聚各方的智慧和力量,共同為實現黨委、政府的目標服務。充分發揮工會、共青團、婦聯等界別委員在聯系群眾、團結群眾、服務群眾中的作用。加強同宗教界人士聯系,引導和促進宗教與社會主義社會相適應。加強與溫籍港澳臺同胞和海外溫州人的聯絡聯誼,訪問南美、南非、西歐有關城市的議會,考察當地的溫州商品市場、農牧漁和旅游業情況,看望海外委員及溫籍知名人士,積極宣傳介紹我市經濟社會發展情況,促進溫州對外開放與合作交流。走訪慰問外地溫州商會,接待回鄉探親考察的海外華僑及在外溫州商會105860人次,努力發揮海內外溫州人在促進祖國統一和溫州發展中的重要作用。

充分發揮政協提案、文史資料工作、社情民意信息在推動經濟發展、促進社會和諧中的重要作用。委員們把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為提案的重點內容,一年來經審查立案的提案565件,現已全部辦復。市委、市政府高度重視提案辦理工作,有關領導牽頭領辦重點提案,提案中的許多意見建議在市委、市政府的決策部署和部門單位工作落實中得到體現。征集出版《溫州知青的回憶》一書,留下了珍貴的“三親”史料。暢通反映社情民意渠道,不斷提高社情民意信息采編質量,信息工作獲得全省政協系統二等獎。一年來報送市委、市政府社情民意專報58期,市領導批示41人次,其中市委書記批示12期,市長批示17期,市委副書記批示9期,為黨委、政府準確把握社會輿情、妥善解決各種矛盾發揮了積極作用。比如“對公交車排放黑尾氣進行治理”的信息,促成了政府出臺專項整治工作方案。

全力協助黨委政府做好政策宣傳、解疑釋惑、化解矛盾、維護穩定的工作。加強對社會治安、安全生產、禁毒工作的視察監督。接待委員和群眾來訪248人次,處理信訪182件次,促使一些事關群眾切身利益的歷史遺留問題得到妥善解決。針對溫州民間借貸問題開展調研,提出規范民間借貸行為、化解民間借貸風險的意見建議。市政協法律顧問組無償為委員企業開展“法律體檢”,為員工提供法律援助,助推企業依法經營、構建和諧勞動關系。組團赴四川青川考察對口援建進展情況,慰問援建干部。

(五)切實加強政協自身建設,積極推進政協事業創新發展

常委會深入學習貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會以及胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上講話的精神,著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,堅定不移地堅持黨對政協工作的領導,切實加強政協自身建設,以改革創新精神推進人民政協事業新發展。

一是重視發揮黨派的骨干作用。常委會尊重和保障各民主黨派在政協各種會議尤其是政協全會上以黨派名義發表意見的權利,尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、反映社情民意的權利。市政協黨組成員定期走訪各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯誼會,召開座談會,進一步加強相互間的溝通聯系。一年來,各民主黨派、工商聯和無黨派人士提出集體提案38件,向市委、市政府反映社情民意信息42條,充分發揮了在政協工作中的骨干作用。

二是重視發揮界別的特色作用。認真落實《關于重視和發揮界別作用的意見》,召開界別活動組組長會議,培訓活動組聯絡員,積極組織各界別活動組開展活動。一年來,34個界別活動組按照體現特色、創新載體、提高成效的要求,開展學習、視察、調研等各類活動96次,加強了界別委員與人民群眾的聯系交流,反映了各界群眾的愿望和訴求。

三是重視發揮委員的主體作用。認真落實市政協委員管理辦法,加強委員學習培訓,規范委員履職管理,擴大委員視察調研參與面,制定監督員統一選派制度,開展優秀委員評選活動,落實領導聯系常委、常委聯系委員制度,調動委員履職積極性,進一步發揮了委員主體作用。

四是重視發揮政協機關服務保障作用。全面加強政協機關思想、組織和作風建設,進一步完善各項工作制度,認真抓好學習實踐科學發展觀活動整改落實工作,強化政協機關服務保障工作協調統一、規范有序。高質量地承辦省政協在我市召開的一系列工作會議,熱情接待全國各地政協考察團。支持政協之友社、書畫社根據自身特點開展活動,認真做好離退休老干部服務工作。

一年來,常委會切實加強了對各縣(市、區)政協的工作指導。各縣(市、區)政協以貫徹省、市政協工作會議精神為動力,緊密結合本地實際,勇于探索創新,涌現出許多工作亮點。比如,創建學習型組織,推進政協工作向基層延伸,對黨政部門開展民主評議,主席接訪進村居等做法,為我市政協事業發展創造了新鮮經驗。

各位委員,回顧過去的一年,市政協工作取得了一定的成績,這是中共溫州市委正確領導的結果,是市人大常委會、市人民政府和社會各方面大力支持的結果,是廣大政協委員、政協各參加單位和縣(市、區)政協共同努力的結果。在此,我代表市政協常委會表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,面對新形勢新任務,我市政協工作還存在不少問題與不足。如何進一步提高建言獻策水平和實效,如何進一步改進民主監督方式方法,如何進一步發揮界別優勢和委員作用,如何進一步加強政協機關統籌協調能力等方面,還需要我們在今后的工作中深入研究,努力改進。

二、2010年工作任務

2010年是“十一五”規劃的收官之年,是“十二五”規劃的謀劃之年,也是進一步鞏固經濟回穩勢頭的關鍵之年。市政協今年工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中共十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,堅持把學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話精神作為強大動力,把推動抓轉型、促發展、保穩定、促和諧作為工作主線,把提升政協工作科學化水平作為重要目標,圍繞中心、服務大局,親民協政、為民履職,以改革創新精神推進政協工作,努力形成新的特色、取得新的進步、實現新的發展,為全面建設惠及全市人民的小康社會作出新貢獻。

(一)著力研究事關發展大局的重要問題,進一步提升為溫州科學發展咨政建言的能力

保持經濟平穩較快發展是全市工作的大局,也是政協工作必須圍繞的中心。我們要按照聚精會神搞建設、一心一意謀發展的要求履行職能,更加自覺地在全局中謀劃、在大局下作為,切實把政協各參加單位和廣大政協委員的思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來,把各黨派團體、各族各界人士的積極性、主動性、創造性引導到推動溫州科學發展上來。

認真貫徹市委十屆八次全會精神,圍繞市委提出的實施沿海產業帶發展、大都市區建設、生態環境優先、先進文化引領、內外溫州人互動等五大戰略,選好角度,確定課題,深入調研,努力為市委科學民主決策特別是狠抓落實提供可操作性的意見建議。圍繞制定“十二五”規劃和建設甌江口新區等,開展政治協商和重點調研,積極建言獻策。各專門委員會要選擇黨政所需、群眾所盼、自身所長的課題,加強對策性和可行性研究,多建睿智之言,廣獻務實之策。

(二)堅持把服務民生、促進和諧作為履職的重要責任,進一步彰顯親民協政、為民履職工作定位

人民政協的血脈在人民,根基在人民,力量在人民。常委會要把關注民情、傾聽民聲、反映民意放在政協履職更加突出的位置,把服務民生的觸角延伸到社會生活的方方面面,全心全意幫民富、解民憂、保民安,著力推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

要把改善民生作為為民履職、促進和諧的落腳點。圍繞城市環境建設、教育均衡發展、社會養老托老等攸關人民群眾生活和社會發展的問題,開展議政建言活動。圍繞我市的和諧穩定,組織對基層綜治、安全生產、法律援助等問題開展視察,為打造“平安大市”建言獻策。

要把民主監督作為為民履職、促進和諧的切入點。把發揮政協組織的作用與發揮政協委員的作用結合起來,把政協的民主監督與紀檢監督、新聞輿論監督結合起來,把調查情況、反映問題與跟蹤督辦結合起來,今年擬選擇1-2個黨政部門開展民主評議,扎實推進專項民主監督工作,同時繼續開展溫瑞塘河綜合整治和珊溪水庫飲用水源保護的專項民主監督。組織對九屆一次會議以來的部分重點協商議題進行“回頭看”專項檢查,推動所提意見建議的采納落實。認真貫徹市委批轉的《關于溫州市政協委員擔任特約監督員的實施辦法》,進一步規范特約監督員的選派工作,加強特約監督員的隊伍建設,提高政協民主監督工作的組織化程度。

要把反映民意作為為民履職、促進和諧的著力點。積極組織委員深入基層,問需于民,問計于民,熱忱幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題。運用人民政協獨有的履職方式,客觀全面地反映社情民意,使黨委政府的政策措施更加符合人民群眾利益。高度關注弱勢群體,發揮政協自身優勢,深入開展捐資助教、扶貧義診、救災濟困、法律體檢等公益活動,努力做到為民所思、為民所行。

(三)突出團結和民主兩大主題,進一步做好新形勢下凝心聚力的工作

要堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則,加強中國共產黨同各民主黨派、工商聯和無黨派人士在人民政協的合作共事,大力支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參與全市重大方針政策的協商討論及履行職能的各項活動。加強與人民團體的聯系,充分發揮人民團體在聯系群眾、溝通思想、協調關系、匯聚力量等方面的作用。積極探索新時期開展政協民族宗教工作的新途徑,及時傳遞民族宗教界人士的心聲,協助黨委政府促進民族團結、宗教和睦。不斷加強和擴大與港澳同胞、海外僑胞、歸僑僑眷以及全國各地溫州商會的聯系交流,做好凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益的工作,努力促進海內外溫州人資源共享、發展共贏。緊緊抓住兩岸全面雙向直接“三通”的機遇,積極推動溫州與臺灣兩地經貿文化交流和人員往來,為推進祖國和平統一作出積極貢獻。不斷把政協工作向新的社會階層延伸,向各類社會組織延伸,向華僑新生代延伸,更好地體現人民政協的代表性和包容性,進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

認真落實市委《關于貫徹〈中共浙江省委關于加強和完善人民政協政治協商促進科學民主決策的意見〉的實施意見》,進一步推進政治協商的制度化、規范化和程序化建設。切實改進和完善提案工作的方式、方法,細化立案標準,完善提案辦理考評機制,強化重點提案辦理“五個一”要求,落實市委、市政府領導閱批提案等制度,切實提高提案質量、辦理質量和服務質量。進一步暢通反映社情民意信息的渠道,規范信息采編、修改、報送、辦理、反饋等各環節的工作,整合各方力量,不斷提高反映社情民意信息工作的時效和質量。進一步改進調研、視察工作,逐步建立健全課題遴選機制、委員參與機制和成果轉化機制,使調研視察工作開展得更加扎實有效。繼續建立和完善公民直接有序政治參與的有效載體,邀請社會各界知名人士和有關專家學者參與政協重要的協商議政活動,邀請市民代表旁聽政協會議,廣泛征集提案和社情民意線索,加強政協網絡議政平臺建設等,使政協工作得到人民群眾更加廣泛的支持和參與。

按照“廣征博采、精選精編”的要求,認真做好《方介堪與中國文化名人》、《溫州歷代楹聯》、《畬族百年(溫州卷)》的編輯出版工作。按照省政協要求,繼續發揮“蘭亭獎”中小學生書法大賽的平臺作用,今年著重做好普及、培訓和提高工作,助推溫州文化大市建設。按照“高標準、高質量”的要求,選好主題,豐富內容,創新形式,全力辦好每周一播的《政情民意中間站》,充分發揮民主監督與媒體監督的合力作用。

(四)大力加強政協自身建設,進一步提高政協工作科學化水平

履行好各項職能、提高工作科學化水平必須以科學理論為指導。要堅持把理論學習擺在履職工作的重要位置,按照建設學習型組織的要求,突出學習重點,認真組織學習中國特色社會主義理論體系,用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作;深入學習貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,認清形勢、把握大局、明確任務;準確把握胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上講話的精神實質,把這一綱領性文獻領會好、貫徹好、落實好,進一步夯實履行職能的思想理論基礎。要把理論研究作為深化理論學習的切入點,充分發揮市人民政協理論研究會的平臺作用,組織委員、政協工作者和專家學者就協商民主、政協文化建設等課題開展研究,力爭以理論創新推動工作創新。

要切實發揮界別的特色作用和委員的主體作用。加強對界別活動的領導和組織協調,探索完善專委會、界別和委員之間的整體聯動機制。做好界別視察、界別提案、界別發言、界別信息工作,抓好界別活動組召集人和聯絡員隊伍建設,努力使界別活動更加經常、更合規范、更富成效。進一步發揮委員的主體作用。加強委員學習培訓,切實提高履職能力。加強委員的服務聯絡,積極為委員履職搭建平臺、提供條件,認真組織委員活動日和委員約談活動,擴大委員履職活動的參與面,進一步激發委員參政議政的熱情。加強對委員履職的管理和宣傳,通過建立健全委員履職管理數據庫、開展優秀委員評選、宣傳委員先進事跡等形式,鼓勵和引導委員切實發揮好在本職工作中的模范作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用。切實關心委員的工作生活情況,使委員充分感受政協組織大家庭的溫暖。

要著力突出政協專門委員會的基礎作用和政協機關的服務保障作用。各專委會要以專業特長為基礎,注重相互之間的協調配合,加強與相關部門的對口聯系,做到工作部署有計劃性、活動開展有針對性、建議對策有可操作性,不斷提升專委會工作水平。大力加強政協機關思想、組織、作風、制度和信息化建設,著力打造一支重學習、重協作、重自律、爭一流的干部隊伍,為市政協有效履行職能、順利開展工作提供堅實保障。切實加強對縣(市、區)政協工作的指導,積極探索政協工作向基層延伸的有效途徑和方法。

各位委員!人民政協60年光輝歷程已經載入史冊,新的使命正召喚我們去奮力完成。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共溫州市委的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,同心同德、群策群力、銳意創新、奮發進取,出色完成今年的各項履職任務,為開創我市政協工作新局面,再譜溫州發展新篇章而努力奮斗!

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