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【講話】在全市農業農村暨扶貧攻堅工作會議上的講話

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在全市農業農村暨扶貧攻堅工作會議上的講話


市委副書記、市長  何逢陽

2015年11月12日,根據錄音整理,未經本人審閱)


同志們:

經市委、市政府研究,今天我們召開全市農業農村暨扶貧攻堅工作會議。會議的主要任務是認真貫徹阜陽市全面推進扶貧攻堅全力推動三項工程大會,以及李平市長在界首調研時的重要指示精神,對今年以來農業農村工作進行小結,立足我市實際,深入謀劃2016年乃至“十三五”期間我市農業農村的發展目標、發展思路、發展措施,并對今冬明春的工作重點進行安排部署。會前,學民書記、光輝市長分別召集相關部門,多次召開不同層面的座談會,各涉農部門經過多輪修改,形成了今天印發給大家的任務交辦單、兩個綜合考核方案。可以說,會議準備得比較充分。總的來說,市委、市政府召開這次會議,主要有四個方面的目的:

一是進一步明確發展思路。客觀地說,農業農村工作既是我們的拿手工作,也是問題最多的領域,問題的根源就是思路不清晰。我們想通過這次會議的召開,跟大家一道,包括涉農部門,包括各鄉鎮街道,村(社區)的同志,進一步梳理,理清2016年和“十三五”期間,農業農村及扶貧開發工作的總體思路是什么,工作抓手和重點是什么,計劃實施哪些改革,如何通過項目的謀劃實施爭取更多政策支持等。

二是進一步理順工作機制。我們在推進工作中遇到問題的時候,還是要回過頭去想一想是不是體制機制方面的問題,包括決策機制、執行機制、部門會商機制、資金項目整合機制以及鄉鎮管理體制等,這些方面是不是存在問題,存在哪些問題,都要做到心中有數。不能整天稀里糊涂,只知道埋頭干活,在干活的同時,還是要抬頭看一看,有沒有更好的路可以走。

三是進一步提振精神狀態。總體來說,年初的農村工作會議召開以來,各鄉鎮街道、各有關部門,整體精神狀態是良好的,在那次會議上安排的任務,大家普遍干得都是比較起勁的。但是感覺下半年以來,尤其是秋季秸稈禁燒以來,明顯感到大家的精神狀態出現了滑坡,不再那么風風火火了。這次會議,就是想通過一些工作方式的改變,通過壓力的傳導,促進鎮、村干部精氣神的提升。

四是進一步夯實工作作風。我在座談會上反復和大家講,你負責實施的項目,你到現場去過沒有?項目完成的質量怎么樣?編“十三五”規劃,你們班子在一起認真討論沒有?我看有的部門和鄉鎮就是安排個工作人員從網上抄抄了事。我多次強調要提高一次部署完成率,市委、市政府明確安排了任務,大家領了任務就等于簽訂了責任狀,扎實的作風就是要通過一件一件事穩扎穩打地完成來體現。

下面,根據會議安排,我講四個方面的意見。

一、肯定成績,正視不足,客觀總結今年以來農業農村工作

今年以來,全市農業農村工作以“發展、服務、管理”為主抓手,實現了糧食生產持續穩定,農業結構持續優化,農民收入持續增長,主要表現在:

(一)發展提速。建立了全市土地流轉網絡平臺,50畝以上連片流轉達23.6萬畝,占全市耕地面積的40.6%,規范合同簽訂率近90%。農民專業合作社、家庭農場突破1200家,農產品加工企業達195家,探索龍頭企業與家庭農場、農民專業合作社聯合發展,農產品加工產值突破52億元。兩區建設試點進展順利,邴集鄉現代農業生產區整合涉農資金近4000萬元,帶動社會投資近8000萬元,現代農民生活區通過實施美好鄉村建設等項目,帶動社會投資1.2億元,為全市兩區建設的推廣積累了有益經驗。

(二)服務提質。農村土地確權頒證全部完成外業實測工作,年前完成發證任務。完成農村信用體系信息錄入工作,信用評級系統投入使用。持續實施保單質押、保證保險貸款、省融資風險補償基金試點縣項目,向家庭農場、農民專業合作社發放貸款6500余萬元。建成金融服務站(室)140個,實現自動取款機覆蓋所有行政村。建立農村電子商務服務點72個,初步達到了有運營場所、有相應設施、有專業人員、有服務功能的“四有”標準。

(三)管理提效。整合秸稈禁燒、三線三邊治理、市容、環衛等資金,常態化推進農村環境綜合治理。推廣村規民約,由村民商定衛生保潔標準和細則,相互監督,提高了村民愛護衛生、自覺保潔的主動性。通過引導戶投放、鼓勵村收集、激勵鎮轉運、實施市處理,實現了垃圾收集轉運處理順暢銜接。在鄉鎮設立規劃建設管理辦公室,成立規委會、土委會議事機構,對村界規劃區內建房嚴格實行規范化審批,有效控制了違法建設。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到工作中存在的問題,突出表現在:一是戰略思維不強。我多次講要提升戰略思維,但是從跟大家的溝通交流來看,講到常規工作、業務工作的時候,都能說得頭頭是道,但是一提到戰略、規劃、項目、預算、機制這幾件事情的時候,就說不出來啦。近期集中聽取部門、鄉鎮“十三五”規劃,大家普遍沒有站在戰略的高度謀劃。王學軍書記在阜陽調研時明確指出,要重點解決阜陽“最后一公里”的水、電、路等問題,于勇書記還強調要打造沿泉河生態示范帶。但是我們很多同志缺乏政治敏感性,不要說把政策用足、用好了,前段時間在聽鄉鎮“十三五”規劃匯報時,這些重大的政策沒有得到任何體現。多數鄉鎮的規劃,沒有準確的定位、目標和措施,沒有重大項目支撐,看起來更像是工作總結。二是產業定位不準。界首的現代農業,究竟發展方向是什么,全市上下都沒有想明白,沒有精準的定位。最近幾年,從市領導,到農業主管部門,到各個鄉鎮,也出去考察了不少農業做得比較好的地方,大家都能夠看到,但凡能做成規模的地方,特色都十分鮮明。比如山東臨沂,始終堅持專業化種養,全市“國字號”農產品特色之鄉達27個,諸如“金銀花之鄉”“黃桃之鄉”“大蒜之鄉”等等。界首到底應該做什么?前段時間聽鄉鎮“十三五”匯報的時候,一個鄉鎮甚至都定了七、八個主導產業,這肯定是不行的。三是機制運行不暢。原則上,鄉鎮黨委政府是一級黨委政府,應該對轄區發展、轄區內社會事務進行統一籌劃。但是,一方面,鄉鎮承擔了大量的日常事務、考核任務,往往上級讓干什么就干什么,上級要求和重視什么就干什么,疲于應付,無暇顧及發展;另一方面,各職能部門派駐鄉鎮機構的人、財、物往往收歸職能部門,鄉鎮只能協商,不能控制和指揮,影響了鄉鎮工作的開展。今年以來,我們做了一些嘗試,設立了規劃建設管理辦公室,成立了規委會、土委會,但是工作開展并不順暢。另外,鄉鎮事權與財權不平衡,盡管我們提出權力下放、重心下沉、財力下移,但是市對鄉鎮財政管理體制改革尚未實質性推進。

二、因勢而謀,順勢而為,科學理清明年農業農村發展思路

針對上述問題的解決,我們將2016年農業農村的發展定位在“建設、發展、改革”,圍繞“水、電、路、林、房、地、產、人”八個字做文章,今天跟大家交流一下我的一些初步想法,希望大家回去以后認真思考,深入謀劃,爭取在“十三五”開局之年搶占先機。

(一)建設

1.統籌推進基礎設施建設。這里講的統籌,就是要堅持鄉鎮主導、群眾主體、社會參與的原則,整合各類生產要素,精準實施各類涉農項目,構建完善的現代農業生產基礎體系。一要打好項目包。這次會議之前,要求各涉農部門理清楚實施的項目,統一匯總成一個項目包,發給各鄉鎮,項目包的內容是比較多的,實際上就是八個字:水的問題,各鄉鎮的重點就是讓水系相互勾連,通過水利項目的實施,提升鄉鎮的生態功能。電的問題,在容載比、戶均容量等各項指標全省領先的基礎上,加快建設剩余四個鄉鎮35kv變電站,實現骨干電網所有鄉鎮全覆蓋,同時,提高電網的可靠性,2016年底實現低壓線路絕緣化率100%。路的問題,“十三五”期間,計劃通過爭取,將省道由現有的2條增加至8條,同時,近期謀劃一批鄉道升級為縣道、村道升級為鄉道項目。今后,農村道路建設要把生產性道路和生活性道路區分開來,把生產性道路作為建設的重點,特別是有“兩區”建設和結構調整任務的鄉鎮,要積極謀劃生產性道路,積極爭取資金。原則上,農村道路特別是生活性道路,只修到中心村,需要撤并、復墾的村莊,原則上不再修路。修路要體現發展引導方向,要做到路修到哪里,農民建房就建到哪里,要引導在規劃的中心村內建房,重點在集鎮周圍規劃區內建房。林的問題,就是園林城市、森林城市的創建,今年要完成四萬多畝植樹造林任務,這些任務要分解到各鄉鎮,落實到村。我們林業的發展現在是一個非常關鍵的時期,通過最近一段時間林業項目的支持,城區周邊人均綠地能達到50多平方,把界首打造成綠色城市。房的問題,各鄉鎮要以村為單位進行摸底,到底有多少房子?有多少房子有人住?有多少房子沒人住?還需要建多少房?應該在哪建?前些天,我聽臨泉的一位同志講,現在農村娶媳婦要一動一靜、千紅萬綠,即一棟樓、一輛車,100元的鈔票1000張、50元的鈔票10000張,給農民帶來非常大的負擔,同時,造成大量房子沒人住。地的問題,這一輪土地利用總體規劃正在修編,要結合二調,以鄉鎮為單位,科學劃定農用地特別是基本農田范圍,留出一部分一般農用地,用于發展設施農業和養殖業。要把高標準農田整治項目謀劃好,下一步高標準農田整治資金要用在農田治理上,而不是天天在那修路。要謀劃土地復墾項目,前段時間讓國土局把航拍的資料發給各鄉鎮,大家可以看到,各鄉鎮農民建房雜亂無章,大量零星農民建房侵占了大量耕地,土地復墾在界首潛力是非常大的。產業的問題,各鄉鎮要積極謀劃,自己鄉鎮適合做什么產業,不要把老百姓的自發種植養殖行為當成產業的發展,一產要有特色、有品牌、有規模,要能接二連三。人的問題,首先是扶貧,要突出服務,村干部要服務好村里的每一個人,包括外出務工的農民工、在外成功人士、留守的老人兒童、在家的貧困人口等。鄉鎮衛生院、村衛生室以及鄉鎮、村的學校都要圍繞人做好服務。各涉農部門在打包項目的時候,要注意統籌,不要你也打井,我也打井,要有所側重,比如高標準農田項目,就要針對土地的深耕、農田的品質來做文章。二要建好項目區。各鄉鎮拿到項目包以后,要認真研究,把與自己有關的項目摳出來,放到謀劃的項目區里去實施。這里要講清楚,對各鄉鎮謀劃的項目區,市里將進行統一考核,對于規劃做得不好、主導產業定位不準的,一律不予支持,在明年的評先中,項目區的謀劃要占相當的比重;在所有項目分配之前,市農村工作領導小組將進行集中研究,對項目謀劃不實,撒胡椒面的,一律不予實施。鄉鎮干事一定要干一件、成一件,而不是眉毛胡子一把抓。三要擠進項目庫。我市結合省“4105”、阜陽市“576”行動計劃,初步謀劃了“586”行動計劃項目庫,這些項目是我們未來投資的重點。從目前情況看,涉及農業農村的包括農業現代化謀劃項目47個,總投資30.5億元;特色集鎮和美好鄉村謀劃項目43個,總投資60.7億元。各鄉鎮要按照上次座談會的要求繼續深入謀劃,爭取更多的項目納入全市“586”項目庫。同時,建議各鄉鎮建立自己的項目庫,分梯次推進實施。

2.全面推進特色集鎮建設。城鄉建設的“三位一體”包括精品城市、特色鄉鎮、美好鄉村。特色集鎮的建設要以城鄉環境綜合治理為總抓手,對縣鄉道路升級改造、農村電網改造、植樹造林、河流治理、集鎮生活污水處理、違法建設防控等工作進行專業化統籌推進,把集鎮打造成群眾向往、有意愿居住的地方。王學軍書記在阜陽調研時強調,2016年美好鄉村建設的重點首先是集鎮周邊。一是市場化治臟。計劃通過政府購買服務的方式,逐步把農村環境治理工作推向市場。各鄉鎮重點要做好集鎮基礎建設,理順管理機制,只要達到建設標準,就由市里統一投資,交由市場化公司運作,各鄉鎮有先有后,誰先成熟接收誰,力爭在三年內,實現市域范圍內環衛統一市場化。二是常態化治亂。對違法建設,堅持源頭制止。今后所有鄉鎮規委會研究事項,一律提交市規劃審核小組審批通過后方可實施。凡鄉鎮規委會開得不規范的一律退回,凡不在允許范圍內建房或先建后批的,一律不予審批。違法建設防控,各鄉鎮之間開展得不平衡,有的鄉鎮管控得非常好,農民建房得到了有效遏制,有的鄉鎮審批流于形式。上次會議上,我反復和大家講,可耕地建房堅決制止,沿路建房嚴格控制,騎溝建房一律依法嚴厲打擊。但是,從上次開會到現在,還有鄉鎮在溝邊建房。三是專業化治水。最近在市污水處理委托運營簽約的時候了解到,有一種微動力污水處理設施,這種設施在重點中心村布置后,可以有效減少污水向大中溝的排放,從而達到凈化地表水的目的。我們計劃三年內實現集鎮、重點中心村污水處理全覆蓋,總體目標是在阜陽市率先解決鄉鎮污水的問題。對各鄉鎮的要求跟環衛市場化一樣,你們達到一定建設標準后,就可以將污水處理交由專業公司統一運作,所以請各鄉鎮要認真謀劃這一類型的項目。

3.加快推進美好鄉村建設。以實施扶貧易地搬遷為突破口,引導中心村向集鎮聚集,落實垃圾、污水無害化處理,改善農村人居環境。一是科學編制規劃。按照省里的要求,美好鄉村要由“以點為主”向“由點帶面”轉換。在編制村莊布點規劃時,要與土地利用總體規劃、鎮域規劃緊密銜接,明確告知鄉鎮,永久村莊、臨時村莊、過渡村莊分別有哪些,以利于形成梯次推進的格局。各鄉鎮要把村莊分類統一,中心村,特別是永久性村莊要進一步明確。最近聽鄉鎮總規的時候發現,這一輪鄉鎮鎮域規劃、中心村規劃和市里面的中心村規劃還是對不上,通過近期的對接,可能好了一些,但還要進一步細化,一定要到現場看。二是做活土地文章。對扶貧易地搬遷產生的空心村進行土地復墾,實現耕地占補平衡。鼓勵村集體結合美好鄉村建設,對存量土地進行流轉或自主經營,發展三產項目,收益歸村集體所有。未來鎮村兩級要做地的文章,怎么做足、做活、做出效益,是我們大家當前要認真思考的問題。三是開發生態資源。依托以代橋鎮劉寨村為核心的“兩灣”濕地公園、以大黃鎮肖樓村為核心的蓮浦湖濕地公園、泉陽白鷺村、泉陽邢莊等生態資源,采用多種融資模式,廣泛向社會各界籌集資金,打造生態旅游文化品牌,實現鄉村田園風貌和文化的傳承。以前我們講環境綜合整治的時候,還是講治理垃圾,講栽樹,讓環境看起來比較整潔,現在要打造一些生態景觀資源。去年我們做了一些嘗試,有的鄉鎮在田間地頭放了一些磨盤、石子,非常好看,投入不需要太多,就是要有田園特色。

(二)發展

近期,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》,國家對農業投入不斷增加、對農民補貼不斷加大,農業行業大整合已經展開。世界級投資大師詹姆斯·羅杰斯曾表示,未來20年,最賺錢的行業不是做房地產,而是做農民。根據十八屆五中全會對于農業現代化的表述,整個“十三五”期間,國家投資動力要轉換,以前都是投資和消費,這次明確地把消費放到第一位,消費是拉動經濟基礎的第一要素。今天上午老省長李斌同志在講課中說,我們經濟發展不是內需不足,而是有效供給不足,廣大的農村市場還沒有開啟。雙十一一天,天貓的交易額就達到900多個億。其實我們有很多文章可以做,同樣是大米,普通的幾塊錢一斤,好的一百多塊錢一斤;同樣是豬肉,普通的十幾塊錢一斤,好的一百塊錢一斤,而且在合肥比比皆是;同樣是葡萄,我們賣幾毛錢、一兩塊錢一斤,但是有的卻賣到幾十塊錢一斤。下一步,我們的農業應該往哪個方向發展,我想激發內生動力至關重要。

1.大力培育新型經營主體。《深化農村改革綜合性實施方案》傳遞出國家將大力扶持新型職業農民、新型經營主體的強烈信號,預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。目前,對我們來說,一方面,要設立融資風險補償基金,引導商業性金融機構降低貸款門檻、擴大有效抵押物范圍、創新信貸產品和服務模式;推進政策性農業保險提高保額、擴大投保范圍、開發個性化險種,破解新型經營主體的融資難題。在這一點上,我們是全省的試點市,今年有600多萬的扶持資金。另一方面,宿州市試點建立了“以農業企業為龍頭,以農民專業合作社為紐帶,以家庭農場為基礎”的現代農業產業聯合體,我們也可以去學一學,引導建立起互動互惠的聯合經營新機制,使不同經營主體要素融合、抱團發展,增強競爭力。現在,我們的土地流轉不需要去追求流轉率了,產業結構調整不需要追新、追大了,關鍵看貢獻,看有沒有帶動地方產業發展,帶動農民增收,帶動社會建設發展。

2.著力提高農業產業化水平。要以工業招商的理念推進農業招商,做好產業規劃、項目謀劃,引進一批龍頭企業和經營主體,提升農業產業化水平。我們的農業一直是領先的,但是農業招商工作在阜陽市一直墊底。今年,田營鎮姜樓村種糧大戶姜麗娜流轉的400多畝地再獲豐收,蟬聯了阜陽市“玉米大王”的桂冠。但是大家可以算一算帳,按照畝產2000斤、每斤8毛5算,畝均收入不是才1700塊錢嗎?于勇書記在會上講臨泉的一個大戶,流轉450畝地種吊瓜,靠賣吊瓜子,一畝地能收入1萬多。我們界首也有這種高收入的項目,比如邴集的振海園林。所以,如果單純靠傳統的糧食種植,抵御風險的能力、下一步發展的空間都會比較有限。我們要思考的,就是如何引導種糧大戶調整種植結構,對農產品進行就地加工轉化,請大家站位要高一點,不要站在一個經營戶的角度、一個企業的角度、一個村的角度去看問題,要站在全局的高度深入謀劃,全面提高種養的專業化、規模化、產業化水平。秋季秸稈禁燒,我到鄉鎮去的時候,當地的老農民就說不想種了,因為種地基本上不掙錢,還不如把土地流轉出去。

3.力促生產要素均衡配置。“治標先治本”,實際上,我們推進農業結構調整還是有基礎的。比如顧集的楊曉軍,在做秸稈的飼料化,做出的飼料可以就地用于發展畜牧業,畜牧業產生的有機肥可以用于種植高品質的瓜果蔬菜;最近我們在引進一個一百萬頭生豬的養殖項目,如果這個項目能來,能夠促進我們把一部分小麥玉米就地轉化為飼料,這樣就能夠從根源上解決秸稈焚燒和畜禽糞污造成面源污染的問題。未來實現種養殖要素在結構內循環,讓資源產生效益。這應該是我們下一步發展的方向。

(三)改革

明年的重點是圍繞人權、財權、事權三權下放做文章,破解制約鄉鎮黨委政府開展工作的體制機制障礙,賦予必要的社會管理權限,理順職責關系,釋放鄉鎮活力。在此基礎上,將不該政府管的或者是政府管不好的職能剝離出來,促進職能轉變和歸位。

1.市對鄉鎮財政體制改革。這項改革,南方有成熟的經驗,財政局已經拿出了初步方案,正在征求意見,從2016年開始,市政府對鄉鎮政府實行“劃分收支、核定基數、定額上解(或補助)、超收分成、短收自補、分類管理、一定三年”的鄉鎮財政管理體制,落實鄉事鄉辦、鄉財鄉理、權責結合。同時,設立鄉鎮經濟發展專項資金,用于支持鄉鎮發展經濟,培植財源,壯大實力;對各鄉鎮按市場化運作取得的土地出讓收入,市財政除按政策規定留成外(報批費用、征地費用),其余部分全部由鄉鎮規范使用。這就要求各鄉鎮必須硬化財政約束,規范收入秩序和支出行為,確保改革進入良性循環。

2.市對鄉鎮綜合考核制度改革。從上半年安排政辦調研的情況看,鄉鎮承擔了大量不符合實情、流于形式或者內容交叉的考核,占用了過多精力。實施這項改革的目的:一是“統”。原則上只能通過市委、市政府對鄉鎮街道安排部署工作,對工作完成情況進行綜合考核。部門的考核全部納入綜合考核,占一定的分值,年終不再單獨表彰記獎。二是“實”。明確考核目的,精簡考核事項,剔除一些虛設的考核項目和虛化的考核形式,突出對重點工作、弱項工作進行考核,杜絕以關系疏密程度、接待檔次高低來衡量考核質量。三是“常”。部門要突出對考核項目和考核對象的業務指導、政策指引、人員幫扶,變考核為服務、指導、配合。同時,改變過去在年終一窩蜂考核的狀況,給鄉鎮街道騰出更多精力更好地開展中心工作。按照這個思路,今天的會上印發了兩個考核方案,分別是農業發展工作考核和城鄉環境綜合整治工作考核,今年的考核就嚴格按照這兩個方案進行,請大家回去以后認真研究。

3.站所管理體制改革。就是要把市直部門設在鄉鎮的派出機構有選擇、分類型、分步驟地下放給鄉鎮,對與鄉鎮經濟活動和群眾日常生活關系比較密切的機構,如財政、國土等部門,實行人、財、物、事四權下放,以塊塊管理為主,條條進行業務指導;對業務性較強、專業水平要求較高的部門,如公安、司法等,可以實行條塊結合的管理體制,但人員管理如考勤考核、組織關系等由鄉鎮管理和領導,增強鄉鎮黨委政府管理的統一性、有效性。因此,各鄉鎮在謀劃“十三五”規劃的時候,要站在這個角度去考慮,真正發揮一級黨委政府的職能。

三、搶抓機遇,精心組織,迅速掀起今冬明春建設管理高潮

今冬明春的農業農村工作,要認真落實阜陽市全面推進扶貧攻堅全力推動“三項工程”大會精神,緊扣農業發展和城鄉環境綜合整治兩大抓手,突出水、電、路三大建設重點,落實周巡查、月考評、月現場會的總體要求,全面完成年初市委全委會、市人代會及全市農村工作會議確定的各項工作任務。下面結合阜陽市會議精神,我對當前重點工作作以下強調。

(一)突出抓好三項工程,推進扶貧攻堅。三項工程就是水、電、路。先強調一下我們鄉鎮的同志在這三項工程里面要做什么:1.立足“十三五”規劃謀劃項目,即剛才所講的項目區。2.鍥而不舍地爭取項目,要主動對接項目,有的鄉鎮和部門跑項目的時候,跑一次沒跑成,就不跑了,這不行,要有鍥而不舍的精神。3.保障環境服務項目,涉及到的所有項目,尤其是水電路,不要認為是市委、市政府,是部門的事情,在你鄉鎮實施的項目,你就有這個義務去服務。一是水利方面。要按照阜陽市五水同治的要求,謀劃實施一批大項目。圍繞“多用地表水”,加快推進東城地表水廠工程建設,發揮陶藝公園水源地作用,充分利用沙潁河水資源,緩解我市水資源嚴重短缺的現狀。圍繞“涵養地下水”,對接阜陽市“千閘千站”“千溝萬塘”工程,謀劃實施閘、壩、橋、站、溝、河、塘、井項目,大家都知道現在我們30米的井都挖不到水了,要挖到50米才有水,要通過這些項目的實施,實現阜陽市提出的將地下水位在現有基礎上抬高1米。圍繞“治理污染水”,繼續推行“河長制”,總結推廣祥雨合作社經驗,借鑒城鄉環境綜合治理的做法,單列一筆資金,專項用于對水利項目的管理,對管理成效明顯的予以獎勵,對溝河塘污染的扣減相應費用。推行“河長制”以來,我們每月都要對17條大中溝進行監測,發現絕大數水質明顯好于去年同期,水質好的原因:一是通過城鄉環境綜合治理工作的開展,使得生活性垃圾用水沒有排入大中溝,二是今年午秋季的秸稈沒有推入溝河塘。但是沒有從根本上解決問題,一些鄉鎮的小溝、池塘里仍然有秸稈,一到下雨天,小溝里的污染水就會流到大中溝里,污染水源,對此,要采取果斷措施。圍繞“節約使用水”,嚴格控制“三條紅線”,嚴禁擅自開采地下水源、地熱資源。圍繞“保障三生(生活、生產、生態)水”,實施一批海綿城市建設項目,最終在全市范圍內形成全面貫通的生態水系。二是交通方面。要圍繞縣道升級省道改造,一年內全部啟動8條省道改造項目,確保三年全面完成,同時,積極爭取S237向北延伸至新馬集、S102向西延伸至S204以及X023冉王路升級省道向西延伸至S204等項目,優化省道路網。要謀劃一批鄉道升級為縣道、村道升級為鄉道,村道的重點是要打造集鎮所在地,還要謀劃一批生產性道路,形成科學完整合理的路網。關于項目建設,要發揮鄉鎮主體作用,年底前完成一批項目招投標,明年年初全面動工,這里可以采取適當體量打捆招標的方式進行。關于路的目標,就是要確保各個級別的道路密度都在阜陽市最高,所有路在使用功能上最有效。我們現有公路20公里,“十三五”要達到50公里以上,道路平均等級要從3.4到3.2,也就是一批道路的等級標準要提高。三是電力方面。我市電網建設總體基礎較好,多項指標高于全省平均水平,有的在全省位居前列。下一步,要圍繞提高電網質量做文章,進一步提高供電的可靠性和電壓質量,保障開發建設重點區域電力需求,明年底,實現農村電網絕緣化率100%、“十三五”末35kv的變電站市域全覆蓋,四個鄉鎮沒有35kv變電站的要積極爭取。四是扶貧方面。習總書記指出,扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。而我們最大的問題還是在于貧困人口底數不清,存在農戶“被貧困、被脫貧”現象。近期,督查考核局、扶貧辦在督查中發現,很多鄉鎮開展建檔立卡回頭看時,敷衍應付,大多數駐村扶貧干部不熟悉貧困戶情況,個別村甚至推諉不讓入戶調查。上級要求低保入戶率要達到20%,我們達到了100%,這就保障了資金的有效使用。但是據初步統計,扶貧對象有20—30%的不合格率,這么高的不合格率,怎么保障脫貧?為什么開展回頭看?就是為了落實扶貧任務,給大家一次改正的機會,現在國家審計署對保障房、農村危房改造,扶貧資金的審計不像以前大而化之,而是審計到戶,到每一筆資金。所以各鄉鎮街道務必要重視建檔立卡回頭看工作,摸清底數,為下階段精準扶貧、精準脫貧打下堅實基礎。市幾套班子負責同志、市直包聯單位主要負責同志、駐村扶貧干部、鄉鎮街道包點干部務必真正撲下身子,逐村制定扶貧開發規劃,分類制定幫扶措施和脫貧計劃;逐戶采取有針對性的幫扶措施,真正做到一戶一策,扶到點上,扶到根上。要進一步落實駐村扶貧干部管理辦法,嚴格制度化、規范化管理。要把扶貧開發與基層組織建設結合起來,培養、選拔一批作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優秀村干部。

(二)突出抓好環境治理,打造宜居生態。今冬明春農業農村工作的主抓手就是城鄉環境綜合整治。我感覺秋季秸稈禁燒以來,大家的工作勁頭有所減弱,城鄉環境綜合治理的效果也有所反彈,聽說有的鄉鎮連保潔員都撤了。這里要跟大家講清楚,你們不要認為我們抓環境治理是一陣風,這項工作我們將作為對鄉鎮考核評價最重要的內容,進行常態化考核。昨天,李平市長到界首調研時提出了六個要求,重點指出界首要在全市打頭陣,全省爭一流。同時,要打造三個品牌:工業經濟要打造全省品牌,循環經濟要打造全國品牌,城鄉管理要打造阜陽市的品牌。應該說李平市長對我們的評價是非常高的,對大家的工作是高度認可的。馬上春節要到了,大量的外出務工人員也要陸續回來了。去年,外出務工人員返鄉后最大的感受就是家鄉有了看得見的變化,變干凈了,變整潔了。今年不能讓大家回來一看,又倒退回去了。對這項工作,考評方案里面講得很清楚,我們堅持周巡查、月考評、月現場會制度,考核內容包括城鄉環境治理、違法建設防控、規劃建設管理工作開展、林業綠化、美好鄉村治理、水系治理等各個方面,對工作滯后的單位將嚴肅問責。這里強調一下植樹造林工作,今冬明春,重點是在中心村與中心村之間、中心村到鎮政府之間及路邊、溝旁栽樹,打造風景林網。各鄉鎮街道要按照時間節點和所承擔的任務,把地點找準,把樹穴挖好,確保明年3月份之前選好苗、栽好樹、看好樹,全面完成任務。同時,要加大招商引資力度,撬動社會資金投入造林綠化。

(三)突出抓好現代農業,增強發展活力。一要在典型引路上做文章。邴集鄉“兩區”建設集中區要在加快建設進度的同時,在市場化運作、涉農項目資金整合、撬動金融資本等方面進一步探索,為全市“兩區”建設理念的落實提供可供復制的經驗。二要在產業融合上做文章。通過打造產業聯合體,解決好種的問題;通過招大引強,帶動全市畜牧業發展,解決好養的問題;通過延長產業鏈條,實現就地精深加工,解決好加的問題;通過電子商務進農村的開展,把界首的名特優新產品推向全國,解決好銷的問題。三要在資金保障上做文章。建立農戶和新型經營主體信息動態采集機制,健全信用檔案,推動信用評價結果與貸款授信審批相結合。引導農民合作社、家庭農場主動規范、完善財務管理制度,主動爭取金融部門貸款支持。加快推進保單質押、保證保險貸款、融資風險基金試點縣項目實施,年底新增發放貸款5000萬元以上。充分利用資產集體所有、土地統一規劃的優勢,通過盤活閑置土地、閑置固定資產及流動資金,找準市場需求,實現資本增值。

(四)突出抓好教育均衡,實現人民滿意。借今天會議的機會,插一段題外話,簡單強調一下國家義務教育均衡發展評估驗收。近兩年,我們圍繞國家級義務教育均衡縣爭創,做了大量工作,各中小學校,尤其是農村學校,辦學條件得到了很大改善。本月底,我們將迎來國家級義務教育均衡發展評估驗收,如果驗收通過,意味著我們在提高教育質量、規范辦學行為、促進教育公平方面邁上了一個新的臺階。我們也在年初的人代會上,向全市的人大代表承諾,確保今年通過驗收。這項工作,不僅僅是教育主管部門的事,教育事業發展水平的高低,關系到每一家、每一戶界首群眾的切身利益。因此,各鄉、鎮、街道,市直有關單位要把迎驗工作作為當前一段時期的重要工作,主要負責人要靠前指揮,尤其是各鄉、鎮、街道,要主動支持和關心轄區學校工作,維護轄區內學校治安和安全,切實為優化、美化學校周邊營造良好氛圍。前段時間,阜陽市政協到我市調研,反饋了不少問題,另外,在上次教育工作會上和大家講了責任文化問題,希望大家把責任落實到位。

四、提振精神,夯實作風,強化農業農村良性發展支撐

(一)強化事業心、責任感,防止精神懈怠。基層工作的特點決定了大量的、日常性的、事務性的、業務性的工作很枯燥,難免很多同志會產生懈怠,秋季秸稈禁燒的險象環生、城鄉環境的反彈,就是精神懈怠很好的例證。事實上,精神懈怠是一種“慢性病”,它不會表現得一目了然、觸目驚心,但是,它會慢慢蒙蔽你的雙眼,讓你失去判斷力,讓你陷入溫水煮蛙的困境而不自察。最近,我問了很多同志有沒有這方面問題,很多同志都說沒有,但是,結果擺在那里。所以,我們決不能掉以輕心,要通過事業心和責任感的強化,解決好態度不端正、工作勁頭不足等問題。這里提醒大家,對因精神懈怠造成危害后果的,市委、市政府將嚴格問責、嚴肅懲戒。

(二)強化改革精神、創新思維,力戒固步自封。“十三五”是界首發展最關鍵的五年,我們要在這五年內做好十年,甚至二十年的工作,如果這個時候不抓住機會,就是對界首80多萬人民不負責任。在這種關鍵節點上開展工作,絕對不是靠簡單的傳統做法,在原有基礎上加大力度就可以的,也不是嘴上講創新,思維仍在原有模式里打轉轉就能行的。必須破除不合時宜的種種束縛,大膽地去顛覆、去創新、去改變。希望每一位領導干部,都要在改革和創新上有真思考,做大動作,真正在發展中闖出一條新路。

(三)強化紀律意識、規矩意識,營造良好的政治生態。樹立規矩意識,是對黨員干部最基本的要求。作為黨員干部,要守住口,將“言有所戒、行有所止”作為一種慣性,什么該信、什么不該信,什么該說、什么不該說,必須以政治紀律為準繩,擦亮眼睛、明辨是非;要守住“心”,要充分認識到黨的政治紀律和規矩是“硬杠杠”,不是“彈簧稱”,是應當履行的義務,是最基本的政治覺悟,始終做清醒人、局中人、明白人;要守住“行”,嚴明政治紀律和政治規矩,并不是定了規矩、有了制度就萬事大吉,必須嚴格遵守,按規矩辦事、按規矩用權,切實營造良好的政治生態。

同志們,季節更替不隨人意,今冬之后又是明春。各部門各單位務必增強責任感和緊迫感,緊緊圍繞年初確定的各項目標任務,全力以赴抓落實,掀起攻堅會戰新高潮,確保全面完成2015年全市農業農村各項工作任務,為2016年乃至“十三五”農業農村發展夯實支撐。

謝謝大家。

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