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【講話】在全市城鄉規劃建設管理暨開展六項行動推進四城同創動員會上的講話

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在全市城鄉規劃建設管理暨開展六項行動

推進四城同創動員會上的講話

(根據錄音整理)

同志們:

今天召開這次會議的主要目的,是貫徹落實阜陽市縣城規劃建設管理現場會會議精神,對市委全委會報告、政府工作報告,以及4月11日召開的全市城鄉規劃建設管理工作會議,安排的工作任務落實情況進行盤點,摸清任務到底完成了多少,還有哪些差距,存在哪些突出問題,進一步明確任務,細化措施,理順機制,營造濃厚的建設氛圍。同時,進一步理清我們要建一個什么樣的界首?六項行動如何統籌?四城同創的目標能否實現?會前,已經把開展六項行動和推進四城同創的方案,以及一系列的文件發到了大家手中,這些文件、方案都是由分管領導帶領相關部門,按照省委、省政府“三治三增三提升”的要求,結合“皖北居先進、全省進一流、重振界首雄風”的戰略目標任務分解,立足我市實際,前后經過大半年的時間,反復討論和征求意見后形成的,目的是希望以開展六項行動和推進四城同創為抓手,不斷提升城鄉規劃建設管理水平和城市形象。剛才,學民書記宣讀了表彰決定,大會對先進單位和先進個人代表進行了頒獎,市文明辦、林業局、住建委、交管大隊和潁南街道的負責同志作了表態發言。等會,會東書記還要作重要講話,希望大家認真領會,抓好落實。下面,根據市委、市政府研究的意見,我講兩個方面的意見。

一、怎么認識目前的現狀

4月11日的大會上,我們講了要建立一個什么樣的界首,今天講目前的現狀怎么樣。近年來,尤其是最近兩年,我們的城鄉規劃建設管理工作穩步開展,整體水平不斷提升,主要表現為以下三個特點:

(一)發展思路更加清晰進一步明確了三個原則:一是按照精品城市、特色集鎮、美好鄉村“三位一體”的要求,全面推進城鄉大建設。城鄉建設工作必須突出整體性,統籌推進城市、集鎮、鄉村建設,目前,結合“十三五”規劃,謀劃了6大類99個項目,總投資183.4億元,包括棚戶區改造、縣道升級、省道改造等,都在做前期工作,明年初要全面實施,掀起大投入、大建設的高潮。二是按照省級文明城市、衛生城市、森林城市、園林城市“四城同創”的標準,打造美麗、文明、宜居界首。總體實施方案已經形成,下一步還要對照省委、省政府迎檢標準,分解任務,逐項抓落實。當然,我們不是為迎檢而迎檢、為爭創而爭創,而是以此為抓手,把迎檢和爭創的過程,真正變成提高市民素質、完善城市功能、豐富城市內涵、提升城市品位和形象的過程。三是按照拉開框架、完善功能、提升水平的總體思路,謀劃提升城市建設。以城區為中軸,北擴、南展、西改、東優,拉開城市框架。2014年,按照“四先四后”的原則,全面啟動潁南新區建設。同時,謀劃實施了一批城鎮基礎設施建設項目,不斷完善配套,拓展空間,提升形象。

(二)工作機制逐步完善一是完善決策機制。對全市重大項目,一律提請投委會、規委會、土委會、招委會集體研究,提高了決策的科學性和民主性。注重打捆招標,借助省級招標平臺,引進一批大型央企和上市公司。對工程款撥付,按工程形象進度實行并聯審批制度。二是完善調度機制。成立城東、城南、城西、城北4個城建片區指揮部,分別由黨委、政府負責同志任指揮長,調整充實指揮部成員,定期調度各片區征地拆遷、城建項目工作開展情況。三是完善督查問責機制。實行“三色”交辦單制度,明確任務和完成時限,對重點工作緊盯不放,盤點銷號,強化全過程督查。同時,對工作消極,未能按時完成任務的,實行問責;對不作為、亂作為的,嚴厲查處。

(三)工作作風有所好轉一是項目意識增強了。上半年,我們謀劃了城鄉環衛一體化、生活垃圾焚燒發電、污水處理等PPP項目,制定了園林景觀工程施工運營一體化、市政建設工程施工、公共建筑工程施工等打捆招標方案。對安置區建設,實行“定房價、競地價”制度,政府常務會和市委常委會都對這些政策和項目進行了集體研究。二是融資意識增強了。最近通過調度,明顯感覺到我們的平臺公司知道研究政策和業務了,應該說平臺公司的負責同志,包括工作人員業務能力和項目謀劃的水平明顯提高了,能夠做到主動與金融機構對接,創新融資渠道。三是工作氛圍增濃了。在開展城鄉環境綜合治理工作中,通過廣大干部,特別是鎮村干部的帶動,充分調動了群眾的積極性,取得良好效果。非法載客三輪車整治工作,推進順利,得到廣大群眾的擁護和支持。開展的拆違控違工作,組織有力,行動迅速,效果明顯,中間雖然出現了個別群眾利用虛假視頻,移花接木,張冠李戴的方式,扭曲事實,抹黑政府,但是通過及時調查,依法嚴厲打擊,起到明顯的震懾效果。當然,還有開通公交車和城市自行車等。

總體來說,我市城鄉規劃建設管理工作取得了一定的成效,這是開展六項行動,推進四城同創的良好基礎,也是我們正在挖掘的重振界首雄風的重要內涵。應該說,界首的城市規劃建設管理工作是有良好基礎的。

一是歷史有基礎。上世紀40年代,界首被稱為“小上海”,當時的繁榮,主要指的是三產的繁榮。80、90年代,南有寧國、北有界首,光武的小百貨市場與義烏齊名,主要表現的是工業的繁榮。當然,這兩個時期的城市建設,也是走在了全省的前列,這充分說明界首的城市建設輝煌過,也表明界首人有能力把自己的城市建好。

二是經濟有好轉。以前,僅有的一點財力要考慮怎么發工資、怎么吃飽飯,現在的財力狀況有明顯的好轉。去年,全市財政收入達18.4億元,其中,可用財力突破10個億。今年1—7月份,實現財政收入12.9億元,增長22.9%;規上工業增加值60.8億元,增長17.1%,應該說總量和增幅都排在全省三類縣前列。這充分說明我們現在有財力加快城鄉建設,統籌推進“四化”同步。

三是群眾有期盼。大家都能感覺到城鄉環境整治工作開展以來,群眾的總體評價是非常好的。應該說,目前僅有的幾個廣場、公園每天晚上都人滿為患,市政府廣場、體育場,包括剛建成的火車站,都是這樣的。前段時間上線阜陽政風行風對話縣市區長特別欄目,其中群眾反映城市建設方面的問題還是比較多的,平時接到群眾的來信對城市建設也出謀劃策,有些意見、建議非常中肯。群眾能這樣信任我們,提出了這么多好的意見、建議,這說明城市發展的現狀目前不能滿足群眾日益增長物質文化的需要,群眾是有需求的,這也是我們開展六項行動、推進四城同創堅實的群眾基礎。

二、怎么解決城鄉建設管理方面存在的突出問題

每次在這樣的大會上,我都強調要堅持問題導向,這是我們基本的工作方法,也是行之有效的工作方法,只有找準了問題,才能找對措施。我們不容回避的就是城市規劃建設管理工作依然落后,在全省城市規劃建設管理考評中,我們在阜陽市倒數第二,在皖北片區17個縣,倒數第六,在近期阜陽市開展的城市建設管理考評中倒數第三,總體上處于落后狀態,工作中還存在著薄弱環節。今天給大家印發的一整套工作細則,包括實施方案,任務非常重,如何落實這些文件精神,如何實現創建目標,需要我們系統思考,要把六項行動、四城同創當成一項整體工作推進。根據省、市檢查組對我們提出的不足和建議,結合實際,我想要著力解決以下幾個方面的問題。

(一)以規劃為龍頭,著力解決規劃理念落后、水平不高、體系不全、管理不嚴的問題

存在的主要問題:

1.理念落后問題。城區方面,沒有特色,導致城市建設至今沒有形成自己的特色,甚至連一條示范街、完整的道路都沒有。鄉鎮方面,沒有規劃的概念,想在哪建在哪建,想怎么建就怎么建。上半年,我們安排了農村違法防控工作,通過調研,發現有些鄉鎮仍然在審批沿路建房,沒有按照市委、市政府的工作要求去謀劃和落實。前段時間,我集中聽取了鄉鎮修編工作的匯報,整體上并不容樂觀。

2.修編水平不高。一是修編單位層次不高。有的規劃修編找的是一些小的規劃修編單位,充其量就是一般水平,應付一下。二是規劃修編主創人員水平不高。有的盡管牌子比較大,實際上到界首來做規劃的主創人員不是高水平人員,不是精兵強將。三是主管部門業務不精。我多次在會議上講,規劃修編不是由規劃修編單位說的算,我們自己心里要有數,要拿主導意見,編制單位只是幫助解決規劃修編業務上的問題,在技術層面提供幫忙,從理念上進行提升,但規劃的方向、原則和重點,相關業務部門要拿主導意見。

3.規劃體系不全。市域規劃方面,目前,城市總規修編還沒有正式獲省政府批復,專項規劃還沒全面完成,城市控規還有很多沒正式定稿,有時在推進招商引資和城市建設規劃工作時,還是憑經驗辦事。比如項目來了,到底在這塊地上是做商業、住宅、還是商住、市場,心里并不清楚。大家遇到的普遍問題就是項目建好了,管網在哪;房地產開發完了,服務用房在哪;學校布置在什么地方、尤其是公廁、垃圾中轉站在哪,沒有統一規劃,規劃體系不全。最近,很多單位在對上爭取項目時遇到的一個很大的問題就是沒有規劃,使我們非常被動。在上次大會上,會東書記講上級項目來了以后,只有一到兩個星期的時間,如果連項目規劃都沒有,很難在兩個星期內做好一個項目。

4.管理不嚴。我們以前習慣于填空補齊,比如有一塊空地,大家擠破腦袋也要把它蓋上房子,也不管蓋的房子怎么樣,有的項目規劃方案要多次提交規委會,今天改這,明天改那,沒有長性。有的同志為了調整項目,甚至為明令禁止的規劃行為打招呼,強調客觀,所以說我們規劃管理不嚴格,導致相關主管部門的工作非常被動,壓力非常大。

下一步措施:

1.提升理念。有些干部在規劃、戰略、項目、預算、融資等問題上的認識是不清楚的,一講到這些問題,很多同志非常迷茫,因此,界首的城鄉建設規劃工作要提升規劃理念。在編制規劃時要突出三點:一是慢生活。界首是一個中、小縣城,建設目標不能是北上廣深這些大城市,群眾的生活是慢節奏,晚上喜歡散散步、跳跳舞,不是像在北京,下班趕兩個小時才到家。我們的規劃要把群眾慢節奏的生活理念考慮進去,大量的街頭游園、人行道、體育場館等,一定要有。二是做好水的文章。一個城市缺少水,就缺少靈性。可惜的是,以前城區的回民溝、護城河都填掉了,現在不僅是沒有水景的問題,而且成了不確定的安全隱患,因為當年沒有完全按照地下管網的要求,填平這些溝。下一步,要把沙潁河的文章做好,最近圍繞沙潁河的用水問題向淮委和省水利廳匯報,謀劃了一系列低洼地治理、水環境治理的項目,對接農發行、農行等商業銀行,目的就是把水生態做好,把水做活,這是我們城市規劃重點。三是綠的文章。目前,我們整個城市嚴重缺少綠化,只是栽了幾棵樹,沒有園林,標準非常低,最近阜陽市在潁上召開現場會,看了以后非常汗顏,同樣是皖北的縣城,潁上的各類公園,包括行道樹,標準非常高。界首的城市規劃要想做出特色,這三個方面必須要堅持。

2.提升修編水平。一要招大引強。要主動上門,緊盯國內一流的設計單位,真正把有實力的修編單位引進來。怎么引?就是要把項目做大,增強項目的吸引力。近期,我們招標的項目都是20、30億元的項目,這樣的項目對大企業就有吸引力,如果是500萬的項目,他們是不會理會的。二要主動對接主創人員。我發現有很多主創人員的素質還是很高的,但來了幾次就不來了,根本原因在于我們的人員不主動、不專業,沒有把我們的想法、要求和整個城市的歷史基礎告訴人家,所以說溝通非常重要。如果大家非常主動、專業,思考到位,就可以通過溝通去感染他們。在綜合展覽展示館招標時,一個西班牙的設計師,非常有激情,別人都是坐著匯報,而他就是站著匯報的,他畫的圖都是手繪的,這是完全不一樣的主創人員。三要提升業務素質。不僅是規劃局,凡是承擔規劃編制任務的單位,都要加強業務學習,多分析,借鑒外地成功的案例,開拓視野,提高業務水平。在與別人對話時,要有底氣,其實在和專業人士對接時,他們最想聽的是我們的真實想法。

3.完善規劃體系。一要堅持按照“三位一體”的要求完善城鄉建設的體系。這些既包括城市建設規劃,專項規劃、控規,也包括集鎮和美好鄉村規劃。城市規劃調度的多,特別是集鎮規劃、美好鄉村規劃,最近,市委、市政府在研究一系列的措施,引導大家做好城市規劃和建設管控。永久村莊要抓緊時間確立,過路村莊和臨時村莊要控制建設。今天上午召開的市委常委會,初步研究了《關于促進房地產市場平穩發展的意見》,在征求鄉鎮的意見以后,要加大政策引導力度,希望鄉鎮負責同志要認真帶領相關人員研究琢磨這件事。沿路建房存在最突出的問題,就是不規范,在馬路旁隨意擺放建筑材料,最近道路上的垃圾,主要是建房用沿路拋灑的沙子、石子,我不知道保潔機制是怎么建立的。規劃體系還有一條就是民生方面的規劃,是老百姓當前最緊缺的,以前沒有引起重視,比如教育、衛生、道路管網,這些規劃老百姓并不是很關心。但有一些是老百姓關心的,比如街頭游園,他們關心的是我家門口有沒有,最近的離我家有多遠;比如說停車,最近在開展暢通行動,馬路旁邊不允許停車,車又不能掛墻上去,規劃做出來沒有;比如說廣告,停止審批了很長時間,我感覺還是要有的,關鍵是科學規劃,提高檔次和水平,不要再做龍門架,不要在墻上掛破布;還是城市亮化規劃,棚戶區改造,最近加大對棚戶區改造力度,特別是安置房,通過調研,我不知道哪個環節出現了問題,老城區的群眾都希望我們做棚戶區改造,但通過工作信息反饋都說這個難做,那個難做,這是有問題的,說明我們規劃沒有宣傳到位,沒有引導到位。

4.加強管理。一要強化“規劃即法”的意識。規劃一旦確定后,要嚴肅執行,個人意志改變不了既定的規劃。二要突出控規導則。最近,我們做了一系列的控規導則,明確每一條道路要退讓多少,你要做成什么樣子,很多人都不了解,所以要加大控規導則的力度,明確的事情一定要執行,如果過分強調客觀,那么城市就不用建設了。三要優化城市空間。規劃不是死東西,要突出民生導向,完善民生設計,完善城市功能,尤其要突出群眾需求導向。

(二)以項目為抓手,著力解決建設場面不熱、推進不快、質量不高、環境不優的問題

存在的問題:

從建設場面看,突出表現為不熱。今年以來,我們雖然圍繞城市基礎建設、棚戶區改造、水系景觀、道路橋梁等,謀劃了計劃投資183.4億元的項目,但是開工率明顯不足,在上個月召開的經濟形勢分析和項目建設現場會前通報了情況,我們不缺項目、不缺人、不缺錢、不缺市場,就是推不動,就是缺少建設場面。前段時間阜陽在太和開的現場會給我們的感受是振奮,這次在潁上開的現場會給我們的感受是震動。

從項目推進看,突出表現為不快。慢這個問題是我在很多會議上都講過的,4月11日的會議上我也講過了。有的是拆遷造成的,有的是拆遷力度還是不夠大,有一個項目因2戶拆遷不到位,導致兩棟安置房拖了一年沒有動工。項目推進慢有方方面面的原因,主要還是工作機制的原因,有時候不知道誰決策,有的時候施工單位來了以后又不知道對接,有的時候項目進場后不知道怎么跟進,服務。最近有一件事情讓我感觸非常深,就是太和中醫院項目,去年十月份奠基,其實當時完全不具備開工條件,十一月底開的工,要在今年十月建成使用,中醫院項目的建設體量比市醫院大,是按照三級醫院的標準建設的,他們項目單位負責人是太和中醫院的一個副院長,天天晚上呆在那里,我沒見到界首有一個項目有這個干勁。我們有時候說慢,是什么原因?到底是什么比別人差?是缺錢、缺地,還是其他的政策,都不是的。我們的人員到點就休息,遇到點困難就講客觀。東匯報,西匯報,目的只有一個,就是不想干。我們自認為安置房干的還不錯,但是和人家比起來呢,項目推進不快的問題還是非常突出的。

從項目質量看,突出表現為不高。我的總體感覺,我們的項目缺乏的不僅是精品意識,有的連最基本的質量都不能保證。比如我們現在開會的這個樓,到目前為止還沒有驗收,市委、市政府大樓,有時候看到漏水,想讓修一修,但是修都不敢修,衛生間的水跑冒滴漏,辦公室的墻到處脫落。還有交流干部住的人武部大樓,漏水漏電。我說得這三個項目都是臉面工程,就是這個質量,那么其他項目呢?最近幾年的項目呢?項目質量有很大提升的空間。

從建設環境看,突出表現為不優。比如建筑材料供應方面,我們當地的有些企業想搞行業壟斷,外地混凝土供應商進不來,你供不上貨還坐地起價,管理混亂,最近,住建部門進行了查處。上次我在大會上就講過,界首的混凝土價格比省政府公布的信息價還要高,這是典型的欺行霸市行為。還有少數群眾,甚至干部阻撓施工、阻止土方外運等,就是要給他干,不給不行,還要是他定的價格,剛剛召開了查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題的會議,有的干部參與這件事就是沒腦子,以為我們不知道,以為我們管不著。

下一步措施:

1.要加快進度。按照市委的要求,每月要集中開工一批,對正在實施的項目,相關業主單位代表要進駐現場,盡量趕工期。對謀劃的項目,要加快前期工作進度。今年打捆招標幾十億元的項目,年底要全面興起大建設的高潮。

2.要提升質量。一是強化源頭把關。就是招標的時候,要招大引強。二是強化過程監督。各責任單位要進一步健全全過程的質量保證體系,嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度,按照精益求精的要求,打造精品工程。要邀請“兩代表一委員”和熱心群眾,積極參與監督工程建設,擴大監督面。

3.要優化環境。首先,提升服務質量。要提高審批環節服務質量。其次,加大打擊力度。市公安、紀委監察部門要按照《界首市優化經濟發展環境若干規定》等規定,嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸等影響建設的行為,切實維護相關單位和施工企業的合法權益。同時,對典型的違法案件,要加大曝光力度,形成震懾。

(三)以專項行動為引領,解決創建點上難以突破、線上推進不平衡、面上氛圍不濃的問題

存在的問題:

通過開展城鄉環境綜合治理工作,總體看,我們的城鄉環境有了很大改觀,也取得了明顯成效。但是從近期看,有反彈的趨勢,比如在鄉村,很多干部在思想上放松了,認為可以緩一緩了,導致工作的氛圍明顯弱。同時,對水系保護,重視不夠,力度太小。在城區,車輛亂停亂放多、店外經營多、流動攤點多、商業廣告多、迎街墻體亂披亂掛多“五多”問題依然突出,門前三包落實不到位,三輪車上路的現象有所抬頭。

下一步措施:

1.城鄉環境綜合治理。這項工作只有推進會,沒有總結會,要作為鄉鎮街道的日常中心工作來抓,不是階段性工作。當前的工作重點要結合秋季秸稈禁燒和綜合利用工作來開展。去年的秸稈盡管沒有冒煙、沒有著火,但存在的一個突出問題是把玉米秸推到地頭的溝塘里。今年,我們總體目標是:不燃一把火、不冒一處煙、不污染一處溝河塘,力爭秸稈綜合利用率達100%。

一要堅持有效措施。通過開展午季秸稈禁燒和綜合利用工作,我們已形成了完整的工作思路和措施,就是必須全員發動,讓群眾真正理解、支持和參與這項工作;通過落實市、鄉、村、組四級干部網格包保措施,插標立界,劃片包干,責任到人,全面結網布控,不留死角死面;加強巡查,通過設立流動哨、巡邏隊,加大對意外事件和火點隱患的排查力度,確保不出現一處焚燒火點;嚴格執行獎懲問責,對表現突出的,進行表彰,對因工作失職造成焚燒火點或不良影響的,依法追責。

二要堅持綜合利用。今年,全市秋季農作物種植面積53萬畝,其中,玉米48.3萬畝,鮮秸稈產生量約25萬噸。今年我們的主導思想是堅持肥料化、飼料化,促進綜合利用。首先,大力推廣秸稈機械粉碎還田技術。去年有的鄉鎮是這樣做的,效果還是不錯的,要擴大機械收割和機械粉碎面積,對人工收割遺留在田里的秸稈,及時組織粉碎還田。其次,做好秸稈集中堆放點的選點和收儲轉運。對未能粉碎還田的秸稈,各鄉鎮街道要以自然村為單位,以便民和運距適宜為原則,合理設立秸稈臨時堆放點,引導群眾將秸稈統一運到指定堆放點。同時,要引導專業合作社、秸稈收購加工經紀人參與秸稈收集處理工作,擴大收儲轉運規模。第三,開展秸稈飼料化試點工作。按照“重心下移、權力下放、財力下沉”的原則,市委、市政府對鄉鎮街道“只定目標、保障經費、嚴格獎懲”,具體措施由鄉鎮街道根據實際,靈活掌握,目的就是讓大家各顯神通,調動積極性。經費方面,市財政按23元/畝的標準,撥付獎補資金,其中,3元/畝為保證金獎勵,20元/畝用于秸稈綜合利用支出;對秸稈收儲加工點,全額補貼秸稈加工電費和場地租金,電費是大頭,租金是重點;對購置秸稈粉碎機械、肥料化機械的,予以疊加補貼;對列入飼料產業化試點,并取得明顯成效的,加大融資的支持力度。

三要堅持統籌推進。將秸稈禁燒和綜合利用工作與農村環境綜合治理、六項行動、四城同創同部署、同考核、同落實,確保秋收期間環境治理力度不弱減、衛生效果不反彈。同時,嚴格落實秸稈“三不進”(不進村、不進溝塘、不進路邊和林下),動員群眾、黨員代表及時清理路邊、溝邊、塘邊、地頭、林間的秸稈,在集中堆放點統一收集。

2.拆違控違行動。這項工作開了兩次大會,2013年9月31日召開了一次,今年8月6日又召開了一次。對拆違控違工作,市委、市政府的態度是堅決的,要通過拆違帶動拆遷,干部帶頭拆遷、項目推動拆遷、引導群眾參與拆遷、引導輿論支持拆遷,確保每季度都有推進會,每個月都有報告,每周都有調度,重點是資金安排使用、強拆計劃等。在這次會議上要和大家講清楚,只要發現有參與、包庇、縱容違法建設的干部和公職人員,一經發現,嚴肅處理。

3.非法載客三輪車整治及道路暢通。前段時間,被查處三輪車的車主對我說,我們的社區干部、村干部說了,晚上9點以后三輪車可以上路了,說你們等等,過段時間政府不查了。我在這里強調,對三輪車的整治不單是界首市委、市政府安排的,省委、省政府,省公安廳都有明確的文件規定,而且這項工作在群眾口中形成了非常好的口碑。希望我們的干部,尤其是基層干部,在這些大是大非的問題上,要保持清晰。如果下次我還聽說是社區干部說的,就要找到這個社區的書記,問問到底是怎么理解市委、市政府的工作部署的。整治工作要保持常態,按照以前的安排推進。

4.小街小巷改造攻堅。市政府常務會和市委常委會都已經研究了,利用今年、明年兩年的時間改造200條左右的小街巷。一要注重整體性。要以開展小街小巷攻堅改造為契機,統籌推進綠化、亮化和下水道改造等,進一步提升小街小巷形象。同時,要調動群眾的積極性,原則上,對改造費用,市里拿60%,群眾自籌40%,群眾的籌資是有必要的,否則,這項工作是很難推進的。二要注重實效性。各街道要對上報的項目,會后要進行再核實,特別是對納入棚戶區改造范圍,以及征遷范圍的,暫時不要實施,避免造成浪費。在這里再次和大家強調一下,小街小巷的改造攻堅是順應群眾需求的,前段時間在開展環境整治時,發現小街小巷存在的問題還是非常突出的,群眾反應比較強烈,所以我們愿意拿出這筆錢來做這項工作,要簡化手續,嚴格采取 “一事一議”的做法,由街道組織,村和社區來實施,政府相關部門做好業務指導。

5.清理規范城區及農村主要道路沿線沙石場、木料行、廢品收購站改造。文件已經下發,這項工作效果是比較明顯的,在城鄉環境綜合整治中發現的問題是比較突出的。一要明確責任。按照屬地管理的原則,所在鄉鎮街道為責任主體,要迅速宣傳、摸排,把情況掌握實,把方案制定好。市市容局、公路局、公安局、市場監督管理局等單位為執行主體,要全力配合鄉鎮街道,按照時間節點要求,全部清理規范到位。二要強力推進。這項工作和拆違是一樣的,對拒不配合,無理取鬧,妨礙執法的,要依法嚴厲打擊。同時,對清理規范工作開展不到位、落實不力的單位,要在全市通報;造成后果的,依法追究相關人員責任。

6.道路改造、城區建筑外立面改造和亮化提升行動。這是省、市城市建設檢查的內容之一。界首最突出的問題就是目前沒有一條標準示范道路,我們的道路幾乎都不符合省政府規劃檢查的標準。最近,我們去潁上看,除進行道路“白改黑”,還進行了重點道路立面改造。我們道路兩旁的房子,違法建筑多,中原路上還有搭個棚子開麻將館的,整個城市沒有一點城市形象,要推進“白改黑”、管線入地、建筑立面改造和示范道路亮化改造。

7.綠化提升行動。綠化是當前改變界首城市面貌最直接,最有效的抓手。在和潁上的綠化相比,我們的綠化問題比較多,太小家子氣,量少、檔次低。比如,在城區,人民路、中原路、大橋北路、東升路雖然有花帶,但太窄,樹太小,其實根本稱不上樹,也就算是苗。文昌路的廣玉蘭,多少年能長大,到夏天的時候,路上一點樹蔭都找不到,被群眾形象的稱為“陽光大道”。在農村環境綜合治理工作中,栽了不少樹,有的鄉鎮種的就大拇指那么粗,樹種的確實太小了。而且有一些不注重管理,樹葉都被土蓋住了,根本沒有管理好。要按照創建省級森林城市和園林城市的標準,差距是非常大的。一要嚴格護綠。栽一棵樹是非常不容易的,尤其是一些古樹、大樹,這些樹既是界首林業的珍貴資源,最近我和一些相關部門講,有些樹盡管是一些鄉土樹,但是時間太長了就不要輕易的伐掉,移掉。二要廣泛增綠。今年我們已超額完成省市下達的千萬畝森林增長工程建設任務,但與省級森林城市和園林城市創建差距還很大。今年,兩項創建任務為23760畝,目前只完成14160畝,完成率59.5%,尤其是城區差距較大,全年任務為8000畝,實際完成2140畝,完成率26.7%。到秋后栽樹的好時機,現在就要把項目謀劃好,采購要完成。三要拆墻透綠。動員主要干道兩側行政事業單位拆除臨街實體圍墻。背街小巷的臨街圍墻,也要逐一排查,規劃定位,科學安排,必須有圍墻的,應采用透景、半透景圍欄,實現城市環境資源與民共享,在空間與視覺上營造與城市相互滲透、互為借景的特色。四要見縫插綠。很多空閑的地方,少建房子多種樹,打造各具特色的小風景點和街頭小游園。

8.“河長制”管理。最近,市委、市政府明確了市四大班子的負責同志擔任“河長”,主要是做好項目謀劃、實施和爭取工作,希望各位“河長”,包括相關的河段單位,要深入一線,多聽匯報,切實發揮“河長”職能。今年,水利的冬修工作一定要和 “兩區”建設、農業綜合開發、生態林網建設等結合起來,統籌推進,現在的水利工程不要把它當成一項水利工程來做,要把它當成一項景觀工程來做。

(四)以發動群眾為基礎,著力解決政府唱獨角戲、社會輿論引導不力、群眾發動不充分的問題

存在的問題:

這是工作中存在的共性問題,凡是開展這種專項行動和創建工作,都存在著干部干、群眾看的現象,群眾參與積極性不高的問題。在開展城鄉環境綜合整治時,和大家分析了,有的說群眾習慣了生活的環境,認為搞也搞不干凈、不漂亮,有心安理得,破罐子破摔的心態;有的認為這是你政府的事,就應該干部去干;還有的認為這是面子工程,在干部干的時候,還在旁邊說風涼話。現在,我們開展六項行動,推進四城同創,這樣的事情會更多。我剛講的八項工作,每一項都存在這種問題。

下一步措施:

1.要創新宣傳方式。開展六項行動,推進四城同創,是一項全面工作,必須發動群眾,全民參與,才能成功。相關單位要制作宣傳片,要結合具體案例,編排一些群眾喜聞樂見的節目,深入群眾中間,巡回演出。要通過這種宣傳激發大家愛家鄉,建界首的熱情,讓他們主動投入到界首大建設、大發展的行動中來。

2.要強化典型引路。對正面的好人好事,要積極宣傳,傳播正能量,注重在工作實踐中發現好人好事,積極宣傳。對反面的,要積極曝光,引導群眾自覺遵守公共秩序。

3.要加強宣傳隊伍。原來我們說的五支隊伍,這種提法很好,包括干部、學生、個體工商戶、殘疾人、宗教團體五支隊伍,以及上次提出來的民兵隊伍,這就是六支隊伍,要引導這六支隊伍,甚至更多的隊伍,參與六項行動和四城同創行動中來。

(五)以增進文明為目標,著力解決少數市民文明素養不高,文明城市創建缺少抓手,文明示范效果不佳的問題

存在的問題:

我最近讓大家梳理界首的文明創建到底存在什么問題,到底哪些讓大家深惡痛絕。在到大街上看看,隨時可以發現我們群眾的不文明行為,比如亂扔垃圾、亂穿馬路、車輛亂停、隨意吐痰、隨意插隊、隨意調頭、餐桌浪費、衣衫不整、甚至還有隨地大小便等。今年五月份,在文昌路和中原路交叉口,一名群眾沒等紅綠燈要過馬路,當時交警上前制止,把這位群眾惹惱了,兩個人就扯了起來,有群眾用手機拍了下來,在微信圈里傳播,這些都是非常影響界首的形象。文明辦整理的幾個問題,破壞交通設施,交通護欄隨意拆卸,人行道隨意停車,垃圾桶破舊骯臟,破壞路名牌、公交車站臺,還有早點、夜市流動攤販的問題。解放大街天天都是大排檔,這些都是老問題,要慢慢改造,市醫院東側擺攤子,擺到人民路正中央。文明餐桌的問題,不要講老百姓的問題,就講公務接待的問題,剛剛會東書記還講,出店經營、門頭招牌破舊的問題,還有隨意設立存車場,麻將攤的問題,街頭隨意擺放報刊庭的問題等等。街頭文明是開展四城同創、六項行動的目的。如果沒有提升界首全體人民街頭文明的整體素養,那我們的工作就白干了。

下一步措施:

1.要強化教育。利用市民學校、道德講堂、農民文化樂園等,加強公民教育,加強禮儀教育,引導市民做“文明有禮界首人”。深入廣泛開展好婆婆好媳婦、文明家庭、星級文明戶評選表彰活動,傳承好家風、好家訓等。五個大的方面的要求在文明創建中都有。

2.要強化宣傳。引導大家文明行為的宣傳一定要注重方法。例如,在開展文明出行勸導活動中,一旦發現有人亂闖紅燈,可以安排幾個人,一旦發現有闖紅燈的,可以攔下來,讓他們也參與到攔截闖紅燈的隊中來,要安排人來看。對屢教不改或者態度強硬的,可以采取通報當事人單位、在電視臺予以曝光,讓違規者“難堪”。文明創建很難,一定要有抓手,要發動市民來評議,我們身邊有哪些不文明的行為,有些東西,我們的習慣,比如說身邊的一些行為,餐桌行為,我在接待時就說菜還是少點些,上次省委副書記到界首考察指導工作,晚餐10個人,上兩個菜,一葷一素,主食就一樣,不允許上酒水、香煙,也沒見誰沒吃飽,我們現在的接待,其實上的菜根本沒有人動,有的時候主食都吃完了菜還在上。很多的群眾自費的宴請,也是這樣。

3.要強化評議。餐桌不文明行為,做不到光盤、難聽的口頭禪、隨地吐痰、破壞公共設施、說臟話粗話、寵物隨地便溺等等,要開展一些個人評議活動,把大家認為最不文明的行為選出來,有針對性開展“除陋習、提素質、講文明、樹新風”等活動。大家應該很記憶猶新的就是,界首人喝酒走盅,經過整頓后,大家也不懷念走盅了。要通過開展整頓活動,逐步破解環境衛生“臟”、公共秩序“亂”、窗口服務“差”等難題。通過輿論監督、群眾監督,以及職能部門的嚴格執法,共同推動市民素質的穩步提升。

(六)以改進作風為保障,著力解決決心不夠、恒心不足、責任心不強的問題

六項行動、推進四城同創是一項系統工程,也是一個需要通過真抓實干,循序漸進、不斷提升我們城市建設規劃提升水平。

1.要有志在必得的決心。開展六項行動,推進四城同創目標要定的高,不僅是城市建設的業務問題,也是對干部工作作風的一次集中檢驗。今天的會議是一次動員會,也是一次統一思想的會議,希望大家會后迅速行動,以志在必行的決心,查漏補缺,確保每項落實落實到位。

2.要有一抓到底的恒心。這幾項工作不能簡單地當成一個突擊行為,大量經常性、長效性的工作,要靠機制、靠制度。要把創建工作作為提高城市發展水平的系統中的一個環來抓,每一項工作都不是單項安排的,抓環境衛生、裝護欄,整治三輪車,不是書記、市長引以自豪的工作,如果說這幾項工作做好了,就說書記、市長干的不錯了,那也太小瞧市委、市政府的工作能力和水平了。這些工作只是四城同創、六項行動中很小的一個環節,為什么從這些抓呢?因小見大。我們的文明創建工作已經連續多少次拿全省先進,就是拿不到文明城市,葉露中副書記講一條,我們發愿不夠,就是決心不夠,恒心不足,沒有真下狠勁,特別是市民文明素質的提升,需要把創建工作變成一個探索建立長效機制的過程。

3.要有敢于擔當的責任心。說了算,定了干,不爭論、不議論,希望大家能夠本著把家鄉建的更美的愿望,增強責任意識,提高工作一次部署完成率,承擔起創建的責任和義務,加強協調,密切配合,齊抓共管,形成合力。同時,市督查考核局要加強督查,對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮,影響整體工作進度的單位和個人,該曝光的要曝光,該處理的要堅決處理。

同志們,抓好城鄉規劃建設管理和開展六項行動、推進四城同創工作,影響深遠,意義重大,既是一份光榮的事業,更是一份巨大的責任。讓我們進一步堅定信心,埋頭苦干,把界首規劃的更好、建設的更好、管理的更好,為早日實現“皖北居先進、全省進一流、重振界首雄風”的戰略目標作出新的更大貢獻。

謝謝大家!

 

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