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【應急】2019年全市應急管理工作要點

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2019年全市應急管理工作要點


2019年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是杭州市應急管理部門機構改革履職的開局之年,做好應急管理工作至關重要。

總體要求是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心理念,以防為主、防抗救相結合的工作方針,以構建大安全、大應急體系為方向,深入推進安全生產領域改革發展和防災減災救災體制機制改革。圍繞市委“干好一一六,當好排頭兵”決策部署,全力推進國家安全發展示范城市創建,打好防范化解重大風險攻堅戰,強化城市運行安全和應急管理保障。以“爭先進位創一流”的姿態,奮力開創應急管理新局面。

2019年工作主要目標是:確保全年生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降25%,力爭在全省安全生產和消防工作目標管理責任制考核中達到“雙優秀”。其中,道路交通萬車死亡率按三年行動計劃要求年均下降15%;火災事故起數、死亡人數同比去年下降且較2014年至2016年平均數下降35%;堅決遏制較大以上事故和社會影響較大事故發生。防臺防汛等自然災害防治工作力爭不死人、少傷人、少損失。

一、積極構建齊抓共管、統分結合的大應急、大防治格局

(一)推進應急管理改革發展。以中央和省市關于推進安全生產領域改革發展意見為綱領,按照國家、省部署,組織推進應急管理事業改革發展的實施意見調研起草工作。推進中央、省、市關于推進安全生產領域改革發展意見各項任務落實。加強對區縣機構改革工作的指導協調,加快形成應急管理部門牽頭統籌的以防為主、防抗救一體化應急管理體系,形成齊抓共管、統分結合的大應急、大防治格局。

(二)整合優化議事協調機構。優化明晰市安全生產委員會、市消防安全委員會、市政府防汛抗旱指揮部、市政府森林消防指揮部、市減災委等議事機構功能架構,結合機構改革實際,及時調整各類議事協調機構組成單位和職責清單,發揮應急管理部門指揮、參謀、協調作用。

(三)完善應急管理統籌協調運行機制。制定關于構建大應急管理體系的實施意見,建立完善目標體系、工作體系、制度體系、評價體系。制定應急能力建設專項規劃,建立完善各部門各司其職、應急聯動、協同處置機制,建立安全生產、消防安全、防汛形勢定期研判(會商)制度,制定應急救援、應急值守、風險預警、信息共享報送等制度規范。注重統籌協調、指導督查工作導向,構建順暢高效的統籌協調運行機制。

二、全力創建國家安全發展示范城市

(一)清單化推進創建任務落實。全面貫徹落實市委市政府《關于深入推進城市安全發展的實施意見》,根據《杭州市創建國家安全發展示范城市三年行動計劃(2018-2020)》,圍繞率先創成首批國家安全發展示范城市目標,倒排計劃,明確責任人,以清單化形式逐項抓落實。

(二)層層開展基層單位創建。進一步落實安全發展示范區縣,示范鎮街標準和示范社區(村)“十有十無”創建要求,層層推進基層單位創建工作。

(三)融合推進五大平臺建設。持續推進城市安全運行智能監測平臺、城市安全宣傳教育平臺、城市安全應急救援平臺、城市安全統籌管理平臺、城市風險管控專業支撐平臺建設。

(四)持續推進八大重點領域安全治理。聚集建設施工、地鐵建設運營、危化礦山、消防、道路交通、特種設備、城市運行、商貿旅游等領域,開展隱患治理攻堅行動。特別是打好地鐵等重點工程陣地戰、道路交通治理攻堅戰、消防安全三年翻身仗和危化礦山治理持久戰。完成90個老舊小區消防設施增配改造,實現電氣火災起數和亡人數占比下降5%以上。分解落實全市全面評估的119處危化高后果區風險,3家以上城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造和市內風險最高的一二級重大危險源國際對標檢查工作任務。

三、緊緊抓住責任制“牛鼻子”,建立健全防治責任體系

(一)嚴格落實安全生產責任。全面貫徹《浙江省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》和省市消防安全責任制實施辦法的若干意見。梳理政府領導分管領域安全生產和消防工作責任清單,市長與副市長簽訂安全生產和消防責任書。借機構改革契機,推動安全生產職責寫入部門“三定”。全面推進市縣兩級安委辦、專委辦、消安辦實體化運作。

(二)嚴格落實自然災害防治責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則,嚴格落實黨委政府和相關部門自然災害防治責任,指導督促各有關部門從制定防治規劃、明確防治標準、推進防治落實、加強防治宣傳教育、強化應急救援技術支撐等五個方面切實擔負起災害防治行業管理責任。

(三)嚴格落實督查考核機制。將地方黨政領導落實安全生產工作情況納入黨委政府督查督辦重點內容和年度考核、實績考核等相關內容中,推動形成“關鍵少數”抓安全生產的政治自覺。強化安全生產和消防責任制考核,將應急管理責任、強化事故災害防治的內容納入安全生產和消防工作考核,不斷優化應急管理在平安杭州中的指標設置,加大考評權重。打好巡查、考核、警示、約談、通報、掛牌組合拳,結合年中安全生產責任制考核,開展一次安全生產巡查;結合安全生產事故和重點領域整治,開展警示約談,督促屬地政府、部門各項責任落實到位。

四、加快建成一流應急綜合指揮平臺,打造“數字應急”先行區

(一)大力推進市級應急管理綜合指揮平臺建設。借力杭州打造“數字經濟第一城”,完善發揮杭州市應急指揮中心(平臺)作用,落實區縣應急指揮平臺建設工作,實現部門數據橫向打通,國家、省、市、縣數據縱向聯通。

(二)全面深化危化品風險大數據平臺應用。依托省危險化學品風險防控大數據平臺,開發應用危險化學品動態協同監管信息系統,全市要建立5000余家危化品單位風險地圖,動態發布縣區危化品風險指數,并實現對危化品生產、經營、運輸、使用、廢棄的全生命周期覆蓋。

(三)加快推進應急管理智慧工程建設。加大對安全生產、消防安全科研項目的支持力度,加快推進智慧應急、智慧消防、智慧用電、智慧電梯等應急管理智慧工程建設。在全市推廣余杭“城市大腦+智慧安監”大數據防控平臺樣本,開展“杭州市消防智能管控平臺”項目建設,火災高危單位和高層公共建筑消防遠程監控系統聯網率達到100%

(四)堅定推動“最多跑一次”改革爭先進位。深化應急管理審批“最多跑一次”,全面梳理應急管理辦事審批事項,制訂規范化、標準化的市縣應急管理事項、資料清單,完成辦事事項的迭代升級;加強系統內信息共享,實現辦事時限比法定時間壓縮40%以上,辦事材料在原有基礎上再減少15%以上。

(五)推進防災減災數據庫建設。組織開展自然災害綜合風險與減災能力排摸,建立自然災害風險和減災能力數據庫,推動原有防汛防臺數據共享,為汛期應急值守提供支撐保障。

五、縱深推廣60日隱患整改閉環”工作機制

(一)進一步加大推廣實施力度。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須管”要求,推動所有區、縣(市)和市級有關部門實施隱患暗訪交辦整改閉環機制建設,創新工作舉措,細化工作流程,提高機制運作的有效性和實用性。

(二)進一步加大整改力度。加強分類管理、閉環管理、銷號管理,推行限時整改、掛牌督辦,堅決防止因隱患整治不力而釀成事故。

(三)進一步強化源頭治理。做到由點到面、由表及里,解決機制性、體制性問題,固化形成問題解決的長效機制和常態化管理措施,推動隱患治理和整體形勢穩定好轉。

六、強化監管執法,保持對非法違法行為的高壓態勢

(一)提升執法威懾力。聚焦工程建設、道路交通、消防、危化品等重點領域,組織開展安全生產“大執法”活動。推行以國家標準、地方標準、行業標準等為基礎的監督檢查標準,采取上限處罰、關閉取締、停產整頓、聯合懲戒等措施,強化落實事故前追責、行刑銜接等措施。

(二)提升執法規范化。規范行政權力運行,推廣運用“雙隨機”抽查監管系統,嚴格落實行政執法三項制度(公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核)。以“執法規范化建設年”活動為載體,加強對基層監管執法的督促指導,實現全市行政執法工作規范化水平顯著提升。

(三)提升基層執法效能。在富陽區試點的基礎上,在全市范圍內推行安全生產委托鄉鎮執法工作,下沉監管力量,延伸監管觸角,提高監管效能,增強監管權威。健全落實安全監管執法通報、問責和曝光機制,加快建立事故案例庫,發揮事故警示作用。

(四)實施道路交通事故“一案雙查”。嚴格落實《關于工程運輸車道路交通事故調查處理有關事項的通知》文件要求,完善道路交通事故調查處理機制,拉長責任追究鏈條,倒逼運輸企業加強安全管理,切實遏制工程運輸車道路交通事故多發勢頭。

七、統籌加強綜合性應急救援隊伍和社會救援力量建設

(一)全面加強應急救援隊伍建設。按照綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為協同、社會力量為輔助的要求,統籌抓好消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會應急力量建設。高標準建設15支社會化救援隊伍。加強小型消防站、志愿消防隊、微型消防站建設,在火災形勢嚴峻的重點鄉鎮(街道)推行“一站多點”執勤模式,2019年完成300個社區微型消防站提檔升級。

(二)全面提升應急救援能力。立足打造“一專多能、專常兼備”綜合性應急救援隊伍,著力提升消防救援隊伍能力,強化執勤訓練,完善標準程序,提升一線戰力。健全社會與政府應急救援專業隊伍同訓共練機制,實現對政府、社會應急救援力量的統籌管理。

(三)全面構建立體化預案體系。統籌推進全市應急預案體系構建,結合機構改革實際,督促屬地政府、行業部門修訂各類應急預案,推動落實政府與企業預案銜接。強化預案演練和保障建設,積極組織參與全省危險化學品、油氣長輸管道等事故演練,組織全市防災減災、危化品應急演練、應急競賽等活動。

八、穩步推進防災減災基礎和保障建設

(一)推動自然災害防治重點工程建設。制訂全市自然災害防治重點工程建設實施方案。編制市級自然災害綜合風險圖和防治區劃圖,加強病險水庫除險加固和山洪災害防治,汛期前組織開展防汛防臺檢查和隱患大排查;全面排查各類地質災害隱患點,加大工程治理和除險排危工作。

(二)加強自然災害監測預警預報。探索建立自然災害監測預警和風險管理制度,對重大活動、重點時段災害風險形勢進行專題會商,做好臺風、汛情、森林火險、地震等災害監測預警。充分利用各級預警信息發布渠道,發揮基層災害信息員作用,提高災害預警信息發布準確性、時效性。

(三)加強防災減災規范化建設。推進綜合減災示范縣、社區和規范化避災安置場所建設,完善布局規劃,注重質量提升,全市建設300個規范化避災安置場所,規范化率達到35%以上。在汛前落實并公布轄區內江河、水庫、堤防、海塘、城市、蓄滯洪區等防汛責任人名單。4月底前完成基層防汛體系平臺信息更新錄入和村級防汛形勢圖更新完善。做好自然災害綜合風險評估和減災能力調查臨安區試點工作。完成數字化地震臺網中心項目以及2家地震監測臺站“三化”改造。積極推進地震臺站規范化管理,確保地震監測臺網穩定運行。

九、積極推動應急管理社會共治

(一)推動應急管理融入基層治理平臺。推動安全生產、防災減災、防汛抗旱、森林防火工作納入基層網格,將基層應急管理向村居、最基層延伸,明確基層治理清單,加強人員培訓,提升基層網格“早預警早處置”業務能力。推廣上城區 “一核四聯”消防安全監管樣本。鼓勵各地積極探索通過多種途徑完善基層治理格局。

(二)推動應急管理社會共治。豐富市縣兩級應急專家隊伍,制定實施專家隊伍管理辦法,積極發揮其決策參謀、技術支撐作用。優化社會化服務工作監管平臺建設,深化安全生產標準化創建,開展達標企業“回頭看”,抽查3級達標企業達到總數的10%以上或50家以上,堅決淘汰不合格企業。健全完善信用聯合獎懲機制,全面實施《浙江省生產經營單位安全生產信用管理(暫行)辦法》,6月底深化推進高危行業企業安全生產信用等級評定工作。深化推進安全生產責任保險制度,加大安全生產責任保險推廣力度。

(三)推動應急管理宣傳教育不斷深入。以提升民眾安全應急和避災自救能力為目標,優化政務自媒體,拓展社會化宣傳渠道。抓好《生產安全事故應急條例》等法律法規宣傳,組織開展好安全生產月、5.12”防災減災日、消防安全月等主題活動。按照“一市一基地、一縣一場館、一鎮一體驗室、一村一宣傳點”建設應急、消防體驗場館。到年底,至少打造1個全省領先的應急互動體驗品牌。

十、以黨建為引領,打造應急鐵軍排頭兵

(一)強化政治建設。落實全面從嚴治黨主體責任,深入學習習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災工作的重要論述精神,忠誠踐行習總書記訓詞精神。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。筑牢思想根基、增強履職自覺、領會工作要求,嚴肅規矩、令行禁止,確保機構改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,打造良好政治生態。以黨建為引領,錘煉“除患必先、救援最前、應急為民”的應急鐵軍。

(二)強化作風建設。大力發揚“見紅旗就扛、見第一就爭”的精氣神,班子率先垂范,以目標為導向,帶領全體干部敢于爭先、勇于擔當、樂于奉獻、善于斗爭、嚴于落實、精于創新,培養選拔德才兼備的應急管理人才,不斷優化干部結構梯度。深入開展“大學習、大調研、大比武”,積極開展“服務企業服務群眾服務基層”活動,解難題、辦實事,爭當“最多跑一次”改革先鋒,爭當捍衛安全發展執法先鋒。以“爭先進位創一流”的姿態,奮力展現應急管理新形象,奮力創造應急管理新作為。奮力開創應急管理事業新局面。

(三)強化黨風廉政建設。組織推進清廉機關、模范機關建設。嚴格落實“一崗雙責”,層層簽訂責任書,壓緊壓實全面從嚴治黨責任,堅持落實從嚴治黨責任與應急管理業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。聚集主責主業、聚集風險防控,盯牢重點領域、關鍵崗位、關鍵節點,加強監督檢查,做到早發現、早提醒、早報告、早處置。完善制度建設,強化警示教育,嚴格制度執行,與各類廉政問題、腐敗現象做斗爭,營造風清氣正的良好氛圍。

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