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【講話】州委書記在阿壩州委全面深化改革領導小組全體會議上的講話(精品)

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在州委全面深化改革領導小組全體會議上的講話


2014415日)


今天,我們召開州委全面深化改革領導小組第一次會議,主要任務是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會、州委十屆五次全會精神以及省委深化改革領導小組會議精神,研究部署我州全面深化改革相關工作,細化工作職責,構建運行機制,形成強大合力,為下步工作奠定堅實基礎。

省委全面深化改革領導小組已經召開兩次領導小組會議,成立了9個改革專項小組,制定了2014年全面深化改革工作要點和9項改革具體實施要點,分批分任務推進改革。我們要有效區分程序工作和實體工作,分割開來推進各項改革任務。今天會議通過的規則、細則和各專項小組名單,只是完成了程序性工作,希望大家通過會議進一步形成高度共識,切實增強工作主動性,結合各自職責,加大工作推進力度,推動全州改革不斷向縱深發展。下面,我講幾點意見。

一、深刻把握決策部署,廣泛凝聚推進改革的思想共識

習近平總書記關于全面深化改革的系列講話,深刻闡示和描繪了改革的新藍圖、新愿景、新目標,是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。省委東明書記在省委十屆四次全會上,就全省深化改革工作設計了四川藍圖,給出了四川答卷。我們要深刻領會精神實質,自覺把思想和行動統一到中央、省委的決策部署和要求上來,低調務實、少說多干,確保各項改革舉措符合中央精神、符合阿壩實際、符合群眾意愿。

(一)全面深化改革的藍圖已經繪就,我們必須奮發有為、爭取主動。黨的十八屆三中全會明確了“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標和“五位一體”總部署;省委十屆三次全會明確了全面實施“三大發展戰略”奮力推進“兩個跨越”奮斗目標;在省委十屆四次全會上,東明書記提出全面深化改革需要統籌把握的“六個問題”,進一步明確了全省改革路徑;圍繞中央和省委精神,州委科學提出“打造四川生態經濟增長極,建設川西北生態經濟示范區”的目標定位和工作思路,統籌推進事業單位分類改革、城鄉一體化發展、創新資源開發、激活民間投資、加強國資監管等重點領域改革,積極挖掘政策潛力,為全州改革工作明確了重點和核心。各縣各部門要深刻學習領會,廣泛宣傳動員,按照改革目標任務,超前謀劃、主動作為,切實把智慧和力量凝聚到支持改革、參與改革和推動改革上來,凝聚起推動全州改革發展的強大動力。

(二)加快發展的機遇期已經到來,我們必須乘勢而上、謀得先機。縱觀國際國內發展大勢,審視現階段發展特征,當前全州經濟大發展的態勢喜人,社會大和諧的態勢喜人,攜手創大業的態勢喜人。我們更加深刻地認識到,國家對民族地區的扶持政策沒有變,力度更大、范圍更寬,戰略目標更加明確,發展重點更加突出。除了繼續擁有國家推進西部開發開放、推動藏區跨越發展、實施連片扶貧攻堅、加快革命老區發展等戰略機遇外,黨的十八大將生態文明建設提升到全新高度、擺在“五位一體”的突出位置,對作為國家重點生態功能區的阿壩州來講,無疑為我們打好“綠色生態牌”、爭取更多扶持、加快發展轉型提供了更大支撐和空間。同時,黨的十八屆三中全會開啟了中國新一輪改革大幕,為我們在新的歷史起點上全面深化改革增添了動力、堅定了信心;省委十屆三次全會明確提出,要建設川西北生態經濟示范區,促進生態建設與生態經濟有機結合、協調發展。這些都為我們在新的起點上加快發展增添了砝碼,我們一定要應勢而動、乘勢而上、順勢而為,不斷開創全州改革發展的新局面。

(三)各種矛盾問題仍然突出,我們必須勇于面對、砥礪奮進。我們要對基本州情進行客觀分析,保持清醒認識。從發展質量看:經濟總量小、產業層次低、區域不平衡,經濟發展不足仍然是阿壩最大的實際;從發展惠民看:公共服務弱、增收渠道少、歷史欠賬多,社會發育和社會事業滯后仍然是阿壩最大的短板;從社會穩定看:雖然社會大局持續保持和諧穩定,但達賴集團和境內外分裂勢力一刻也沒有停止分裂行徑。有的地方思想解放不足、利益固化觸動不足、發展條件不足、體制機制創新不足、進取精神不足等“硬骨頭”仍然存在。這些問題,無法回避,不容推脫,倒逼我們深化改革。我們要繼續堅持以發展生態經濟為根本、以社會持續穩定為保障、以全面深化改革為動力,正確處理速度、質量、效益的辯證關系,推動生態文明建設和經濟社會建設并行的科學發展、幸福美麗目標與富民強州愿景并重的互惠發展,堅決摒棄僵化落后的思想觀念、突破利益固化的藩籬、消除體制機制弊端,推動全州改革發展邁出更加堅實的步伐。

二、牢固樹立責任意識,務必形成推進改革的強大合力

今天會議標志著我州全面深化改革工作全面展開。領導小組、專項小組、州委改革辦要在州委領導下,深刻領會習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和省委的部署,準確把握省委十屆四次全會和州委十屆五次全會精神,客觀分析州情的新實際新變化新趨勢,各司其職、嚴守規則、協作配合,緊鑼密鼓地推進各項改革任務落地落實。

(一)堅持著眼大局抓統籌,牢牢把握正確方向。州委全面深化改革領導小組是全州改革的統領,要善于觀大勢、謀大事,站在全州工作大局和全面深化改革全局來思考和研究問題。據統計數據顯示,一季度工業增長情況很不樂觀,可能是改革開放以來首次出現負增長,整體發展形勢、經濟下行壓力空前巨大。國家發改委研究中心的報告也反映出,要把經濟增長速度控制在合理區間變得越來越難。宏觀經濟形勢運行壓力加大對我們全面深化改革本身也會增加一些干擾。比如,現在中小企業融資依然處于非常艱難的狀態,房地產市場不景氣,其他消費空間有限。特別是中央八項規定出臺以后,對相關消費行業的影響,現在還沒有完全反映在就業問題上;如果經濟下行壓力繼續增大,就會傳導造成就業形勢惡化,產生相當嚴重的后果。在全面深化改革的全局過程中,州縣層面就是要吃透上面的精神,摸清實際情況,抓好貫徹落實落地工作。大家要站在改革全局思考研究問題,把握正確改革方向,在涉及道路、理論、制度等根本性問題上,在大是大非面前做到立場堅定、旗幟鮮明,決不能有絲毫動搖;要堅決貫徹中央全面深化改革的戰略部署,高標準、高質量地落實好中央、省委和州委確定的各項改革任務;各縣各部門要牢固樹立改革的大局觀和自我革新的胸襟,敢于從自身改起,克服地方和部門利益掣肘,做改革的推動者,不做改革的絆腳石。

(二)堅持責任擔當抓落實,嚴格遵守紀律規則。領導小組在州委常委會領導下開展工作,重大問題提請州委常委會審議,重大決策要由黨委、政府和有關方面按照職責和相關程序作出。最近,省上要求藏區在三年內通過招聘、選聘等方式基本配齊空余的事業編制。省上的考慮是為了加大就業促進工作。目前,我州空余的事業編制有11000余名,主要集中在教育、衛生兩大領域。如果我們不充分考慮民族地區的特殊情況機械地照搬執行,三年的就業促進工作倒是推進了,但會帶來幾個問題。一是錢從哪來。省上只要求三年內基本解決空余事業編制,省財政不給錢,我們地方財力無法承受;二是“9+3”的政策還在延續,現在正千方百計爭取事業編制專門用于本地本土人才培養使用,還有復員退伍軍人的安置。這是一個“中線產品”,涉及事業單位人事制度改革的問題,存在長短結合的問題,需要統籌考慮,全面審視,深入研究,既考慮當下需求,又考慮長遠發展,不要輕易做出判斷。我們要善于擺脫部門的角度,克服單純就文件落實文件、簡單傳達工作要求的現象,要站在大局的角度,用改革的精神對事業發展注入新鮮動力。比如,今年內要基本完成的政府機構改革,不僅涉及政府大部門制和工作職能細化,還涉及事業單位的分類改革。如果簡單進行分類改革,那么當前事業單位受體制機制束縛,導致活力不強、職能分散、高度碎片化的問題就解決不了。我們要借著機構改革的契機,既做好事業單位分類改革政策落實,又通過分類改革使事業單位煥發活力,解決高度碎片化的問題,形成機關職能和事業單位優勢互補。改革不能就事論事,照貓畫虎,把問題推給未來,留給今后。9個專項小組是相關改革部署在本領域落實的責任主體,負責具體牽頭研究相關領域的改革工作,改革執行方案、實施細則須經領導小組批準后執行。州委改革辦要做好領導小組日常事務工作,發揮統籌、協調、督促、檢查、推動的作用,協調督促有關方面落實領導小組的部署要求。各縣各部門要強化責任擔當,堅決貫徹執行省州改革部署,做到全州上下認識統一、行動統一,腳踏實地、步調一致地推動改革。

(三)堅持通力配合抓協作,建立高效運行機制。中央關于全面深化改革的工作部署,其中一個重要著眼點就是要注重改革的協調性。通過單項改革能夠完成的,就通過單項改革來完成,但更多需要通過協調來實現。當前,我們成立了9個專項小組,實實在在拿出來的改革措施牽涉重大,涉及方面眾多,沒有密切配合、通力協作的機制,即使頂層設計確定了,到基層也難以落實。事業單位分類改革,如果不從基層機制入手,形式上完成了改革,遺留下的問題仍然很多,政事不分的現象照樣突出,事業單位活力不夠、動力不足的問題依然存在。領導小組要緊扣改革進程,協調處理好全局性、長遠性和跨專項小組、跨區域部門的改革事項。專項小組制定具體改革措施要處理好中央、省委政策與地方實際、全面改革與專項改革的關系,妥善處理好各類社會群體利益調整,既敢于啃硬骨頭、涉險灘,又盡量避免和減少風險震蕩,做到蹄疾而步穩。專項小組、州委改革辦和牽頭單位、參與單位、各縣改革領導機構之間要加強縱橫聯系和協作配合,深入研究有關方面的問題,做好政策、方案、力量、進度“四個統籌”,確保全州上下一盤棋,擰成一股繩。

三、加緊推動當前工作,確保實現推進改革的良好開局

今年是全面深化改革第一年,與經濟社會發展關系重大,相當一部分改革涉及到相關法律方面的修改,任務還相當繁重;給地方授權的事項并不多,特別到州縣一級更不多。社會公眾對重點領域改革期望值很高,社會關注度也很高。這次會議后,領導小組、專項小組和改革辦要高效運轉起來,以奮發有為的精神,積極穩妥地推進全州改革工作。

(一)強化組織保障,抓緊落實機構人員。州委改革專項小組、改革辦成立后要立即正常開展工作,主動對接省委改革辦,加強聯絡各專項改革小組,積極爭取幫助指導。各縣各部門要抓緊成立工作機構,用常委會、黨組會的形式研究通過、細化規程。要減少一般程序,建立分工明確、運轉高效、規范有序的常態運行機制和責任落實機制。會后,各分管單位、牽頭領導小組和聯絡機構盡快和省上分管單位去對接。省上的改革,包括司法改革、依法治省等都有要求,9個專項小組和改革辦要抓緊對接,準確了解上級意圖、授權范圍和我們的具體任務,盡快拿出實質性的東西。

(二)強化分類指導,抓緊摸清改革底數。按照近期可推、擴大試點、深入研究三種情況,對已經明確的改革措施,要認真組織實施,及時總結經驗、及時協調問題,爭取取得較好效果;對今年完成的改革舉措,要加大推進力度,倒排時間進度,務必圓滿完成;對年內啟動的改革措施,要強化調查研究,優化方案設計,按程序報批以后組織實施。對需要組織試點的,要積極爭取上級支持,在我州試點。生態保護的問題要積極爭取,贏得國家的肯定和支持。阿壩州在主體功能區搞生態保護,耽誤和造成了什么損失,需要中央、省級財政以什么方式彌補。這需要我們算賬,既要算政治賬,也要算經濟賬。對今年暫不啟動的改革任務,要加強調研摸底,收集情況信息,積極向上反映,爭取支持,適時啟動。

(三)強化任務落實,抓緊推進當前工作。中央和省委改革領導小組2014年工作要點已經出臺,州委改革辦要將《工作要點》分送9個專項小組和各縣。各專項小組要加強與省上各專項小組對接以后提出今年的工作任務和進度安排。州委安排了4大類19個重大課題的調研工作,我們制定了分工表,請各位牽頭的州級領導抓緊推進工作,為今年的改革提供支撐,為下一步的改革措施提供實物研究,同時在此基礎上為改革提高理性化程度,強化理論對實踐的指導化程度。即將出臺的《工作要點》,不通過領導小組會議來議定,直接進入到實質工作推進。

同志們,今天會議進一步健全了機構,完善了規則,明晰了責任,落實了任務。會后,大家要切實負起責任,加強配合,共同努力,在改革的問題上堅持有進有退,上面定了的就執行,授權了的就積極探索,還沒提到議事日程的就主動研究、創新實踐。我們要以逢山開路、遇水架橋的堅定決心,扎實有力推進全州重要領域改革攻堅,不折不扣地把改革任務落到實處,爭取在新一輪改革中贏得先機,開創新的發展道路。

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