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【黨課】正確認知黨員監督權利 自覺維護組織內部和諧關系

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正確認知黨員監督權利

自覺維護組織內部和諧關系


同志們:

在中國共產黨九十多年年的革命建設改革歷程中,我們黨之所以能夠始終保持先進性、純潔性和凝聚力、戰斗力,一個重要原因就在于我們黨有著強大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨員民主監督是保持和強化這一能力的重要手段和有效保證。

一、發揮黨員民主監督作用的重要意義

發揮黨員民主監督作用是我們黨針對當前黨的建設中存在的突出問題提出的重要舉措,也是新時期切實提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平的重要任務,對于加強黨內監督、發揚黨內民主、全面從嚴治黨都具有重要意義。

(一)發揮黨員民主監督作用,是加強黨內監督的必然要求。習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上的講話強調:“對我們黨來說,外部監督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監督。”加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨員是黨的肌體的細胞。黨員民主監督是黨內監督中具有普遍性質的監督,也是其他各種黨內監督形式的基礎。黨員民主監督作用發揮出來了,黨內監督整個局面也就活了。解決黨的建設方面批評不夠、紀律不嚴、監督不力等問題,要求必須完善和加強黨員民主監督,充分發揮全體黨員的民主監督作用。

(二)發揮黨員民主監督作用,是發揚黨內民主的重要途徑。黨內民主是黨的生命。黨員民主監督權的落實和保障程度是衡量黨內民主發揚程度的重要標尺。縱觀我們黨的發展歷程可以看出,黨內民主的發揚情況,與黨員主體地位是否得到保障、黨員民主監督作用是否得到發揮有著密切關系。什么時候黨員民主監督作用發揮得好,黨的事業就興旺發達;什么時候黨員民主監督作用發揮不暢,黨的事業就遭受挫折。例如,延安整風運動時期,黨員在黨內生活中的主體地位得到堅實保障,黨員敢于也愿意發揮民主監督作用,黨內民主就發揚得好,黨員素質和黨組織的戰斗力都得到了極大提高。積極發揚黨內民主,必須切實保障黨員主體地位,落實好黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。

(三)發揮黨員民主監督作用,是全面從嚴治黨的迫切需要。治國必先治黨,治黨務必從嚴。我們黨是有著近九千多萬黨員的世界第一大黨,肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的光榮使命,承擔著執政興國、治國理政的艱巨任務。要完成這些使命和任務,就必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷提高黨的領導水平和執政能力,促進國家治理體系和治理能力現代化。合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于壘土。廣大黨員工作在社會主義現代化建設的第一線,是推進黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量,是黨的事業的骨干。加強黨的建設,全面從嚴治黨,必須激發全體黨員的積極性、主動性、創造性,充分發揮每個黨員的先鋒模范作用。只有切實加強黨員民主監督,才能使權力在“放大鏡”和“聚光燈”下運行,使黨永葆生機和活力,確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義建設偉大事業的堅強領導核心。

二、增強黨員發揮民主監督作用的主體意識

(一)加強黨內監督是全黨的共同任務。根據黨章第四條第四項規定,黨員有權利“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,要求處分違法亂紀的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部”。新修訂的《準則》和《條例》對黨員民主監督進一步作了具體規定。思想是行動的先導。積極發揮黨員民主監督作用,首先要增強黨員發揮民主監督作用的主體意識。

(二)深刻認識黨員民主監督的主體地位。黨的十八大以來,黨內監督力度持續加大,成效空前提高。但與此同時,部分黨員的民主監督作用發揮得還很不夠,存在著黨員民主監督弱化、缺失和不到位等突出問題,主要表現在:一是不愿監督。一些黨員對于黨員民主監督缺乏正確認識,把監督工作看成是黨組織、紀檢干部和上級領導的事,認為與自己關系不大。二是不能監督。黨員知情權在有些情況下未得到很好落實,普通黨員對相關信息掌握得不全面、不充分,難以進行有效監督。三是不敢監督。不少黨員擔心監督之后會遭受打擊報復,對于許多違法亂紀行為選擇視而不見。黨員是黨內生活的主體、黨的工作的主體和黨的建設的主體,當然也應當是黨內監督的主體。尊重黨員主體地位,發揮黨員主體作用,要求全體黨員必須樹立主人翁意識,不做被動者、旁觀者,積極履行黨員民主監督責任。要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節,不僅自己嚴格遵守黨紀國法,而且主動監督他人的行為,特別是監督黨員領導干部的行為,把黨員民主監督的責任真正記在心中、扛在肩上。

(三)認真履行黨員民主監督的權利、義務和責任。新修訂的《條例》明確規定:“黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度,積極行使黨員權利,履行下列監督義務:()加強對黨的領導干部的民主監督,及時向黨組織反映群眾意見和訴求;()在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,揭露和糾正工作中存在的缺點和問題;()參加黨組織開展的評議領導干部活動,勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤,對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭;()向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,堅決反對一切派別活動和小集團活動,同腐敗現象作堅決斗爭。”全體黨員都要深刻理解、認真執行這些規定要求,不回避矛盾問題,不懼怕風險困難,以實際行動踐行好黨員民主監督的權利和義務。

(四)黨員發揮民主監督作用要依紀依法進行。一是黨員反映、批評他人的問題應該出于黨性、出于公心,堅持懲前毖后、治病救人,不主觀武斷、不發泄私憤,既要解決問題,又要團結同志。二是黨員民主監督應當通過黨內正常途徑進行,不準散布小道消息,不準私下散發匿名信等材料,不準誣告陷害。三是對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,要依紀依法嚴肅處理。

三、暢通黨員民主監督渠道

許多黨員有民主監督的主體意識、責任意識,想監督、敢監督,但是由于不了解情況而不能監督,不熟悉程序而不會監督。要發揮黨員民主監督作用,需要針對突出問題,采取切實措施,暢通黨員民主監督渠道。

(一)拓寬黨員民主監督知情渠道。信息不對稱是黨員民主監督中存在的突出問題之一。普通黨員對黨員干部的用權行為不了解、不知曉,監督就無從談起。要嚴格按照黨內制度規定,加大黨內事務公開力度,使黨員充分了解黨內事務,落實黨員民主監督知情權。一是規范黨務公開的內容和程序,黨內文件、會議內容等應依法依規以適當形式向黨員公開。二是落實黨內重要情況通報制度,將黨內重大決策情況、重要干部任免情況、領導干部獎懲情況等定期向黨員通報,對重大緊急性工作應及時通報,完善黨委新聞發言人和新聞發布會制度。三是完善黨內情況反映機制,積極拓寬黨內下情上達的信息渠道,保證下級組織和黨員的意見及時準確地反映到上級組織。四是加強黨務公開的考核和檢查,建立黨務公開目標考核制、定期檢查制等,確保黨員了解黨內事務,使黨務公開收到實效。

(二)創新黨員民主監督參與渠道。要結合實際和運用現代科技手段,為黨員參與民主監督提供有效方式和便利途徑。總結地方和部門經驗,可以從以下幾方面推進相關工作:一是通過公開舉報電話,設置舉報信箱,實行來訪接待日,建立網絡監督平臺等方式,為黨員參與民主監督提供多種途徑。二是健全黨內重大決策征求意見制度,在更大范圍內聽取黨員意見,提高黨員參與管理和監督黨內事務的積極性。三是探索不涉及重大機密的黨委會議邀請普通黨員旁聽的方式,鼓勵黨員參與民主監督。四是完善民主生活會制度,通過會上批評與自我批評,使黨員能夠在更大范圍表達自己的意見。五是組織黨員開展對黨組織和領導班子及成員的滿意度評價,把評議結果與領導干部的任用和考核掛鉤。

(三)強化黨員民主監督互動渠道。有的黨員之所以民主監督不夠積極,一個重要原因就是自己監督提出的意見和建議是否被采納、如何被處理,得不到任何信息反饋。時間一長,這些黨員就會逐漸失去民主監督的積極性。因此,暢通黨員民主監督渠道,要增加互動特別是反饋,使黨員能夠及時了解自己民主監督的結果,增強民主監督的成就感,提高民主監督的積極性。應當切實轉變黨員民主監督中信息單向流動問題,尊重黨員民主監督,對黨員民主監督提出的重要意見和建議,有關部門和組織要依法依規處理,并向提出檢舉、控告、批評的黨員反饋處理情況。對處理結果應當公開的,要依法依規公開,使黨員能夠切身感受到民主監督的成效。此外,對于被監督黨員應當保障其申辯權、申訴權。

四、營造黨員民主監督的良好環境

良好的監督環境是黨員敢于和善于進行民主監督的必要條件。如果缺少這種監督環境,黨員民主監督就不可能正常開展起來。

(一)建立健全黨員民主監督制度。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。發揮黨員民主監督作用,首先要完善相應的制度環境。習近平總書記明確指出:“依規治黨,就要進一步完善黨內監督制度。”“我們要總結經驗教訓,創新管理制度,切實強化黨內監督。”要緊緊抓住黨員民主監督方面的普遍性、緊迫性問題,提高制度設計的針對性和可操作性,在深入調研、發揚民主、集思廣益的基礎上,加快構建有效管用的黨員民主監督制度體系,為黨員民主監督提供有力的制度保障。

(二)推動各方面監督形成合力。黨的十八屆四中全會《決定》明確要求:“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。”補足監督短板,用好監督武器,就要多設置監督“探頭”,建立一個從黨內到黨外的監督網絡,使黨員領導干部始終處在多層次、多角度的監督之下,實現全面而有效的監督。要明確不同監督主體的職責權限,堵塞監督漏洞,加強協調配合,避免監督過程中各自為戰、推諉扯皮現象,使各方面監督真正形成有機整體和有效合力。

(三)切實保護行使監督權的黨員。黨員進行民主監督經常會面對各種非議甚至風險,要保護好那些主體意識、責任意識強的黨員,確保他們民主監督權利和人身財產安全不受侵犯,解除廣大黨員的思想負擔和顧慮,為民主監督打造安全平臺。對通過正常渠道反映問題的黨員,任何組織和個人都不準打擊報復,不準擅自進行追查,不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。對檢舉人、控告人及檢舉控告內容要嚴格保密,決不允許將檢舉控告材料轉給被檢舉控告的組織和人員。對于侵犯黨員民主監督權利以及歧視刁難和打擊報復檢舉人、控告人、批評人的,要堅決依紀依法嚴肅查處。對于因進行民主監督而權益受到損害的黨員,要完善救濟途徑,切實予以保護。

(四)加強典型示范和宣傳引導。鼓勵各地方各部門結合實際,創新黨員民主監督方法,加強對“關鍵少數”和重點事項的監督,以此帶動黨員民主監督的全面開展。總結、交流和推廣黨員民主監督經驗,樹立黨員民主監督先進典型。探索對黨員民主監督先進典型給予適當的表彰和獎勵,支持、鼓勵黨員民主監督。對于黨員民主監督的先進經驗、典型做法要廣泛宣傳報道,形成正確的輿論導向,推動形成全黨關心、支持黨員民主監督良好風尚。

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