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【匯報】開展掃黑除惡專項斗爭工作情況匯報(區法院)

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開展掃黑除惡專項斗爭工作情況匯報


******區人民法院


2018年以來,我院認真落實中央、省市、上級法院決策部署,提高政治站位,強化組織領導,推動掃黑除惡專項斗爭深入開展。現將相關情況匯報如下。

一、工作開展情況

(一)聚焦高位推進,強化組織建設。加強學習。認真組織學習習近平總書記重要批示精神,提高政治站位。成立領導小組。成立了由院長任組長,班子成員、庭室長為成員的專項斗爭領導小組。設立掃黑辦。由常務副院長擔任主任,負責日常工作。組成專門合議庭。分別組建了由院長和副院長擔任審判長的涉黑案件合議庭和涉惡案件合議庭。明確責任分工。制定了專項斗爭工作方案,明確了工作職責。

(二)聚焦精準打擊,強化案件審理。目前,我院審理1起涉惡案件。該案辦理中,突出“準”。嚴格按照惡勢力犯罪界定標準和刑法規定,認定***9人為惡勢力,行為構成敲詐勒索罪。突出“快”。提前介入,提前閱卷,加快辦案節奏,按照要求在一個月內審結完畢。突出“嚴”。9名被告人均判處有期徒刑實刑,無一人適用緩刑。突出“罰”。對9人并處罰金總額70萬元,責令退賠違法所得,沒收作案車輛。案件生效后,對9名被執行人名下21個銀行賬戶、4套房產、6輛車輛采取了凍結、查封措施。凍結扣押財產金額約96萬元。目前,執結完畢2人,執結到位14.5萬元。

(三)聚焦深挖線索,強化線索摸排。配合公安摸排線索。配合公安機關辦理涉黑惡案件和線索摸排,累計為公安機關調取案件卷宗500百余本。倒查已結案件摸排線索。聚焦重點案件,對5年來審結的涉油案件、七種涉惡犯罪基本類型罪名案件以及民間借貸案件進行梳理排查,串并分析,共梳理案件3315件。通過審理案件發現線索。加大對正在審理案件的排查力度,做到線索排查貫穿案件審理全程。并通過信訪、紀檢、執行等途徑發現線索。目前,利用各種方式共排查出案件線索27條,移送成功1717人,共計128件案件。同時,堅持深挖“保護傘”與摸排涉黑惡案件線索同步進行。

(四)聚焦預防整治,強化司法建議。通過司法建議形式,加強預防和治理。424日,我院向市公安局交警支隊發出了掃黑除惡首份司法建議書。深入分析了“碰瓷”案件的手段、特征、危害,提出了建立聯動平臺、加強研判分析、開展線索排查等一系列可操作性建議。

(五)聚焦社會發動,強化宣傳效果。宣傳手段多樣化。開展宣傳日活動4次,為500余名群眾進行講解,發放4000余份宣傳資料,召開2次新聞發布會,邀請80余人次參加公眾開放日活動。宣傳力量全員化。發動全院干警開展廣泛宣傳,形成“人人都是參與者,人人都是宣傳員”的良好氛圍。舉報渠道公開化。公開舉報電話,設立舉報信箱和舉報窗口,方便群眾提供涉黑惡線索。

二、惡勢力違法犯罪特點及成因

(一)犯罪特點

1.組織特點——經常糾集。***9人,每次作案參與人都達3人以上,參與者雖不固定,但糾集者較為固定,且在2年內實施作案13次。符合惡勢力的組織特征。

2.行為特點——“軟暴力”威脅。各被告人故意制造交通事故,利用被害人因酒駕害怕受到追責懼怕恐懼心理,采用“軟暴力”威脅手段,敲詐勒索。符合惡勢力的行為特征。

3.危害性特點——造成社會恐慌。***等人在***及周邊針對不特定對象實施犯罪,不僅危害他人人身財產安全,還對社會公共安全造成危害,引起恐慌,符合惡勢力犯罪社會危害性特征。

()形成原因

1.社會原因。社會轉型過程中價值取向呈現多元,一部分社會成員注重經濟利益、一心走捷徑,行為偏差,導致行為失范越軌,釀成犯罪。

2.機制原因。區、縣、市條塊分割的交通管理模式,造成信息不能共享,給“碰瓷”監管帶來困難。

3.個人原因。部分公民法律意識淡薄,無視交通法規,酒后駕駛屢禁不絕,給犯罪分子可乘之機。

三、存在主要問題

在開展掃黑除惡專項斗爭工作中,我院始終堅持問題導向,邊工作、邊查擺、邊整改。通過查擺,我院在掃黑除惡專項斗爭工作中存在七個方面29個問題。

(一)政治站位方面

1.政治站位不夠高。領導班子政治站位沒有上升到事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的高度來把握;班子對中央、省、市掃黑除惡工作精神及各級領導批示、指示精神及有關政策規定和具體要求把握得還不夠精準、領悟得還不夠透徹。在專項斗爭開展初期,有些班子成員甚至把專項斗爭混同于一般意義上的專項行動,而沒有認識到這是一場事關治亂興衰的戰略之舉。

2.思想認識有局限。有些部門和干警對開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義認識不夠,認為掃黑除惡專項斗爭只是刑庭的工作,與其本部門和本人聯系不大,參與積極性不高,存在事不關己高高掛起,躲著走繞著走的現象。有的干警認為本轄區人口少,不存在黑惡勢力,存在麻痹大意的思想。甚至有些掃黑辦成員,也存在片面認識,認為法院的只要做好刑事審判就足夠了。

3.學習領會不夠深。對習近平總書記重要批示和上級有關專項斗爭文件精神的學習,缺乏積極主動性,多數是按照上級要求,在黨組會、庭室長會、全院大會上傳達。被動式學習多,主動學習少,學習形式大于內容。組織學習的范圍更多局限于領導小組成員、掃黑辦成員、刑庭干警,組織全院干警對掃黑除惡專項斗知識的學習力度不夠。有些干警只知文件名稱,不知文件內容,只了解表面,不了解精髓,對斗爭形勢了解不多、掌握不夠,重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性認識不足。比如“掃黑除惡專項斗爭為期3年”“2018年治標”“2019年治根”“2020年治本”等一些基本常識,好多干警就容易混淆時間點。

4.壓力傳導不到位。專項斗爭工作主要依靠黨組和領導推動,壓力向下層層傳導不夠。部分庭室開展專項斗爭的積極性、主動性和創造性不高。存在“上熱下冷”, 領導班子工作熱度高,普通干警工作熱度低,認識不到位,重視程度不足。存在“上緊下松”,班子層面對工作部署緊、要求嚴,普通干警工作松弛、懈怠,緊張不起來。存在“上急下慢”,對重大緊急任務領導要求快、標準高,而落到工作人員卻動作緩、標準低、落實慢。

5.宣傳力度不夠大。宣傳發動做的還不夠,自選動作少,有影響力的掃黑除惡專項斗爭宣傳成果不多,沒有營造出掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍。在宣傳地域上還存在盲區和死角,沒有做到學校、社區、村屯全覆蓋。宣傳形式比較單一,僅局限于懸掛條幅、擺放展板、屏幕展示、上街宣傳,運用網站、微信、微博等新媒體平臺程度不夠,特別是在掃黑除惡專項斗爭初期,宣傳形式過于簡單只是借助發放明白卡、宣傳頁、海報等單一形式。另外,高水平、高層次的宣傳報道還是比較缺乏,國家級、省級媒體刊發宣傳稿件較少。

(二)依法嚴懲方面

1.提前介入不夠。在提前介入過程中,存在提前介入時間晚、時間短,與公安、檢察部門配合不夠默契,及時發現問題和提出解決問題的作用發揮不夠。如***案,檢察院批捕前未告知該案是涉惡案件,得知情況后才提前介入,致使介入時機較晚。

2.庭前準備不細。庭審預案不周密,應對突發情況的準備不夠充分,任務分解不夠細,具體責任不明晰。***9人涉惡案,由于涉案人數多、辯護人數多,開庭時間長。但在庭前對間歇時間安排準備不足,沒有進行統一布置,導致辯護人為了方便而有臨時走動的情況。

3.業務知識不精。刑事審判人員的自身業務知識不足,對兩高兩部《指導意見》和四個《意見》等掃黑除惡專項斗爭所涉法律、法規及司法解釋的學習不系統,業務沒有達到精通標準。審理中遇到涉惡標準,涉惡定性表述等業務問題時,不會把握,需要向上級法院請教。

4.駕馭庭審不強。庭審中對在庭前會議上已經展示過的無爭議證據材料,辯護人又提出了異議,所以又進行重復舉證質證。對公訴人和某些辯護人的累贅性語言提醒的不及時,節奏掌握的不緊湊,一定程度造成庭審冗長。該案庭審從上午9點一直開到晚上10點,長達12個多小時,有些拖沓,整體疲憊。

5.法律文書不優。由于案件涉案人數多、證據多,而且時間緊,歸納性欠缺,裁判文書有些表述上不夠精煉。專注對事實部分惡的定性分析,而對于罪名和量刑的論理過于常規化。文書雖然達到合格標準,但沒有到達優秀程度。

6.執行力度不大。“打財斷血”缺乏思路,成效不夠明顯,該案“打財斷血”工作雖然由主管副院長親自承辦,并組織精干力量,成立執行專班,全力執行,但執行見效慢。雖然依法對9名被執行人名下21個銀行賬戶、4套房產、6輛車輛采取了凍結、查封等強制執行措施,但查詢到的被執行人名下存款數額較少,查詢到的6輛車輛未實際控制,查詢到的房產都處于抵押狀態短時間內無法處分完畢。導致該案件不能迅速執結。

(三)綜合治理方面

1.職能作用發揮不充分。大局意識不強,不能將審判執行工作自覺融入全區發展和綜合治理大局。在審理執行各類案件過程中存在機械司法、就案辦案問題,沒有充分考慮社會效果和政治效果。

2.聯動機制效果不突出。雖然與公安局、檢察院、城管局、市場監督管理局、杏樹崗鎮政府建立了聯動機制,但存在一定程度的“聯而不動”,彼此之間協調協作、信息共享方面的配合還不夠好,在綜合運用各種手段、各方力量共同推進社會綜合治理上做的不夠。比如在業務上主動與公安、檢察機關聯系溝通多,與其他行政執法機關有效銜接少。

3.綜治創新措施不夠多。加強內部審判管理的措施多,參與綜合治理的外部創新措施少。積極參與社會綜合治理主要依靠司法建議的形式,渠道、手段、方式單一。司法建議工作的積極主動性還不足,聚焦社會管理薄弱環節,提出的司法建議質量不夠高、針對性不夠強,參與源頭治理作用發揮不夠。例如,針對涉惡案件的司法建議,僅對交警部門有作用,而如何對大眾進行提醒從源頭上不給罪犯可乘之機卻沒有涉及。

(四)深挖徹查方面

1.摸排力度不夠大。對于本院內部審理的案件線索排查,串并分析不夠,敏感性不夠,線索移送的晚,有些線索價值不高,從我院排查出的27條涉黑涉惡線索整體看,個別線索不清晰,指向不明。比如被退回的有10條線索比較單一,僅從移送的材料中,看不出涉黑惡人名、時間、地點、事件過程,因此被退回。同時,排查出的涉黑惡線索不夠多,離上級要求和群眾期盼還有差距。

2.挖“傘”程度不夠深。案件線索排查中,更注重對黑惡勢力犯罪線索的排查,對“保護傘”的排查重視不夠。如我院審理的首起涉惡案件,對惡勢力背后可能存在的“保護傘”的深挖不夠,雖然對9名人員分別單獨做筆錄挖線索,只有一人作出了線索不清晰的表述,但因線索不清晰、指向性不明確,導致該線索被紀委監委機關拒收。

3.來源渠道不夠寬。線索來源大多依靠案件的摸排或辦理案件中發現,接受群眾舉報的線索少。雖然設立舉報電話、電子郵箱和信箱,但作用甚微。說明充分發動群眾,積極檢舉、揭發、舉報黑惡犯罪線索的力度不夠。專項斗爭以來,尚未接到一起群眾舉報的線索。

4.主動意識不夠強。存在摸排線索工作主動性不強的問題,片面認為法院是審判機關,做好涉黑惡案件的審理工作是最重要的,只有公安、紀檢監察部門才是摸排線索主要機關。敏感性低,起步晚,動作慢。如,2018年掃黑除惡專項斗爭開展初期就對涉黑惡線索進行系統摸排,但摸排力度不夠大,隨著專項斗爭的深入開展,摸排力度逐步加大。

5.摸排氛圍不夠濃。雖然要求在立案、審判、執行各環節注重涉黑惡案件線索排查,但有些干警在工作中存在簡單辦案的情況,對可能的涉黑惡線索的警覺意識不夠,沒有引起足夠重視,依托審判、執行等工作進行線索摸排還需加強。本院收集的線索基本是安排專人完成的,普通干警發現的少,沒有形成人人摸排的氛圍。

(五)在組織建設方面

1.全程參與性不夠。在把好“兩委”換屆選舉和人大、政協委員資格審查關上,所做的工作是為相關部門提供人員是否有刑事犯罪記錄,其他方面參與少。

2.宣傳針對性不強。 宣傳工作側重與審判相關的法治宣傳,缺乏對《選舉法》、《村民委員會組織法》以及《村民委員會選舉法》等有關基層選舉的法律和政策的宣講。

(六)在組織領導方面

1.高位推進力度不夠。黨組書記作為專項斗爭第一責任人,能夠堅決把掃黑除惡專項斗爭作為衡量踐行“兩個維護”、牢固樹立“四個意識”的標尺,能夠把掃黑除惡專項斗爭作為一項重要的政治任務來抓。但面對繁重的工作任務,有時會疲于應付,忽視了工作的積極性、主動性、創造性,對工作安排部署后,跟蹤問效少。導致有些人員對工作要求不高、不深、不到位,只求過得去不求過得硬。如在初期宣傳過于簡單、規模較小,經后期研究督促,進一步加強了集中宣傳工作。

2.協調配合力度不夠。專項斗爭領導小組統籌協調力度不夠,導致實際開展掃黑除惡專項斗爭工作主要由刑庭承擔,其他庭室參與程度不夠,工作合力不夠強。存在單打一問題,部門之間有時推諉扯皮,整體功能發揮欠佳,未能做到全院“一盤棋”,影響工作效率。比如對2016年以來對涉油案件進行梳理摸排時,由于跨越年度長、案件數量多,僅靠刑庭無法單獨完成工作量,但其他庭室配合支持不夠,工作進展緩慢,后在領導的協調下,經共同努力,該項任務才如期完成。

3.專辦作用力度不夠。掃黑辦人員在上情下達職能發揮上缺少力度,往下安排工作不大膽,經常依賴領導的指示。思想松懈,有些掃黑辦成員面對專項斗爭中的重大任務時,出現畏難情緒,不愿迎接挑戰。不善于動腦琢磨,說一步走一步,動作呆板。精細度不夠,對各種基礎工作的研究不透,標準不夠,線條過粗。復合型成員缺乏,各鉆一項,在有些崗位人員臨時有其它任務時,別人承擔不起來。比如在報送線索過程中,掃黑辦缺乏統一的統計口徑,對一案有多個被舉報人時,如何進行統計出現不同理解,導致最后的統計數據不統一。

4.主動溝通力度不夠。掃黑辦的職責包括及時與市中院掃黑辦、區掃黑辦溝通。但工作中,被動領任務的多,主動反映工作動態的少。被動接受指示的多,主動匯報的少。被動回答事項的多,主動請教的少。被動完成規定動作的多,主動創新的少。思路不寬、辦法不多。如我院在辦理***案件中只是對***市公安交警支隊發出了司法建議書,而沒有放寬思路,從不同的角度對其他單位或部門發出司法建議。

(七)廉政建設方面

20193月,我院6名干警(4名正式干警、2名聘任人員)在審理執行民間借貸案件過程中,收受當事人錢財,被紀檢監察部門立案處理。201957日,我院黨組成員、副院長李冰峰涉嫌嚴重違紀違法,接受區紀委監委紀律審查和監察調查。2019513日,我院又有兩名干警因違紀被紀委監委立案。此外,我院近日又有幾名干警被區紀委監察委調查談話,具體情況不明。包括一名班子成員在內的多名干警發生發生違法違紀,為涉黑惡勢力“套路貸”團伙提供訴訟便利,充當“保護傘”,充分說明我院隊伍在掃黑除惡專項斗爭中自身不夠過硬,充分說明我院全面從嚴治黨工作存在全方位的問題和差距。

1.全面從嚴治黨浮于表象。黨組主體責任履行不實,紀檢監督責任履行不實,黨建工作抓的不實。黨組書記第一責任人的作用發揮不到位,對全面從嚴治黨認識不深、部署不夠、落實乏力。致使全面從嚴治黨浮于表象。例如,李冰峰作為班子成員違法犯罪,充分說明黨組及第一責任人沒有盡到主體責任、沒有盡到教育責任,紀檢監察部門沒有盡到監督責任。

2.黨風廉政建設工作薄弱。認識缺位,重業務輕廉政思想嚴重,沒有擔負起一崗雙責。教育缺位,就廉潔自律問題沒有做到大會小會說,各個場合講。警覺缺位,2016年是“套路貸”在***法院的高發期,這期間,四、五個“套路貸”團伙在***法院利用訴訟合法外衣掩蓋其非法牟利的目的,且同一人作為原告訴訟的非常多;但卻沒人覺察,沒人反映,沒人制止,不敢直言,不敢擔當,不敢斗爭,說明風氣不正。

3.廉政風險防控存在盲區。廉政風險點不明確,監督責任不明晰,防范覆蓋不全面。沒有系統地歸納重點人、重點崗位和重點環節廉政風險點,致使重要崗位的人員缺乏自警。例如,李冰峰分管刑事重要領域,***在庭長的重要崗位上,卻對自己的風險點茫然不知。例如,******均系聘用制人員,缺乏對他們的監管和約束,導致他們放任自由。

4.管理制度和措施虛化。長效機制不健全,在管理制度上存在階段性、局限性問題,存在頭疼醫頭、腳疼治腳的問題,缺乏長期性的、有針對性的措施,對干警的約束隨著時間的推移而淡化,導致某些干警失去敬畏。采取措施不及時,“套路貸”行為在2015年出現,在2016年達到頂峰;然而組織上卻沒有意識到其發展的嚴重性,只在有關會議上就某些現象和問題進行提醒和警示,沒有上升到紀律處分和強制控制的層面,沒有及時發現并采取遏制措施,導致此類案件泛濫,沖毀了廉政防線。

四、對策及建議

(一)要進一步提高政治站位。要把是否扎實有效推進專項斗爭,作為檢驗“四個意識”是否筑牢、“兩個維護”是否落實的“度量尺”。特別是要落實好“一把手”的“第一責任人”責任,堅持以頭雁帶雁陣。

(二)要進一步提升案件質效。要準確認定黑惡勢力犯罪,準確把握法律和政策。要快審快結,依法從重從快審理好每一起涉黑惡犯罪及“保護傘”案件。要做好庭審、押解、輿情應對等環節預案,確保審判工作萬無一失。

(三)要進一步加強摸排線索。要把摸排發現線索貫穿于審判執行等各環節。要把辦理涉黑涉惡案件與“破網打傘”同步進行,確保在每一起涉黑涉惡案件中有“傘”必挖、逢“傘”必打。

(四)要進一步強化打財斷血。要加大黑惡案件財產的執行力度,窮盡執行手段,深挖財產線索;充分發揮查封、凍結、拍賣等強制措施,及時處置財產。要開展“打財斷血”專項執行行動,在全社會形成“打財斷血”的強大聲勢。

(五)要進一步加強組織保障。隨著涉黑惡案件進入審判程序,審判任務日益繁重。因此,要加強學習、組織培訓,提升審判能力水平。要選派政治過硬、業務精通的骨干力量進一步充實審判隊伍。要在人、財、物等各方面提供全方位保障。

(六)要進一步推進反思整改。將大反思活動進行到底,確保不搞形式、不走過場。堅決堵塞制度漏洞、管理漏洞,狠抓廉政風險防控機制的落實。對內部干警違紀違法充當黑惡勢力“保護傘”,要一查到底,絕不姑息。

(七)要進一步發揮整體合力。建議各成員單位共同掀起宣傳高潮,整體推進。各行業加大力度,摸排線索。建立線索移送操作程序,確保規范高效。對涉黑惡案件打擊要提前會商,并按會商要求固定證據。


******區人民法院

2019610

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