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【方案】宜昌市貫徹落實湖北省第三環境保護督察組反饋意見整改方案

閱讀數:143 文章字數:7701

宜昌市貫徹落實湖北省第三環境保護

督察組反饋意見整改方案


為切實做好省第三環境保護督察組反饋意見整改工作, 加大生態文明建設和環境保護力度,推動全市生態環境質量持續改善,根據省委、省政府有關工作要求,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實習近平總書記視察湖北重要講話和指示精神,牢固樹立新發展理念,全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管環保”的責任體系,著力解決突出環境問題,有效防控環境風險隱患,統籌推進生態環境保護和重點領域治理,打好打贏污染防治攻堅戰,有效促進經濟社會與環境保護協調發展,著力提升人民群眾的環保滿意度和獲得感。

二、整改原則

(一)堅持黨政同責,部門聯動。各級黨委、政府主要負責同志對本轄區環保督察反饋意見整改工作負總責,層層明確分工,壓實整改責任,嚴格督促檢查。進一步強化“管行業必須管環保”原則,厘清責任邊界,細化任務分工,確定牽頭部門,密切協調配合,確保問題整改到位。

(二)堅持嚴格標準,務求實效。全面推動各項整改任務扎實開展,各項整改措施落地生根,防止敷衍應付和僥幸過關,確保整改成效經得起歷史和實踐的檢驗。堅決做到“五個決不放過”,即:問題沒有調查清楚決不放過,問題沒有解決決不放過,違法行為查處不到位決不放過,問責不到位決不放過,群眾不滿意決不放過。

(三)堅持源頭治理,嚴防反彈。各地各部門要制定切實可行的整改方案,既要注重解決具體問題,又要注重研究問題產生的原因,加強源頭治理。對容易出現反彈現象的問題,要進一步落實監管責任,持續鞏固和擴大成果。

(四)堅持點面結合,舉一反三。以問題整改為契機, 認真查找各行業、各領域、各層面、各環節存在的突出環境問題,針對個性問題強化具體措施,圍繞共性問題完善制度建設,做到整改一批,帶動一片,促進全市環境質量持續改善。

三、工作目標

(一)加快解決突出環境問題。全面落實“大氣十條” “水十條”和“土十條”等措施,著力解決突出環境問題, 積極防控環境風險,大力推進重點區域生態環境綜合整治。對照省環保督察反饋問題,建立問題、責任、目標、時限和措施“五項清單”,實行臺賬管理,逐一提出整改目標,明確整改責任,規定整改時限。對共性問題立行立改,長期堅持;對具體問題,明確整改措施,按時按序整改。對省環保督察期間交辦的 322 件信訪件,要進行“回頭看”,防止問題出現反彈,做到件件有落實。

(二)穩定改善生態環境質量。 2018 年底,消除重 點流域劣Ⅴ類水體,完成消除城區黑臭水體的整治目標;納入國家考核區域PM10 年均濃度不高于 87 微克/立方米;PM2.5年均濃度不高于 54 微克/立方米;優良天數比例不低于 73.4 2020 年底,國家考核地表水斷面水質優于Ⅲ類比例達到88.9 以上,無劣Ⅴ類水體;納入湖北省跨界斷面考核的 7 個斷面水質達標率達到 90以上;縣級以上城市集中式飲用水水源水質達標率穩定達到 100,國控地下水質量考核點位水質級別保持穩定;納入國家考核區域的 PM10 年均濃度、PM2.5 年均濃度及優良天數比例完成國家和省下達的目標任務;受污染耕地安全利用率達到 90以上,污染地塊安全利用率不低于 90

(三)建立健全長效機制。結合環保督察問題整改工作, 由點及面,舉一反三,完善環境管理和綠色發展制度體系, 強化環境保護責任體系落實,健全完善環境監管制度和污染防治機制,提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、市場化、精細化和信息化水平,實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

四、主要措施

(一)牢固樹立綠色發展理念,堅決扛起生態環保政治責任。

1.深入學習貫徹習近平生態文明思想。各地各部門以及各級領導干部要把學習貫徹習近平生態文明思想作為長期 的政治任務,將生態文明與環境保護納入各級黨委(黨組) 中心組、各級黨校(行政學院)、廣大基層黨組織的重要學習內容,堅持把“共抓大保護、不搞大開發”作為規矩和導向,準確把握推動長江經濟帶發展“五大關系”和改革發展“四個著力”“四個切實”要求,突出保護修復長江生態環境和高質量發展兩大重點,著力做好生態修復、環境保護與綠色發展“三篇文章”,全力推進督察反饋問題整改,切實改善全市環境質量。

2.清醒認識當前生態環保面臨的短板問題。結合中央和省級環保督察反饋意見,對全市生態環保領域面臨的短板問題進行全面、深入、細致分析,逐項逐條制定實施整改方案。全市各級黨政領導干部要充分認清當前全市生態環境保護 面臨的形勢和存在的問題,全面增強環境保護意識,進一步筑牢低碳綠色發展理念,堅定不移地走生態優先綠色發展之路。

3.嚴格落實生態文明建設黨政主體責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”的要求,強化督促檢查,建立完善各級各部門環境保護履職盡責長效機制。切實解決督察反饋意見提到的“一些縣市區領導同志和部門負責同志對長江大保護和生態環保工作的極端重要性認識不到位,強調客觀,工作主動性不強”等思想認識問題,進一步壓實環境保護責任, 嚴格履職盡責,推動黨中央、國務院和省委、省政府關于環境保護的各項決策部署落到實處。

4.完善建立政績考核和責任追究制度。將突出問題整改納入地方和部門的年度考核,嚴肅整治“不擔當、不作為、不落實”等問題。狠抓生態環保領域作風建設,持續推進正

風肅紀,認真受理相關作風問題線索,嚴肅通報、追責問責, 以作風問題查處形成震懾,推動環保職責落地生效。對推進整改工作措施不力、敷衍塞責、拒不整改或整改后問題依然突出的部門或個人,將嚴肅追究相關責任,確保各類生態環境問題整改到位。

(二)源頭治理突出環境問題,堅決推進化工產業轉型升級。

5.扎實開展化工產業專項整治及轉型升級分類施策。圍繞打好十大標志性戰役,著力實施《宜昌市化工產業專項整治及轉型升級分類施策方案》《關于化工產業專項整治及轉型升級的意見》《化工產業專項整治及轉型升級三年行動方案》,對全市 134 家化工企業分類制定方案,按時間節點全面完成“關改搬轉”任務。企業搬遷嚴格落實“四清”(人員安置、設備拆除、垃圾清理、土地治理)要求,徹底根除長江污染隱患。高標準建設宜都、枝江兩個專業化工園區, 大力支持企業實施綠色循環化改造。

6.加快淘汰落后產能和過剩產能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、黃磷等過剩行業新增產能,相關部門和機構不得違規辦理項目備案(核準)、土地供應、能評、環評、安評、生產許可和新增授信等業務,對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。

7.深入推進磷石膏生態堆存和綜合利用。對枝江循環化工業園區和宜都循環化工業園區新建磷石膏堆場進行統一 規劃。研究出臺地方支持政策,采取以獎代補方式支持企業研究運用磷石膏利用新技術;鼓勵在市政基礎建設、公共服務設施及交通水利等領域項目中開展磷石膏綜合利用研究, 擴大磷石膏制品使用范圍和數量。

8.強化環境風險防范和應急管理。堅持預防為主,構建環境風險防控體系,加強危險廢物、持久性有機污染物等污染防范與治理,開展土壤污染防治監管執法、固體廢物大排查,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、利用處置以及非法排放有毒有害污染物和違法違規存放危險化學品等犯罪活動。做好新建項目涉環保鄰避問題防范與化解工作。啟動大宗固體廢物堆存場所風險排查整治工作,組織對存在風險的堆存場所開展土壤環境風險評估,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定環境整治方案并有序實施。

(三)堅決打好污染防治攻堅戰,加快改善環境質量步伐。

9.堅決打贏藍天保衛戰。加快產業結構轉型升級,淘汰落后產能和過剩產能,深入推進沿江化工企業“關改搬轉” 及“散亂污”專項整治。推進能源結構調整,削減工業燃煤消費總量,推進煤炭消費減量替代。進一步加強重點工業企業大氣污染綜合治理,開展提標改造、揮發性有機物綜合治理、錯峰生產等。加強機動車船污染管控和油品質量監管, 推動交通運輸結構化調整,推動綠色交通體系建設。嚴格港口碼頭、城市道路、建筑工地揚塵監管,加快推進綠色礦山建設。加強餐飲油煙污染整治,加強露天禁燒監管和秸稈綜合利用。

10.著力打好碧水保衛戰。嚴格水資源保護,全面推進河 長制,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治。加 強工業污染源監管,深入推進工業污染源全面達標排放計劃。全面整治縣級及以上飲用水水源地違法違規問題,確保 2018 年底前全部整治到位。加快推進鄉鎮集中式飲用水水源地建 設。強化城市黑臭水體整治,2018 年底前完成消除城區黑臭水體目標。加強環境保護基礎設施建設和監管,保障設施的 正常運行。加強三峽庫區清漂管理,積極開展港口碼頭、船 舶污染治理。

11.扎實推進凈土保衛戰。2018 年底前完成農用地土壤污染狀況詳查,2019 年查明全市農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響情況。2020 年底前掌握全市重點行業企業用地中污染地塊分布及其環境風險情況。推動農用地環境分類管理,2018 年底前完成全市農用地環境質量類別劃定方案編制,2020 年底前完成全市耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立農用地分類清單。實施建設用地準入管理,土 地開發利用必須符合土壤環境質量要求。強化未利用地保護。2018 年底前,完成田田化工土壤污染治理與修復技術應用試點項目。

12.大力推進農村環境綜合整治。加快實施農村環境綜合整治工程,持續開展農村人居環境整治行動,到 2020 年,完成 300 個新增建制村環境綜合整治。加強農藥、肥料包裝物和廢棄農用薄膜等回收處置工作。加強農村沼氣工程建設, 推進“一池三改”。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用, 到 2020 年,全市畜禽規模養殖廢棄物資源化綜合利用率達 85以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到 95以上,大規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100

(四)持續開展生態修復治理,切實維護生態安全。 

13.加快實施重大生態環境保護工程。按照“規劃先行、統籌協調、分類指導、科學治理、精心實施”要求,推進城鄉廁所“四個一批工程”,2020 年底前,全市縣市區農村“廁所革命”全達標,廁所糞污基本得到處理或資源化利用。堅持“政府主導、生態優先、因地制宜、統籌兼顧”原則,大力推進精準滅荒工程,提高精準滅荒綜合效益,把荒山造林等林業建設工程充分納入山水林田湖草系統治理統籌推進,著力構建結構穩定、林相優良、功能完備的森林生態系統, 建設長江經濟帶綠色生態廊道。加快建立健全城鄉生活垃圾無害化處理全達標工作機制,到 2020 年底,全市形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系。

14.強化自然保護區建設管理。加強保護區機構建設;更加注重濕地、森林、地質遺跡、珍稀特有物種等類型的自然保護區的建設管理。深入開展自然保護區“綠盾”行動,持續開展自然保護區監督管理專項行動,加快勘界立標進度; 加強涉及自然保護區建設項目準入審查,嚴格執行各項審批制度。

15.加強江河湖庫水量調度管理。結合河湖基本生態用水需求,完善清江、黃柏河、香溪河、沮河、漳河的水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,充分發揮水利工程在改善水質中的作用,重點保障枯水期生態基流。深入論證小水電站開發對生態環境的影響,限制水電項目的過度開發和不合理開發,確保河道水生態功能需求。加強湖泊和水庫水生態環境保護。深入貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》,加強湖泊水庫水資源管理和水污染源監控,堅持保護優先和自然恢復為主,大力實施湖泊水庫生態建設和保護工程,進一步提升全市湖泊水庫水質。

(五)全面加強環保執法監管,嚴厲打擊環境違法行為。

16.加大日常執法力度。加大對《中華人民共和國環境保護法》及 4 個配套辦法實施力度,圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和省環保督察整改的重點任務,集中開展環境執法專項行動。大力推廣“環保+公安”模式,重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施等違法行為,集中查辦和公開曝光一批環境違法犯罪案件。特別是對頂風違法、屢查屢犯的企業和相關責任人,該關停的關停、該移送的移送,起到震懾一批和教育一片的效果,形成環境守法新常態。

17.深入開展環境執法專項行動。開展沿江化工污染專項整治行動,嚴格治理沿江化工企業違法違規行為,對污水不能穩定達標排放以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污染物的化工企業,依法責令停產;對停產整改仍不達標的化工企業報請地方政府依法予以關停。開展打擊固體廢物環境違法專項行動,禁止向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等明確規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

18.加強部門溝通協作,形成執法合力。負有生態環保監管職責的部門要加強協調聯動,相互配合,用嚴厲的監管推動環保責任的落實。大力推動生態環保網格化監管工作,全面排查和糾正各類環境違法行為。有計劃、有針對性地開展環境安全檢查和污染隱患排查整治,對環境安全問題和污染隱患做到早發現、早處置、早消除。

(六)以督察整改為契機,建立健全長效機制。

19.建立完善督察整改長效機制。把省環保督察整改與中 央、湖北省歷次督察交辦問題整改相結合,尤其是對中央、湖北省多次反饋交辦的問題,要下決心解決,徹底整改;充 分發揮市環境保護督察整改工作領導小組統籌協調作用,建 立健全高效有力的環境保護督察組織協調和推進工作機制, 實現環保督察常態化、規范化、程序化,形成督察整改合力, 確保督察實效。市攻堅指揮部負責不定期組織召開聯席會議, 通報情況,協調整改中的相關工作。對需長期堅持的整改任 務,進一步完善制度,強化督辦檢查,常抓不懈,一抓到底, 全面實現整改目標。

20.深化生態環保體制機制改革。按照全省部署安排,完成全市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作,理順監察和執法的關系,建立權威高效的環境監管機制。健全環境信息公開制度,建立統一公平的企業排放許可制。2018 底前,完成煉鋼、屠宰及肉類食品加工、其他農副食品加工、陶瓷制品制造、常用有色金屬冶煉等行業排污許可證核發工作。到 2020 年,按要求完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。強化生產者環境保護法律責任,嚴格實行生態環境損害賠償制度。

21.全面提升環境監管能力。2020 年底前,建成覆蓋國家“水十條”考核斷面、省級跨界考核斷面和重要集中式飲用水水源地的水質自動監測網絡,建設大氣復合污染物自動監測站,進一步完善縣級空氣自動監測網絡,推進空氣質量預報預警精細化信息服務。加強環境執法能力和突發環境事件應急監測能力建設。加快“智慧環保”建設,建成宜昌市環保大數據管理平臺和污染源應急指揮平臺。

五、組織保障

(一)加強組織領導。成立宜昌市省級環境保護督察反饋意見整改工作領導小組,領導小組辦公室與市環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部辦公室合署辦公,負責整改工作具體組織協調。各地各相關部門要切實提高思想認識,進一步壓實環保責任,把省環境保護督察反饋問題的整改作為當前一項重點工作,黨政“一把手”親自抓、負總責,成立相應的組織機構,研究制定整改方案,細化分解任務,實行掛圖作戰,整改一個,銷號一個,一抓到底,確保整改工作取得實效。

(二)加強督查督辦。定期召開調度會,每月收集一次整改工作進度并通報,對各地各部門問題整改情況實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效。市委督查室、市政府督查室不定期組織開展明察暗訪,對各縣市區和有關單位整改落實情況進行督查并通報。市級相關部門要按照《宜昌市生態環保責任清單》,負責指導和督促各縣市區完成問題整改工作。

(三)嚴格考核問責。市目標辦、市環保督察攻堅辦將各地各部門省環境保護督察反饋問題整改工作納入目標管 理年度考評,對落實整改方案不力,逾期未完成整改任務的, 進行扣分、通報、約談;對突出環境問題整改嚴重滯后,整改不到位導致被省級以上部門通報、新聞媒體曝光,引發群體性事件,造成惡劣社會影響的,實行一票否決。對在省環保督察反饋問題整改落實過程中督促不力、職責履行不到位、長期整改不到位、搞選擇性落實、象征性執行的以及在銷號 備案過程中弄虛作假的,移交市紀委、市監委調查處理,依 法依規嚴肅追責問責。

(四)強化信息公開。在三峽日報、三峽電視臺和中國宜昌網定期開設省環保督察反饋意見問題整改專欄,及時報道市委市政府整改工作部署、整改清單、整改進展情況、整改典型案例等,保障廣大人民群眾的知情權和參與權,增強人民群眾對環境質量改善的獲得感。各縣市區、市直相關部門持續開展環保督察反饋問題整改新聞宣傳工作。各縣市區黨委和政府應充分利用廣播、電視、網絡、報刊等平臺,按要求及時公開整改方案、整改落實情況以及典型環境違法案件查處情況。

附件:宜昌市貫徹落實湖北省第三環境保護督察組反饋意見整改任務清單



附件:

宜昌市貫徹落實湖北省第三環境保護督察組反饋意見整改任務清單


一、貫徹落實環境保護決策部署存在差距

(一)督察組發現,一些縣市區領導同志和部門負責同志對長江大保護和生態環保工作的極端重要性認識不到位, 強調客觀,工作主動性不夠。

整改目標:全市各級領導干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求,主動扛起生態文明建設責任,積極謀劃推進各項環保工作。

整改措施:

1.加強學習,提高認識。分批調訓領導干部參加生態文明與環境保護專題班,集中講授環保理論知識,實地借鑒外地先進經驗做法。

2.強化考核及結果運用。將生態文明建設、環境保護工作納入領導干部 2018 年度履職盡責項目清單和年度述職述責報告。落實《宜昌市生態文明建設目標評價考核辦法》《宜昌市綠色發展指標體系》和《宜昌市生態文明建設考核目標體系》,建立長效考核評價機制。

3.將習近平生態文明思想以及中央和省委環境保護決策部署納入黨委(黨組)中心組學習重要內容,切實增強縣市區領導同志和部門負責同志共抓長江大保護和生態環保工作的思想自覺和行動自覺。

4.嚴格執行環境保護“一票否決”制度,按照《環境保護“一票否決”實施辦法》要求,相關干部調整時按規定征求環保部門意見。

領銜督辦市領導:周霽 汪偉

責任單位:市委組織部牽頭,市委宣傳部、市發改委、市環保局,各縣市區(宜昌高新區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

責任人:市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市環保局及各縣市區(宜昌高新區)黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,長期堅持

(二)面對宜昌市空氣環境質量改善不力的實際情況, 一些同志反復強調外源輸入和宜昌市特殊地理位置的不利 影響,對自身工作短板視而不見,對大氣污染治理問題研究不夠深入,工作上滿足于一般推進。

……

二、污染防治措施落實不力

……

三、生態環境保護問題凸顯

……

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