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【財政】杭州市財政局2019年工作思路

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杭州市財政局2019年工作思路


2019年是落實“十三五”規劃的關鍵之年,市財政部門將繼續堅持穩中求進工作總基調和新發展理念,認真學習貫徹全市經濟形勢分析會精神,領會“非常之時”的研判,吃透“非常之見”的內涵,把握“非常之舉”的方向,嚴肅“非常之責”的要求,以更高的站位、更精準的舉措、更創新的思維,主動對標市委市政府重大決策部署,做到“決策流、業務流、資金流”“三流合一”,實現“黨委、政府決策部署推進到哪里,財政服務保障就跟進到哪里”,實施好更有效的積極財政政策,在擴大內需和結構調整上發揮更大作用,全力支持配合其他領域體制機制改革,對重點領域、關鍵環節和民生投入發揮更多支出效益,形成“同心同向、同頻共振”的強大合力,統籌推動全市經濟社會向更高質量躍進。具體來講,要在六方面更加積極有力。

1.在“保持收入可持續增長”上更加積極有力。一是抓好財政收入質量。主動適應國地稅合并后組織收入工作的新情況新變化,推動完善財稅收入協調領導小組工作機制,指導各級財政加強與稅務部門的協調配合,合理把握組織收入力度、進度、節奏和結構,提高地方可用財力。二是支持民營企業發展。聚焦民營企業的痛點難點,加快支持民營企業發展政策落地,大力推進減稅降費,鞏固省市涉企行政事業性收費項目“零收費”成果,實施不動產登記費、公安交警證照費等兩項行政事業性收費減免;做好100億元紓困基金出資落地工作,積極推進市政策性融資擔保公司實質性運作;加強政府基金引導,繼續做大創投基金規模,推動上下聯動,參與國家轉型升級等大基金運作。三是降低中小企業融資成本。創新政府采購支持中小企業信用融資模式,聯合銀行機構打造“云采貸”,彌補傳統“政采貸”的短板,實現“一網通辦”、“秒批秒貸”,幫助中小企業解決“融資難、融資貴”問題。四是助力打造一流營商環境。主動為企業、部門、單位送服務,有效統籌財政資金,在擴大開放、應對中美貿易摩擦、拉動投資等方面配合職能部門出臺有前瞻性的扶持政策。組建專業隊伍,開展以企業上市和并購重組為主題的各類專場咨詢輔導活動,提升我市上市培育企業財務管理水平和資本運作能力,并積極培養資本市場領域財會人才,助力推動“鳳凰行動”。深化“最多跑一次”改革,全面推廣一證繳費、集成取票,實施非利性組織免稅資格網上辦,全省率先實現一次都不跑。

2.在“落實重大決策部署”上更加積極有力。深化完善集中財力辦大事的財政運行機制,著力改變政策碎片化、資金“撒胡椒面”,有效集中資金資源落實市委市政重大決策部署。一是強化保障“六大行動”。統籌和引導資金向擁江發展、三化融合、民生福祉、文化興盛、改革攻堅、強基固本等“六大行動”重點領域聚焦,并靈活運用“事后補助”“以獎代補”等支持方式予以優先保障。二是有效保障新舊動能轉換。大力支持城西科創大走廊、大江東集聚區、大城北地區等“城市增長極”建設,完善財政保障體制機制,統籌整合運用全市產業平臺專項資金,促進產業平臺高質量發展,提高轉動能的扶持水平。實施數字經濟財政專項激勵政策,加快推進數字產業化、產業數字化和城市數字化,安排專項資金推進“1+N”工業互聯網平臺體系、“機器換人”“企業上云”“工廠物聯網和工業互聯網”等專項行動;統籌安排20億資金推動我市制造業高質量發展,助力爭創“中國制造2025”國家級示范區。三是扎實推進三名工程。嚴格政策兌現,確保經費推進之江實驗室、西湖大學等高層次創新平臺建設;深入跟進知名高校政策對接,助力補齊我市高等教育短板。四是全力保障重大項目建設。加強國家政策研判,積極探索規范的投融資機制,著力擴大有效投資。合理擴大專項債券使用范圍,探索重點領域試點,創新和豐富債券品種,建立專項債券安排協調體系,切實加強發改、規劃、國土、建設等部門協作,實行項目收益與融資自求平衡項目庫管理,推動建立專項債券與項目資產、收益相對應的制度;探索國有資產資源有效利用,積極支持融資平臺轉型,保障省市重點項目融資需求。

3.在“保障和改善民生”上更加積極有力。一是加大對口扶貧。全面落實杭州市對口黔東南及恩施扶貧協作資金管理辦法,按照目標任務和工作計劃做好資金籌集,提升幫扶資金使用績效。二是完善生態保護投入機制。修訂杭州市生態補償資金管理辦法,適度調整資金分配機制,集中資金向上游生態保護區和生態保護工作力度大、投入多、效果好的縣區傾斜。三是完善養老保險政策。研究完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。四是加大醫療衛生投入。完善公立醫院補償機制和財政投入政策,推進公立醫院改革,全面推動實施基層醫療衛生機構補償新機制。五是培育租賃住房市場。安排一定資金專項用于我市培育租賃市場的發展,出臺有關資金使用管理辦法和扶持政策。

4.在“深化財政管理改革”上更加積極有力。一是大力加強城鄉統籌發展。注重頂層設計,統籌推進蕭山、余杭、富陽、臨安四區與主城區一體化發展。完善市與區財政分配關系,探索建立均衡性轉移支付制度,開展市區基本公共服務等領域財政事權和支出責任劃分改革。圍繞鄉村振興,進一步清理整合涉農資金,試行“大專項+任務清單”管理模式,賦予縣(市、區)更大的資金使用統籌權。二是加大對特定區域補助。研究出臺淳安生態功能區綜合性財政補助機制,助力綠色發展。三是全面實施預算績效管理。研究出臺全面實施預算績效管理的意見,建立健全預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制,積極開展地方財政運行綜合績效評價和部門整體績效評價,開展支出預算事前績效評估,繼續推進重點項目績效目標跟蹤監控和事后評價。四是深化專項資金改革。強化專項資金設立、使用、定期清理評估和退出管理,嚴格專項資金準入、評估和退出機制,推進“競爭性”分配改革,按照“多中選好,好中選優”促進專項資金盡快落地生效。五是完善國庫集中收付運行機制。推進國庫支付電子化改革,建立和完善預警高效、糾偏及時、控制有力的預算執行動態監控體系,研究推行市級財政國庫現金管理試點,探索庫款規模最佳持有量,推進庫款目標余額管理。六是提升預算單位財務管理質效。積極貫徹落實新財務會計制度,加強行政事業單位會計領軍人才培養和財務人員的培訓輔導,提升財務人員業務能力,強化預算單位財務管理主體責任。

5.在“防范財政運行風險”上更加積極有力。一是有效防范化解債務風險。依法規范地方政府舉債行為,扎實推進融資平臺公司市場化實體化轉型,落實防范化解隱性債務風險專項行動,健全隱性債務風險管控機制,完善債務定期統計分析和報告制度;建立健全督查機制,落實各區、縣(市)管控和化解政府隱性債務主體責任,確保全面完成年度化債目標。二是落實“三個不得立項”要求。強化政府投資項目立項審批管理,嚴格落實“三個不得立項”相關規定,加強政府投資項目資金來源落實和風險評估工作,推動財政部門在投資控制、債務風險管控等方面的積極作用。加強政府投資項目前期、新開工項目預算、在建項目資金撥付和項目竣工決算、資產交付等環節監管力度。三是關注社保基金運行風險。加強對收支異常變化的監測,及時做好收支分析和責任分擔,動態掌握收入結構、險種規模和變化趨勢,嚴格基金征繳和監管,積極探索社保基金保值增值方式和多渠道籌措社保資金機制,確保社保基金平衡、穩健運行,積極防范中長期風險。

6.在“加強干部隊伍建設”上更加積極有力。一是切實抓好巡察整改。對巡察發現的問題,建立責任清單、任務清單和工作清單,明確責任人、時間表,逐項整改、銷號管理。二是壓緊壓實主體責任。夯實“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制,落實廉政談話、簽字背書等制度,實現主體責任橫向到邊、縱向到底。深入開展案件剖析和警示教育,嚴守紀律規矩。三是優化干部隊伍結構。根據新“三定”規定,調整優化內設機構職能和人員配備力量,開展崗位交流,加強干部業務培訓,提升干部履職盡責能力。四是加強干部隊伍管理。建立健全容錯免責、能上能下、正向激勵等機制,鼓勵干部職工主動擔當、主動作為,激發干事創業的熱情。

 

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