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【方案】孝感市貫徹落實省第五環境保護督察組反饋意見整改方案

閱讀數:150 文章字數:7171

孝感市貫徹落實省第五環境保護督察組

反饋意見整改方案


2018720日至88日,省第五環境保護督察組對孝感市開展了環境保護督察工作,形成了《孝感市環境保護督察反饋意見》(以下簡稱《反饋意見》),并于20181016日向我市進行了反饋和移交。對省第五環境保護督察組反饋的意見,市委、市政府誠懇接受,照單全收,直面問題,深刻反思,堅決整改。為全面貫徹落實省委、省政府關于生態環境保護的決策部署及省第五環境保護督察組督察孝感市情況反饋會議精神,切實加大生態文明建設和生態環境保護工作力度,落實生態環境保護責任,不斷提高生態環境質量,確保反饋意見整改到位、取得實效,制定本整改方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和習近平生態文明思想,全面貫徹落實省委、省政府關于生態文明建設的各項決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立綠色發展理念,大力推進供給側結構性改革,堅定不移走生態優先綠色發展之路,以省環境保護督察反饋意見整改為契機,牢固樹立“四個意識”,著力解決突出環境問題,著力防控環境污染風險,著力推動生態文明體制改革,著力改善全市環境質量,推進孝感高質量發展,厚植孝感建設“全省區域性增長極”后勁。

二、目標任務

(一)明確總體工作目標。認真貫徹落實《孝感市污染防治攻堅戰工作實施方案》,大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,確保完成省委、省政府下達我市生態環境質量改善各項目標任務。到2020年,全市可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、空氣質量優良天數比例完成省下達我市的年度目標任務要求。全市8個國控省考斷面地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到75以上,消除地表水喪失使用功能(劣V類)水體,縣級以上城市集中式飲用水水源水質達標率為100,地下水環境質量保持穩定,城市建成區基本消除黑臭水體。受污染耕地安全利用率達到90以上,污染地塊安全利用率不低于90。全市主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,農村人居環境明顯改善,環境生態安全得到有效保障,生態服務功能顯著提升,環境治理體系基本完善,環境治理能力基本實現現代化。

(二)確保問題整改取得實效。堅持問題導向,對《反饋意見》中的具體問題,主動認領,細化確定具體責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限,清單管理、掛賬督辦、辦結銷號。各級各有關部門主要負責人為整改工作第一責任人,把“五嚴”(整改目標從嚴、整改措施從嚴、責任傳導從嚴、整改銷號從嚴、督辦問責從嚴)和“五個決不放過”(問題沒有調查清楚決不放過,問題沒有解決決不放過,違法行為查處不到位決不放過,問責不到位決不放過,群眾不滿意決不放過)的要求貫徹整改全過程,不回避,不遮掩,按照相關法律法規和整改方案實施整改。問題整改做到短期和長期相結合,對能夠立即解決的,立行立改、限時解決;對需要一定時間解決的,實事求是科學制定整改方案,在合理時限內整改到位,強化落實,穩步推進,并確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期堅持整治的,按照整改方案持續推進,保證整改工作有序有力有效開展。

(三)不斷完善生態文明建設體制機制。堅持目標導向,結合具體問題整改,在堅決落實“五位一體”總體布局、加快推進環境質量全面改善、切實推動環境問題整改到位、依法依規嚴肅責任追究等方面不斷強化措施,舉一反三,加快建立和完善長效機制。結合機構改革,明確各相關部門生態環境保護職責,滿足生態環境保護管理的需要。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,形成黨委、政府負總責,相關部門各盡其責,全社會齊抓共管的大環保格局。加強組織領導、嚴格督導檢查、強化信息公開等方面加強組織保障,確保打好打贏污染防治攻堅戰。

三、主要措施

(一)堅決落實“五位一體”總體布局

1.堅決貫徹落實省委、省政府決策部署。認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神,進一步深入貫徹省委、省政府關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署,嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,打好長江大保護十大標志性戰役。牢固樹立綠色發展理念,把環境保護擺在更為突出位置,堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責,黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任。市級黨委常委會、政府常務會議每季度至少研究一次環境保護工作;縣、鄉級黨委、政府每月至少研究一次環境保護工作;各相關部門堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的工作原則,認真履行環境保護職能職責,形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力,切實解決突出生態環境問題。堅持綠色發展導向,將環境保護融入經濟社會發展各項工作之中,推進經濟與環境協調發展。

2.加強生態環保能力建設。加大環保投入,不斷完善生活污水收集處理、污泥無害化處置、生活垃圾處理等環保基礎設施建設和運行管理。進一步優化空氣、水環境質量監測網絡,提高監測數據的準確性、真實性,為環境綜合治理提供有力的技術支撐。結合機構改革和省以下環保監測監察執法垂直管理制度改革,進一步理順環保體制,明確相關部門生態環境保護職責,優化編制資源,不斷加強環境保護隊伍建設,提高環境監管執法能力和效率。

3.強化生態環境保護工作考核評價。健全完善生態文明建設考核評價制度,進一步加大生態環境考核指標權重,強化指標約束。督促各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責機制,對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的,嚴格按照《中國共產黨問責條例》和《孝感市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(孝辦發﹝201613號)進行責任追究。

(二)加快推進環境質量全面改善

1.堅決打贏藍天保衛戰。加快淘汰落后產能和過剩產能。積極推進傳統優勢產業改造升級,嚴格落實《湖北省落后產能淘汰計劃》,推動落實落后產能淘汰工作。對屬于產業結構調整目錄等相關規定的淘汰類小火電機組,依法依規予以淘汰關停。大力化解過剩產能,開展化工行業項目排查和清理工作。強化重點行業大氣污染防治工作。對全市涉揮發性有機物排放企業進行排查,建立清單。涉及揮發性有機廢氣的化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、橡膠塑料等工業企業須完成VOCs收集、處理排放設施安裝,并投入正常使用。推動工業污染源連續穩定達標排放。以化工、造紙等行業為重點,全面推進清潔生產技術改造,注重過程控制。積極推進火電機組超低排放改造,全市新建燃煤火電機組全部執行超低排放標準,2018年底前,完成漢川電廠1#2#燃煤火電機組超低排放改造。全市建成區2019年底前完成燃煤小火電機組超低排放改造,城市建成區以外地區2020年底前完成燃煤小火電機組超低排放改造或清潔能源替代。鞏固燃煤小鍋爐“清零”成果,開展淘汰“回頭看”,對已停用的燃煤鍋爐全部予以拆除。2018年底前,孝感中心城區完成高污染燃料禁燃區優化調整,縣級城市2020年底前完成高污染燃料禁燃區優化調整,進一步細化高污染燃料管控要求,擴大高污染燃料禁燃區范圍。強化揚塵污染管控,施工工地嚴格落實“六化”要求,嚴格落實禁鞭工作任務,繼續狠抓秸稈露天禁燒和綜合利用工作,嚴格秸稈露天焚燒處罰措施,確保各地行政區域內秸稈露天焚燒火點數同比大幅下降。加強機動車環保監督管理,2018年底前,孝感中心城區配備移動式機動車尾氣遙感檢測設備,開展機動車尾氣檢測。強化重污染天氣應對工作。修訂孝感市城區及各縣(市、區)重污染天氣應急預案,實行政府應急預案、部門實施方案、企業操作方案“三位一體”協同推進的應急預案體系,明確不同響應級別下停產、限產企業清單和責任部門。完善應急預案管理清單,督促重點工業企業落實“一企一案”。健全重污染天氣預警和響應機制,強化重污染天氣應對,切實落實管控措施,有效緩解重污染天氣帶來的不利影響。

2.堅決打贏水污染防治攻堅戰。合理開發利用水資源。嚴格落實長江大保護要求,實施最嚴格水資源管理制度,通過控制用水總量、提高用水效率、控制入河湖排污等措施,減少水資源消耗量,降低水資源開發利用率。定期開展巡河(湖、庫)工作,認真落實河(湖、庫)長制。保障飲用水水源安全。鞏固市縣兩級飲用水源地環境綜合整治成果,并按照國家、省有關飲用水源保護的要求進一步深入開展飲用水源地保護相關工作。2020年底前完成鄉鎮飲用水水源保護區內的違法違規問題清理整治。全面推進“百噸千人”以上供水工程水源保護區劃定工作。積極推進集中式飲用水水源地規范化建設,設置隔離防護設施,規范警示標牌,完善水源管理檔案。深化重點流域污染防治。推進府澴河(孝感段)、漢北河、漢江流域綜合治理,促進流域水質改善。加強沿線工業污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和農村生活垃圾治理,加快推進沿線鄉鎮污水處理廠的建設。實行水環境質量月排名通報制度,實施單元控制達標方案,加強省、市控斷面監測調度,推進流域水環境質量持續改善。④加強水污染防治基礎設施建設。將污泥處置設施建設納入城市市政基礎設施建設范圍,優先鼓勵和支持建設污泥無害化、資源化綜合利用項目,嚴厲查處污泥違法傾倒行為。完善孝感城市以及各縣(市、區)城區污水收集系統的建設,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施城市建成區河道兩岸截污工程。加強重點企業工業廢水處理設施提標改造,確保穩定達標排放。⑤加強湖泊水庫生態環境保護。穩步實施退田還湖、退漁還湖,恢復河湖水系自然連通,以澴東湖、汈汊湖為重點,堅持保護優先和自然恢復為主,大力實施湖泊水庫生態建設和保護工程,強化控源減排,開展濕地與生物多樣性保護,增強湖庫自然修復能力。

3.堅決打贏土壤污染防治攻堅戰。①開展土壤環境質量調查。以農用地和重點行業企業用地為重點,開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前,完成農用地土壤污染詳查工作,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。落實嚴格管控類耕地管控要求。加強用途管理,結合全市土壤污染詳查結果及農產品超標情況,依法劃定特定農產品禁止生產區域,禁止種植糧油、果蔬等食用類農產品及飼料原料類植物。將嚴格管控類耕地納入國家嚴格管控類耕地新一輪退耕還林實施范圍,制定重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。推進大悟縣重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整工作。③嚴格建設用地準入條件。根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,納入土壤環境信息化管理平臺,合理確定土地用途。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。④強化土壤環境重點監管企業監管。確定土壤環境重點監管企業名單并實行動態更新。以縣(市、區)政府為主體,與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。⑤推進土壤污染治理與修復。建立污染地塊優先治理與修復名錄,明確優先治理地塊。根據地塊調查評估結果,結合污染地塊利用規劃,以影響人居環境安全的污染地塊為重點,建立污染地塊治理與修復優先名錄,落實全省土壤污染治理與修復項目庫相關工作,并實行年度動態更新。積極爭取重點行業企業用地土壤污染調查試點,完成省下達的受污染耕地治理與修復任務。

4.持續推進生態市建設。開展省級生態文明建設示范市創建,全面推進生態市縣鄉村“四級聯創”,明確創建目標、任務和具體措施,實施年度創建行動計劃,有序地推進生態文明建設,對照創建標準,制定創建工作方案,明確各地和相關部門職責,扎實開展創建工作,夯實工作基礎,推動環境質量改善。

(三)切實推動環境問題整改到位

1.嚴格環境準入管理。進一步強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單)對項目環境準入的強制約束作用。進一步推進簡政放權,全面推行“雙隨機、一公開”。加大執法監管信息公開力度,維護公平競爭的市場環境。

2.抓好中央環保督察問題整改。將中央環保督察問題整改納入市政府“雙保”及“五化”管理項目,建立督察整改常態化工作機制,嚴格落實月度調度、季度交賬、半年督查制度。對2018年及以后須完成的整改任務,確保按序時進度完成整改;對長期堅持的整改任務,常抓不懈,一抓到底,全面實現整改目標。

3.建立長效工作機制。建立健全環境保護督察督辦機制,全面查找環境保護和生態建設中存在的突出問題,實現環保督查常態化。以問題為導向,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。進一步增強市環委會各成員單位責任意識,完善大氣、水、土壤污染聯防聯治的常態化工作機制。全方位、多渠道、多樣化的開展生態環保宣傳教育。

四、加強組織保障

1.加強組織領導。孝感市委、市政府成立市孝感市省環保督察反饋意見整改工作領導小組,由市委、政府主要負責人為組長,領導小組統籌推進省環境保護督察反饋意見整改工作,組織協調有關重大問題。領導小組下設整改工作專班,掛圖作戰,嚴格落實整改責任,加強統籌協調,確保整改工作落到實處。

2.嚴格督導檢查。加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度,制定督導檢查工作方案,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調度進展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進度。對推進整改工作措施不力、敷衍塞責、拒不整改或問題仍然突出的部門或個人,嚴肅追究相關責任。

3.強化信息公開。督察反饋意見整改期間,孝感日報和政府門戶網站設立專欄,定期公開督察整改進展情況,主動接受社會監督。大力宣傳中央和省、市關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

附:孝感市貫徹落實省第五環境保護督察組反饋意見整改任務清單


附件:

孝感市貫徹落實省第五環境保護督察組

反饋意見整改任務清單


根據省第五環境保護督察組(以下簡稱省環保督察組)和孝感市市委、市政府對環境保護督察整改工作要求,切實抓好《反饋意見》的整改落實,制定整改任務清單。

一、關于環境保護工作推進落實不夠問題

主要包括思想認識、決策部署、責任落實等3個方面15項整改任務。

(一)通過督察談話和問詢,部分領導干部反映,市委、市政府高度重視環境保護工作,但一些基層單位對改善生態環境的緊迫性認識不夠,工作推進存在層層遞減現象。一些部門主要領導談成績具體詳實,講問題卻避重就輕,甚至避而不談,個別同志至今仍認為“環保工作是環保部門的事,自己只是為環保部門打工”。不少干部習慣把環境問題歸咎于客觀原因,從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。

整改目標:將環境保護融入經濟社會發展各方面和全過程,環境保護意識進一步增強,環境保護責任進一步壓實,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

整改措施:

1.把學習習近平總書記關于生態文明建設的重要指示精神和黨中央、國務院關于加強生態文明建設和生態環境保護的決策部署作為各地、各部門理論學習的必學內容,進一步提高加強生態環境保護工作的思想認識。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,增強“四個意識”,牢固樹立綠色發展理念,將生態環境保護融入經濟社會發展各項工作之中,推進孝感高質量發展。

2.認真落實省委辦公廳省政府辦公廳《關于進一步明確生態環境和資源保護工作職責》的通知(鄂辦發﹝201645號)和市委辦公室市政府辦公室<關于印發《孝感市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)>的通知》(孝辦發﹝201613號),嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求,強化各級黨委政府及有關部門的生態環境保護職責,推動環境保護工作全面落實。

3.建立長效工作機制。充分發揮市、縣兩級環委會作用,進一步增強環委會各成員單位生態文明意識,進一步完善大氣、水、土壤污染聯防聯治工作機制。全方位、多渠道、多樣化的開展生態環保宣傳教育,把習近平生態文明思想作為各級黨校主體班培訓的重要內容,營造打好污染防治攻堅戰良好輿論氛圍。舉辦污染防治攻堅專題培訓班,提升領導干部生態環境保護意識和打贏污染防治攻堅戰能力。

領銜督辦市領導:潘啟勝、吳海濤

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室,市委宣傳部、各縣(市、區)黨委、政府,市直“三區”工委、管委會

責任人:市委辦公室、市政府辦公室,市委宣傳部、各縣(市、區)黨委、政府,市直“三區”工委、管委會主要負責同志整改時限:立即整改,長期堅持

(二)一部分縣市存在“等靠要”思想,環保基礎設施的建設和運營過多依賴財政支持,運用市場機制解決環境問題的辦法不多。

……

二、關于水環境保護問題突出的問題

主要包括水系連通、水環境質量改善、飲用水水源地達標、黑臭水體整治、地下水環境管理、湖泊“三退”等6個方面21項整改任務。

(十六)孝感境內流域面積50平方公里以上的河流有102條,多數為季節性、山區性河流,為防汛抗旱修建涵閘,造成水系分隔阻斷,河流“碎片化”、“湖泊化”問題較為突出。

整改目標:以提高區域防洪減災能力、修復改善水生態環境、促進水資源優化配置為目標,構建布局合理、生態良好、調控自如的水系連通體系。

整改措施:

1.嚴格按照調度規程實施涵閘調度,確保河道非汛期生態流量。

2.完善水庫生態基流工程措施,全市18座大中型水庫按

照多年平均來水量10的標準進行生態供水,確保河流生態流量,滿足生態需求。

領銜督辦市領導:張志敏

責任單位:各縣(市、區)黨委、政府,市直“三區”工委、管委會,市水利局

責任人:孝南區、漢川市、應城市、安陸市、孝昌縣、大悟縣委、政府,市經信委主要負責人各縣(市、區)黨委、政府,市直“三區”工委、管委會,市水利局主要負責人

整改時限:立即整改,長期堅持。

……

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