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【講話】胡忠雄書記在調研臨湘工作座談會上的講話

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在調研臨湘工作座談會上的講話


今天,我們幾位同志的臨湘之行時間雖短,但印象很深,難以忘懷。我原來到過臨湘,來岳陽工作后近距離走進臨湘還是第一次。今天半天時間的調研,加深了對臨湘市情的了解,也對臨湘今后的發展充滿了期待。

臨湘這個地方,一是山清水秀。大自然賜予了我們一塊風水寶地,有山有水,關鍵是山還清、水還凈。二是底蘊深厚。建縣已有一千多年的歷史,建縣最初的起點,與當時自身區域在全國的貢獻分不開,文化底蘊非常深厚。三是資源豐富。地上的地下的、水上的水中的、山里的山外的資源都有,不僅僅種類多,而且很有特色。四是交通便捷。一條高鐵、一條鐵路、兩條高速、一條大通道107國道,帶國字號的交通干線聚集通過一個只有1760平方公里的縣市區,能夠獨享這一殊榮的不多,別說在湖南,全國都不多,是一塊生機盎然的土地。大自然有恩賜,后天的發展也爭氣,是全省最早一批撤縣設市的縣級市,證明我們有過輝煌的過去。現在很多地方都在爭取撤縣建市,臨湘是湖南省最早的一批縣級市。特別是剛剛聽了美云同志的介紹,發展的思路清晰,發展的目標定位準確,發展的舉措也“接地氣”,要堅持按這個思路抓下去。何況現在的發展基礎也不錯,今年111月份,在當前經濟形勢的大背景下,絕大部分經濟指標都保持兩位數的增長,相當一部分指標高于全市、全省的發展水平,來之不易。我向對臨湘經濟社會發展付出過汗水的黨政班子同志、全市廣大干部群眾,表示謝意、表示敬意。同時,也對臨湘的發展充滿期待。

省里、市里的黨代會為未來發展描繪了宏偉藍圖,你們的發展思路“五三三”工程,發展定位“精彩北大門、品質新臨湘”,都提得很好,發展目標“三個倍增、四個走在前列”,主要經濟指標五年要翻一番,值得期待,很不容易。岳陽市委對臨湘的工作是滿意的,新的班子組建以后,通過換屆換出了新的面貌,換出了新的形象,也換出了新的發展態勢。

我到岳陽工作后,對幾個區縣,包括中心城區的區域經濟有過一些思考。在臨湘,我就幾個方面跟大家交換一下我的看法:

一、關于發展定位

“精彩北大門、品質新臨湘”的總體表述我沒有任何異議,在“精彩”和“品質”的構建中間,在格局的布局過程中間,要處理好兩大關系:第一就是城與城的關系,第二就是城與鄉的關系。這兩大關系不處理好,就會在“精彩”或者“品質”上打折扣。

第一,要處理好城與城的關系。臨湘縣城的發展,怎樣與岳陽中心城區發展增加關聯度,增加親密感,增加相互的依賴感。總體的發展定位,臨湘縣城今后要有20-30萬城市人口,成為大岳陽城市的一個組團,成為岳陽中心城區改革、發展、建設成果的共享者,這是未來發展的一個方向。這就要求這兩座城市在規劃、建設、管理上相互呼應,增加互相之間的親近關系和依賴關系。縣城的規劃、建設、管理要與岳陽中心城區形成呼應,特別是要與中心城區的云溪區形成唇齒相依、前后銜接的關系,不能避開岳陽中心城區,在臨湘的城市建設上各吹各的號、各唱各的調。在很多的城市資源上,今后要實現共享,就是交通要同城、金融要同城、很多公共產品的供給要同城,比如城市道路交通,要把現在岳陽到臨湘的農村客運變成城市公交,甚至在某些方面,大面上的水、電、路、氣、通訊都要融城。融城的目的是既保護臨湘縣城的獨立性,又可以共享岳陽中心城區的發展,把岳陽中心城區一兩百萬人口的巨大輻射作用帶給臨湘。臨湘的發展一定不能走“雞犬之聲相聞,老死不相往來”的封閉式城建之路,要提高與岳陽中心城區的呼應度。臨湘縣城與岳陽中心城區是什么關系?要在規劃、交通、產業、管理、公共產品的提供上有同城的起點,要用同城的意識指導臨湘的規劃建設管理工作,我指的是這個意思。

第二,要處理好城與鄉的關系。臨湘的縣城和下面的中心鎮、中心村的關系要形成呼應,各個鎮要注意自身的特色,每一個鎮都要有自己的特色。我看你們每一個鎮都有鮮明的特色,基本上每一個鎮都有特色小鎮的雛形,關鍵靠我們打造。在處理城與鄉的關系上,兩個規劃特別重要:一是整個1760平方公里的臨湘市全區域城鎮空間規劃。這個規劃做得越細越好,不能僅僅是城市概念或總規,要把臨湘城鄉全區域的空間布局規劃具體化,落實到每個鎮、大的中心村。這是第一個規劃,城與鄉的關系、空間布局規劃非常重要。二是針對每一個鎮、中心村的規劃。不僅僅是總規,還要有詳規,詳規的層次不僅僅是控制性詳規,還要有修建性詳規。所謂修建性詳規,就是每一個鎮的規劃,包括居住人口、產業特色、小鎮風貌、城市元素、城市品牌等因素,不僅是縣城有品質、品牌,要做到每一個鎮都有品牌,抓好全區域的品質新臨湘建設。我認為這兩個規劃對臨湘至關重要,這樣才能從頂層設計上把臨湘城與鄉、縣城與鎮、鎮與中心村的關系想清楚。鎮與中心村的關系才能把它想清楚?在這個問題上,花點錢,找點專家,上上下下來幾個回合,沒關系的,磨刀不誤砍柴工,“凡事預則立,不預則廢”。這個問題非常重要,大家要在這個上面花點心思。這么好的地方傳到我們手里,要把它規劃好、保護好、建設好,讓臨湘53萬父老鄉親共享改革發展的成果。這就是我們當代臨湘共產黨人、臨湘黨委政府的歷史責任,這是我們的責任擔當,要義不容辭,責無旁貸。

二、關于發展產業

我個人認為,你們可以在“一個產業鏈、兩個主攻產業”上把文章做足、做滿、做夠、做實。

一個產業鏈就是釣具產業鏈。現在已經有一定的基礎了,浮標產業我們做到了80%的市場份額,這么大的份額,在全國了不得啊,別人想從我們這里搶過去已經不可能了。如果我們還不把釣具的產業拉長,那是我們自己沒本事。所以,在釣具產業上要主攻。釣具的產業鏈就是要打通一二三產業這個通道,做釣具園區、釣具小鎮、釣具市場,一二三產業都要有它相應的載體,要成為中國釣具產業鏈的第一線、第一市、第一鎮。在釣具上,不能單獨的把一個釣具產業鏈的延伸放到一個鎮里面去承載,要有主要領導,幾大家的主要領導直接牽頭盯死,從規劃到建設、到配套、到管理、到年度具體項目建設的推進。全國釣具產業鏈市場1000億元,我不講那么多,經過我們的努力,拿下100個億、200個億。我們的未來不是夢,即使是夢也值得去追求,馬云就講“夢想還是要有的,萬一實現了呢?”臨湘人有條件、有資格、有能力做延長釣具產業鏈的夢想,這個產業鏈會成為我們打造臨湘的品牌,你們要看得更重。我原來只是聽說過,沒到過現場,剛才看了以后都比較震撼。所以,我給你們明確了一個產業鏈,再主攻兩大產業。

兩個主攻產業。第一個產業是工業。工業還是我們的短腿。一個地方的經濟發展,“無農不穩、無工不富、無商不活”,把一二三產業在縣域經濟中所占有的位置表述得非常清晰。任何時候的發展,特別是我們岳陽、我們臨湘,“工業強市、園區興工、項目立園”,這是我們不能回避的一個課題,這也是我們現在必然的現實選擇。你們現在的工業總產值、總規模、稅收、吸納的勞動就業,工業給你們創造的品牌,都還與臨湘這一個最早建立的縣級市還有點不太匹配。第二個產業是旅游。要以旅游把我們整個臨湘的第三產業帶動、激活。全國各個地級市、縣級市都在提全區域旅游,旅游要有特色,特色就是生命力,特色就是競爭力。到臨湘旅游看什么、玩什么、走什么、買什么、住什么、吃什么,不能夠全面開花,要打中一點,再玩、再買、再吃,那就非到臨湘走一趟不可,否則今生有憾。全域旅游要立足自身優勢,做出特色。到臨湘來旅游,特色在哪里?憑什么到臨湘來?在旅游市場中具有不可替代性,才有生命力。打個比方,有時一個團隊,有的人可有可無,為什么呢?因為他的崗位很容易被替代。但有的人就有不可替代性,他就會成為這個團隊中間的核心。有的不一定是在最高的領導崗位上,但也會成為這個團隊中間的核心人物之一,不能缺少他,為什么?他的位置不可替代,他的崗位別人來拿不下。同樣的道理,我們的產業發展也是如此。所以,在發展產業上,我的建議就是“1+2”,一個產業鏈、兩大產業,主攻一下,一定會有收獲。

三、關于發展重點

我還想跟你們探討這么四個字:

第一字是“園”,園區的園。園區在我們1760平方公里上怎樣來布局,叫產業園也好,工業園也好,生態園也好,文化創意產業園也好,要把它想清楚。我的主張是,濱江工業園要瞄準產業,就是瞄準工業、物流、港口運輸,產城融合方面,這些產業發展起來以后會打造一個新城;新城主要在縣城用地。打造一座新城不太容易,包括大量的水電路等基礎設施,醫院教育公共產品的提供,娛樂體育設施的完善。臨湘縣城的格局擺得很好,“五館”的建設也很有特色,產城融合的焦點和主攻方向就是縣城。五尖山一帶有山有水,有長安河、白云湖,中心城區本身就有這么一座五尖山國家森林公園,我主張你們的產城融合,特別是三產這一塊,新城聚焦打造縣城。臨湘總共才50多萬人,還是要做臨湘本土的文章。每一個產業都有朝陽項目,都有夕陽項目。濱江工業園就是要發揮它臨港的水運優勢發展產業,而且是發展別人發展不了的,吞吐量大的、有一定環保容量的產業。在“園”的問題上,要主攻縣城,主攻濱江。縣城就是擴城,三產業全部圍在縣城邊上做文章,濱江那一塊主要搞產業,就搞工業、搞物流,壯大稅源基礎,在濱江工業園提高臨湘的富裕程度,在縣城提高幸福指數。竹木加工園等“園”都很好,在整個的園區布局中間,我認為最重要的“園”,一個是縣城的擴容,產城融合的這個“園”很重要,另一個就是濱江這個新的產業園很重要,產業主要是工業和物流,這兩大功能的分工要比較清晰。

第二個字是“路”。路還得做文章,盡管有這么多的國字號交通主動脈通過我們臨湘,但是外成網內成環,外打通道內抓配套,我們的任務還很艱巨。你們現在的當務之急,就是107國道的外移,把現有的107變為臨湘的城市主干道,這條路對臨湘來講就是“第一路”,外遷或改造,改為城市路,我給你們取名叫做“第一路”。濱江大道拉到濱江工業園,這是沒問題的,這是第一步。能不能從濱江工業園北上,往黃蓋鎮的鐵山咀走,值得再研究,但是必須要有路。其他路我就不舉例了。中心城區的格局拉得很好,我也看了,路幅與路幅之間、路的建設標準與配套之間還是有差別。我建議在城區主干道、支干道、次干道、支路、背街小巷,把道路的密度、道路的等級水平、道路的配套做好,不要忘記背街小巷。如果把整個臨湘縣城的路網進行配套,那整個城市的道路建設是很有特色的,因為主干道還是拉得不錯,配套的建設水準也不低。

第三個字是“水”。長安河,白云湖、黃蓋湖“兩湖”,包括圍繞縣城及周邊的水域,在水的問題上還要做點文章。有水就能給城市帶來靈氣,有山就能鎮得住,就能給這個城市帶來福氣,如果沒有長安河,這個城市就沒有這樣的風貌,就只看到山清,看不到水秀,所以要把水這篇文章做好。岳陽是整個湖南洞庭湖區防汛的主戰場,對于水的文章,飲用水安全、防汛工作都要做到位。而且,對水的問題要延伸到對地質災害的預防,畢竟去年在地質災害上我們有教訓,歷歷在目。任何的付出沒有比一個人的生命的付出珍貴,作為黨委政府,作為公職人員,保護好一方老百姓的生命安全,是我們從政的底線,是我們的良知操守。在這里當書記、當市長,一次地質災害、一場大的安全生產事故,奪去城鄉居民的生命,我們將會羞愧負疚一輩子,良心上受到譴責。

最后一個字是“竹”。竹這篇文章,從現在的基礎來看,我認為可能比茶還來得快一些。作為一個竹資源密集地,60萬畝竹林集中在臨湘,再往北走就沒了,就到了竹資源的“北極”,在這個“北極點”,從有到無的過渡帶,不論是種植、加工、交易還是打造竹文化,往北走就沒有了,來去的竹產品都經過臨湘,又有長江分界線,只能在這里形成一個大的交易市場、批發市場,這是臨湘一個獨特的資源。所以,主攻竹比主攻茶的效果肯定來得快,在竹子上好好做篇文章吧。現在湖南省比較好的竹筍兩用林,其他的市州我不太清楚,益陽的桃江和安化,這幾年搞了5萬畝竹筍兩用林,一畝竹筍賣6000-8000元,高一點的,速生豐產筍竹兩用林,一畝大概投6000-7000塊錢,但是現在賣筍子不愁銷路,一年銷售收入7000-8000元,好的達到1萬元。1萬畝竹林,一畝竹林達到1萬元,遠遠超出我們的耕地。現在糧食130塊錢一百斤,一畝田約2100塊錢,種一些棉花,稻豆棉,這是我們湖區普遍的特點,人累得要死,一年沒有休息的時候,把棉花加進來,3000多塊錢,一畝竹林能當一畝耕地啊,這樣的事情值得琢磨。桃江真的值得你們去看看,人家筍竹兩用林的改造,走進去感受就不一樣。所以,我想既然其他方面搞不過人家,你就換個品種干,搞竹子,這篇文章值得好好做一做。茶當然也要干,主要是在茶旅文融合、特色小鎮上做文章。

四、發展的保障措施

我想強調一下黨的建設。

第一,黨的基層組織建設。要結合這次的并村,夯實基礎,高度關注、高度重視、提前謀劃明年3月份要完成的村支兩委換屆,把支部書記配強配優配好,配好了一個支部書記就保了一方平安,這件事要認真地研究。現在很多的問題,群體性事件、安全生產,一票否決的社會治安、綜合治理,以及老百姓上訪信訪多的源頭,都是在第一線,問題的關鍵是第一道防線沒有守住。第一道防線之所以沒有守住,是第一道防線最主要的“防守員”書記配得不強,或者說作用沒有得到發揮。在今年的換屆過程中,我在原來的工作區域,要求把村支部書記的配備,放在配備鄉鎮黨委委員和副鄉鎮長同等的位置甚至更重要的位置看。鄉鎮書記、鎮長、人大、政協聯絡委員這四個頭配了以后,我說其他的這些干部都重要,但是如果說真正講層面的重要性,就是村支部書記。一個村支部書記在實際工作中發揮的作用,他所擔負的職責、所履行的責任、所完成的工作績效,不會亞于一個鄉鎮黨委委員或者一個副鄉鎮長。現在每個村都是幾平方公里、十幾平方公里,多的6000-7000人,這就是以前一個鄉鎮的規模,又沒有一個脫產干部,沒有一個國家工作人員,就靠一個自治組織的同志,所以村支部書記必須配強。本村沒有合適的,就派國家工作人員、派年輕干部到村里去任支部書記。這個“防守員”如果不強,那就會節節敗退,村里一擋不住,就來鄉鎮,鄉鎮擋不住,就來縣里,最后把矛盾往市里面、省里面交。所以組織建設這一塊,我一再提醒,把村支部書記的配備作為黨的基層組織建設的第一工作任務。

第二,關于干部隊伍建設。一定要營造干事創業的良好氛圍,各級黨委一定要為敢負責的干部負責、為敢擔當的干部擔當。市委還會有些具體措施,在原有基礎上進一步對干部形成激勵,對那些不干事、占位置的人形成約束,對那些不僅不干事還干壞事的堅決懲處到位。

第三,黨風廉政建設。在臨湘和汨羅,我對黨風廉政建設會講得語氣更重一些。教訓太深刻,再也出不得事。一個干部的出事與個人素質有關系,與這個地方的政治生態也相關聯。要通過制度建設來鏟除干部在黨風廉政建設容易自發腐敗的土壤,凈化我們的政治生態環境,使人與人之間的關系變得清清爽爽,變得清清朗朗,變得干干凈凈。我在岳陽工作見面會上,講的“五要”中間就有要干凈。怎么衡量干凈呢?第一自己干凈,第二家人干凈,第三身邊工作人員和自己帶領的隊伍干凈,在這個問題上沒有半點含糊。我們讓一個干部不出事,這就是給一個干部發的最大的紅包和政治福利。一旦一個干部出事,毀掉自己,毀掉家庭,毀掉朋友,影響同志。在這個問題上,出不得事,出不起事,不能夠出事。臨湘市委要認真吸取教訓,警鐘長鳴。平時,同志們多做一些出出汗、扯扯袖子、紅紅臉的工作,互相提醒。美云同志作為班子的班長,要履行一崗雙責,必須立場堅定、旗幟鮮明。

就這么幾個事,談些自己的想法。衷心祝福、祝愿臨湘的明天會更好,臨湘的各項工作百尺竿頭更進一步。

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