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【講話】在全縣半年工作推進會上的講話(縣長)

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在全縣半年工作推進會上的講話


同志們:

根據會議安排,我就上半年工作情況作一總結,并安排下半年工作,后面亞洲書記還要作重要講話,請大家認真領會,全面抓好貫徹落實。下面,我先講三點意見。

一、準確把握當前經濟運行態勢,增強加快發展的信心

一是經濟運行總體平穩。從主要經濟指標來看,上半年,全縣地區生產總值實現51.65億元、增長8.3%,分別高于全國、全省1.50.1個百分點,居全市第4位;規上工業增加值增長10.2%,高于全市0.3個百分點,較去年同期提高了8.9個百分點,居全市第3位;社會消費品零售總額實現21.83億元、增長11.9%,居全市第4位;地方一般公共預算收入實現2.51億元、增長8.8%;城鎮居民人均可支配收入實現15015元、增長9.2%,居全市第2位;農村居民人均可支配收入實現4945元,增長9.6%

二是投資驅動不斷增強。上半年,全社會固定資產投資實現35.06億元、增長14.5%。其中,工業投資、技改投資分別實現14.72億元、9億元,分別增長78.4%48.8%。在項目儲備上,累計滾動儲備500萬元以上項目447個,總投資1347億元,較年初增長52.89%;在資金爭取上,爭取預算內投資、上級轉移支付等資金17.71億元;在項目招引上,成功簽約項目22個,其中億元以上項目17個,引進到位市外資金44.5億元、增長15.8%;在項目推進上,50個省市縣重點項目完成投資37.8億元,集中開工3批次44個項目、總投資72.92億元。在要素保障上,項目審批辦理時限壓縮1/3以上,共征項目用地1300畝,兌付征拆資金2.7億元;爭取項目融資8.9億元。

三是經濟結構逐步優化。上半年,三次產業結構調整為14.9:54.2:30.9,第三產業占比穩步提升,產業結構逐步優化。全縣農業總產值實現14.93億元、增長0.7%,農業增加值達到7.93億元、增長4%;規上工業總產值實現63.14億元、增長17.2%,全部工業增加值實現25.79億元、增長9.6%,工業對經濟增長的貢獻率達到64%;服務業增加值實現15.98億元、增長8.7%。從經濟運行質量來看,1-6月,規上工業企業實現主營業務收入60.84億元、增長15.1%,利潤總額實現3.45億元、增長61.1%,增速居全市第2;金融機構存貸比達42.24%,較年初提高1.59個百分點,保費收入實現2.23億元、增長25.7%,稅收收入占比達60.2%,較去年同期提高10.2個百分點。

總的來看,上半年,全縣經濟呈現穩中有進的發展態勢,為下一步推動縣域經濟高質量發展和全面完成年度目標任務奠定了堅實的基礎。

二、認真分析存在的問題,牢牢抓住加快發展的機遇

一是雙過半目標未全面實現。上半年,7大主要經濟指標中,全縣地區生產總值完成市定目標(8.3%),差縣定目標0.2個百分點,其中支撐GDP18項指標中有13項未達到目標增速,影響GDP增長0.9個百分點以上;規上工業增加值增速差市定和縣定目標(11%0.8個百分點;社會消費品零售總額增速分別差市定目標(12.4%)、縣定目標(12.6%0.5個和0.7個百分點;地方一般公共預算收入同口徑增長8.0%,差市定和縣定目標(8.5%0.5個百分點;城鄉居民人均可支配收入分別差縣定目標(市上未下達目標,縣定目標為9.5%10.5%0.3個和0.9個百分點。

二是項目投資增長支撐乏力。上半年,全社會固定資產投資增速在全市排位墊底,低于全市增速1個百分點,與排位第一的昭化(22.8%)相差8.3個百分點。項目投資中缺乏大項目,上半年在庫項目174個,新入庫億元以上項目僅7個,在庫項目中5000萬以上項目僅33個,占項目總數的19%。而蒼溪縣制鞋產業園9.5億元,利州區智慧停車場項目24億元等大項目均已入庫報數;廣平高速120億元(市交通局90億元,青川縣30億元),劍閣縣華僑城80億元,朝天區曾家山康養旅游度假區60億元等一大批重大項目也即將申報入庫。截至6月底,全縣在庫投資余額僅37億元。據測算,要完成年度目標任務,月均需入庫9億元以上,壓力巨大。

三是產業發展短板較多。工業方面,煤炭開采和洗選業、煉焦業合計對全縣規模以上工業總產值的貢獻率達到了50.48%,對全縣規模以上工業增加值的貢獻率更是達到了64.6%。戰略性新興產業僅占規上工業總產值的7.5%。煤焦產業占比過大,新型主導產業尚未形成,結構隱憂比較突出。農業方面,四大主導產業和特色產業缺乏長遠規劃,部分產業長短結合不夠、存在同質化現象;缺乏精深化加工企業,產品附加值不高;新型農業經營主體帶動乏力,產業標準化水平較低,與農戶之間的利益聯結不夠緊密;上半年農村居民人均可支配收入低于全市平均增速0.1個百分點,居全市第5。服務業方面,服務業增加值雖然實現15.98億元,同比增長8.7%,但部分支撐指標未達到目標增速,部分指標在全市排位靠后。其中,由于白水加油站、棗林茶葉兩家企業退出四上企業庫,對限額以上批零住餐企業增速貢獻率進一步縮減,導致批發業和零售業銷售額分別差目標增速8.32.8個百分點,住宿業和餐飲業分別差8.92.6個百分點。其他營利性服務業僅增長4.6%,差目標增速20.4個百分點,增速全市倒數第一,差最高的青川52.8個百分點,差全市平均增速25.5個百分點。

四是生產要素供給依然不足。目前,受結構調整和經濟下行壓力影響,各金融機構效益下滑,行業風險加劇。全縣銀行業金融機構貸款主要集中在工業領域,對農業產業投入的積極性不高,部分項目、中小微企業融資難、融資貴的問題依然存在。土地方面,征地拆遷成本高、難度大,凈地出讓率較低。工業電價、天然氣入網費與其他地區相比較高,企業生產成本仍然過高。部分企業專業技術人才匱乏,社會保險負擔較大,缺工與招工難的問題依然不同程度存在。

清醒認識問題的同時,也要冷靜看到我們面臨一些新的機遇和有利政策。上半年,全國GDP增長6.8%,連續12個季度穩定運行在6.7%6.9%這樣一個中高速區間。國家層面堅持推進供給側結構性改革,持續擴大內需,貨幣政策、財政政策等都將繼續支持經濟運行在合理區間,這為我們發展提供了有利的宏觀經濟環境。同時,東西部扶貧協作穩步推進,2018年度的協作項目規劃、三年協作項目規劃的出臺實施以及東部人才的引進、協作資金的落實等,都為我縣加快推動高質量發展增添了新的動力。省委十一屆三次全會提出了一干多支、五區協同的發展戰略,作出了支持廣元建設川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡的決定,明確了廣元今后一個時期的發展方向。市委七屆七次全會作出了支持旺蒼建成全國最大黃茶產業基地、鼓勵旺蒼撤縣建市、重點發展家居建材產業等一系列決定,對旺蒼今后一段時期的發展方向作了準確定位,指明了奮斗方向。正在召開的縣委十二屆五次全會也將進一步明確我縣今后一段時期內高質量發展的方向,作出更詳細、更精確的安排部署。

我們要堅定信心、保持定力,強化憂患意識、危機意識、競爭意識、進取意識,對經濟發展中的問題深入分析,采取有效措施,認真加以解決,全力推動經濟高質量發展。

三、進一步強化工作措施,確保順利完成年度目標任務

一是扎實開展項目投資大比武市委七屆七次全會進一步明確了項目投資在經濟建設三大主戰場中的首要位置和主引擎地位。抓好項目投資工作,首要的就是狠抓項目招引。發改、經信等部門要吃透上級政策,做細項目前期,加大成都產業轉移承接力度,突出在家居建材、食品飲料、康養旅游等領域招大引強,力爭向上爭取各類項目資金17億元以上,引進到位市外資金45億元以上。其次,要狠抓項目推進,除了要認真籌備下半年重大項目集中開工活動之外,年初確定的50個省市縣重點項目,縣級聯系領導要加大督促指導力度,牽頭部門要加快推進,G542旺蒼縣城至嘉川段公路工程、S301線天星至檬子公路工程等重大項目要實質開工建設,旺寧路、三供一業改造等重大項目要盡快竣工投用。第三,要狠抓項目入庫,各鄉鎮和行業部門要落實專人收集資料,確保及時入庫,應報盡報。下半年,對于項目入庫和報數仍是雙為零的部門和鄉鎮,我們將嚴格按照有關規定,該約談的約談、該追究的追究、該問責的問責。

二是全力以赴加快工業發展。上半年工業經濟運行較好,各項數據指標比去年有較大提升,撇開價格指數影響,長期困擾工業的結構問題并沒有根本改變,穩增長、調結構的壓力依然較大,大家不要掉以輕心。下半年要繼續做好成廣、深廣合作工作,一方面要爭取簽約更多項目,一方面要做好已簽約項目的服務工作,確保早落地、早投產。要擴大項目投資,今年在建項目比較多,經信局統計在冊的有30余個,但釩資源綜合利用等重點項目進度不夠理想,工業要轉型離不開有強大帶動能力的重大項目,如何招引、推進重點項目,各項目聯系領導、經信、招商、經開區要多作思考,確保年底前能夠竣工一批重大工業項目。要搞好企業培育,繼續推動旺蒼焦化產權改革,帶動煤焦化、能源開發利用產業鏈建設。要盡快出臺工業發展專項資金和工業發展扶持獎勵辦法,培育一批規上企業。要加快白水尚武綠色家居產業園和黃洋食品飲料工業園建設步伐,確保白水尚武綠色家居產業園10月底前開工建設,年內場平300畝以上。

三是加快推進鄉村振興重點突破。當前,如何做好鄉村振興,大家都還處在探索階段,自去年以來,我縣在東河園區等地進行了一些探索和實踐,要盡快總結經驗,探索出符合我縣實際的鄉村振興體制機制,示范帶動全縣鄉村振興。另外,發改局要會同農委、農業等部門,按照鄉村振興20字的總體要求,主動加強對上銜接,深入開展調查研究,加快編制全縣鄉村振興總體規劃;各級各有關部門要做好職責范圍內的鄉村振興規劃編制工作。要切實抓好特色農業產業發展,帶動群眾持續穩定增收,當前尤其要抓好夏秋茶生產和黃茶產業的發展工作。要扎實抓好農村危舊房改造、土坯房整治,加快推進幸福美麗新村建設,積極創建四好新村。要扎實抓好農藥化肥減量控害、廢棄農膜收集處理、畜禽養殖糞污治理、秸稈綜合利用等工作,切實改善農業農村環境。

四是大力發展以生態康養旅游為主的現代服務業。雖然我縣生態康養旅游資源豐富,但卻面臨著開發利用不足、程度不深等問題,這些問題嚴重制約了我縣生態康養旅游事業的發展,旅游、招商等部門要針對重點優勢資源,深入研究、認真謀劃,積極引進有實力、有資歷的開發業主來旺投資康養旅游項目,打造差異化、特色化、獨特性的康養旅游產品。要進一步優化業態布局,大力發展新型業態,鼓勵與扶持更多企業利用電商平臺開展商貿業務,加快建設鄉(鎮)村電商綜合服務站點,著力打造旺蒼國際商貿城、環城西路風情街等特色商貿街區,構建現代商貿服務體系。要加快發展酒店服務業,推動全縣酒店服務業上檔升級。要深入挖掘高端農業、特色產品資源潛力,圍繞茶葉、中藥材等特色農產品,大力發展旺蒼生產與旺蒼包裝,推進一二三產業協同發展。

五是積極推動城鄉建設提質升級。要重點做好規劃、建設、管理三篇文章。第一,關于城鄉規劃,除了要結合實際高質量、高標準規劃,為未來發展預留足夠空間之外,最重要的還是要嚴格執行規劃,不得隨意調整。第二,關于城鄉建設,要優先實施道路、管網等保證城鎮發展的基礎設施項目,不斷延伸城鎮骨架;其次要加快實施綠化、休閑娛樂等提升城鎮品位和人居環境的項目,吸引更多人口到城鎮安居;同時也要及時做好住房、停車位、智能管理系統以及配套市場等項目,讓城鎮既舒適又宜居。第三,關于城鎮管理,縣城及各鄉鎮場鎮,不同程度存在私搭亂建、亂停亂放、占道經營、油污噪音污染等方面的問題,城管、建住和各鄉鎮要加強這方面的監管,加大執法打擊力度,規范城鎮秩序。

六是持續深化改革開放。下半年,各有關部門要抓好省市專項改革方案的對接落實。要重點抓好深化供給側結構性改革,進一步降低企業能源、物流等成本,特別是要加大補短板力度,努力提升公共服務、基礎設施等支撐能力。要大力推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項改革,統籌推進投融資、金融、財稅等領域改革,創新投融資模式,完善政府和民間資本合作機制,加快農商行改制和水務股權合作步伐。在抓好各項改革的同時,還要主動融入一干多支、五區協同區域發展新格局,深刻領會省委四向拓展、全域開放的精神實質,貫徹落實市委打造四川建設內陸開放高地的橋頭堡的戰略部署,以大開放帶動大合作。要充分發揮成都旺蒼商會、北京旺蒼商會等平臺作用,加大承接產業轉移和配套產業發展,吸引實力企業來旺投資興業。另外,發改、扶貧、農業、林業等部門要積極推動旺蒼與仙居東西部扶貧協作,加快實施米倉山茶葉全產業鏈、仙居楊梅產業等項目。

七是全面打好三大攻堅戰。一要打好精準脫貧攻堅戰。關于脫貧攻堅工作,已多次安排部署,我強調四個方面內容。第一,迅速整改存在的問題。今年以來,各級督查暗訪發現的問題較多,比如6月份市脫貧辦暗訪發現我縣易地扶貧搬遷選址不科學、存在安全隱患,危舊房改造政策執行不到位等問題。各級各有關部門務必要認真梳理歷次督查暗訪發現的問題,采取有效措施,迅速加以整改,確保不影響年底省市對我縣的年度脫貧攻堅成效考核。第二,堅決完成今年的目標任務。要全力做好各類脫貧攻堅項目建設的掃尾和設施設備安裝工作,確保盡快交付使用;同時,要對照村退出、戶脫貧標準,及時開展對標補短工作,確保全面完成39個貧困村退出、8706名貧困人口脫貧的目標任務。第三,全面開展鞏固提升工作。要按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求,對已退出的47個貧困村、3.68萬名貧困人口,全面開展一次回頭看、回頭幫,確保已脫貧人口持續穩定增收,不斷提高脫貧質量。第四,加強扶貧領域專項整治。要嚴格落實扶貧項目資金公告公示制度,持續整治資金使用不規范、扶貧領域貪污腐敗等問題;要結合惠民惠農財政補貼資金一卡通問題專項治理,嚴肅查處扶貧領域違紀違法行為,確保扶貧資金安全和效益。二要打好重大風險防范化解攻堅戰。要按照十個重大風險防范化解工作方案,抓好工作落實。這里我重點講以下四個方面的內容:第一,著力防范化解政府性債務風險。要嚴格項目立項和項目增量變更,原則上無資金渠道不予立項,切實守住政府不惡意負債的底線。這里要強調的是,政府性債務風險防范,不僅僅是財政部門一家的事,需要大家共同努力,牢固樹立過緊日子的理念。第二,著力防范化解房地產市場風險。要進一步鎖定縣城區自建房存量,嚴控增量,依法妥善解決現有問題樓盤,進一步消化商品房存量,遏制投機性購房。第三,著力防范化解社會穩定風險。要扎實開展掃黑除惡專項斗爭,依法妥善化解僵尸企業債務風險、社保基金風險和職工職業健康風險,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為,有效防控和處置金融不良資產。第四,著力防范化解安全生產風險。當前正值主汛期,各級各部門務必要抓好防汛減災和地質災害防治,全面開展道路交通、建筑施工等重點行業領域的隱患排查和整治工作,加強煤礦和非煤礦山的安全監管,積極做好省運會安保工作,堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全三條底線。對于前幾天的假疫苗事件,雖然還沒有發現這次假疫苗事件對我縣造成影響,但要引起警醒,高度重視食藥領域安全監管工作,加強關鍵環節風險防控,保障全縣人民群眾食藥安全。三要打好污染防治攻堅戰。自去年省環保督察以來,中央、省、市對生態環保工作作了多次強調,進行了多次安排。接下來,我們要嚴格按照生態環境保護大會精神,打好八大戰役,切實解決群眾身邊的突出環境問題。要抓實環保督察問題整改,確保白水污水處理站在831日前主體完工,920日前完成銷號,其他省環保督察發現問題和省環保督察回頭看指出的問題按時間節點完成銷號,中央環保督察移交的信訪件全部整改落實。同時,要做好迎接中央環保督察回頭看的準備工作。另外,針對環境監管執法、第二次全國污染源普查、環境保護與產業發展協同等重點工作,也要抓緊抓實。

八是切實保障和改善民生。要堅持以創業帶動就業,重點扶持高校畢業生和返鄉農民工創業,突出抓好農民工、化解過剩產能中失業人員等重點人群的就業和再就業。要加大保障性住房建設力度,今年我縣要完成100套保障性住房建設任務,房管、建住等部門和有關鄉鎮要全力抓好該項工作。要深入實施全民參保計劃,促進中小微企業和農民工、靈活就業人員、新業態人員等人群參保。要加大對鰥寡孤獨等困難群體的關心關愛力度,做好兜底保障工作,尤其是冬季,要保證所有困難群眾安全溫暖越冬。要扎實抓好健康扶貧工作,確保貧困戶以及患重大疾病的群眾能夠及時得到救治;同時,要深化醫療保險支付方式改革,擴大異地就醫范圍,簡化異地就醫備案流程。要深入推進義務教育均衡發展,全面落實教育扶貧政策,加大對貧困學生的資助力度,確保全縣不出現因貧失學或輟學的現象。另外,秋季開學在即,要加快推進博駿公學建設,配齊配足師資,確保9月份順利開學。

九是持續優化營商環境。要認真落實國務院進一步深化互聯網+政務服務推進政務服務一網一門一次改革實施方案,進一步營造公平、透明、法治、開放的市場環境。要抓好涉企事務清單制管理,建立審批要件和單位證明清單管理制度,審批前置要件和證明要減少30%以上。要嚴格執行部門信息共享制,凡是共享信息可查詢的,一律不得要求企業提供材料。要切實抓好“3550”限時辦,企業設立登記辦理時限由15個工作日壓減至3個工作日以內,不動產登記辦理時限壓減到5個工作日,工程建設項目審批時間由240個工作日縮減至65個工作日以內,省級及以上開發區工業項目從立項備案到竣工驗收時間由170個工作日壓縮到30個工作日以內,這是硬性任務,各級各部門必須不折不扣落實到位。要全面推進雙隨機聯合監管,按照凡檢必聯合的原則,減少對企業的多頭檢查、重復檢查,到年底縣級執法部門雙隨機聯合監督要達到50%。要持續開展馬上辦提速行動,按照環節上最精簡、時間上最快捷、形式上最便民要求,讓企業和群眾就近辦事

十是狠抓工作落實。當前和今后一個時期,學習宣傳貫徹省委十一屆三次全會、市委七屆七次全會和縣委十二屆五次全會精神是全縣的一項重要政治任務。各級干部特別是領導干部務必要提高認識,切實抓好各項工作。要加強對經濟運行的監測,準確跟蹤形勢發展變化。要對目標任務完成情況進行一次盤點,做到底數清、情況明,確保順利完成年度目標任務。要堅持投資項目、工業企業問題會商制度,采取一企一策的方式,適時制定針對性的措施,特別要在可為之處下功夫,牢牢把握經濟發展的主動權。縣統計局、縣發改局、縣項目辦要找準我縣上半年項目投資在全市排位靠后的主要原因和存在的問題,針對工作中的薄弱環節,盡快補齊短板。縣目督辦要圍繞全年目標任務加強督查督辦,重點針對在全市排位靠后的指標和前期欠賬較大的指標進行督查督辦,逗硬獎懲。

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