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【講話】市長在全市脫貧攻堅專題會議上的講話(何逢陽)

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在全市脫貧攻堅專題會議上的講話


市委副書記、市長  何逢陽

2016年4月16日,根據錄音整理)


當前,全市脫貧攻堅工作客觀上存在“市里部署急、鄉鎮等等看、村里慢慢干、貧困戶不知道怎么干”的問題,問題產生的核心原因是沒有做到問題自下而上反映、壓力自上而下傳導。今天開會的當務之急就是要刪繁就簡,向鄉鎮交任務、交政策、交項目、交資金。扶貧工作是一項政治任務,而不是單純的業務工作,要思考其政治目標、政治方法、政治措施、政治機制,推動政治任務的完成。

一、關于扶貧工作的目標定位

(一)堅持問題導向。理清扶貧工作目標,首先要分析貧困是怎么產生的?主要原因有兩個方面:一是經濟發展水平不高。貧困村普遍生產結構較為單一,僅憑傳統種植發展經濟。少數貧困村在現代農業發展方面有所嘗試,但規模小、檔次低,對脫貧帶動作用不明顯。同時,不少在貧困臨界點的群眾,也缺少擺脫貧困的長期“造血”功能,成為隱性貧困人群。實際上,要想脫貧,必須實現地方經濟社會發展。如果不發展經濟,扶貧再精準都沒用。二是基層治理機制缺失。對農村來說,很多貧困戶從家境一般到貧困是有個過程的。在這個過程中,如果政府治理能力達不到,沒有及時給予幫助,就容易形成貧困。封建社會皇權不下縣,縣一層的治理都靠鄉紳,實際上就是宗法制、宗族制。解放后,基層治理幾經變革,鄉鎮到人民公社再到鄉鎮,2005年農村綜合改革后,鄉鎮很多職能改沒有了,近十幾年農村基層治理幾近真空。結合當前扶貧工作實際,主要有幾個方面的矛盾:其一,利益分配的矛盾。現在很多干部困惑,為什么扶貧工作給老百姓發錢都發不下去?不少基層干部對扶貧工作不是很熱衷,有畏難情緒。其二,力量分配的矛盾。最近,很多市直部門反映工作難開展,都想讓鄉鎮配備專職工作人員,但是鄉鎮的工作特點決定了不可能每個工作人員只從事一項工作,造成一些部門覺得工作開展無能為力。其三,資源分配的矛盾。現在在農村實施的很多項目,實際效果并不理想,投入十塊錢,最多只能發揮五塊錢的作用,浪費比比皆是。

(二)堅持系統思維。基層工作為什么需要系統思維?因為“上面千條線,下面一根針”。“1+20”政策體系說明扶貧工作涉及的部門多、內容多、考核體系復雜,而且是各考核各的。上級搞“1+20”政策體系,我們也搞“1+20”政策體系,那肯定是不行的。要運用系統思維,思考怎么統領這些工作?怎么統領這些政策?怎么統領這些部門?圍繞貧困產生的原因,要從兩個方面入手。一要以發展促進脫貧。總書記對脫貧攻堅工作定位特別高,“用脫貧攻堅工作統領經濟社會發展全局”,如何統領?大家要認真想想這句話背后的內涵。總書記講的精準扶貧一定是全方位的扶貧。李平市長也曾指出,扶貧不但要關注貧困村現有的貧困戶,還要關注貧困地區的非貧困人口。存量貧困和顯性貧困是非常容易解決的,但是增量貧困和隱性貧困怎么解決?要因地制宜,通過政策、項目、資金的傾斜,支持壯大村級集體經濟,加快培育新型農業經營主體、新型職業農民,從而促進發展,帶動貧困戶增收致富。這一塊內容在工作措施里我還要講。二要以治理保障不返貧。如何通過脫貧攻堅,建立健全完善的基層治理機制?其一,利益調整。扶貧的錢為什么發不下去?核心原因是政策操作程序不公開、不透明,“不患寡而患不均”說的就是這個道理。為什么基層干部不熱衷?因為他知道,要是把政策執行到位,就會觸及一部分人的灰色甚至違法利益,有些小貓膩就沒有了。馬克思講:“思想”一旦離開“利益”,就一定會使自己出丑。基層干部特別是在涉及利益調整方面,要有敏感性,不該拿的不要拿,該給的一定要給。其二,力量安排。這段時間,脫貧攻堅就是全市的一項重要的政治任務,這不僅僅是黨委、政府分管領導的事,也不僅僅是扶貧辦的事,是全市上下的事,市幾套班子成員、各個部門、每個人都有任務,大家都要投入足夠的精力,努力構建全方位、多元化的扶貧格局。其三,資源整合。大家不要一講到扶貧就想必須投入多少錢,和城鄉環境綜合整治工作一樣,必須把原來浪費的錢、沉淀的資金用起來,如果這些資源能夠整合好、能夠充分發揮效果,如果我們的干部能把項目當成自己家的事情來干,就不會是現在這種局面。當然該增加的錢一定要增加。

二、關于扶貧工作方法

(一)要用抓計劃生育的力度抓脫貧攻堅工作。計劃生育工作實際上就是強行入軌,很多同志都從事過計劃生育工作,都明白那是什么樣的工作力度。扶貧工作涉及利益調整,特別是農村基層利益調整,對不該享受而享受、不該發錢而發錢的,都要找出來,下大力度破解阻礙脫貧攻堅的人和事。

(二)要以抓城鄉環境綜合整治的思路抓脫貧攻堅工作。城鄉環境綜合整治的思維是典型的系統思維,后來總結的三句話,行政化推動、社會化管理、市場化運營,就是我們抓城鄉環境綜合整治的思路。脫貧攻堅工作要學習借鑒。因為牽涉利益調整,所以一定要發動群眾參與。如果不發動老百姓參與,我們自說自話,怎么能實現基層治理機制的健全完善呢?怎么能實現利益的重新調整呢?要讓群眾組織起來,參與脫貧攻堅工作,爭取自己該得的利益。不要老想著用財政資金直接補貼老百姓,這是最簡單的辦法,但那是錯誤的。從事傳統農業,種小麥玉米,永遠脫不了貧,要發展現代農業,培育大戶,要有一批新型農業發展主體,帶領群眾致富,這是下一步政策整合的重點。

三、關于工作措施

(一)最優秀的人才在脫貧攻堅一線錘煉。各鄉鎮要把你認為最好的干部拿來分管脫貧攻堅工作,部門包村、單位包村,往下派的人員也要是優秀的人員。我們要采取“連坐制”,派出工作隊的人不行,就問責你的局長。什么叫最優秀的人才,我相信局長在每一個部門都是最優秀的,如果你還想當局長,那就派一個你認為最優秀的人才過去。會東書記在幾個會上講過這個觀點,目前我們部門負責人、鄉鎮負責人,相當大一部分都是抓過計劃生育的。現在脫貧攻堅一線的這些干部,未來一定也必須成為界首各級領導班子的中堅。

(二)最優厚的資金在脫貧攻堅一線投入。現在資金是充足的,關鍵是怎么花,原來十塊錢發揮五塊錢的效益,現在至少要發揮八塊錢的效益。農業上的專項資金一定要與扶貧結合。扶貧辦視野一定要開闊,只要是往農村投入的資金,都是扶貧資金;如支持馬鈴薯、彩葉樹發展的專項建設基金項目,都是產業扶貧項目。

(三)最優質的項目向脫貧攻堅一線傾斜。涉農項目怎么整合?靠什么整合?靠扶貧整合。只要是與扶貧掛鉤的,就優先整合、優先安排。下一步要建立項目評價機制,評價項目安排下去以后,對扶貧工作的作用發揮得怎么樣。

(四)最優惠的政策在脫貧攻堅一線落實。舉個例子,下一步扶持畜牧業發展的時候,所有規模養殖戶,申報規模養殖資金,必須提供帶動脫貧多少戶,沒有的一分錢不給。其他所有的產業扶持政策,都要與扶貧戶掛鉤,不掛鉤就不給錢。

(五)最優良的作風在脫貧攻堅一線體現。市幾套班子成員要跑遍包聯鄉鎮的每一個行政村,部門負責人要跑遍包聯村的每一個自然村,駐村干部要跑遍每一個貧困戶,這三個要求一定要做到。我們的干部作風總體是不錯的,脫貧攻堅工作只要干部作風上去,就沒有問題。

四、關于工作機制

核心的工作機制是脫貧攻堅和農業農村工作聯席會議。聯席會議我是主召集人,開聯席會的目的:

(一)重點調度重點工作推進情況。現在到底有多少任務?安排下去沒有?什么進展?聯席會議要定期調度。毛主席《黨委會工作方法》專門提到一條,就是要“抓緊”,抓而不緊等于不抓,要用勁。

(二)重點研究“五項措施”落實情況。界首的精準扶貧,體現在什么地方?就體現在這五項措施上,政策、人才、資金、項目、作風,就10個字,如果能把這10個字調度好,就精準了。

(三)重點思考工作機制的完善和創新。一要防止鎮村兩級對政策機械執行。二要防止市本級政策束縛鎮村兩級自主施策。我們的政策一定不能成為基層工作的絆腳石,除非法律法規規定的,其他不要自己給自己上枷鎖。三要防止基層干部優親厚友、中飽私囊。四要防止上級政策在部門截留阻隔。“1+20”是個籠統的概念,實際上不止20個政策。政策來了以后,部門的同志不能怕麻煩,要研究、要匯報、要落地,而不是找種種理由放在那里。

五、關于扶貧工作體系

為什么要強調工作體系呢?就是要跟大家講清楚,各自應該干什么。

(一)鎮村兩級是戰壕。我們講一線工作法,很多同志都不知道一線在哪,不知道到一線干什么,不知道一線工作干完了怎么評估,這是非常突出的問題。就像會東書記說的,縣一級是主戰場,鎮村兩級就是戰壕。要按照重心下移、權力下放、財力下沉的要求,把每個鎮村打造成一個完整的戰斗單元,獨立作戰,要消滅貧困,就要自己想辦法。

(二)部門要保障上級政策下達通暢、本級政策精準有效、包保任務落實到位。不要一講脫貧工作重要,部門負責人就感覺壓力大,干完這三件事就可以去抓你的業務工作了。

(三)扶貧辦要突出系統思維、統籌推進。扶貧辦要把參謀部和指揮所的作用發揮好。不是拎著槍往前沖,而是要搞調度、搞匯總。

(四)市委、市政府是總指揮、總司令。

六、近期重點任務

(一)全面開展調研。按照錦斌省長的工作方法,開展點調。幾大班子所有成員全部參與,重點督查“六查六解”。扶貧辦要做個小手冊,班子成員人手一份,知道下去問哪些內容,一個一個問。要以脫貧攻堅為主題,同時對城鄉環境整治、春季禁毒鏟毒、美麗鄉村建設、村級集體經濟發展等一系列工作開展督查。近期再開一次匯報會,由班子成員匯報到哪個鄉鎮、哪個村、哪一戶、哪個村干部?有哪些具體問題?一定要講出來這個鄉鎮哪個村是最差的,村書記是誰、村主任是誰、扶貧工作隊隊長是誰?然后啟動問責程序。同時,扶貧辦要根據督查結果,對鄉鎮排名站隊,每月開一次約談會。對約談倒數三名的鄉鎮黨委書記,由我親自約談。

(二)全面梳理脫貧攻堅政策體系。這是各部門的工作,各部門要根據我提的一些原則性意見,進一步認真研究。現在上級扶貧政策給人整體的感受就是蜂窩煤式的政策體系,各部門都是一竿子插到底,政策在基層,相互之間不溝通。現在要完善、梳理政策體系,就是要讓上級蜂窩煤式的政策體系在界首落地的過程中,形成蜂巢式的政策體系,相互之間要溝通,要有交流,要聯通起來。我們在聯席會上研究政策,就是這個目的。相關部門要全部參加,重點講你們上級部門是怎么講的?你們是怎么調研的?怎么跟其他政策,特別是脫貧攻堅政策掛鉤的?這其中也包括鎮村干部的待遇問題。對鄉鎮的綜合考核,組織部門也可以調研學習下,浙江是怎么做的,原則就是要跟脫貧攻堅掛鉤。2016年,脫貧攻堅是鄉鎮工作的統領,今年對鄉鎮綜合考核,脫貧攻堅工作是重頭戲,其他工作都可以納入脫貧攻堅工作里面來考核。去年農村工作會議上我們發的小紅本子,基層干部為什么愿意看呢?因為一看就知道我干這個能夠得到多少錢,脫貧攻堅工作也要這么干。我們要把這些政策研究好,一次性發下去,讓干部能夠清楚明白地知道要干什么、干了能夠得到多少錢,這是個利益導向問題。

(三)全面落實“三個傾斜”工作導向。最近這段時間在研究脫貧攻堅工作的時候,一定要把“三個傾斜”的工作導向擺在更加突出的位置,突出基層一線、攻堅克難、突出貢獻。各鄉鎮的扶貧專干到底怎么樣,這次班子成員下去一定要看看,要按照省政府辦公廳《關于開展駐村扶貧工作隊履職情況檢查的通知》要求,檢查駐村扶貧工作隊的履職情況。

(四)全面加強脫貧攻堅宣傳工作。一是外宣方面。電視、網站、界首時訊等都要開辟專欄,造濃氛圍,要天天都有內容。要有系統性,讓大家感受到濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。二是內宣方面。前段時間向省里、阜陽市匯報界首扶貧工作的做法,包括基層的一些工作方法,都是不錯的,但是在上級幾乎沒有信息,省、阜陽市扶貧辦對我們的工作幾乎都不了解。內宣做不好,關鍵是總結不到位,向上級報送的積極性不高。為什么說這是政治任務呢?政治任務就是自上而下、高度關注,它不是光看中結果,更看重的是過程。工作干得再好,相關領導不知道也不行。三是網宣方面。網宣不光是網站,還要創新方式,開發平臺軟件的事要抓緊。包括大家搞的微信群,要建成工作交流平臺,把我們一些項目、政策,一些好的做法、上級精神及時傳達下去。

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