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【典型】**縣精準扶貧精準脫貧工作典型材料

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**精準扶貧精準脫貧工作典型材料


縣地處甘肅省河西走廊西端,東連石油城XX市,西接旅游名城XX市,南北與XX縣毗鄰,西北與新疆XX市相接,縣境東西長185公里,南北寬220公里,面積2.4萬平方公里,自古就是東進西出的交通樞紐,古絲綢之路的商賈重鎮。全縣轄510鄉、74個行政村,總人口14.95萬,其中移民8.2萬,占全縣總人口的55.5%,有漢、回、蒙、藏等21個民族,少數民族人口25079人,占全縣總人口的17%

瓜州是甘肅省移民安置的重點縣,上世紀八十年代以來,先后安置“兩西”建設、疏勒河項目和九甸峽庫區移民及外來租地農民8.25萬人,占到全縣農村人口的79.7%。今年來,XX縣按照習近平總書記“四個一批”和“六個精準”指示精神和省委、市委總體部署,統籌推進扶貧開發和農業農村發展,做到扶貧對象精準化識別、扶貧資源精確化配置、扶貧目標精細化管理,實現了由“大水漫灌”到“精準滴灌”的徹底轉變, 確保貧困群眾得到有效幫扶,穩定增收,精準脫貧,有力推進了扶貧攻堅進程。

精準對象,解決“扶誰”問題。按照市委“深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧”的工作思路及“四個六”的總體要求,XX縣把“扶誰”的問題瞄準在建檔立卡貧困戶對象上,先后安排組織縣、鄉、村三級干部3000余人深入全縣13個農村鄉鎮、74個行政村,逐村逐戶調查產業狀況、致貧原因、收入現狀等情況,嚴格執行省、市“五步一公示”(戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定,公開公示)的工作程序,先后開展6輪入戶,6輪公示,將人均純收入低于3000元的農戶全部列為扶貧對象。同時,對確認扶貧對象情況進行了登記造冊,建立了戶有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔的四級管理網絡。全縣共識別貧困戶7468戶、29905人,其中:精準確認的幫扶貧困戶4277戶、19020人,做到了對象精準。

精準目標,解決“脫貧時序”問題。對照全面小康實現程度,按照“缺什么補什么”的原則,組織千名干部深入開展縣情民情大調研活動,與群眾面對面交流,聽建議、談想法、話發展,逐村逐組逐戶摸清底數、算清基礎帳、增收帳和條件帳,區分類別,對全縣6個移民鄉、33個貧困村、4277名精準幫扶貧困戶,自下而上、逐戶確定幫扶目標、發展規劃。按照XX市提出的移民鄉“442”脫貧時序,結合各鄉鎮產業發展、基礎設施配套等實際,確定到2017年,全縣13個農村鄉鎮貧困戶全部實現脫貧,其中,老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧,移民鄉貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、到2017年實現整體脫貧,貧困人口人均純收入達到9000元以上,力爭突破1萬元的奮斗目標。各級組織和廣大干部將貧困戶家庭狀況、產業發展、干部包抓情況、包抓措施、減貧目標、脫貧時間、產業培育、幫扶責任等以責任書的形式全部 “上墻”,實現了精準扶貧“掛圖作戰”,使貧困戶對遠景目標和當前扶貧措施做到了“心中有數”。在繼續完善縣級扶貧數據平臺的基礎上,制定下發了XX縣強農惠農政策匯編、精準扶貧工作典型培育宣傳方案和鄉村三年精準扶貧精準脫貧規劃,完善了精準扶貧掛圖攻堅示意圖、精準扶貧組織機構示意圖、貧困戶花名冊、精準扶貧幫扶干部花名冊、“六落實”責任卡、惠農政策一卡清、鄉級三年脫貧規劃、村級三年脫貧規劃“四個二”(二圖二冊二卡二規劃)的工作規程,確保了精準扶貧的精準性和工作的時效性。

精準內容,解決“扶什么”問題。全力推行“321”精準扶貧富民工程(戶均養羊30只,人均2畝高效田,戶均1人搞勞務),通過引導擴種高效田、發展家庭養殖、庭院林果、手工制作,讓農民在產業鏈、產業帶上實現增收,力爭到2017年,移民鄉建成3000畝日光溫室,發展10萬畝枸杞,養羊30萬只,人均收入突破1萬元的“3131”增收目標。堅持把加快貧困村路、水、電、房等基礎設施建設作為精準扶貧實施的重點,通過整合各類項目資金,合理推進,改良土地12.7萬畝,鄉村道路通暢率達到100%、住房改造率達到100%、農田林網覆蓋率達到80%以上、水資源利用率達到58%以上,力爭到2017年實現“4個全覆蓋、4個全配套”。特別是針對今年脫貧目標,重點落實五個方面的幫扶內容,一是幫促擴大養殖規模。制定《XX縣基礎母羊調引實施方案》,組織各級幫扶干部對貧困戶脫貧需求進行了詳細摸底,計劃調引帶胎或帶羔母羊1.6萬只,補助資金1120萬元,計劃當年脫貧的9212名貧困人口人均可增加收入300元以上;二是著力提升高效產業效益。大力引導貧困戶發展枸杞產業,2015年移民鄉新增枸杞8500畝,累計達到5萬畝,通過專業合作社、經銷大戶共銷售枸杞4700噸,9212名貧困人口年內人均可增加收入650元;三是加快發展勞務經濟。堅持把勞務產業作為促進貧困群眾增收的重要途徑,統一組織貧困群眾在本鄉或臨近鄉鎮采摘枸杞,全縣移民群眾參與枸杞采摘人數達到2萬人,預計增加枸杞采摘收入1500多萬元,移民群眾人均可增加收入340元。同時,積極搭建用工信息平臺,利用媒體、短信等形式,發送致富信息、用工信息,動員富余勞力出外務工,至目前,已輸轉移民群眾剩余勞動力1.2萬人,實現勞務收入1.3億元,人均可增收650元。四是全力幫促農產品銷售。市縣鄉村緊密配合,切實加大農產品市場監督管理,充分發揮全縣162個專業合作社和800多個大場大戶的作用,幫助銷售枸杞等農產品,確保了貧困戶收入穩定。五是全面落實各項惠民政策。按照省上統一安排部署,完成了全縣貧困群眾一、二類低保提標,基本實現了政府兜底脫貧的目標。農村低保標準每人每年提高至2434元,年人均補助水平增加241元,增長11%。通過以上五個方面措施,預計2015年貧困戶人均純收入較上年增加1500元以上,如期完成20152035戶、9212名貧困戶脫貧任務。

精準措施,解決“怎么扶”問題。一是建立扶貧資金項目庫,在積極爭取省市財政扶貧資金投入的同時,縣上按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算。縣財政將單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金,當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發,確保財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。二是制定《XX縣精準扶貧到戶產業扶持政策實施辦法》, 按照“一保底”(戶均享受5000元產業補助)、“兩公平”(按人、按戶公平)、“三統一”(統一管理、統一分戶保底、統一定向使用)的原則,采取市縣財政配套、市縣幫扶部門單位幫扶,農戶自籌相結合的方式,為每戶貧困戶提供5000元精準扶貧幫扶到戶產業項目資金,定向用于扶持貧困戶發展枸杞、大棗種植、養殖圈舍修建、基礎母羊調引等。三是在精準扶貧專項貸款上,縣財政已按時上繳省財政風險補償金251萬元,爭取到位專項貸款5954萬元,按照制定的實施方案,已經完成貸款需求摸底,正在有序組織實施。四是積極探索實施小額擔保基金、產權抵押貸款、光伏扶貧“三步曲”發展戰略,助推農民群眾穩定增收。全面加快產權制度改革,率先在全省開展農業設施產權登記頒證,492戶農戶、525座日光溫室取得《農業設施產權證》、《國有土地使用證》,發放產權抵押貸款460萬元,形成了“貸款建棚、以棚貸款、靠棚脫貧”的良性循環路子。參照國家貧困村互助資金試點做法,投入財政專項扶貧資金660萬元,組建成立村級扶貧互助資金協會29個,撬動金融機構貸款2.4億元,有效解決貧困戶生產缺資金難題。縣財政注資200萬元,開設擔保基金專戶,結合農村產權登記頒證,按照110比例,向貧困戶提供抵押擔保貸款,扶持發展設施農業,現已投放基金擔保貸款460萬元。加快推進光伏扶貧項目建設,科學編制《光伏扶貧實施方案》,計劃實施溫室大棚光伏電站、地面集中式光伏電站和風光儲一體化項目,通過積極爭取已獲批25兆瓦光伏份額,該項目已上報省扶貧辦,現已開工建設,年內建成投運。五是統籌抓好教育、衛生、文化、社會保障等社會事業建設,為貧困家庭學生按每生每年2000元的標準發放助學金,為每名鄉村醫生增加村醫補助300元,從2015年起,對全縣所有貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點,從2016年起,貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元,大病報銷比例提高3個百分點以上。

精準保障,解決“誰扶”問題。制定《XX縣關于全力推進精準扶貧工作的實施意見》,《XX縣推進雙聯行動與精準扶貧深度融合辦法(試行)》,《XX縣關于全力推進精準扶貧工作的實施方案》,縣上成立了精準扶貧協調推進領導小組,下設精準扶貧產業推進領導小組和精準扶貧考核領導小組,全面負責全縣精準扶貧精準脫貧工作。明確各級各部門的工作責任,層層簽訂目標責任書,進一步強化保障扶貧的鮮明導向。按照“地級干部包片抓組、縣級干部包組抓戶、科級干部蹲點包戶”幫扶原則,科學劃分16個片區、113個小組,按照兩個“321”模式,將貧困戶分解到16名市級干部、563名縣級干部、1811名科級干部和801名一般干部頭上,建立了片區由市級領導主抓、鄉鎮由縣級領導包掛、村組由縣直部門負責、貧困戶由干部職工包抓的工作機制。縣四大班子主要領導XX縣委常委親自包抓移民鄉,并從縣直機關選派39名科級干部和科級后備干部,到6個移民鄉33個移民村掛職擔任鄉鎮黨委副書記、村黨組織副書記或副主任。各移民鄉也成立了精準扶貧精準脫貧工作領導小組,抽調業務骨干設立精準扶貧工作站,強化了組織領導,進一步靠實了主體責任,整合了幫扶力量,市、縣、鄉、村四級干部交叉幫扶,幫扶責任實現全覆蓋。同時,組建了由市選派掛職干部、市幫扶單位領導干部,縣選派掛職干部、縣幫扶單位等領導干部,組成駐村幫扶工作隊74個、隊員327名,幫助鄉村理清發展思路,編制發展規劃、計劃,推進重點幫扶項目落實;開展技能培訓,培育增收產業;宣傳政策和法律法規,幫助解決群眾合理訴求,及時化解矛盾糾紛等,做到了聯系群眾“面對面”,服務群眾“零距離”,反映問題“直通車”,真正發揮了駐村幫扶工作隊“五員”(宣傳員、信息員、技術員、調解員、推銷員)、“五隊”(民情調查隊、政策宣傳隊、貧困幫扶隊、矛盾排查隊、技術服務隊)的作用。

精準考評,解決“責任落實”問題。制定《XX縣扶貧攻堅實績考核評價辦法(試行)》、《XX縣扶貧攻堅激勵辦法(試行)》、《XX縣扶貧攻堅責任追究辦法(試行)》,認真落實黨政一把手的政治責任、縣市的主體責任、部門的行業責任、社會各方的共同幫扶責任,按照“六個統一”的要求,加強對各級幫扶干部的精準考核。簽訂縣委主要領導與22個包片組長、13個鄉鎮黨委書記、17個對口職能部門,包抓組長與包抓副組長,包村領導與包戶干部,包戶干部與貧困戶等7個層面的脫貧目標責任書2萬多份,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。成立了以縣政協主席為組長、相關部門負責人為組員的精準扶貧專項督查組,健全完善了定期督查、專項督查、行業督查、明察暗訪等多種形式的督查制度,重點督查各級各部門和幫扶干部是否把主要精力放在扶貧攻堅精準扶貧精準脫貧上,“四個六”是否嚴格落實,扶貧政策和資金是否得到嚴格落實,扶貧措施和辦法是否精準到位,扶貧成效是否鮮明實在,以嚴格的督查確保精準扶貧各項目標任務落地生根。將精準扶貧納入各鄉鎮、縣直各部門領導班子和各級領導干部年度考核評價體系,定戶、定人、定時間、定責任。對認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的領導干部進行組織調整或問責。通過健全完善體制機制,進一步樹立了重中之重的工作導向、獎優罰劣的用人導向、緊抓不放的責任導向、韌性奮斗的作風導向,全力推動了精準扶貧精準脫貧任務全面落實。

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