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【調研】關于鄉村振興戰略的調研報告

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關于鄉村振興戰略的調研報告


中共……縣委

 

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,為做好新時代三農工作指明了前進方向、提供了根本遵循。為準確把握鄉村振興戰略的精神實質和內涵要求,加快推進農業農村現代化,按照市委辦公室通知要求,我縣組織相關人員進行了深入調研,形成了專題調研告,并經縣農村工作領導小組審定。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

……縣是典型的山區農業大縣,山區面積占85%,全縣糧食作物播種面積89萬畝、果品種植面積42萬畝、蔬菜播種面積16.5萬畝;金銀花65萬畝,產量占全國的60%以上,交易量占全國的80%,是全國最大的金銀花種植加工集散基地。先后獲得中國金銀花之鄉、全國水利建設先進縣、全國水土保持先進縣、全國村務公開民主管理示范縣、全國平安農機示范縣、全國綠化模范縣、國家級出口食品農產品質量安全示范區等稱號。

(一)品牌農業建設成效顯著。大力實施品牌帶動戰略,培育了……金銀花、……山楂、……黃梨、……黃桃4個區域公用品牌。……鎮被評為中國罐頭特色小鎮,形成了有罐頭的地方、就有地方的罐頭品牌效應;康發”“奇偉”“蒙水三大果蔬罐頭品牌、蒙山鷹窩峰特產品牌成功入選首批……省百佳知名農產品企業產品品牌。三品一標認證產品達到120個,……金銀花被國家工商總局列為商標富農和運用地理標志十大精準扶貧典型案例,金銀花產業累計帶動全縣7942戶、12918人脫貧。

(二)特色標準農業穩步發展。圍繞金銀花中藥材、果品等特色產業,通過實施規模化種植、標準化管理、品牌化戰略、電商化營銷四化模式,促進產業轉型升級。全縣培育市縣級優質農產品基地131個,總面積發展到39萬畝;市級以上農業龍頭企業達到53家,其中銷售收入過億元的17家。著力培育壯大金銀花產業,規劃建設投資8億元占地1000畝的大型金銀花市場交易中心,充分運用市場手段調節穩定金銀花價格,保護金銀花種植戶利益和……金銀花道地中藥材品牌,金銀花交易價格大幅提升。

(三)農村電商服務業快速發展。大力推動互聯網+”和電子商務發展,加快實施農村淘寶項目,我縣成為全省第一批農村淘寶試點縣、山東省第二批電子商務示范縣、國家電子商務進農村綜合示范縣。大力實施一園四平臺工程,帶動罐頭、金銀花等產業線上線下銷售并行。目前,京東、淘寶等40多家企業在……設立服務中心,村級服務站發展到52家,快遞物流公司28家,全縣電商年交易額達23.8億元。利用農村淘寶村級服務站及萬村千鄉市場工程,加快發展冷鏈物流和無車承運物流,有效解決了工業品下行和農產品上行最后一百米的問題。

(四)農村基礎設施不斷完善。按照項目化管理、成果共建共享的思路,近三年縣財政共安排2.2億元獎補資金,專項用于美麗鄉村建設工作獎補,全縣村莊街巷硬化戶戶通村莊在全市率先實現全覆蓋。全面落實河長制,開工建設了總投資15億元的浚河水利工程,完成全縣177個汪塘生態化治理,民生水利、農村飲水、水土保持、防汛抗旱項目穩步推進。加快實施城鄉環衛一體化,完成10.4萬戶農村廁所無害化改造任務,建起了橫到邊、豎到底的戶集、村收、鎮運、縣處理的一體化運行模式。加快農村書屋建設,農村文體活動廣場實現行政村全覆蓋。

(五)生態旅游、鄉村旅游穩步推進。依托良好的生態環境、豐富的自然景觀,大力發展全域旅游,積極做好生態旅游、鄉村旅游規劃,不斷推進旅游惠農富農。重點實施投資200億元的沂蒙國際旅游城、投資100億元的唐村水庫和豐山高效農業綜合體項目、投資80億元的吳家莊水庫旅游綜合體項目,啟動了天宇自然博物館搬遷工程,成功舉辦了中央美院和全國主流媒體……寫生采風等活動,榮登“2017最美中國榜單,被評為全域旅游創建典范城市。截至目前,全縣發展好客山東星級農家樂21家,鄉村旅游酒店、農家樂200多家,旅游產業鏈條得到進一步延伸,為鄉村振興提供有力的產業支撐。

(六)強農惠農政策全面落實。穩步推進農村集體產權制度改革,完成了71個試點村改革和970個獨立核算村集體產權制度改革。加大惠農扶持力度,落實小麥直補面積20萬畝、小麥政策性保險20萬畝、花生保險5萬畝。堅決打贏脫貧攻堅戰,3.1萬戶、5萬人實現脫貧。健全社會救助體系,發放城鄉低保等各類救助資金2億元,惠及困難群眾9萬余人。積極培育新型農民,累計培訓農民2000人次,發展種植業專業大戶8000余戶,為鄉村振興提供人才基礎。

(七)精神文明風尚潤澤鄉村。以鄉村文明行動為抓手,通過道德建設、移風易俗、文化活動,持續深化提升四德工程建設,大力倡樹學習好人、學做好人、爭當模范的濃厚氛圍。倡導孝善文化建設,設立扶貧孝善養老基金,推進孝善養老工作,形成家庭主體、子女主力,政府引導、社會參與的新型農村養老體系。以群眾滿意為導向,深入持久推進移風易俗工作,在全縣村居全部成立紅白理事會,完善喪事簡辦十五條,全面推行殯葬惠民政策,使淳樸民風與鄉村之美相映成輝。全面加強基層組織建設,建設了覆蓋縣鎮村黨組織的黨建可視化信息平臺,深入探索組織活動、村級審計、黨務巡查、信息技術、執紀問責五個延伸,打通了全面從嚴治黨向基層延伸的最后一公里,創新探索村級經濟責任審計、雪亮工程,農村治理更加規范有序。

二、存在的問題

一是受地理環境制約嚴重。……山區面積占比較大,在集中連片發展、土地流轉、集約化經營等方面受到制約,隨著市場經濟的發展和農業環境的變化,部分山區內向封閉型農業經濟離農業現代化的要求相距甚遠,造成了市場競爭機制的弱化,加大了傳統農業結構優化升級難度,影響了農民收入穩步增長,導致農村勞動力大量外流,加劇了區域性農業人口老齡化形勢等。

二是新六產發展步伐較慢。全縣農業龍頭企業規模較小,品牌帶動能力不強,科技投入較低。全縣53家市級以上產業化龍頭企業,70%的龍頭企業銷售收入在億元以下。全縣1500多家新型經營主體大多以傳統農業生產為主,帶動能力不足。全縣共有國家級馳名商標2個、省級著名商標10個、地理標志品牌4個、地理標志證明商標2個,但品牌使用效率偏低,優質高價效果不明顯。

三是部分村居基層組織薄弱。部分村居干部老齡化嚴重、后備人才匱乏,整體素質不高、服務能力不強、缺少發展集體經濟的思路和辦法,個別村干部甚至存在違紀違法等現象。部分村集體經濟發展方式單一、后勁不足,全縣515個村中有165個集體經濟薄弱,占全縣32%,嚴重制約了農村各項事業的發展。考核評價機制不夠健全,村兩委干部工資報酬較低,影響了工作的積極性和服務效能。

四是鄉風文明建設創新不夠。四德榜評選作為科學發展考核內容,存在重復上榜、敷衍了事等情況,示范帶動作用不明顯。孝善養老工作覆蓋面過窄、沒有充分調動社會資源和積極性。紅白理事會發揮作用不明顯,移風易俗宣傳不夠到位,殯葬市場整治不徹底,大操大辦現象仍有發生。部分農村存在娛樂活動單一、文化陣地建設滯后、示范帶動作用發揮不充分等問題,與廣大人民群眾對精神文化的需求還有不差距。

三、2020年的總體思路和主要預期目標

總體思路:全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,以改革創新為動力、綠色發展為導向、結構調整為重點,突出抓重點、補短板、強弱項,加快農業農村現代化建設,全面打贏脫貧攻堅戰,讓發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

主要預期目標:2020年,全縣市級以上農業龍頭企業達到75家,農民合作社2000個,家庭農場100個,初步建成休閑觀光農業體系。加速三產融合,全縣三品一標產品認證個數達到130個以上,……金銀花知名區域公用品牌價值突破18億元,全面提升……特色農產品區域公用品牌的社會影響,提高品牌價值及產品市場占有率,推動農民增收。加快一村一品、一鄉一業的特色農業產業體系布局,地方罐頭小鎮、仲村手套小鎮、鄭城流峪金銀花小鎮、顓臾水鎮、國際石材城等特色小鎮建設初具規模。建設覆蓋全縣一半以上鎮街的水廠和供水管網,初步實現城鄉供水一體化。加快美麗鄉村建設,美麗鄉村覆蓋率達到70%以上。大力發展鄉村旅游,實現接待游客780萬人次、增長230%,旅游總收入82億元、增長260%。全面完成脫貧攻堅,省定重點貧困村、市定庫區村、脫貧任務較重村全部達到四聯八建的標準要求。

四、2018年主要工作措施和重點任務

(一)圍繞產業興旺要求,轉變農業發展方式,促進一二三產業融合發展。

一是培育主體,構建現代農業產業體系。圍繞農產品深加工、有機農業、山林經濟、全域旅游等產業,生態環境、中藥材、旅游資源等優勢,在轉型升級上謀出路,在綠色發展上下功夫,積極發展配套經濟。堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營的發展思路,著力打造標準園區、特色園區、精品園區等現代農業產業園區,重點打造鄭城鎮、流峪鎮、銅石鎮、白彥鎮、臨澗鎮等金銀花生態基地,保太鎮、溫水鎮、鄭城鎮3個丹參標準化種植基地,地方鎮、銅石鎮、鄭城鎮、保太鎮4個山楂生態基地,重點提升建設武臺鎮葡萄基地和卞橋鎮灘汪湖設施蔬菜基地2處現代農業園區,在浚河沿岸建設集優質高效、生態安全、觀光旅游于一體的大型現代農業產業園區1處。新增優質農產品基地1萬畝,提升優質農產品基地5萬畝,創建市級現代農業標準園區3個,市級以上標準化養殖示范場20個,不斷提升現代農業水平和示范引領作用。

二是突出特色,壯大優勢特色產業品牌。樹立商標興農、品牌興農意識繼續打造……金銀花”“天寶山山楂”“武臺黃桃等地理標志農產品品牌,加快推進……縣特色農業(金銀花)平臺建設項目。積極申報創建中國特色農產品優勢區域,創建……金銀花知名區域公用品牌,全力做好山東省知名農產品區域共用品牌全國金銀花知名品牌創建區工作。統籌產自臨沂品牌,加快培育一批特色地方品牌,新申請注冊……山楂地理標志證明商標,新認證三品一標農產品1-3個。舉辦好中國金銀花文化藝術節、武臺桃花節、九間棚梨花節、臨澗大櫻桃節等涉農節會,不斷擴大品牌知名度和美譽度。加快農貿市場建設,推進農超對接、農企對接和農校對接,實現農產品產銷對接。鼓勵支持企業開設鮮活農產品直銷網點,參加農業展、名特優農產品交易會等展銷促銷活動,進一步拓展農產品銷售渠道。

三是三產融合,不斷拉長農業產業鏈,延伸價值鏈和效益鏈。以農產品加工、農業旅游和農業社會化服務領域為重點,鼓勵工商資本、新型農業經營主體帶動農業產業化經營,實現產業鏈合理分工、資源要素優化配置,促進農村一二三產業深度融合發展,推動傳統農業加速向現代農業轉變。繼續打造山東省特色產業鎮”“全國水果百強縣”“中國罐頭第一鎮”“全國農產品加工示范基地建設,促進現代農業適度規模經營,圍繞現代果業、設施蔬菜、畜禽養殖、農產品加工等區域特色優勢產業農產品初加工、精深加工建設,引導康發食品、奇偉罐頭、玉泉食品等農產品精深加工企業向現代特色農業示范區和優勢主產區集聚發展,發揮其引領作用。強化服務功能,發展適度規模經營,新發展農民專業合作社80家、家庭農場20戶,新創建家庭牧場3個、市級以上畜牧業示范合作社4個、市級以上農機合作社1家,提高龍頭企業、現代農業園區、合作社、家庭農場、種養大戶等新主體的組織帶動、專業服務和開拓市場能力。

(二)圍繞生態宜居要求,加快基礎設施建設和生態保護力度,建設宜居宜業宜游美麗鄉村。

一是因地制宜,實現基礎設施建設城鄉融合。進一步加大財政投入,充分利用PPP、項目融資等模式,加快農村基礎設施建設,集中財力優先安排農村農民最急需、受益面廣、公共性強的基礎設施建設,逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、通信、垃圾處理等公用設施一體化。推進水利工程向農田、農戶、城鎮周邊延伸,實施覆蓋廣大城鎮和農村的供水體系、農田排灌體系、城鄉防洪體系和水環境保護體系建設,完成安全飲水貧困村村村通,貧困戶戶戶通工程。加強為農服務中心、縣級農業服務公司、社村共建項目建設,推進農民合作經濟組織建設,新增農村電商服務網點100個。

二是發揮優勢,積極發展休閑農業和鄉村旅游。實施鄉村旅游百億工程,抓好以沂蒙國際旅游城和浚河休閑游憩帶為主的旅游區建設,大力發展田園綜合體和旅游小鎮。投資40億元,建設唐村湖休閑養生度假區、西山旅游綜合體、大殿汪古村落旅游綜合體、海螺寺休閑養生綜合體、大夫寧水庫田園綜合體等項目建設。投資10億元,改造提升彭泉慢游谷九間棚觀音山旅游區和九間棚蘇家崮紅色旅游線路,開發建設觀音山崮頂藝術區、昌里水庫飛行樂園、馬家崮旅游區等旅游項目,打造集山地風光、田園花海、溶洞探奇、汽車營地、水上運動、健身騎行、紅色旅游、鄉村休閑為一體的精品旅游片區。推廣旅游+”“生態+”等模式,大力發展田園綜合體、采摘體驗園等現代農業綜合體,完善道路、游客服務中心、停車場、廁所等配套設施建設。鼓勵發展鄉村旅游示范點、星級農家樂、開心農場、精品采摘園、鄉村民宿等鄉村旅游產品。重點推進九間棚村、南武城村、白龍泉村、金圣堂村、龍泉村、油簍村、桃峪村、桃溝村等鄉村旅游示范點建設,打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁、留得住鄉情的鄉村旅游文化大觀園,將……建設成為新興鄉村旅游度假勝地。充分爭取財政獎補資金,全力推進旅游特色鎮、特色村建設,爭創省級農業旅游示范點1家、開心農場2家、精品采摘園5家。

三是生態優先,打造宜居宜業環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,認真落實國家新一輪退耕還林政策,在確保生態安全的前提下,實施特色經濟林提質增效工程,形成產業鮮明、獨具特色、錯位發展的城鎮建設新格局,把特色小鎮打造為承載新產業、新業態、新模式的創新創業新空間、城鄉融合新平臺、產業集聚新載體、人文風情新亮點、旅游休閑新去處。積極申請上級環保資金,進行農村環境綜合整治,配套污水收集管網,進行廢棄汪塘整治、小型濕地建設、社區生活污水處理站建設、農村飲用水水源地保護工程建設,積極改善農村水環境質量。發展生態循環畜牧業,開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,規劃完成13處規模化養殖場(小區)糞污處理設施改建升級、8處糞污集中處理中心建設項目和1處特大型沼氣建設項目的任務。

(三)圍繞鄉風文明要求,深入實施文化引領戰略,推動社會主義核心價值體系在鄉村落地生根。

一是加強基礎投入,構建公共文化服務體系。推進基層公共文化基礎設施建設,加強農家書屋的管理和使用,擴建提升8處鎮街綜合文化站、100個村級文化服務中心,為40-50家省定貧困村活動室統一配備電腦、書櫥、圖書、活動音響等器材設備,實現全縣80%以上的貧困村建有文化活動室,努力推動公共文化服務標準化、均等化。扎實推進農村公益電影放映工程,全年放映場次不少于6000 場,組織舉辦文藝匯演、書畫藝術展覽等形式多樣的群眾文化活動500場,演出場次向89個省定貧困村傾斜,豐富群眾文化生活。

二是發揮地域特色,留住鄉村記憶。大力弘揚開放、創新、厚德、擔當……精神,深入挖掘曾子孝道文化、九間棚紅色文化、天宇自然博物館科普文化等文化品牌,進一步提高……文化的影響力。立足各鎮街文化特色,運用互聯網+文化思維,深入推進金銀花節、櫻桃采摘節、廣場文化藝術節、非遺傳承等活動。建設打造鄉村記憶工程載體,加強鄉村歷史展示,做好大殿汪等古村落的開發、保護與利用,增強歷史縱深感。

三是實施典型引領,倡樹文明新風。鞏固移風易俗工作成果,全面落實殯葬惠民政策,開展殯葬市場集中整治,實現公益性公墓鎮街全覆蓋。設立1000萬縣級孝善養老基金,完善資金管理辦法和運行機制,在70歲以上老人中全面推開孝善養老工作,建立新型養老孝老敬老體系。倡導樹新風、棄陋習,廣泛評選宣傳各類群眾身邊的先進典型、最美人物,組織道德模范評選表彰,建立模范好人禮遇辦法和困難道德模范幫扶措施,形成崇尚先進、學習先進、追隨先進的良好風尚。

四是推廣志愿服務,弘揚良好社會風氣。統籌城鄉志愿服務發展,把農村志愿服務與社會治理、環境整治、扶貧攻堅、助老助殘扶幼、新型農民培育結合起來,建成志愿服務示范站60個,實現鎮村志愿服務隊伍、項目、站點全覆蓋。注重文化專業人才的培養、管理和使用,利用培訓、比賽、進修等多種形式,發展壯大文化志愿者隊伍,積極扶持培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非遺傳承人,著力加強基層文化人才隊伍建設,構建一支德才兼備、結構合理的文化人才隊伍。

(四)圍繞治理有效要求,打牢基層基礎,健全鄉村治理體系。

一是加強基層服務型黨組織建設,發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用。加大網格化黨組織建設力度,在農村、社區生產生活一線完善提升便民服務平臺,整合服務資源,提升社區服務中心,構建服務新型農業經濟體系的黨建工作新格局。加強基層組織建設,以新一輪村兩委換屆為契機,對軟弱渙散村黨組織分級分類集中整治,嚴格選用標準,確保真正將品德好、威信高、能力強的優秀人才選拔到村兩委班子。深入實施五個延伸,建立健全村級班子建設新機制,全面建立村務監督委員會,規范各項民主決策機制,健全村務公開、黨務公開制度,保障廣大村民的知情權。著力構建考核評價機制,引導基層黨組織不斷提高服務水平和質量。

二是創新基層社會治理新模式,提升鄉村治理能力。大力推進德治建設,提升群眾道德素養,從源頭上預防社會矛盾的產生。弘揚社會主義法治精神,通過打霸治痞、嚴厲打擊整治黃賭毒等,強化嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設體系,切實維護信訪穩定,讓老百姓感受到公平正義。以打造雪亮工程升級版為抓手,構建立體化治安防控體系,推進平安農村建設。加快建立完善村規民約,深入開展民主協商,保障廣大村民的知情權,切實提升鄉村治理能力。

三是加強人才隊伍建設,促進村集體經濟增收。加強村骨干隊伍建設,將就地取材引進人才相結合,采取黨員群眾帶頭、鼓勵能人巧匠回村、重點培養年輕干部、鎮街黨(工)委機關選拔優秀后備干部等辦法,對現有人才政策傾斜,對后備力量擇優儲備,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。引導各村居立足本地實際,圍繞農村五大產業體系建設,采取發展專業村、興辦農產品批發市場、成立合作經濟組織、創辦服務實體、開展中介服務、發展鄉村旅游和電商企業等舉措,推動村集體經濟發展。

(五)圍繞生活富裕要求,加強改革創新力度,增強農業農村發展活力。

一是深化農村集體產權制度改革,全面落實強農惠農政策。以建立健全農村集體經濟組織為帶動,建立農村綜合產權交易平臺,形成農村產權流轉交易市場體系,2018年基本完成全縣970個財務獨立核算村的改革工作。積極推進農村金融體制創新,防范和化解涉農金融風險,探索建立政府投資為主、涉農金融機構等多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的統籌城鄉發展資金籌措機制。

二是加強農業支持保護力度,拓寬農民增收渠道。將糧食安全作為基礎性工程,做好耕地保護,保持全縣耕地總量動態平衡,確保全年糧食播種面積穩定在88.78萬畝以上。啟動糧食儲備庫和植物油儲備庫建設,完成2處為農服務中心。規范完善全縣農村集體經濟四監管工作,加強政策落實監管,嚴格落實小麥直補面積并發放糧食補貼,加大政策性保險工作力度。充分發揮全域旅游、新型城鎮化、農業合作社、產業園區輻射帶動作用,釋放農民增收新動能。通過科技創新、金融支農、就業創業扶持、培育新型職業農民等舉措,激發農民創業創新活力。

三是優化資源配置,完善社會保障體系。實施城鄉義務教育學校結對幫扶、農村全面改薄、農村教師隊伍素質提升工程,進一步優化農村教育資源、提高教育質量和水平。加快分級診療制度建設,促進優質資源和醫療力量雙下沉,實現基層服務能力和服務效率雙提升,建設仲村、地方、白彥、旅游區四個區域醫療中心,使標準化鄉鎮衛生院達到90%,標準化社區衛生服務機構、村衛生室達到95%。優化養老資源,以中心敬老院為主要服務場所,提高失能老人和失能五保老人供養水平。加快推進農村住房建設與危房改造,完成農村危房改造693戶。健全困難群體收入保障機制,完善農村社會保障制度,強化精準扶貧、精準脫貧,抓好精準低保、精準救助,提高補助救助標準,加大監督檢查力度,做到災、貧、困、病人員基本保障,確保實現全面小康。

五、幾點建議

一是堅持統籌謀劃整體推進。建議市委成立市級統籌城鄉發展組織領導和工作協調機構,優化各行業部門的資源和職能優勢,形成良性工作機制。制定出臺統籌城鄉發展的規劃方案并納入考核體系,進一步明確統籌城鄉發展的思路、目標和階段性任務,指導各級、各部門實施,共同構筑統籌城鄉發展的政策體系。

二是堅持因地制宜分類實施。建議市委根據各縣區不同的地形地貌、產業特色和發展狀況,在糧食安全、產業效益、生態環境保護方面分類制定實施方案,實現既能在生態宜居、鄉風文明、治理有效方面整體推進,又能在產業興旺、生活富裕方面各具特色。

三是堅持農業農村優先發展。建議市委從制度層面加大政策扶持和產業轉移力度,出臺促進農村基礎設施建設和一二三產業融合發展的意見,努力實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化;重點實施補短板、惠民生各項工程,引導更多的項目和企業向農村地區轉移,拓寬村集體和農民增收渠道。

 

 

 

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