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【理論】浙江省“最多跑一次” 改革的實踐創新和理論價值

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浙江省最多跑一次

改革的實踐創新和理論價值


黨的十八大以來,我們黨緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革。黨的十九大和十九屆三中全會對深化機構和行政體制改革、轉變政府職能、深化簡政放權、建設人民滿意的服務型政府作了重要部署。習近平總書記強調,改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業,并指出地方基層是改革創新的源頭活水,要發揚敢為天下先的改革精神,大膽探索、勇于實踐最多跑一次改革,是浙江貫徹落實習近平總書記全面深化改革重要思想的集中體現,是對習近平同志在浙江工作時倡導的機關效能建設、政府自身改革的繼續深化,是新階段推動供給側結構性改革和放管服改革、優化發展環境的重要舉措。

一、最多跑一次改革是浙江推動全面深化改革的實踐創新

最多跑一次改革是浙江在深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想基礎上,對照八八戰略進一步發揮浙江的體制機制優勢的要求,創造性提出的一項關乎全局的改革舉措。這一改革對準發展所需、基層所盼、民心所向,是浙江落實中央全面深化改革部署的重要創新實踐,也是浙江將改革向縱深推進的一塊金字招牌。最多跑一次改革的成功實踐,有力推動了實踐基礎上的理論創新。

最多跑一次改革為推進治理體系和治理能力現代化提供了實踐樣本。政府治理現代化是實現國家治理現代化的關鍵環節。改革開放以來,浙江的特色發展之路,就是以探索政府治理現代化來推動治理體系和治理能力現代化的過程,就是在政府、市場、社會三大治理主體間不斷尋求平衡和優化的過程。通過推進政府改革,把無為而治有為而治有機結合起來,最大程度地激發了市場和社會的活力與動力,推動了整個經濟社會的持續發展。最多跑一次改革全面落實放管服改革要求,在行政審批制度改革和四張清單一張網改革的基礎上完成系統躍升,實現了減權限權治權和優化服務的有機統一。這項改革使權力運行從處科股的小循環變成部門內部的中循環、跨部門的大循環,實現行政審批更簡、監管更強、服務更優;使互聯網、大數據與政務服務緊密結合起來,加快邁向數據政府”“智慧政府;使政府組織結構進一步變革,部門職責關系進一步理順,加快了機構改革步伐。

最多跑一次改革為推進黨的執政能力建設提供了實踐素材。執政能力建設是執政黨的一項根本建設,重點在改革和完善黨的領導體制與工作機制,關鍵是建設高素質的干部隊伍,反映的是黨在執政過程中的管理能力、服務能力以及作風建設能力等。多年來,浙江堅持發揚改革創新精神,著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強黨的執政能力建設。提供優質高效的政府服務,是我們黨為人民服務的宗旨在政府行政領域的體現,也是對過去管理型政府的根本超越。最多跑一次改革從服務、政策、制度、環境等方面對解決基層黨組織和黨員干部能力不足、擔當不夠、不作為等問題,對構建能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境發揮了重要作用。最多跑一次改革倒逼減權、放權、治權,有效推進了各級各部門真正實現從管理者的姿態轉變為服務員的角色,全面推動了基層干部大力提升服務技能和工作效率,在克服門難進、臉難看、事難辦的衙門作風,根除群眾和企業辦事一直在路上的沉疴頑疾,提供好全程、真情、精準政務服務上創造了諸多成功經驗。

最多跑一次改革為確立以人民為中心的發展思想提供了實踐路徑。全面深化改革的出發點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉。企業經營中強調以客戶為中心、以客戶為本,政府在行政服務過程中就應突出以老百姓為本、以人民群眾為本。習近平總書記指出,要把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。民之所望,施政所向。最多跑一次改革就是一場以人民為中心的改革。最多跑一次改革從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起,以人民利益最大化來設計改革方案、優化行政流程、調配行政資源,推動政府各方面、各領域改革,始終堅持了需求導向、問題導向、效果導向。需求導向,就是企業和百姓急什么、盼什么、缺什么,政府就著力改什么。問題導向,就是堅持換位思考,從群眾辦事的痛點、難點切入,有效減環節、減流程、減前置、減時間。效果導向,就是通過改革提供高效率、高品質、高標準的政府服務,換來群眾的好口碑、企業的好體驗、發展的好環境。

二、最多跑一次改革具有鮮明的時代特征和豐富的理論內涵

最多跑一次改革涉及政府治理、公共管理、地方政府創新等各領域工作,應群眾需求而生、為解決問題而變,既植根于浙江近20年行政審批制度改革形成的體制機制優勢,又在價值取向、流程優化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越,是省委、省政府向全省人民作出的承諾,體現的是以人為本,蘊含的是觀念革新,推動的是轉型發展,是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。

貫穿各領域的改革理念,體現了以關鍵環節的突破壓茬拓展改革廣度深度的系統性改革思維。浙江省第十四次黨代會提出,要更高地舉起改革大旗,突出改革強省工作導向,以最多跑一次改革撬動各方面各領域改革。一方面,最多跑一次改革牽住了全面深化改革的牛鼻子,是解決群眾和企業到政府辦事難點的關鍵一招。據統計,在省級單位已公布的958項事項中,年辦件量在1萬件以上的有77項,占事項總數的7%,主要集中在海關、檢驗檢疫、國稅、地稅、人力社保、民政、工商等部門。最多跑一次改革,就是要緊盯群眾的需求,緊盯這些重點部門和關鍵環節,什么事辦得多就什么事,什么事難辦就下決心改變,通過花大力氣打破政府部門間的行政藩籬,加大對行政審批流程的整合,加快部門辦事大數據的建設與共享,努力出浙江發展加速度。另一方面,最多跑一次是貫穿各領域改革的理念,其核心就是以群眾為本的理念、效率的理念、服務的理念、創新的理念、共享的理念以及放權的理念,等等。最多跑一次改革沒有局外人,不論哪一個部門或單位,包括教育領域、醫療領域、社會保障領域,推進各自的改革,都應確立最多跑一次的理念,通過協同發力、攻堅克難,共同將浙江打造成審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾獲得感最強的省份。

凸顯人民主體的改革評判,體現了以人民為中心、增進人民福祉的改革價值取向。習近平總書記多次強調,要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標準最多跑一次改革跳出了政府自身評判改革的局限,堅持刀刃向內,將改革的評判權交給了企業和群眾,以群眾省事不省事、服務便利不便利為政府服務的唯一標準,真正讓門難進、臉難看、事難辦畫上句號,真正讓群眾和企業來監督改革、評價改革、推進改革,用老百姓的獲得感、幸福感衡量改革的成敗得失。比如一窗受理、集成服務改革,就實現了受理與審批分離、審批與監督評價分離,改變了過去部門自我受理、自我審批、自我評價的工作格局。可以說,對部門而言,最多跑一次既是工作要求,又是服務標準;對群眾和企業來講,最多跑一次既是訴求,也是監督部門服務的依據。最近的權威調查顯示,最多跑一次實現率達到87.9%、滿意率達到94.7%

從倒逼到自覺的改革路徑,體現了以重大問題為導向、在不斷破解難題中深化改革的科學方法論。習近平總書記在浙江工作時多次強調,面對倒逼的客觀現實,唯有變壓力為動力,才能從倒逼走向主動。很多工作沒有強有力的倒逼就難以統一思想、凝聚合力、創新突破。最多跑一次改革就是倒逼型的改革。群眾事不好辦從表面上看是因為審批事項多、審批部門多、審批環節多、審批程序不合理,深層次原因是服務型理念不足、部門利益博弈、改革動力不足,究其根本是權力運行出了問題。最多跑一次旨在實現群眾和企業到政府辦事,在申請材料齊全、符合法定要求時,能夠少跑、跑一次甚至不跑,實現一次性辦成事。這實質上是倒逼政府的減權放權、倒逼各個部門辦事流程的再造、倒逼行政服務效能的提升、倒逼打破各個部門之間的信息壁壘、倒逼厘清各部門權力的邊界。從倒逼到自覺,逐步樹立起改革的主體自覺、效率意識、共享意識、服務意識,真正優化政府供給,集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位。

標準化制度化的改革保障,體現了推進治理體系和治理能力現代化的改革目標和方向。改革要持續深化下去、形成長效,必須形成不可逆的制度成果。在推進最多跑一次改革過程中,立足構建起規范的辦事事項和辦事指南,制定省級標準《政務辦事最多跑一次工作規范》,對減層級、減事項、減材料、減環節作出細化明確。及時總結推廣基層實踐中的好做法好經驗,并上升為工作制度。針對實踐中遇到的法律法規及規章制度問題,積極向國家有關部門反映,并按照法定權限和程序進行處理。比如,形成杜絕多頭執法、重復檢查的部門聯合、隨機抽查、按標檢查、一次到位監管機制;形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的一次辦結機制;形成各項便民服務在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達的運行機制等。通過標準化和制度化建設,確保該放的果斷放下去,該管的堅決管起來,該創新的跟得上形勢變化,該服務的認真服務到位,不斷消除為民服務的堵點痛點,變群眾跑腿信息跑路,變群眾來回跑部門協同辦,變被動服務為主動服務,讓最多跑一次實實在在落地。

提升政府形象的改革效應,體現了堅持為民用權、恪守嚴以用權的改革基本準則。改革是密切黨群關系、干群關系的重要途徑。放管服改革的實質是政府自我革命,一個重要方向就是增強服務,消除形式主義、官僚主義、本位主義等衙門作風。最多跑一次改革以敬民之心行簡政之道,既是一場制度變革過程,也是密切聯系群眾的精神洗禮、作風錘煉過程。這一改革真正站在群眾和市場主體的角度看問題、重視被服務對象的感受,遇到問題時多把麻煩留給自己、多把方便留給群眾,用干部的辛苦指數換取群眾的滿意指數,密切了黨群干群關系。這一改革大力推動了政務公開,有效規范了各級各部門的自由裁量權,使群眾參與、群眾評價、群眾監督得到進一步強化,使各方面權力的運行更加規范有序、公平透明,對管住權力的任性、構建”“新型政商關系發揮了重要作用。

三、不斷深化最多跑一次改革的理論研究

今年1月,中央全面深化改革領導小組第二次會議審議了《浙江省最多跑一次改革調研報告》,并向全國復制推廣。十三屆全國人大一次會議上,李克強總理作政府工作報告時提到最多跑一次改革,強調要深入推進互聯網+政務服務,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到只進一扇門最多跑一次。當前,浙江最多跑一次改革已進入深化攻堅階段,在內容、形式、技術、制度、立法等方面都還有改進提升空間,需要我們不斷加強實踐基礎上的理論創新,以科學的理論和方法指導推進關鍵領域、關鍵環節改革。

組織開展課題研究攻關。理論的魅力在于關照現實。實踐推進到哪里,理論研究就要跟進到哪里,并且要在深入研究的基礎上再總結、再提煉、再深化,從而指導新的實踐。最多跑一次改革既創造著豐富的實踐經驗,需要我們認真總結提煉;也面臨著許多現實課題,呼喚著理論的研究解答。各社科研究機構和高校要設立一批應用對策研究課題,圍繞如何破解難點堵點、如何理順體制機制、如何協同推進改革以及如何科學界定各部門的權力、如何創新工作流程、如何真正打破信息孤島等問題,集中進行研究突破。省委宣傳部、省社科聯等在去年聯合舉辦了最多跑一次改革理論研討會。今年要繼續組織高層次的理論研討會。

深入開展蹲點調研活動。理論研究只有轉變作風,深入基層、深入實踐,才能找到研究的著力點,才會接地氣、有生氣。最多跑一次改革,現場在基層。在全省宣傳思想文化戰線大學習大調研大練兵活動中,要組織開展百名理論工作者深入基層、深耕實踐調研活動,推動社科理論工作者到最多跑一次改革現場蹲點調研、走訪座談,撰寫調研報告和理論文章,推出一批有分量、高質量的研究成果。要結合社科理論界走轉改活動、高校雙百雙進活動,進一步引導廣大理論工作者真正沉下身子、奔赴基層一線、深入改革現場,捧著一顆熱心去記錄、去研究、去總結,虛心向基層干部群眾請教,加深對社情民意的了解,把生動的改革實踐反映上來,把實踐經驗成果挖掘出來。

加大理論成果轉化應用。為學之實,固在踐履。理論研究的目的全在于運用。當前,社科理論工作的難點和短板就在于成果轉化應用不夠,導致一些理論研究成果成了書齋里的學問”“書架上的擺設。社科研究單位和廣大社科理論工作者,要立足把最多跑一次改革理論研究成果轉化為推動改革發展的制度成果,轉化為保障和改善民生的根本舉措,轉化為人民群眾的廣泛共識,充分發揮各類智庫平臺資政建言的作用。同時,要注重將學術語言轉化為大眾話語,利用好報刊網絡理論宣傳陣地,通過撰寫理論、評論文章,開展多形式、多媒體的宣講,切實將最多跑一次改革的內涵、外延、目標、路徑說清楚、講準確,把黨和政府的聲音有效傳遞下去,讓更多的群眾了解最多跑一次改革、參與最多跑一次改革、推動最多跑一次改革,切實推動改革的成果為更多群眾所分享。

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