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【發言】脫貧攻堅專項巡察整改專題民主生活會上的發言提綱

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脫貧攻堅專項巡察整改

專題民主生活會上的發言提綱

 

根據《中共XXX委常委班子X委脫貧攻堅專項巡察整改專題民主生活會方案》要求,自己認真研讀《黨章》和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內規定,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,重點學習《習近平扶貧論述摘編》《X省脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》《中共XXX委、XXX人民政府印發<關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施方案>的通知》《中共XXX委巡察工作領導小組關于印發X委第三巡察組<關于巡察XXX的反饋意見>的通知》和《中共XXX委、XXX人民政府印發<關于打贏精準脫貧攻堅脫貧攻堅戰三年行動的實施方案>的通知》等文件精神,針對X委巡察反饋意見,重點對照落實上級黨委政府脫貧攻堅方針政策,縣委、縣政府落實脫貧攻堅主體責任,落實紀委監委監督責任和有關職能部門監督責任,落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務和執行中央八項規定精神及實施細則規定等5個方面,進行全面梳理、認真分析、深刻對照,堅持不回避、不推脫、不遮掩,勇于查找認領,精準細化措施,堅決抓好整改。現對照檢查如下:

一、對照要求查找到的突出問題

(一)落實上級黨委政府脫貧攻堅方針政策方面

1.政治站位不高對脫貧攻堅的艱巨性認識不足,緊迫感、責任感和使命感不強。對兩個維護的理解不夠深刻,滿足于自身從思想上、行動上自覺踐行,沒有從推動各級各部門自覺踐行,從而推動上級黨委政府脫貧攻堅方針政策在XX有效貫徹落實的高度來謀劃推動。

2.理論學習不深。對習近平總書記關于脫貧攻堅系列講話精神的學習領悟不深,缺乏細致研讀和系統思考,對脫貧攻堅的艱巨性、復雜性和緊迫性認識不到位。習慣于從紀檢監察機關承擔的職能上理解脫貧攻堅工作的內涵和實質,有時認為紀檢監察機關的職責定位是監督執紀問責,在落實脫貧攻堅這個最大的政治任務中,只聚焦扶貧領域的作風建設和違紀違法案件查處。

3.責任落實不嚴。對縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實監督不夠有力,親自深入鄉鎮督促檢查脫貧攻堅工作較少,主要是到自己的聯系鄉鎮和村開展脫貧攻堅工作,走訪其他鄉鎮、村以及縣直部門開展調研較少。特別是親自參與開展督查少,組織開展督查力度不夠,發現的問題不多,導致脫貧攻堅主體責任壓力傳導不夠。

(二)縣委、縣政府落實脫貧攻堅主體責任方面

1.責任壓實不夠。縣委政府成立了X個脫貧攻堅作戰分指揮部,并由縣級領導擔任分指揮長,但各分指揮部統籌協調、多點突破的能動性發揮不明顯,主動出擊的時候少。督查問效分指揮部定期組織召開專題會議研究部署工作上有差價,對如何加強脫貧攻堅工作督查問效上工作研究得不深不細,存在各自為戰、被動應付現象。

2.項目推進緩慢。全縣扶貧項目普遍存在工作推進慢、落地時間長、資金滯留多等問題,主要是脫貧攻堅責任制沒有全面落實,傳導壓力層層遞減。扶貧脫貧目標任務舉措,分解細化不夠。行業部門聯動作用沒有充分發揮,行業主責部門力量在項目立項和審批、備案、招標投標、資金使用、風險防控、工程質量、施工安全、公示公告、竣工審計、建成管護等環節的監督和管理不力不足,導致扶貧項目實施進度緩慢。

3.工作聯動失衡。扶貧資金在縣級層面集中整合之后,只是簡單地將項目資金整合下撥,交由鄉鎮負責組織實施。項目具體實施過程中,縣級部門的行業監管和業務指導作用缺失,專業人員沒有扎到一線指導項目實施,導致鄉鎮在實施項目時出現前期工作不實、項目推進慢,后期驗收不及時、大量資金滯留鄉鎮現象。

(三)落實紀委監委監督責任和有關職能部門監督責任方面

1.專項治理效果不強。在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理上存在以審查調查為主的問題,整治干部作風的力度不夠,在糾正形式主義、官僚主義問題上還不夠徹底,辦法還不多、效果還不夠好。監督檢查中存在工作簡單、方式單一、發現和查處的較少,有的只是提醒整改,沒有進行嚴肅追責問責。

2.問題發現能力不足。對扶貧領域相關政策措施還沒有全面透徹掌握,發現問題的能力水平相對偏低,開展縣委巡察、日常檢查、紀律檢查工作成效還不明顯。“2018年開展扶貧領域線索集中排查XX件,問責XXXX1人,提醒談話XXXX人,黨紀政務處分XXXX人。的問題,反映出開展的監督檢查中,查閱資料不細致不全面、發現問題不多不準、分析問題不深入不透徹,形成有價值的可查線索不多。

3.正風肅紀氛圍不濃。在監督執紀問責和縣委巡察工作上,對發現問題跟蹤落實不夠,個別時候不敢動真碰硬,存在畏難情緒、怕擔風險,存在求穩為上的思想。監督執紀工作中存在等、靠、要思想,導致監督執紀寬、松、軟現象,正風肅紀氛圍不濃。查處的個別扶貧領域違紀違規案件未落實一案雙查,致使極少數鄉鎮對扶貧領域的黨風廉政建設工作認識還不到位,重視不足,缺少措施,對村一級的壓力傳導不夠,在管理的轄區內再次出現違紀違規問題。

(四)落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務方面

1.問題整改督促不到位。在上級反饋的脫貧攻堅問題整改方面,主動靠前參與的意識還不夠,對整改質量和進度的監督不到位,使得上級反饋問題整改工作仍有差距。巡察反饋問題整改工作有的是問題整改避重就輕,有的是未落實整改,有的是整改不到位,反映出開展的聯合檢查督查工作還不夠深入細致,沒有認真對照問題進行跟蹤檢查督查,執紀問責方面還存在偏輕的現象。

2.幫扶責任跟蹤不及時。作為掛鉤扶貧單位主要負責人第一責任人沒有完全壓實,個別部門干部到掛鉤戶走訪調查時不深入,轉作風、大調研、遍訪貧困戶五個一活動落實不到位不嚴格,甚至出現掛鉤干部走訪工作走過場、搞形式等現象,導致群眾對幫扶工作不滿意,干部駐村走訪時間有的沒有嚴格執行到位等現象,在日常督查檢查上跟蹤問效、通報曝光不及時、不到位。

3.幫扶工作嚴實不到位。入戶抽查中還存在致貧原因分析不準、致貧原因和幫扶措施不對稱、沒有根據致貧原因進行精準施策的情況和農村危房改造建設面積超標、進度慢,竣工率、入住率低,驗收不及時,建新拆舊政策落實不到位,補助資金未按標準兌付,貧困戶負債重等工作作風漂浮、不嚴實的問題,對干部不作為、慢作為、亂作為工作整治上存在教育、督促、管理、問責不到位現象。

(五)執行中央八項規定精神及實施細則規定方面

1.貫徹中央八項規定和實施細則精神不力。在學習黨章、尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章和按黨章辦事的要求上執行不嚴格。對貫徹落實中央八項規定和實施細則精神,想得不多、做得不實、管得不嚴,對四風反彈回潮及干部作風新動向警惕性不強,對紀律和決策情況缺乏比較硬的監督檢查,致使一些有關改進作風的規定和紀律沒有完全執行到位。

2.制度規定執行不嚴。對全縣厲行節約、反對鋪張浪費、公車管理、三公經費支出、嚴肅客事辦理、工作紀律方面監督檢查不全。存在監督檢查不平衡,有些方面檢查多,有些方面檢查少,有些單位在制度規定上存在執行不嚴的情況。

3.勤儉節約意識不強。隨著生活和工作條件的改善,在艱苦奮斗勤儉節約優良傳統執行上個別時候存在偏差,有時在公務活動中礙于面子、講排場、陪同人員控制不嚴,個別存在客少主人多的情況,有時存在超標準、超規格的現象。

二、產生問題的原因分析

(一)政治意識不強。沒有充分認識到為脫貧攻堅提供堅強的紀律保障是紀檢監察機關和紀檢監察干部當前最大的政治任務。總認為脫貧攻堅工作與自身關系不大,作為紀檢監察機關按照各專項行動方案落實就行,不能將自己的業務工作與脫貧攻堅更加緊密地結合,沒有突出脫貧攻堅這個重中之重。從思想層面來看,仍然是全心全意為人民服務的宗旨出了問題。

(二)監督措施不足。對習近平總書記的脫貧攻堅戰略思想和各級扶貧領域監督執紀問責相關會議精神學習不到位,監督執紀問責的力度欠缺。對各種扶貧政策規定、文件指標掌握不夠全面深入,監督檢查重點不突出,業務熟悉不夠,發現問題較少。監督檢查方式單一,有時仍停留在表面,對問題整改督促力度不夠。

(三)統籌協調不好。紀檢監察機關、扶貧工作機構和職能部門之間溝通機制不暢通,工作交流、情況溝通、信息共享沒有形成常態化。相關職能部門移送問題線索數量少、不及時,紀檢監察機關掌握扶貧工作情況不全面、不深入,沒有完全形成完整的監督體系。

(四)責任擔當不夠。在思想上,自我要求有所松懈,認為把紀檢監察工作做好,把紀檢干部管好就完成了本職工作任務。在推進工作中,單純地考慮紀檢監察工作的任務指標,思考脫貧攻堅的全局性問題較少,開拓進取、勇于創新、責任擔當的意識有所減弱。

三、整改措施及今后努力方向

(一)更加注重全面監督精準化精細化。進一步加大扶貧領域再監督再檢查力度,聚焦重點環節,整合縣鄉監督力量和職能部門業務監督優勢,創新監督檢查方式,結合日常督查、重點抽查、考核檢查等方式,完善責任清單和問題清單,實現常態化精準監督。結合作風建設提升年活動的深入開展,重點對扶貧領域中的腐敗問題、脫貧攻堅主體責任落實不到位、扶貧工作紀律及干部工作作風執行不嚴等情況開展專項紀律檢查,及時發現和整治全縣黨員干部在紀律作風方面存在的突出問題,助推精準扶貧各項政策措施精準落實到位。堅持同向發力,督促各扶貧領域主管部門和鄉鎮黨委提高責任意識,認真履行主體責任和監管責任,進一步加大對資金使用、項目實施的監管力度。

(二)更加注重警示教育日常化經常化。堅持把紀律和規矩挺在前面,準確把握和實踐運用好四種形態,注重抓早抓小、防微杜漸,做到早提醒、早發現、早糾正、早處理。對群眾反映強烈、問題線索集中、頂風違紀的,嚴格初查核實、直查直辦、快查快結。對巡視巡察以及專項紀律檢查中問題整改落實不力的部門、鄉鎮和村,適時開展回頭看、殺個回馬槍,盯緊重大項目、關鍵崗位、關鍵環節,形成利劍高懸、震懾常在的態勢。切實加大通報曝光和教育警示力度,堅持教育不斷篇、宣傳不斷點,編發扶貧領域典型案例匯編,每月通報1批典型案件,強化對全縣黨員干部的警示教育,不斷擴大震懾力。

(三)更加注重監督執紀嚴格化嚴肅化。突出主責主業,著力查處扶貧領域腐敗和作風問題。把紀檢監察工作重心聚焦到發現問題和責任追究上,用好監督執紀四種形態,對存在的問題進行分類處置。對問題線索實行統一管理、集中排查、定期研判,對反映比較集中、問題較為突出的部門鄉鎮嚴肅處理,堅決落實一案雙查。實行紀檢監察干部常態走訪制度,加大違紀問題線索排查力度,聚焦民生資金、三資管理、征地拆遷、低保實施、教育醫療等環節,重點查處吃拿卡要、優親厚友、截留挪用、虛報冒領等侵害群眾利益的典型案件,加大履職不力單位和黨員干部的問責力度,以問責倒逼責任落實、監管到位。

(四)更加注重工作機制協作化配合化充分發揮聯席會議制度的作用,定期召開扶貧領域主管部門碰頭會,通報情況、分析問題、提出措施。建立以鄉鎮為主體,扶貧部門牽頭抓總,職能部門主管負責,紀檢監察機關監督執紀問責、齊抓共管的工作機制,加強與各部門的協作配合,及時互通共享信息,跟蹤督促問題整改,主動收集問題線索。不斷健全扶貧領域監督執紀問責的長效機制,加強對鄉村監督的跟蹤指導和工作聯系,帶動扶貧領域腐敗和作風問題專項治理不斷深化。

(五)更加注重作用發揮提質化增效化。認真落實中央和省州紀委關于扶貧領域執紀問責的各項工作要求,嚴格執行扶貧領域監督執紀五項工作機制,切實發揮好鄉鎮紀委和村務監督委員會的監督優勢和作用,全面提升掌握政策、發現問題、排查線索的能力。匯總典型案件重新梳理分析,統一定性標準,避免處理偏輕的問題。加強巡察工作的制度化、規范化管理,嚴格執行巡察工作紀律要求。不斷強化干部約束,全面提升懲戒力度,努力為全縣打贏脫貧攻堅戰提供堅強的紀律和作風保障。

 

 

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