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【兩會】關于2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況 與2006年計劃(草案)的報告

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關于2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2006年計劃(草案)的報告


各位代表:

現將哈爾濱市2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2006年計劃(草案)報告如下,請予審議。

一、2005年計劃執行情況

2005年,哈爾濱市以科學發展觀統領經濟社會發展全局,按照“努力快發展,全面建小康,振興哈爾濱”的總體要求,緊緊圍繞市十二屆人大三次會議確定的目標和任務,搶抓機遇,積極推進老工業基地振興,全市經濟在上年高位運行的基礎上,繼續保持了較快發展勢頭,經濟運行質量顯著提升,全面完成了年度計劃的各項任務。

經濟穩定較快增長,協調性增強初步測算,全市實現生產總值1830.4億元,增長14.1%。其中:第一產業增加值299.9億元,增長8.6%;第二產業增加值646億元,增長16.9%;第三產業增加值884.5億元,增長13.9%。地方財政一般預算收入98億元,增長11.6%。全社會固定資產投資639億元,增長20%。社會消費品零售總額788.1億元,增長12.7%。市屬外貿進出口總額20.1億美元,增長22.4%。實際直接利用外資3.11億美元,增長21%。居民消費價格總指數100.5。

結構調整步伐加快,增長方式轉變取得進展農業綜合生產能力得到加強,實現農林牧漁業總產值445.1億元,增長8.8%。糧食產量達到92.54億公斤,再創歷史最高水平。優質農作物品種覆蓋率達98%以上,在糧食作物播種面積中,優質水稻和優質大豆種植面積均達到100%。全市有效使用無公害農產品標志139個,綠色食品標志160個,有機食品標志86個。畜牧業增加值占農林牧漁業增加值的比重達51.7%,高于種植業11.4個百分點。全市轉移農村勞動力108.2萬人,占勞動力總數的46.5%,勞務總收入43.8億元。工業結構調整取得新成效,優勢產業發展加快,集中度進一步提高,實現工業增加值490.9億元,增長16.2%。機械、食品、醫藥工業實現增加值227.7億元,占規模以上工業的65%。工業經濟增長質量顯著提高,綜合效益指數為128.4,比上年提高18.3個百分點。老工業基地調整改造和高技術產業化86個國債項目獲國家批復,其中52個項目開工建設,完成投資43.3億元。哈大齊工業走廊哈爾濱段建設全面啟動,啟動區完成投資43.8億元,65家企業入區建設。消費結構出現新變化,城鄉消費同步增長,消費升級趨勢明顯。城市居民飲食、通訊、家政、文化娛樂、交通工具服務費用人均支出有較大增長,農村居民用于教育、醫療保健、通訊服務的費用明顯增加。旅游業和會展業發展加快,實現旅游總收入122.6億元,增長19.9%,成功舉辦第16屆“哈洽會”和第53屆“醫博會”,提升了哈爾濱市會展業的規模和層次。研究制定了哈爾濱市發展循環經濟實施方案,確定10戶企業為哈爾濱市發展循環經濟首批試點企業。

各項改革取得新進展,發展活力逐步增強國有企業改革取得新突破,啟動改制企業1510戶,基本完成改制1113戶。重點企業改制引入戰略投資超過23億元,轉讓國有資產凈收益17億元。分離移交企辦校26所,企辦醫院l3所。哈電表、哈重型、哈水泥、松銅集團、海格集團等10戶企業通過捆綁掛牌、整體轉讓、股份改造等多種形式,完成或基本完成改制,對市屬企業改革起到了典型示范作用。事業單位改革穩步推進,全面實行事業單位人員聘用合同制管理和新進人員公開招聘,加快事業單位后勤服務社會化改革,優化配置了事業單位資源。基本完成商業流通體制改革,42戶糧食企業完成改制。公共財政體系建設步伐加快,對教育、科技、農業的財政支出分別增長13%、14.1%和14.5%。融資平臺建設取得新成效,與開發銀行合作建立了政府信用借款平臺和民營企業、農戶小額信貸平臺。深化農村稅費改革和鄉鎮機構改革,在阿城、尚志、賓縣等地開展了組建新型農村合作經濟組織試點工作。認真落實支持和引導非公有制經濟發展的各項政策,非公有制經濟實現增加值669.0億元,增長12.0%,占全市生產總值的比重為36.5%。

社會事業全面發展,人民生活進一步改善科技成果轉化進程加快,26個項目列入國家高技術產業化專項,124個項目列入國家和省各類科技計劃。教育事業取得新發展,九年義務教育入學率98%,普通高等院校在校學生達到35.4萬人。公共醫療衛生體系建設加快,市急救中心、傳染病院和市、縣兩級疾病預防控制中心建成,農村衛生基礎設施建設進一步加強。文化事業異彩紛呈,群眾文化活動不斷創新。“大冬會”各項籌備工作有序進行,全民體育健身活動蓬勃開展。城市居民人均可支配收入10065元,增長12.6%。農村居民人均純收入4006.4元,增長10.6%。一批與群眾生活息息相關的城建項目加快建設,啟動實施了軌道交通一期、西南部集中供熱和哈熱電廠供熱擴建等工程,磨盤山供水一期工程下閘蓄水,完成了沿江生活污水截流及處理一期、太平污水處理廠、道里集中供熱二期等工程。就業和社會保障體系逐步完善,實現就業和再就業13.66萬人,城鎮登記失業率3.5%。城鎮職工養老保險參保率84.3%,城鎮職工失業保險參保率88%,醫療保險單位參保率65.5%。

盡管哈爾濱市經濟持續較快發展,但一些制約經濟發展的根本性、長期性和深層次問題仍然存在。一是產業層次偏低,工業集中度不高,經濟增長方式沒有實現根本性轉變。二是農業和農村經濟受自然因素、市場因素影響大,持續發展的基礎還比較脆弱,農民增收難度依然很大。三是經濟增長后勁不足,主導產業優勢不明顯,競爭力不強,具有牽動作用的生產性大項目比較少。四是外來投資規模偏小,經濟外向度偏低。五是非公有制經濟發展緩慢,有實力的民營企業集團和大規模的民間投資還不多。六是社會發展方面的矛盾和問題較多,就業壓力大,社會保障體系不完善,人民群眾看病貴、子女上學難、低收入者和困難群體面還比較大等問題還沒有從根本上解決。七是松花江水污染事件導致的公共危機雖然已被克服,但其直接影響和間接影響需要綜合治理、逐步根除。這些矛盾和問題需要我們認真加以解決。

二、2006年計劃安排

2006年是“十一五”規劃的開局之年,做好今年經濟工作,制定并完成2006年計劃,對保持哈爾濱市經濟發展的良好態勢,加速老工業基地調整改造步伐,為“十一五”期間經濟社會發展開好局、起好步具有重要意義。

按照市委全會的要求,統籌考慮全市經濟社會發展的需要和可能,2006年哈爾濱市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長13%,全社會固定資產投資增長25%,地方財政一般預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長13%左右,市屬進出口總額增長20%,實際直接利用外資增長20%,城市居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長6%,居民消費價格總水平上漲控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,萬元GDP綜合能耗降低4%。

為實現國民經濟和社會發展預期目標,著力做好以下幾方面工作:

(一)進一步強化“三農”工作,加快社會主義新農村建設堅持城市支持農村、工業反哺農業方針,圍繞農民和縣(市)財政雙增收目標,統籌謀劃、統籌發展,第一產業增加值增長6.5%。一是優化農業結構。穩定糧食種植面積,擴大優質品種面積,推進綠色食品產業升級,無公害農產品生產認定面積突破2000萬畝。大力發展畜牧業,加快奶牛、肉牛、生豬、肉蛋雞生產基地建設,擴大養殖規模,規模化養殖比重達到60%。提升農業產業化經營層次,市級以上龍頭企業發展到52個,聯結農戶擴大到61萬戶。二是加快發展縣域經濟。積極推進“442”工程,支持4個縣(市)爭創全國百強縣(市),扶持40個區域中心鎮和200個中心村加快發展。實施村鎮建設示范工程,建設10個示范村、20個試點鎮、30個環境達標村。培育壯大縣域工業,引導縣域企業加入城市工業分工協作體系,依托工業園區強化特色產業集聚效應,加快發展農副產品深加工,提高縣域工業的質量和效益。三是加強農業基礎設施建設。推進大型灌區建設,抓好木蘭香磨山、依蘭倭肯河大型灌區的續建配套節水改造工程,規劃實施農村飲用自來水工程。深化創建節水型農業活動,推廣節水灌溉面積380萬畝,完成水田節水控制灌溉面積2000畝。加快農村公路建設,建設通鄉通村公路1000公里,實現通車500公里。四是繼續推進農村勞動力轉移。全年培訓農民工30萬人,轉移農村勞動力110萬人,實現轉移勞務收入45億元。

(二)加大結構調整力度,增強工業經濟整體實力依靠科技進步,發展產業集群,優化產業結構,轉變經濟增長方式,全面提升優勢產業和骨干企業的核心競爭力,工業增加值增長16.5%。一是加快產業布局的戰略性調整,提高產業集聚能力。集中發展機械制造、食品、醫藥、高新技術四大優勢產業,提高產業綜合實力和競爭力。推動大型企業非核心配套業務的分離,以重點產品產業鏈帶動中小配套企業加快發展,成為具有一定競爭力的產業集群。二是加快重大項目建設,穩步提高工業產業能級。重點抓好哈飛轎車增加新品種、4G9發動機、核電和風電設備等重大項目,加快實施超大規格鋁板帶材、軸承系列產品、新型干法水泥等改造項目。工業投資增長20%以上,實施超千萬元以上的項目240項,投資總額360億元。三是創新發展思路,加快開發區和工業園區建設。加快具有自主知識產權的高新技術產業化,重點抓好新型電池基地、哈工大科研基地、啤酒麥芽、電子基地等項目。科學規劃、發展各類開發區和工業園區,引導企業向產業區域集聚,形成具有經濟規模和特色經濟的產業群。四是加快哈大齊工業走廊哈爾濱段的規劃建設。高起點完善總體規劃,抓緊制定和實施啟動區的細部規劃,提高規劃的層次和水平。充分利用有關政策,注重功能配套和設施配套,加快推進啟動區基礎設施建設。

(三)大力發展現代服務業,優化第三產業結構推進服務業市場化、產業化、社會化、國際化,增強對城市發展的服務功能,第三產業增加值增長12.5%。一是大力發展旅游會展業。以增強國際性、創新性、參與性為重點,強化哈洽會、哈夏音樂會、冰雪節三大會展旅游品牌,培育夏季清涼旅游品牌。采取市場化運作方式,提高哈爾濱國際啤酒節、依蘭漂流節、金源文化節等活動的層次和水平,推進天恒山風景區、龍鳳山風景區等項目建設。結合“俄羅斯年”旅游系列活動,加強對俄宣傳促銷,努力實現對俄旅游的戰略升級。積極推動東北地區城市間合作體系建設,共同打造旅游無障礙區。二是加快發展現代服務業。啟動實施《哈爾濱市現代物流業發展規劃》和《哈爾濱市商業網點建設規劃》。積極引導和推進物流基礎設施建設,重點發展第三方物流,推進東北四城市物流合作。引導和規范商業網點合理布局。加快咨詢、信息、中介、金融保險、房地產、科技開發等現代服務業發展。三是努力促進消費需求增長。研究制定擴大消費的政策措施,促進消費升級轉型。重點培育汽車、住房、旅游等消費熱點,繁榮餐飲等傳統服務業,鼓勵支持家政、中介等新興服務業發展。積極引導資金流向農村流通領域,鼓勵企業在農村發展連鎖經營,搞好“萬村千鄉”市場建設工程,改建300家“農家店”。

(四)加快大項目建設,促進固定資產投資快速增長以大項目建設為載體,精心謀劃,精心組織,力爭固定資產投資實現較大幅度增長。一是繼續實施大項目帶動戰略。圍繞優勢產業、高新技術和改善城鄉居民生產生活條件,謀劃一批投資規模大、產業關聯度強、對全局影響大、與群眾關系密切的大項目。下大力氣做好項目前期工作,為“十一五”發展提供充足的、達到國家要求深度的項目儲備。大力推進老工業基地調整改造、高技術產業化項目建設,加快哈大齊工業走廊啟動區建設和企業入區進程,實施軌道交通一期、道外二十道街跨江橋等工程,啟動三環路工程,完成磨盤山供水一期和道里集中供熱三期工程,續建西南部集中供熱和熱電廠擴建工程。二是千方百計籌措大項目建設資金。積極實施與國家開發銀行開發性金融合作的第一批項目,抓緊落實第二批項目。建立新型銀企關系,增強中長期貸款對哈爾濱市項目建設的支持。提高招商引資的實效性,爭取引資與投資同幅增長。結合國企改革,積極引進戰略投資者,提高企業的投融資能力。三是不斷優化投資環境。進一步轉變政府職能,努力營造廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、安全健康的社會環境,促進投資、創業與發展。四是完善大項目推進機制。強化大項目推進服務,落實目標責任制,做好項目稽察工作。

(五)全面擴大對內對外開放,加大招商引資力度一是以對俄經貿科技合作戰略升級為重點,加快發展對外貿易。加強對俄經貿和科技合作,加快香坊對俄出口加工園區、開發區對俄出口生產加工區、賓西國際貿易加工區建設,組建對俄工業研究院、傳感器技術等合作研發中心,抓好輕型飛機復合材料、特種焊接材料等60個重大項目建設。大力開拓國際市場,培育外貿骨干企業,拓寬對外貿易渠道,優化出口產品結構。二是加大招商引資力度,實現利用外資的重大突破。把招商引資與結構調整、國有企業改革、城市建設有機結合,在優勢產業和重點領域全面實現與外資的對接合作。對可經營的城市基礎設施建設項目,制定利用外資方案,力爭實現突破。創新招商引資方式,建立健全“招商代表制”,大力推行委托招商。三是加強國內經濟合作,提升區域合作發展水平。抓住沿海等發達地區產業轉移的機遇,開展多形式、多層次、多領域的聯合與協作。廣泛吸引國內資金、技術、人才等要素,拓展發展空間。加強與東北其他城市的交流與合作,推動區域間市場互通、產業互補、設施共建、信息共享。

(六)加快改革步伐,增強經濟發展動力以轉變政府職能為重點,深化行政管理體制改革。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革,推進政務公開,堅持科學民主決策。以理順產權關系為重點,進一步深化企業改革。基本完成國有企業的改革任務,積極探索大企業多元化改制的途徑,把改革重點放在引進戰略投資者上。把好改制程序關,切實維護職工利益。加強國有資產監管,建立健全國有資產經營責任制度。以公共財政體制建設為重點,深化財政體制改革。推進以國庫集中支付、政府采購和收支兩條線為重點的財政管理制度改革,開展財政支出績效評價試點,規范財政轉移支付辦法。啟動住房貨幣化分配工作。以平等準入、公平待遇為原則,加快發展非公有制經濟。貫徹落實國家和省有關政策,制定出臺哈爾濱市鼓勵和引導非公有制經濟發展的優惠政策。支持非公有制骨干企業做大做強,鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。建立健全中小企業信用擔保體系,市級財政連續5年每年安排5000萬元擔保資金,用于擴大對非公有制企業的擔保能力,每年安排1000萬元設立市中小企業發展專項資金。進一步理順稀缺資源價格體系,推進水價、天然氣等價格改革,逐步推行城市用水階梯式水價和超量加價制度。深化供熱體制改革,實現供熱商品化貨幣化。繼續深化城市供水、供氣、污水和生活垃圾處理等公用事業改革,積極推行行業特許經營制度。

(七)增強自主創新能力,為加快發展提供科技和智力支撐以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針為指導,以提高自主創新能力和核心競爭力為重點,推進“產學研”、“政金介”結合,力爭在優勢技術領域、高新技術產業規模化、中小企業培育、高新技術儲備等方面實現突破。全年高新技術產值增長20%,專利申請量3000件。一是完善科技創新體系。強化企業創新主體地位,支持企業建立研發機構、增加科技投入,在關鍵領域形成自己的核心技術和專有技術。建設鋁鎂新材料、電站成套設備、支線飛機等國家級高新技術基地。建立健全產學研合作機制,重點支持汽車電子、信息產業、裝備制造業、新材料、生物工程、食品安全等6大產業聯合體建設。二是推進公共科技平臺建設。積極搭建科技資源共享平臺、科技投融資平臺、技術轉移交易平臺,為廣大企業和社會提供科技服務。三是優化自主創新環境。制定并實施《關于完善區域科技創新體系,提高自主創新能力,推動高新技術產業持續快速發展的決定》,營造良好的創新環境。大力培養重點領域的高級研發人才和復合型人才,培養高素質的技能型人才和高級技工,鼓勵和吸納各類人才來哈創業。

(八)加強規劃和政策引導,推進資源節約型、環境友好型社會建設堅持節約發展、清潔發展和安全發展,健全節約資源的法律法規和相關制度,依靠科技推動節約型社會建設,實現可持續發展。一是加強能源資源節約和綜合利用。建立以企業為主體的節能技術創新體系,加快資源節約與綜合利用技術改造項目的實施,以及相關新產品、新技術、新設備的開發、推廣、應用。完成利民固體廢物綜合利用處置中心、國環醫療垃圾處理場和華爾化工電石廢渣等50個固廢綜合利用項目建設,在哈發、哈藥等30家企業開展節能工程建設。二是大力發展循環經濟。在呼蘭區利民、雙城和賓縣賓西開發區進行循環經濟試點,在哈藥總廠、華爾化工、東輕等10家企業推進中水回用試點,完成50家企業清潔生產審核和世一堂等20家企業廢水提熱工程建設。三是加強環境保護和生態建設。制定哈爾濱市松花江污染綜合治理規劃,加強對松花江水體的監測、評估,改善松花江流域生態環境。加快磨盤山供水一二期工程、城市戰略后備水源地、水廠改造以及達連河等沿江供水工程建設。加強工業廢水和工業廢氣等污染源治理,嚴格控制排放總量。實施生態功能區建設工程,推進市區生態廊道、城市生態景觀、草原濕地恢復保護等工程建設。開展生態示范區、環境保護模范城區、環境友好企業和綠色社區、綠色學校等創建活動。

(九)堅持民生優先,大力推進和諧社會建設一是努力擴大就業再就業。認真落實就業再就業政策,加強下崗失業人員、破產關閉企業職工、高校畢業生、進城務工和被征地農民、退役軍人的就業和安置工作。大力發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制經濟,千方百計增加就業崗位。加強就業和創業技能培訓,逐步建立促進就業的聯動機制。全年安置城鎮就業再就業10萬人。二是進一步完善社會保障體系。加快城鎮職工基本養老保險制度改革,新增基本養老保險7萬人。依法擴大失業保險覆蓋范圍,完善失業保險運行機制,新增失業保險參保人數10萬人。擴大醫療保險覆蓋面,新增參保人員12萬人。加強工傷保險工作,新增工傷保險參保人員13萬人。三是做好扶貧濟困工作。發展社會福利事業,建立并完善城鄉困難群眾社會救助體系。加強城市低保規范化管理,加強基本生活救助,提高低保水平。深入實施“慈善濟困民德工程”和“一幫一”、“結對子”、“送溫暖”等活動。籌集教育助學金1650萬元,資助貧困學生6.2萬人。四是加快發展各項社會事業。加強高中教育和農村教育,有序發展民辦教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量。規范醫療藥品收費,逐步解決群眾看病難、醫藥貴問題。完善食品藥品監管系統,加大監管力度,保障食品藥品安全。實施“文化立市”戰略,繁榮文化產業。全面啟動大冬會籌備工作。加強社區服務體系建設,建立和完善貼近城鄉居民生活的社區服務業網絡。強化公共管理職能,建立突發公共事件應急處理體系,提高處理公共危機能力。

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