聯盟熱線為您服務:400-6633-163
微信公眾號:秘聯盟(MLM--china)
QQ群:7518999(秘聯盟1群),8518999(秘聯盟2群)
請加入千人QQ群“7518999”交流。

【調研】運用法律政策深入推進掃黑除惡專項斗爭的調研報告

閱讀數:162 文章字數:4569

運用法律政策深入推進掃黑除惡

專項斗爭的調研報告


今年以來,在深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想新形勢下,中共中央、國務院發出了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這是黨和政府審時度勢,在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大部署,是堅持以人民為中心,保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求,也是鞏固黨的執政根基,維護社會穩定的切實舉措,具有重大的現實意義和歷史意義。作為基層檢察機關和司法辦案人員,如何提高運用法律政策的能力,深入開展掃黑除惡專項斗爭?我們認為應從四個方面正確認識和抓好落實。

一、充分明確掃黑除惡專項斗爭的指導思想

開展掃黑除惡專項斗爭,打擊的是黑惡勢力,確保的是社會穩定,凈化的是政治生態,贏得的是黨心民心,夯實的是執政根基。深入開展掃黑除惡專項斗爭,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,自覺把掃黑除惡作為重大政治任務抓緊抓好,堅決打贏這場硬仗,要認真學習貫徹習總書記重要指示和政法工作會議、檢察長會議精神,樹牢“四個意識”,從維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的高度,充分認識深入開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性,切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來,統一到黨委政府和上級的部署要求上來,強化措施,全力推進,對人民群眾反映最強烈的黑惡勢力犯罪要零容忍,確保打準、打狠、打出聲威和實效,徹底鏟除黑惡勢力的經濟基礎,從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。為深化改革和經濟發展營造安全穩定的社會環境。

二、深刻認識掃黑除惡專項斗爭的內涵要求

在全面深化平安中國、法治中國建設進入新時代的背景下,黨中央、國務院發出《通知》,提出“掃黑除惡”的政治任務,這是黨和政府審時度勢作出的重大決策。社會治安狀況的好壞是影響群眾安全感最直接的因素,而黑惡勢力違法犯罪又是其中最為突出的社會治安問題。為了消除黑惡勢力對人民群眾的威脅和滋擾,黨和政府持續開展了多年的“打黑除惡”專項斗爭,取得了階段性成效,遏制了黑惡勢力的蔓延勢頭。當前,“打黑除惡”已上升為“掃黑除惡”,雖有一字之差,但卻意味著專項斗爭在廣度、深度、力度上的進一步加強,其內涵要求發生了重大變化。

(一)“掃黑除惡”專項斗爭在廣度上內容范圍擴大。首先明確了打擊重點,比如,明確把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源,侵吞集體資產的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收取保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力等等作為打擊重點。此外,“掃黑除惡”不僅要打擊犯罪行為,而且要打擊違法行為,因為黑惡勢力有時游走于犯罪與違法之間,兼采“硬暴力”和“軟暴力”,必須予以全面打擊。

(二)“掃黑除惡”專項斗爭在深度上向縱深發展。不僅要打擊黑惡勢力本身,而且要深挖其背后的“保護傘”,有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤。要做到“兩個結合”:其一是將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結合;其二是將掃黑除惡和加強基層組織建設相結合。黑惡勢力的存在,與國家公職人員充當“保護傘”、與基層組織軟弱渙散有著密切的關系,因此,“掃黑除惡”與反腐倡廉、與基層建設必須同步推進、雙管齊下,才能達到標本兼治之效。以往的“打黑除惡”專項斗爭更多地從維護社會治安的角度來考慮,而此次的“掃黑除惡”專項斗爭被視為夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的關鍵之舉和治本之策。

(三)“掃黑除惡”專項斗爭在力度上前所未有的加大。繼續堅持依法嚴打的原則,強調要有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢。要打早打小,除惡務盡,對于每一起黑惡勢力違法犯罪案件,要深挖其背后的腐敗問題;對發現的每一個黑惡勢力“保護傘”問題線索,不管涉及到誰,要一查到底、絕不姑息。開展“掃黑除惡”專項斗爭,不僅要整合多部門力量,而且要充分發動和依靠人民群眾,進行綜合治理,形成強大合力。政法委、紀檢監察部門、組織人事部門、公檢法機關、政府各部門等要各司其職,齊抓共管,綜合運用治安、行政、經濟和法律手段進行協同管治。對于打擊不力的,要限期整改;造成嚴重后果的,要嚴肅追責。

二、提高認定辦理黑惡勢力犯罪的能力

(一)要依法認定黑社會性質組織犯罪在開展掃黑除惡專項斗爭中,審查認定黑社會性質組織時,應當同時具備“四個特征”,即《立法解釋》和《刑法》第二百九十四條第五款中規定的“組織特征”“經濟特征”“行為特征”和“危害性特征”。由于實踐中許多黑社會性質組織并非這“四個特征”都很明顯,所以在具體認定時,應根據立法本意,認真審查、分析黑社會性質組織“四個特征”相互間的內在聯系,準確研判評價涉案犯罪組織所造成的社會危害,做到不枉不縱。根據《立法解釋》規定,符合以下情形之一的,應當認定為是黑社會性質組織實施的違法犯罪活動:(1)為該組織爭奪勢力范圍、打擊競爭對手、形成強勢地位、謀取經濟利益、樹立非法權威、擴大非法影響、尋求非法保護、增強犯罪能力等實施的;(2)按照該組織的紀律規約、組織慣例實施的;(3)組織者、領導者直接組織、策劃、推揮、參與實施的;(4)由組織成員以組織名義實施,并得到組織者、領導者認可或者默許的;(5)多名組織成員為逞強爭霸、插手糾紛、報復他人、替人行兇、非法斂財而共同實施,并得到組織者、領導者認可或者默許的;(6)其他應當認定為黑社會性質組織實施的。

黑社會性質組織實施的違法犯罪活動包括非暴力性的違法犯罪活動,但暴力或以暴力相威脅始終是黑社會性質組織實施違法犯罪活動的基本手段,并隨時可能付諸實施。暴力、威脅色彩雖不明顯,但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托,以暴力、威脅的現實可能性為基礎,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段,屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

(二)要依法認定惡勢力犯罪。 "惡勢力"是黑社會性質組織的雛形,有的最終發展成為了黑社會性質組織。因此,及時嚴懲"惡勢力"團伙犯罪,是遏制黑社會性質組織滋生,防止違法犯罪活動造成更大社會危害的有效途徑。但是, “惡勢力”團伙和犯罪集團向黑社會性質組織發展是一個漸進的過程,沒有明顯的性質轉變的節點,因此,根據《立法解釋》規定,(1)具有下列情形的組織,應當認定為“惡勢力”:經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。(2) 具有下列情形的組織,應當認定為“惡勢力犯罪集團”:惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織,其特征表現為:有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

(三)要提高辦理黑惡勢力犯罪案件的質量。在開展掃黑除惡專項斗爭中,檢察機關要準確貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》的通知精神,(1)統一執法思想,提高執法效能,依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪,嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力、“保護傘”以及“軟暴力”等犯罪,要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡,始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。(2)堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判原則,依法排除非法證據。通過充分發揮檢察職能和有效運用證據審查判斷規則,以令人信服的辦案質量,切實把好案件的事實關、證據關與法律適用關,確保把每起案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。(3)要加強對涉黑涉惡犯罪案件立案、偵查、審判、刑罰執行等訴訟活動的法律監督,促進嚴格執法、公正司法。確保掃黑除惡專項斗爭取得良好政治效果、法律效果和社會效果。(4)要完善工作機制,強化部門聯動,形成掃黑除惡強大合力。推動建立掃黑除惡刑事司法與行政執法的銜接機制,堅決防止和糾正有案不移、有案不立、有罪不究、以罰代刑。與紀檢監察機關建立問題線索快速移送、反饋機制,確保對每起黑惡犯罪案件及時深挖背后的腐敗問題。

三、正確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策 

在開展掃黑除惡專項斗爭中,要進一步明確政策法律界限,統一執法思想,加強協調配合,既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪,又堅持嚴格依法辦案,確保辦案質量和辦案效率的統一,確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。審理掃黑除惡專項斗爭 犯罪案件,要嚴格堅持法定標準,應當認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。要依照法律規定,根據具體的犯罪事實、情節以及人身危險性、主觀惡性、認罪悔罪態度等因素充分體現刑罰的個別化。同時要防止片面強調從寬或者從嚴,切實做到區別對待,寬嚴有據,罰當其罪。(1)對于黑社會性質組織的組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”,要依法從嚴懲處。根據所犯具體罪行的嚴重程度,依法應當判處重刑的要堅決判處重刑。同時要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施,綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等多種手段,鏟除黑惡勢力經濟基礎。(2)對于不屬于骨干成員的積極參加者以及一般參加者,確有自首、立功等法定情節的,要依法從輕、減輕或免除處罰;具有初犯、偶犯等酌定情節的,要依法酌情從寬處理。(3) 對犯罪情節較輕的其他參加人員以及初犯、偶犯、未成年犯,要依法從輕、減輕、從寬處罰,符合緩刑條件的,可以適用緩刑。以分化、瓦解犯罪分子,減少社會對抗、促進社會和諧,(4)積極參與對涉黑涉惡違法犯罪問題的綜合治理,通過提出檢察建議等方式促進有關部門堵漏建制,最大限度擠壓、鏟除黑惡勢力滋生的空間和土壤。使辦案取得良好的法律效果和社會效果。

登陸后收藏
真人欢乐捕鱼赢话费版
牛牛游戏平台 大乐透历史开奖号码 重庆时时彩破译 英超开赛时间 三分赛走势图网址 快乐10走势图 2彩票网址 mg花花公子最大倍数 爱网爱快乐时时 快乐12开奖号码表 大乐透尾数走势图 重庆时时彩破译 英超开赛时间 云南时时彩开奖号 今天江苏快3结果走势图 买平特一肖十期计划