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【方案】荊州市貫徹落實省第四環境保護督察組督察反饋意見整改工作方案

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荊州市貫徹落實省第四環境保護督察組

督察反饋意見整改工作方案


2018 7 21 日至 8 10 日,省第四環境保護督察組對荊州市開展環境保護督察工作,形成了《荊州市環境保護督察反饋意見》(以下簡稱《反饋意見》)和《荊州市環境保護督察生態環境損害責任追究問題清單》(以下簡稱《問題清單》),并于 2018 10 15 日向荊州市進行了反饋和移交。對省第四環境保護督察組反饋的意見,市委、市政府 誠懇接受、照單全收,直面問題、立行立改,并把反饋意見 整改作為重要的政治任務、政治責任和推進生態環境保護的 重大契機,舉一反三、壓實責任,全力打好污染防治攻堅戰。為不折不扣抓好反饋意見整改落實,確保環境問題全面整改、徹底整改,生態環境質量持續改善,以實實在在的整改成效 取信于民,特制定本方案。

一、目標要求

(一)堅持提高站位,嚴格落實黨政同責、一崗雙責。全市各級黨委和政府必須堅決扛起生態環境保護及反饋意見整改的政治責任,對本行政區域的生態環境保護工作及環境問題整改負總責,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,做到整改工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,壓實責任、抓好落實;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任,按照“管 發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保” 的原則,及時研究部署、協調督辦、統籌推進分管領域內的環境保護工作。各相關部門要按照整改責任分工,制定工作方案和措施,切實履職盡責、擔當作為,確保整改工作落細落實。

(二)堅持標本兼治,確保反饋問題整改銷號清零。堅持問題導向、精準施策、跟蹤問效、清單交辦、銷號管理,明確整改任務、措施、時限、責任“四個清單”,做到一個問題、一套方案、一個牽頭單位、一抓到底。堅持實事求是、分類施策,對能夠立即解決的,立行立改、長期堅持;對需要分階段推進的,明確階段目標,抓緊落實、穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期整治的,按照整改方案持續發力,確保整改工作有力有序有效推進。對省第四環境保護督察組移交的責任追究問題清單,深入調查, 逐一厘清責任,嚴格責任追究。

(三)堅持舉一反三,建立完善整改長效工作機制。堅持目標導向,按照整改工作“五個決不放過”(問題沒有調查清楚決不放過,問題沒有解決決不放過,違法行為查處不到位決不放過,問責不到位決不放過,群眾不滿意決不放過) 的要求,確保整改問題不漏項,整改交賬高質量,整改徹底不反彈。堅持點面結合、系統發力,針對督察反饋的區域性、流域性及具有共性特征、典型意義的重難點問題,舉一反三、深入排查,集中攻堅、全面整改。緊盯建章立制,不斷完善環保督察整改和生態環境保護長效工作機制,嚴防假整改、偽整改、整改不嚴不實,解決環境保護工作“最后一公里” 問題。

二、主要措施

(一)堅決貫徹落實黨中央和省委、省政府的決策部署。把環境保護擺在更加突出的位置,加強對生態環境保護工作的調查研究、統籌協調、督察督辦、考核評價、獎懲問責。深化思想認識,推進生態環境保護知識進黨校,加強黨員干部對生態環境保護法律法規和政策學習。壓實主體責任,全力推動綠色發展、高質量發展。嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”,壓實各級黨委和政府生態環境保護工作責任。強化“三線一單”剛性約束,調整優化產業發展規劃,推動產業轉型升級。進一步明確相關部門生態環境保護工作職責,加強協調督辦,強化履職盡責,推動解決生態環境領域重大問題。

(二)全力推進長江大保護和生態修復工作。大力開展長江大保護九大行動,實施“四個三重大生態工程”,扎實推進長江大保護十大標志性戰役和長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措,突出抓好長江干支流、四湖總干渠、洪湖的生態保護和修復工作,全面加強監督管理,啟動實施一批生態環境重大修復工程,力爭在全省長江大保護中走在前列。

(三)重點改善主要河流湖泊水質。健全完善河湖庫長制體系,建立聯合防污控污治污機制,加強日常管理,依法查處破壞生態環境的違法行為。推進湖泊保護地方立法,深入開展“湖泊拆圍、水庫限養、江河禁捕”行動,加強水生生物資源保護。實施內源和面源治理,對主要湖泊——洪湖、長湖實施永久退垸(田、漁)還湖。實施截污控源,排查整治入河入湖排污口及不達標水體,實施水系連通工程項目,推進河湖連通,治理黑臭水體,修復河流湖泊生態環境。完善涵閘調度管理制度,加強流域生態補水,有效遏制四湖流域水環境惡化趨勢,改善洪湖、長湖等湖泊水環境質量,確保到 2020 年底實現水質達標。

(四)全面實施長江岸線清理整治工程。全面推進非法碼頭、非法采砂、非法排污、非法捕撈整治,重點抓好飲用水源保護區、自然保護區內違法違規設施整治工作,對存在的問題逐一整改、銷號清零。全面復查碼頭整治及復綠情況, 確保 2018 12 月底整改復綠到位。開展“美在荊江”生態綠色項目合作共建,重點建設長江荊州段港口岸線復綠建設工程和長江港口碼頭和岸線視頻監控系統。建立長江岸線管理員工作機制,實行網格化管理,加強長江岸線資源和生態環境保護。

(五)加快推進產業轉型升級。優化產業布局,分年度實施沿江化工行業企業關改搬轉,集中整治人口密集區危化品生產企業,全面清理淘汰高污行業和過剩產能。大力發展綠色產業和清潔生產,著力培育發展新動能,建立綠色循環低碳的產業體系。強化規劃管控,以綠色發展理念指導城鄉規劃和建設,科學劃定生產、生活和生態空間。

(六)完善工業園區環保基礎設施。緊盯群眾反映強烈的突出環境問題,推進工業園區“臭氣”污染源排查和整治, 加強執法監督,爭取資金投入,確保整改實效。加強工業園區集中式污水處理廠運行監管,確保穩定達標排放。對工業園區環保設施建設情況進行集中排查整治,嚴格監督涉水企業將污水全部接入集中式污水處理廠處理。對依托生活污水處理廠處理工業廢水的園區,按要求完成評估論證。

(七)全面推進城鄉生活污水、生活垃圾治理。推進鄉鎮生活污水收集處理全覆蓋工程,確保 2018 年底全市鄉鎮污水處理廠項目全部建成,2019 年全面進入試運行,2020 年全部穩定達標運行。加快推進城鄉生活垃圾無害化處理等重點工程建設進度,確保到 2020 年全市農村生活垃圾處理率提高到 90,無害化普及率達到 100。建立健全生活污水、生活垃圾處理設施運行長效保障機制,確保設施正常運行、處理規范、達標排放。

(八)深入推進農業面源污染防治。加強技術指導,實施減肥減藥技術入戶工程,辦好減肥減藥示范樣板,加大測土配方施肥、病蟲害統防統治力度。實施一批典型流域農業面源污染綜合治理示范區項目,以點帶面推動縣域農業面源污染治理工作。到 2020 年,全市化肥農藥使用量比 2015 年減少 10,主要糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40 以上,主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到 95。調整優化畜禽養殖布局,完善養殖污染防治設施。開展“湖邊塘”“河邊塘”治理和精養池塘養殖尾水治理工作,推廣水產健康養殖。

(九)加強環境風險隱患排查和防控。深入推進土壤污染防治,開展固體廢物污染排查整治,實施危險廢物全過程管理,強化磷化工尾礦庫安全監督,著力開展礦區治理和生態環境修復,科學制定限期修復和達標計劃,確保洛溪河流域水環境安全。

(十)實施荊州市大氣污染防治行動計劃。大力推進大氣污染防治“三禁兩治”,全面實施荊州市污染防治攻堅戰工作方案,重點推進削減燃煤污染、工業企業達標排放、揮發性有機物和無組織排放治理、機動車船污染防治、揚塵治理等攻堅行動。2018 年基本消除嚴重污染天氣。到 2019 年, 確保環境空氣質量優良天數比例達到 78。到 2020 年,全市空氣質量明顯改善,優良天氣占比達到 80以上。

(十一)加大生態環境保護和污染防治投入。統籌各類環保資金,編制環保專項預算,支持重點重大環境治理項目建設,加快補齊環保基礎設施建設短板,提高污染防治和環境監管能力。加強生態環境保護隊伍建設、能力建設和監管執法工作,將生態環境保護執法機構列入政府行政執法機構序列,保障工作經費,配備工作力量,確保與生態環境保護任務相協調。

(十二)深化體制改革,建立完善生態環境保護體制機制。推進生態文明體制改革,完善生態環境監管體系,強化環境執法和司法聯動,建立健全環境質量預報預警體系,嚴格生態環境質量管理。強化環境保護督辦檢查機制,充分發揮人大監督、政協參政議政推動作用,建立完善紀檢監察機關巡察督導、組織部門考核考評等督辦檢查機制。全面推行自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計。健全問責機制,嚴格落實《湖北省生態環境和資源保護職責規定》和《湖北省貫徹〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)〉實施細則》,完善領導干部任期生態文 明建設責任制。

三、組織保障

(一)加強組織領導。成立荊州市環境保護督察整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責環境保護督察整改工作。各地各有關部門要成立相應的工作機構或專班, 明確責任分工,建立協調聯動的工作機制。

(二)加強責任落實。提高政治站位,保持高壓態勢, 各級黨政“一把手”和各部門主要負責同志對環境問題整改工作負總責,作為“一把手”工程,及時研究部署,緊盯問題、一線督導,層層傳導壓力,確保整改落實。堅持環境問題整改零容忍、全覆蓋,按“一個整改問題、一名包保領導、一個牽頭單位、一個工作專班”的要求,明確整改任務清單、措施清單、責任清單、時限清單,整改一個銷號一個,一抓到底。

(三)加強協調督辦。采取市領導包案、人大和政協視察監督、紀委監委巡察、政務督辦等機制,把環保督察整改與貫徹落實黨中央和省委、省政府關于生態環境保護的重大決策部署作為政治紀律巡察的重要內容,作為履職盡責督查的重要部分,嚴格督導、跟蹤問效,一月一調度,一月一通報。

(四)加強案件查處。強化部門聯動,大力打擊非法排 污、非法采砂、非法捕撈等破壞生態環境的違法行為,建立 健全環境執法司法聯動機制,加大環境違法案件的查處力度。

(五)落實目標考核。進一步完善政績考核評價體系, 加大生態環境考核權重,嚴格落實生態環境保護領域責任追究,堅決落實環境保護“一票否決”制度,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,樹立綠色發展的鮮明導向和正確的政績觀。

(六)強化責任追究。市紀委監委對涉及生態環境損害的責任追究問題要深入調查、厘清責任,按照相關法律法規, 嚴肅追責問責。對落實整改工作不履職盡責、不作為、亂作為的,依規依紀追究責任。

(七)加強宣傳報道。充分運用報刊、電視、網絡等媒體,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳關于加強生態環境保護工作的決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護。

附件:荊州市貫徹落實省第四環境保護督察組反饋問題整改清單附件


荊州市貫徹落實省第四環境保護督察組

反饋意見整改任務清單


一、思想認識存在偏差

(一)通過個別談話及走訪問詢發現,部分領導干部對“保護優先、綠色發展”理念樹得還不夠牢,對荊州市生態環境保護工作的重要性、長期性、艱巨性、復雜性認識不足, 危機感、緊迫感還不強,存在看成績多、看問題少,看優勢多、看短板少,不同程度存在自滿情緒、埋怨情緒、畏難情緒和“等靠要”思想,生態環境保護的內生動力不足,自我加壓不夠。有的同志講,荊州過去是江漢平原上的璀璨明珠, “沙市日化”享譽全國,如今重化工、重排放企業少了,實現碧水藍天的優美生態環境對于荊州市來說不是問題。有的同志認為,荊州是全國的糧倉、水產品基地,長江防汛的主要泄洪區,過去為國家做出過重大貢獻,卻沒有享受到優惠政策,如今又要為長江大保護作出犧牲,國家要在財政上給予更多補貼。還有的同志認為,荊州市水網密布,江河湖泊眾多,溝渠縱橫上萬條,環境容納量有限,加之現在要求高, 荊州財力又不足,治理全市水環境問題是個系統工程,做好這些工作難度很大。

整改目標:自覺把思想和行動統一到黨中央和省委、省政府決策部署上來,切實提高政治站位,增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感和緊迫感。

整改措施:

1.開展生態環境保護專題教育。組織全市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神及在全國生態環境保護大會上的重要講話精神,采取現場教學、交流討論、撰寫心得體會等學習方式,提高全體黨員干部保護生態環境的責任意識,促進環保責任落實和履職盡責。(市委組織部)

2.推進生態環境保護知識進黨校。將生態環境保護法律法規和重大政策列入黨校主體班必學課程,豐富教學方式和內容,強化學習成果檢驗,提升教育培訓質量,切實提高全市黨員干部生態環境保護意識。(市委組織部)

3.定期組織開展以生態環境保護為主題的理論學習中心組專題學習。(市委宣傳部)

4.加大新聞媒體宣傳力度。通過報紙、電視、電臺、網站及所屬新媒體大力宣揚習近平生態文明思想,以及“綠水青山就是金山銀山”和“生態優先、綠色發展”的理念,加大宣傳密度和頻次,營造“共抓大保護、不搞大開發”和打好污染防治攻堅戰的濃厚氛圍。同時,主動對接各級媒體報送選題,強化對上對外宣傳,推出一批有影響力的稿件。(市委宣傳部)

5.創新宣傳方式,暢通宣傳渠道。各地各部門政府門戶網站、宣傳欄統一開設環保專題專欄。組織鄉鎮(街道)、村(社區)層層部署落實,利用單位、商場、廣場 LED 顯示屏、宣傳欄、村廣播等設施全方位加強生態環境保護宣傳, 進一步提高廣大干部群眾的知曉率、參與率,確保“生態優先、綠色發展”理念深入人心。(市委宣傳部)

整改時限:立即整改,長期堅持。領銜督辦領導:吳朝安。

責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室,各縣、市、區,荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區。

整改工作責任單位的主要負責同志和地方黨委、政府的 主要負責同志為責任人。主要負責同志是市領導的,由第一 副職擔任責任人。責任單位中排名第一的為牽頭單位。下同。)

二、環保責任落實不力

(三)市發改、規劃、住建等部門對中心城區污水管網建設科學統籌不力、協調不到位、規劃建設滯后,城區截污不徹底,每天有大量的生活污水直排。

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