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【講話】把握總基調干好六件事 ——在全省組織部長會議上的講話 (2016年2月2日) 毛萬春

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把握總基調 干好六件事

——在全省組織部長會議上的講話


201622日)

毛萬春


我今天講話的題目是《把握總基調、干好六件事》。主要內容是,貫徹落實全國組織部長會議精神和省委要求,總結2015年工作、部署2016年任務。

115日至16日,全國組織部長會議在京召開。劉云山、趙樂際等中央領導同志出席會議并分別作重要講話,云山同志強調了今年黨建工作和組織工作要抓好的4項重點任務,樂際部長部署了7項重要工作,為我們做好2016年組織工作指明了方向。122日,省委常委會專門聽取了全國組織部長會議精神匯報,正永書記就扎實搞好“兩學一做”學習教育、有序推進市縣鄉集中換屆、著力夯實基層基礎等工作提出了明確要求,我們一定要深刻領會、全面貫徹。

過去的一年,全省組織系統在省委的堅強領導和中組部的有力指導下,堅持“持續、提升、統籌、落實”的工作基調,從嚴處要求、往深處謀劃、向實處用力、在難處擔當,工作有創新、有突破、有亮點,許多工作都有可圈可點之處。突出的有六件大事:一是扎實開展“三嚴三實”專題教育,突出陜西特色、弘揚延安精神,突出關鍵少數、堅持以上率下,突出問題導向、做到立學立改,專題教育成效明顯。二是不斷強化干部教育培訓,堅持把深入學習習近平總書記系列重要講話作為鮮明主線,把延安精神作為“壓艙之寶”,初步形成了具有陜西特色的干部教育培訓品牌。三是持續用力消化超職數配備干部,截至目前,全省共消化超職數配備干部兩萬多人,完成全部消超任務的99.76%,各市(區)已100%的完成了任務,向中組部和省委交上了一份滿意的“成績單”。四是順利完成村“兩委”換屆,自上個世紀80年代開始村“兩委”換屆工作以來,首次實現“零尾留”,換出了“兩委”精氣神,換出了農村新氣象。五是大幅度提高并正在落實村(社區)干部待遇和經費保障,全省村(社區)干部待遇平均提高800元,基層基礎保障工作取得突破性進展。六是深入開展選人用人不正之風、干部檔案造假等9個專項整治,狠抓省委從嚴管理干部“5+1”文件落實,初步形成了從嚴管理監督干部新常態。同時,省黨代會代表任期制工作扎實推進、成效明顯,黨建制度改革、政策研究、信息宣傳、《當代陜西》編輯出版、老干部服務、黨員電化教育、檔案管理、組織史征編、組織部門自身建設等方面都有了新加強。這些成績的取得,凝聚著全省組織戰線的共同努力,凝聚著全省組工干部的辛勤汗水,在此,我代表省委和省委組織部,向同志們表示誠摯的感謝!

善思者智,善悟者成。回顧2015年的工作,我們更加深刻地體會到,做好新形勢下的組織工作,必須圍繞中心、服務大局,只要我們緊緊圍繞全省發展大局搞培訓、提素質,選干部、配班子,育人才、聚賢能,抓基層、打基礎,就一定能讓各級黨委滿意、讓干部群眾滿意;我們更加深刻地體會到,做好新形勢下的組織工作,必須敢于擔當、破解難題,無論是解決那些長期困擾組織工作的“老大難”問題,還是解決全面從嚴治黨下的新矛盾新問題,只要我們事不避難、迎難而上,就沒有啃不下的“硬骨頭”,就沒有過不去的“火焰山”;我們更加深刻地體會到,做好新形勢下的組織工作,必須認識規律、遵循規律,只要我們深入實踐、深化認識,總結經驗、提煉升華,我們的工作就會像“庖丁解牛”那樣,游刃有余、事半功倍;我們更加深刻地體會到,做好新形勢下的組織工作,必須心系干部群眾、服務干部群眾,只要我們積極回應干部群眾期待、認真解決干部群眾訴求,就一定能凝聚組織工作正能量,不斷提高群眾滿意度!

問題是時代的聲音。在總結成績的同時,我們必須清醒認識到存在的問題和不足。比如,有的地方和單位對全面從嚴治黨新常態不太適應,對干部隊伍管不到位、嚴不起來,缺乏長效管用的制度機制,鞏固作風建設成果、優化政治生態的任務還很重。再比如,有的地方基層黨建工作參差不齊、點好面差,黨的組織和工作覆蓋存在空白領域和薄弱環節,與全面過硬的要求還有較大差距。還比如,全省人才資源還沒有從根本上盤活,人才優勢還沒有真正轉化為經濟社會發展優勢。又比如,一些組工干部政治理論素養、專業化能力與新形勢、新要求不相適應,等等。對此,我們一定要認真研究、切實解決。

同志們,欲成大事者,必明大勢;不謀大局者,難謀一域。組織路線歷來是為黨的政治路線服務的,組織工作一路走來,都是在緊跟大勢、緊扣大局、緊抓大事中不斷向前推進的。當前和今后一個時期,對于我們而言,胸懷大局、把握大勢、著眼大事,就是要立足組織工作職能定位,深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,為我省同步夠格全面建成小康社會提供更加有力的組織保障;就是要按照習近平總書記對我省提出的“追趕超越”的新定位和“五個扎實”的新要求,為建設更高水平的“三個陜西”提供更加有力的組織保障;就是要及時跟進中央和省委關于全面從嚴治黨新部署、新要求,為保持和拓展全面從嚴治黨的良好態勢提供更加有力的組織保障。只有這樣,我們才能站全局之高、觀全局之大、謀全局之深,才能使我們的各項工作既為一域爭光,更為全局添彩!

2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是全面從嚴治黨持續加強的一年,也是市縣鄉領導班子集中換屆之年。具體到我們陜西組織工作,在把握大局大勢的前提下,工作的總基調就是我一直強調的“重在持續、為在提升、貴在統籌、責在落實”這四句話、十六個字。所謂“重在持續”,就是要發揚釘釘子精神,“一錘接著一錘敲”,而不能“黑瞎子掰苞米、掰一個扔一個”,從而把全省組織工作形成的好態勢、好氣勢、好趨勢保持好、鞏固好。所謂“為在提升”,就是要提升工作水準、提升工作質量,瞄準先進標桿、爭創一流業績,在服務全省“十三五”發展中善謀善為、奮發有為、有更大作為。所謂“貴在統籌”,就是要把組織工作與經濟社會發展有機結合起來,把組織工作與全面從嚴治黨有效貫通起來,統籌干部、組織、人才和自身建設,統籌方方面面力量,形成組織工作“大合唱”。所謂“責在落實”,就是要把狠抓落實作為基本的黨性修養、作為莊嚴的政治承諾、作為自覺的價值追求,領導帶頭抓落實、從嚴從實抓落實、高質高效抓落實、廣接地氣抓落實、嚴格問責抓落實,確保把各項任務要求落在實處。具體講,就是要在統籌兼顧中突出重點,念好“六字訣”,干好六件事。

第一件事,突出一個“效”字,精益求精、務實高效開展“兩學一做”學習教育

這是今年組織工作服務大局的龍頭任務。我理解,黨的十八大以來,從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育,再到即將開展的“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,是相互貫通、一脈相承的。在教育對象上,實現了從“關鍵少數”向全體黨員的拓展;在教育形式上,實現了從集中性教育活動向經常性教育的延伸;在教育內容上,實現了從反“四風”、正作風向思想建設、作風建設、紀律建設融為一體的深化,從而全面提升黨員隊伍思想政治素質,保持好、發展好黨的先進性、純潔性。

應該說,通過群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的洗禮,全省黨員干部思想上的“灰塵”得到了“大清掃”,“總開關”擰得更緊了,工作更實了,作風更嚴了。但是,必須清醒地認識到,目前所取得的成效只是初步的、階段性的,一些老問題仍在變換花樣,“穿著馬甲”行走于市;很多問題還停留在“不敢”上,還沒有形成“不想”的自覺;一些地方和單位不同程度地產生了“教育疲勞癥”,出現了對開展學習教育消極應付、敷衍了事的現象。正因為如此,中央才強調,要把“兩學一做”學習教育作為今年黨建工作的龍頭任務,切實抓緊抓好、抓出成效;也正因為如此,我們開展“兩學一做”學習教育,必須突出一個“效”字,真正做到學有效果、做有成效、取得實效。

立身百行,以學為先。開展“兩學一做”學習教育,學是前提、是基礎。如何學有效果?關鍵是要抓住重點內容,深入學習黨章黨規、學習習近平總書記系列講話,深刻領會黨章所規定的黨的基本理論、政治主張和原則要求,深刻領會黨規所明確的政治基準、行為底線和各項紀律,深刻領會系列講話所蘊含的治國理政新理念、新戰略、新要求,研機析理,內化于心;關鍵是要把握基本方法,以領導帶頭為基本要求,以黨支部為基本單位,以組織生活為基本形式,以落實黨員日常教育管理制度為基本依托,學在平時、融入日常,防止形式化、空泛化、走過場;關鍵是要結合實際,做到學思結合,既要讀原著、學原文、悟原理,更要聯系思想實際學、帶著問題思考學,立足工作崗位學、結合個人缺項學,從而明確黨員標準、樹立行為規范、強化理論武裝、統一思想行動,防止學習和工作“兩張皮”。

知是行之始,行是知之成。開展“兩學一做”學習教育,做是重點、是關鍵,就是要做合格黨員。怎樣才是做有成效?關鍵是要做到“四講四有”,要“講政治、有信念”,堅定對馬克思主義的信仰,堅定對共產主義和中國特色社會主義的信念,堅守正確的政治方向,始終做政治上的明白人;要“講規矩、有紀律”,手握戒尺、心存敬畏,堅持高線、守住底線,自覺、經常、主動地向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊;要“講道德、有品行”,勤于修身養性,嚴于律己治家,遵守道德規則,錘煉高尚品格,不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;要“講奉獻、有作為”,在踐行五大發展理念、決勝全面小康上積極作為,在轉方式調結構、戰風險渡難關中積極作為,在黨要管黨、從嚴治黨中積極作為,用實際行動彰顯共產黨人的風采。

 這次“兩學一做”學習教育,面對的是全體黨員,層級多、范圍廣、任務重。待中央對這項工作部署后,我們還要做專門安排。希望各級黨委和組織部門從現在開始,就深入調研、超前謀劃,認真思考如何結合實際、突出特色,如何領導帶頭、以上率下,如何抓住經常、融入日常,如何落細落小、解決問題。在“兩學一做”學習教育啟動前,要抓緊開展黨員組織關系集中排查,特別要聯系查找流動黨員、失聯黨員、“口袋”黨員,確保學習教育實現全覆蓋。

第二件事,突出一個“好”字,聚精會神、穩妥有序做好市縣鄉集中換屆工作

這是今年組織工作服務大局的重中之重。中央對集中換屆工作高度重視,習近平總書記在主持中央政治局常委會審議換屆文件時,發表重要講話,講了5條明確指示。總書記強調了換屆工作的重大意義,深刻指出,市縣鄉換屆工作很重要,在我國全面建成小康的關鍵歷史時期,要靠這批人了;總書記強調了換屆工作的總體思路,就是要始終圍繞“十三五”規劃、五大發展理念、“四個全面”戰略布局、“兩個一百年”奮斗目標,把這項基礎性工程做好;總書記強調了換屆工作的核心要求,就是要把加強黨的領導貫穿換屆工作全過程,核心是堅持黨管干部原則,改進推薦考察方式,更加精準地選人,堅決打破“四唯”,不能搞海選那一套;要優化結構、增強班子整體功能,在更大范圍選人,注重加強領導班子專業化能力建設,不能搞年齡層層遞減,不能降格以求、拔苗助長,防止結構“硬”、功能“軟”;要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風,特別重要的是抓主體責任落實、抓問責,對一些人沖底線的風險不要低估,堅持“零容忍”,絕不姑息遷就。習近平總書記的這些重要指示,為我們換屆工作確立了總目標、總原則,是我們做好市縣鄉換屆的總指引、總遵循。在全國市縣鄉領導班子換屆工作會議上,云山、樂際同志也都對市縣鄉換屆提出明確要求,我們要切實抓好貫徹落實。

做好市縣鄉換屆工作,核心是要突出一個“好”字,也就是要理出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風氣。

第三件事,突出一個“公”字,持之以恒、有力有效提高選人用人公信度

這是組織工作服務大局的永恒追求。近年來,一些選人用人上的負面案例頻繁曝光,雖然表現不一,但是歸根溯源,都是在“公”字上出了問題。有的任人唯親、任人唯利,選人用人講“關系”、講“圈子”、講“利益”,有的對“上面”打過招呼說過話的人,對所謂“志同道合”的圈內人,對能給自己帶來“好處”的人,不論人品如何、能力高低、干部群眾是否認可,用盡手段提拔使用。這些問題,盡管是少數,但影響極壞,不僅挫傷了廣大干部的積極性,敗壞了各級黨委和組織部門的形象,還造成了惡劣的社會影響。組織部門作為黨委選人用人的職能部門,必須從中汲取教訓、躬身自省、引以為戒。這也是我反復強調做好干部工作必須“領導出于公心、注重群眾公認、嚴格按程序辦事”的根本原因所在。如何突出一個“公”字,關鍵要體現在四個方面。

一是要把“公”字體現在把好動議關口上。動議環節是干部選任的第一道關口,直接影響選任工作的走向和結果。我們一定要根據事業發展需要提出啟動意見,無論是從外面派還是從內部選,都要堅持五湖四海、任人唯賢,確保拿出好方案、提出好建議,讓好干部不斷進入組織視野。要細化動議流程,進一步明確動議的主體、權限、程序、紀律等。要強化提名責任,提高提名質量,做到“誰提名誰負責”。對那些確實有問題的干部,我們做組織人事工作的同志,在動議提名時,該指出的一定要指出,該諫言的一定要諫言,千萬不能遮著、掩著,這既是我們敢于擔當、敢于負責的表現,更是我們出于公心的應有之義。

 二是要把“公”字體現在識準干部上。我們看干部,要看長遠、看平時、看一貫,不能只看一時一事。要在深化考核和綜合研判的基礎上,做到“五察五看”,也就是觀察干部對重大問題的思考、看其見識見解;觀察干部對群眾的感情、看其稟性情懷;觀察干部對名利的態度、看其境界格局;觀察干部為人處事方式、看其道德品質;觀察干部處理復雜問題的能力、看其綜合素質。對考察中聽到看到的疑點問題,要全面掌握、辯證分析,這也是我們考察識別干部出于公心的體現。

三是要把“公”字體現在群眾公認上。要把黨組織的領導把關作用與擴大民主有機結合起來,堅持選人用人群眾參與、群眾公認,落實群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監督權。要在干部選任的各個環節,廣泛聽取“管他的”“他管的”“他聯系服務的”等各方面的意見,做到精準選人。要重視到基層干部群眾中,在鄉語口碑中,在專項考核、來信來訪中,在同各類干部談心溝通中,了解干部真實情況。

四是要把“公”字體現在嚴格程序上。要完善相關程序辦法,繼續探索建立系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。要完善干部選任全程記實制度,對醞釀動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示等環節進行詳細記載,明確責任環節和責任主體,強化制度剛性。尤其要堅決防止程序缺位、程序顛倒、程序空轉,決不能表面上走程序,實質上“糊弄人”。大家要明白,程序的價值就在于規范和制約權力,這是我們公道選人的制度保障。

“大道之行,天下為公”。我們從事組織人事工作的同志,必須時刻繃緊“公”字這根弦,把公道正派作為第一修養、第一準則、第一信條,既要敢于為那些埋頭苦干、不事張揚、堅持原則、不怕得罪人的干部撐腰打氣,更要為擔當者擔當、對負責者負責,決不讓那些兢兢業業、不跑不要的真正“老實人”吃虧,也決不讓那些投機鉆營、拉門子、跑關系、架天線的所謂“精明人”得利,真正以選人用人的風清氣正,推動政治生態的山清水秀。

如何解決好干部選拔這個問題,十八大以來,中央一直強調要解決“帶病提拔”干部的問題。這里面最關鍵的是,誰“帶病提拔”干部,誰就要負責任,就要對誰追責和問責。習近平總書記在中央紀委十八屆六次全會上的重要講話中點到了河南省新鄉市委原書記,因“帶病提拔”干部,被免去了市委書記的職務。這是黨委書記負主體責任的具體例子。今年是換屆之年,解決“帶病提拔”是其中的重點之一。今天參會的同志,回去后給黨組(黨委)一把手要匯報到,追究黨委書記的主體責任和組織部門的直接責任,不是說說而已。咱們也要有言在先,可不要讓紀律拿我們開刀。

第四件事,突出一個“嚴”字,自覺擔當、積極主動履行從嚴管理干部職責

這是組織工作服務大局的鮮明主題。黨的十八大以來,中央從嚴管理的“發條”越上越緊,一些干部有了“為官不易”的感慨,不善于在“探照燈”下工作。對此,我們必須清醒地認識到,從嚴管理干部是一場持久戰,只是開了個頭,后面的路還很長,只能向前走、決不能停步,這就好比是“滾石上坡”,稍有松懈,就會功虧一簣。因此,我們必須要把從嚴要求體現在干部教育、培養、管理、監督的各個環節,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

教育培訓務必從嚴。這是從嚴管理干部的首要任務。培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍,必須要靠理論武裝補足“鈣”,持續深化習近平總書記系列重要講話學習培訓,錘煉思想定力、增強戰略定力、提升道德定力;必須要靠黨性教育鑄牢“魂”,發揮延安、照金、馬欄等紅色教育基地品牌影響力,弘揚優良傳統、傳承紅色基因;必須要靠規矩教育明底線,教育引導黨員干部嚴守黨的政治規矩和政治紀律,以先進典型為鏡、見賢思齊,以反面典型為鑒、警鐘長鳴;必須要靠能力培訓補“短板”,扎實抓好十八屆五中全會精神專題培訓,突出抓好落實“十三五”規劃和五大發展理念專題培訓,將培訓與經濟社會發展實際緊密結合,與干部工作實踐緊密結合,推動干部思想觀念跟得上、知識結構跟得上、行動能力跟得上。

黨內政治生活務必從嚴。這是從嚴管黨治吏的重要平臺。要落實中央即將出臺的黨員教育工作條例,嚴格執行黨性定期分析、民主評議、“三會一課”等制度,解決黨內政治生活平淡化、隨意化、庸俗化等問題。要用好批評和自我批評這一銳利武器,使紅紅臉、出出汗成為常態,防止批評和自我批評成為一種“作秀”。要落實民主集中制,探索強化黨內監督的有效途徑,把上級與下級、同級與同級、下級與上級之間的監督落到實處,使黨內政治生活更健全、更健康。

管理監督務必從嚴。這是對干部最好的保護和最大的關愛。要打好“預防針”,防“病”于未然。強化日常考核研判,充分運用巡視、紀檢、審計、信訪等結果,完善提醒函詢誡勉的組織措施,多做“保健醫生”,降低干部“患病率”。要抓住“關鍵點”,以黨政正職、關鍵崗位干部為重點對象,以集中換屆、提拔重用、轉崗離任等為重要節點,加大監督檢查力度。要打好“持久戰”,繼續抓好領導干部個人有關事項報告和抽查核實,嚴格執行干部任前預審備案制度,持續抓好我省9個專項整治,深入開展亂設助理咨政、數字造假等專門治理。

去年1231日,我在全省年終考核動員培訓會上通報了各地落實“5+1”文件的情況后,各地各部門積極行動,推動工作力度比較大,但仍然存在不平衡的問題。關于市縣黨政領導干部在工作地安家的《意見》落實情況,市級黨政班子中,寶雞、咸陽、延安、榆林和商洛5個市已實現“應安盡安”;沒有完成工作地安家的市中,渭南3人,安康2人,西安、銅川、漢中各1人。關于省直機關公務員年度考核末位查究《辦法》落實情況,目前11個市(區)中,銅川、渭南、延安、榆林、安康5個市參照省里的辦法,制定實施了本地區年度考核末位查究制度,還有西安、寶雞、咸陽、漢中、商洛和楊凌51區沒有搞。關于加強基層干部管理、做好服務群眾工作的《意見》落實情況,全省市縣鄉換屆工作《通知》充分吸收了《意見》中關于各級班子建設的有關規定精神,已報中組部審批,經征求意見、省委同意后即下發全省。關于選派省直部門優秀年輕干部到縣鄉工作的《意見》落實情況,截至目前,10個市都拿出了1個副縣職崗位;有9個市各拿出了1個正縣職崗位,西安市還沒有拿出。關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案的《意見》落實情況,這方面存在的主要問題是,有的部門在填報時限、填報要求上,還存在寬的問題、松的問題。今后,我們將堅持焦點不變、扭住不放,每月對“5+1”文件落實情況進行通報,決不搞緊一陣、松一陣,決不搞虎頭蛇尾、不了了之。

第五件事,突出一個“實”字,凝心聚力、深耕細作種好基層黨建“責任田”

這是組織工作服務大局的守土之責。在基層調研時,常聽一些干部講,基層黨建工作是個虛活,沒什么具體標準可以衡量,也不像經濟建設有實打實的指標來評價。之所以有這樣的片面認識,歸根結蒂還是對基層黨建工作的極端重要性認識不到位。我們黨的基層組織植根于人民群眾中,與老百姓根連著根、心連著心,只有基層組織實起來、強起來,才能像磁石一樣把群眾緊緊凝聚在一起,堅定跟黨走的決心和信心。從這個意義上講,抓好基層黨建事關根基、事關長遠,要求我們必須在“實”字上下功夫,謀實招、做實功、求實效,讓工作有實實在在的進展,讓群眾得到實實在在的好處。

從全省基層黨建工作實踐看,還存在一些抓不實、落不實的問題:有些地方和領導干部工作沉不下去,浮在上面,熱衷于搞“盆景”、擺花架子,把本來很實的工作做虛了;有些地方研究出臺了一些好的政策措施,但是,僅僅滿足于會議開了、文件發了、要求提了,你喊抓落實,我喊抓落實,結果“在一片落實聲中落空了”;有些地方和領導干部抓黨建工作缺乏韌勁,抓一陣放一陣,嚴一陣松一陣,許多問題長期在原地打轉轉。這些問題,應引起我們高度警覺。今年,我們抓基層黨建工作,總的思路就是以農村、社區、非公經濟組織、社會組織“四位一體”為重點,開展“基層黨組織建設提升年”活動,推動各級各類基層黨組織全面加強、全面提升、全面過硬。

就農村基層黨建而言,要圍繞“強化村級黨組織領導核心地位、推動農民增加收入”,在建強帶頭人隊伍、用好“第一書記”骨干力量、實施村級活動場所“清零行動”、夯實基層基礎保障上持續用力、務求突破。要把加強農村基層黨建同扶貧攻堅結合起來,發揮組織優勢、組織功能、組織力量,為我省8808個建檔立卡貧困村、360萬貧困人口如期脫貧提供有力保障。要充實工作力量,縣一級要配強組織員,鄉鎮要選配好黨委組織委員。要推廣一些地方設立鄉鎮黨建工作站、黨建辦的做法,確保農村黨建工作有人抓、見實效。2015年我們大幅度提高了村干部待遇。對村級組織而言,有了待遇的保障,工作上應該更有作為。具體來說,就是在硬件上量力而行、在軟件上盡力而為。主要是看群眾對村黨支部和村委會的滿意度是否在上升,群眾反映問題和上訪率是否在逐漸減少。同時,我們從省里開始,都要向中組部看齊,對村級組織的檢查,不再打招呼、下通知,而是隨機進行暗訪,從而掌握真實情況。

就社區黨建而言,要圍繞“提高黨組織服務群眾、構建和諧的能力”,推動社區黨建的工作體系由條塊分割向塊面協同轉變、工作重點由傳統領域向新建小區、村改社區、流動黨員集中點拓展,工作方式由管理型向服務型提升,著力解決黨組織設置與城市發展不適應、工作方式與社會治理不適應、干部能力素質與職責任務不適應的問題。

就非公經濟組織黨建而言,要圍繞“鞏固基礎、促進企業健康發展”,以園區為龍頭,深化“評星晉級、爭創雙強”活動,動態鞏固“雙百覆蓋”成果,重點解決無黨員企業所占比例較大的問題,推行黨員立足崗位公開承諾、優秀標兵崗位示范等做法,加強黨組織書記、黨建指導員和企業出資人隊伍建設,推動非公企業黨建與發展有機融合、互動雙贏。在今天上午省紀委六次全會上,正永書記專門講到非公經濟問題。正永書記強調,在社會主義初級階段,在全省追趕超越的階段,全省的非公經濟不是多了,而是少了,我們要大力發展非公經濟,為他們的發展創造好的環境、提供更多幫助。所以,我們非公黨建工作,更要找準定位,做好工作,為非公經濟發展提供堅強組織保障。

就社會組織黨建而言,要圍繞“理順關系、擴大‘兩個覆蓋’”,著力健全完善分級負責、條塊結合、區域兜底的管理體制和工作機制,努力實現有黨員的社會組織黨組織覆蓋率達到100%,無黨員的社會組織黨的工作覆蓋率達到100%,引領社會組織在服務中心、助推發展、促進和諧中發揮積極作用。

需要指出的是,抓好基層黨建工作,一塊都不能少、一個都不能掉隊,否則,就會形成短板效應,影響制約全局。在“四位一體”基礎上,今年還要突出抓好三個方面。一個是國企黨建,貫徹落實中央關于《在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和中央企業黨的建設工作座談會精神,結合我省實際,出臺具體貫徹意見;持續深化“四強四優”活動,加強黨對國有企業的領導,解決黨的建設弱化、淡化、虛化等突出問題,為國企改革發展提供堅強組織保障。一個是高校黨建,要落實中央即將召開的高校思想政治工作和黨建工作會議精神,抓好以院系為重點的基層黨組織建設,加強大學生思想政治教育和入黨動機教育,推廣在學生公寓、學生社團、年級班組建立黨組織的經驗,不斷加強黨對高校工作的領導權、主導權。一個是流動黨員管理工作,要在抓緊摸清底數的基礎上,突出抓好農民工和大中專畢業生這兩個重點群體,健全流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機制,確保黨員流動到哪里、黨組織的管理服務就跟進到哪里。當然,在以上“4+3”之外,機關、事業單位等領域基層黨建工作也要結合實際、分類抓好。

 這里,我根據最近隨機抽查情況,向大家逐市通報“基層黨組織建設提升年”活動開展情況。總體上看,各市的工作進展較好,但也存在不少問題。西安市主要是有的縣區對基層黨組織建設提升年活動部署不及時;有的非公企業對黨建工作重視不夠。寶雞市主要是大多數縣區還沒有對基層黨組織建設提升年活動作出部署、行動遲緩,個別縣區村級場所建設欠賬較多。咸陽市主要是有的縣區村級活動場所和社區辦公用房建設差距較大,有的縣區村干部管理考核還存在薄弱環節。銅川市主要是一些偏遠礦區等地方的單位型社區黨建工作相對薄弱,一些地方村干部作風還需進一步轉變。渭南市主要是部分合并村干部補貼發放不到位,一些非公企業比較集中的地方“雙強六好”非公企業黨組織數量較少。延安市主要是社會組織黨建工作相對滯后,個別縣區村級活動場所建設差距還較大。榆林市主要是村干部管理還有失之于寬的情況,村、社區活動場所建設缺口較大。漢中市主要是一些非公企業黨組織工作覆蓋缺乏有效途徑,一些地方農村干部教育培訓的針對性、實效性不強。安康市主要是一些縣區村級活動場所不達標,下派“第一書記”沒有按照規定做到應派盡派。商洛市主要是一些縣對“第一書記”的管理還不到位,一些縣村級活動場所建設欠賬較多。楊凌示范區主要是村干部存在“走讀”現象,社區干部補貼落實還沒到位。需要強調的是,今后通報要直奔問題、直擊要害,不能不痛不癢、隔靴搔癢。

這里,我想再次強調的是,我們投入這么大心血、這么大本錢來抓基層黨建工作,如果再抓不實、抓不好,不僅辜負了省委的期待,也辜負了干部群眾的信任!各級組織部門要抓緊建立抓黨建工作的責任清單、問題清單、整改清單,深入開展明察暗訪,做到“一月一通報、半年一抽查、一年一評議”,做到“誰的責任誰來擔、誰出問題問責誰”,使基層黨建責任真正嚴起來、硬起來,基層黨建工作真正實起來、強起來。

第六件事,突出一個“活”字,開拓創新、多措并舉激發人才隊伍創新創造創業活力

這是組織工作服務大局的戰略之舉。“把創新作為第一動力,在全國率先建成創新型省份”,這是我省“十三五”規劃綱要提出的一個重大要求。我們組織部門抓人才工作,要根據這一要求,切實把人才工作的目標指向定清、重要抓手找準、推進路徑探明。這里面,關鍵要在發揮市場對人才資源配置的決定性作用上下功夫,在調動人才和用人主體兩個積極性上下功夫,在激發人才創新創造創業動力上下功夫,真正把人才這一池水搞“活”。

第一,站位要準。要把人才發展放在全省經濟社會發展的大局中去謀劃、去思考、去研究,樹立“人才發展就是經濟發展,人才隊伍建設就是黨的建設”的思想和人才引領發展的理念。要把促進人才隊伍發展與實施我省重大發展戰略和產業布局同步推進,促使人才規模、質量和結構與我省創新發展相適應、相協調。要充分調動各類人才的積極性,發揮各類人才創新創造優勢,加快推動“人才資源”轉變為“人才資本”,增強創新發展的內生動力,不斷提升我省科技實力和創新能力。

第二,視野要寬。面對激烈的人才競爭,必須用國際化的視野來審視新時期的人才工作。要更大力度推進“百人計劃”“三秦學者”等重大人才工程,哪里人才多就去哪里引,哪里實力強就朝哪里借,哪里經驗好就向哪里學,堅持以開放合作的態度集聚人才,用合作共贏的思路擇天下英才而用之。要積極引導外來人才和本土人才加強合作、相互促進,使人才和智力向我省經濟主戰場集結,推動形成人盡其才的生動局面。這里需要指出的是,我們組織部門抓人才工作,一定要把時間精力從具體業務中解放出來,充分調動和發揮職能部門的積極性,當好人才工作的粘合劑、聚合器和助推器,重點在研究戰略、制定規則、完善政策、搭建平臺、集聚資源、優化環境上下功夫。

 第三,方法要活。要用活市場機制這個工具。堅持市場配置人才資源的改革取向,深化人才發展體制機制改革,用政府權力的“減法”換取市場和人才工作活力的“加法”,真正讓市場來決定人才資源的配置。要用活典型這個樣板。大力總結推廣身邊典型,比如,西安光機所、西北有色院推進產學研軍融合轉化,西安交通大學加大人才培養和引進,等等。對這些成功經驗和做法,要進行“解剖麻雀”,在全省大力推廣。要激活企業這個主體。積極探索“企業出題、政府立題、協同破題”的創新之路,促進創新資源向企業匯聚、各項政策向企業疊加,激發企業內在創新動力,使企業真正成為技術創新、重大決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。

 大家都知道,我們的經濟現在處于新常態,新常態的標志是什么呢?大家可以列舉出很多,我認為,主要有3個標志。一個是有了全新的發展理念,就是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念;第二個標志就是注重供給側結構性改革;第三個標志就是“補短板”,我們陜西的短板主要是治污降霾和脫貧攻堅。不論是落實五大發展理念,還是推進供給側結構性改革,還是“補短板”,都離不開人才,都要靠人才。我們省的人才不可謂不多,我們有79所普通高校,在校生102萬人,有各類科研院所1200多家,兩院院士64人。但是,如何激活這些人才,讓他們發揮作用、做到人盡其才,我們組織部門作為管人才的牽頭部門,在這個問題上做的還遠遠不夠。所以,2016年,我們一定要有所作為,充分發揮他們的積極性,使人才發揮更大作用。

 同志們:毛澤東主席講過一句名言,世界上就怕“認真”二字,而我們共產黨人就最講“認真”。在全面建成小康社會的決勝階段,在全面從嚴治黨的新常態下,只要全省組織工作始終向中央基準看齊,向省委要求對標,向群眾需求聚焦,只要我們各級黨組織認認真真地擔負起主體責任,只要全省組織戰線認認真真地狠抓落實,只要我們全體組工干部認認真真地提升自我,勇于創新、大膽實踐,我們就一定能夠以優異的成績讓三秦大地干部群眾對我們更加認可、更加信任、更加滿意!

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