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【調研】**縣脫貧攻堅調研報告

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**縣脫貧攻堅調研報告


**地處江西省東南端,是坐落在贛、閩、粵三省邊際的山區縣,全縣總面積2351平方公里,轄15個鄉(鎮),184個村(居),33萬人口。改革開放以來,**經濟社會得到長足發展,但受自然和歷史條件影響,欠發達、后發展的現狀沒有得到根本性改變,屬于國家扶貧開發重點縣。貧困落后仍然是**的基本特征,基礎設施欠賬多,產業結構單一,縣級財力薄弱,農村貧困面依然較廣、貧困程度較深。目前,全縣還有貧困村65個、貧困人口28819人,貧困發生率為10.5%,脫貧攻堅是**當前和今后一個時期最重要的政治任務。為深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧系列重要指示精神,堅決打贏脫貧攻堅戰,**縣發揚“深入唯實”的**調查精神,開展了精準扶貧“**再調查”活動,并形成本調查報告。

一、脫貧進展及主要做法

近年來,中央先后安排中宣部、國家統計局、國家供銷總社等三個中央部委和國家單位對口支援**。在部委的有力幫扶下,**扶貧脫貧事業邁入了“快車道”。全縣貧困人口由2013年底的65728人下降到2016年底的14432人,貧困發生率下降了近25個百分點。

(一)千斤重擔眾人挑,把扶貧脫貧責任落到每個干部肩上**縣把脫貧攻堅確立為“書記工程”,建立了縣、鄉、村三級黨組織書記負總責的精準扶貧責任落實機制。同時,通過落實“2+10864”(即每位現職縣級領導包2個貧困村,每個貧困村至少有1個縣直、駐縣單位幫扶,每位縣級領導、正科級、副科級和一般干部分別結對10戶、8戶、6戶、4戶貧困戶)工作機制,向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,實現了“縣級領導包村、單位對口幫村、干部結對幫扶”三個全覆蓋,讓全縣各級干部人人肩上有責任、個個身上有任務,確保每個貧困村都有駐村工作隊、每戶貧困戶都有干部幫扶,較好地解決了“誰幫扶”的問題。特別是在選好第一書記、充分發揮第一書記作用方面,開展了有益探索,出臺了《村黨支部第一書記脫貧攻堅工作考核辦法》,向65個貧困村派駐了第一書記,除9名為市級以上單位派駐干部外,其余均在縣科級后備干部中擇優選派,在精準扶貧工作一線錘煉、識別和使用干部。(見圖表1

(二)磨刀不誤砍柴工,把扶貧脫貧的基礎性工作做實做細。為摸清貧困戶底數,**縣出臺了《**縣精準識別工作指導意見》,先后組織開展了5次貧困農戶調查和精準識別工作。**縣在對象識別過程中,注重發揮群眾主體作用,嚴格執行“七步法”(即農戶申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉(鎮)人民政府復核和縣扶貧和移民辦批準、村公告以及扶貧對象簽字)的識別程序,做到全過程“陽光公開”,摸清摸實貧困戶相關信息,并按照“一戶一檔”“一戶一卡”的要求進行分類建檔,做到了戶有卡、村有檔、鄉有冊、縣有庫。對扶貧脫貧信息系統實行精準動態管理,對貧困戶基本情況、家庭狀況及時更新,使得精準幫扶與信息管理一致,較好地解決了“幫扶誰”的問題。

(三)政策落實全覆蓋,確保每個貧困家庭至少享受一項以上扶貧政策。根據貧困戶和貧困人口的實際需求,出臺了《**縣產業扶貧實施方案》等14個專項扶貧政策,以鄉(鎮)、村和扶貧工作隊為主體,按照因人因戶、因類因村施策的要求,做到項目到村、政策到戶、滴灌到人。對具備勞動能力的一般貧困人口,主要是通過扶持發展產業和幫助轉移就業脫貧;對具備部分勞動能力的扶貧低保人口,主要是通過低保補助+扶持發展產業、低保補助+幫助轉移就業脫貧;對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養的五保戶,主要是通過低保、五保補助+投資收益扶持脫貧;對生存條件惡劣的貧困人口,則采取易地搬遷安居的方式脫貧,等等,實現了全覆蓋,不落下任何一個貧困家庭,較好地解決了“如何幫”的問題。(見圖表2

(四)積極探索闖新路,不斷創新扶貧脫貧的工作機制。為解決好督查監管不力的問題,**縣組建了縣委脫貧攻堅“四支隊伍”,即:由分管脫貧攻堅縣領導組成的脫貧指導組、由若干科級干部組成的脫貧督查組、由紀檢審計工作人員組成的巡察審計組、由精準扶貧辦業務干部組成的模擬評估組,形成工作聯動機制,推動工作落實。為盡可能地籌集扶貧資金,**縣出臺了《**縣統籌整合財政涉農扶貧資金實施意見(試行)》,整合各類涉農資金8.23億元用于扶貧開發。為撬動金融資本,**縣積極推進金融扶貧試點創新,2015年至今,累計為貧困戶發放“產業扶貧信貸通”貸款25186萬元。同時,還組建了縣扶貧開發公司,投入扶貧資產收益資金1000萬元,并將土地開發整理和“增減掛”形成的土地指標等資產或收益劃入扶貧開發公司,通過資本運作的方式,促進扶貧資產(金)保值增值。

二、存在的主要問題

要進一步實現貧困面貌的深刻改變、鞏固脫貧成效、持續提升群眾滿意度,還存在一些不容忽視的問題。

(一)縣域經濟的帶動能力較弱**工業經濟基礎薄弱,工業企業少、規模小,工業企業吸納就業的能力十分有限。據統計,37家規模以上企業正常用工需求約3500余人,服務業為老百姓提供的就業機會也不多,第二產業、第三產業對帶動群眾脫貧致富的作用還不明顯。

(二)農業產業升級轉型任重道遠**縣雖然在農業產業的升級轉型方面做了大量工作,但也面臨諸多不確定因素。新推廣的葡萄、百香果、獼猴桃、藍莓、蔬菜等替代產業,當前效益雖然可觀,但能否成長為規模產業、主導產業,成為群眾的長久致富產業,還有待時間和市場的檢驗。

(三)少數貧困戶的主觀能動性不夠。在當前“含金量”十足的幫扶政策面前,少數貧困人口產生了“等、靠、要”的思想,寄希望于政府給錢、給物,通過自身努力去改變貧困面貌的動力不足,存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”現象。

(四)脫貧退出的資金保障缺口較大。由于縣級財力弱,扶貧資金的籌措難于滿足投入需求,特別是保障14個專項扶貧政策的實施、完成65個“十三五”貧困村的人居環境整治任務,還需投入大量資金。

三、對扶貧脫貧工作的有關思考

打贏脫貧攻堅戰,必須深入學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想,把思想和行動統一到中央部署和習近平總書記的重要講話精神上來,以攻堅拔寨的勇氣和真抓實干的作風,履行好精準扶貧脫貧的責任與擔當。

(一)立足精準要求,提升扶貧成效“精準”是精準扶貧的核心要義。習近平總書記關于扶貧工作 “六個精準”的要求,強調精準扶貧要扶到點上、根上。**在扶貧脫貧工作中要牢牢把握這一核心精神,進一步完善產業扶貧、就業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、生態扶貧等重點領域政策措施,由貧困戶自主選擇適合自身發展需求的項目,報由相關職能部門幫扶實施,構建政府“配菜”、貧困戶“點菜”、相關職能部門“上菜”的“菜單式”脫貧模式,努力提升扶貧成效。

(二)立足脫貧引領,加快縣域發展。習近平總書記強調,脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。對**而言,始終堅持脫貧引領不動搖,把脫貧攻堅和縣域經濟發展兩方面工作有機結合起來,將富民與強縣統一起來,通過縣域經濟發展促進脫貧攻堅,通過脫貧攻堅促進縣域經濟發展,尤其是要以脫貧攻堅的縱深推進,補齊貧困地區的基礎設施短板、縮小城鄉差距、增強縣域經濟的內生動力,壯大實體經濟,加快地方經濟發展,為貧困戶、貧困村創造更多的發展機會、就業機會,努力提升其自身“造血”功能。

(三)立足利益聯結,實現合作發展。習近平總書記強調,精準脫貧,關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。農業產業是貧困人口實現脫貧致富的重要渠道,積極探索建立貧困戶與龍頭企業、合作社、家庭農場緊密的利益聯結機制。具體合作模式可以是:經營主體提供產前、產中、產后服務,貧困戶參與生產環節中的生產活動,可解決貧困農戶面臨的信息、技術、資金、市場等方面的困難,織密、織牢貧困戶與企業之間的利益聯結之網,以實現真正意義上的合作發展。

(四)立足自力更生,激發內生動力。習近平總書記指出,扶貧先扶志、扶貧必扶智。以倡導自力更生,激發內生動力為目標,做到履職不越位、引導不包辦。一方面,強化政府在政策落實、產業規劃、兜底保障等方面的責任,著力改善貧困村條件,提高貧困戶素質和勞動技能,為貧困戶發展創造更多的機會。另一方面,在幫扶機制上,通過財政獎補、信貸貼息、互助合作及技能培訓等形式進行幫扶,對貧困戶“授之以漁”,以幫助群眾找準路子和解決瓶頸困難為重點,發揮群眾主體作用,激發貧困群眾發展生產的主動性和積極性,特別是要堅持以文化扶貧的深入實施為先導,落實好精神塑造和能力轉化工作,轉變貧困戶的思想觀念,為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

(五)立足開源節流,多方籌措資金。習近平總書記指出,要積極開辟扶貧開發新的資金渠道,多渠道增加扶貧開發資金。一方面,要堅持新增財力向扶貧領域傾斜,堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,調動企業、社會組織和成功人士等社會力量參與扶貧濟困,拓寬籌資渠道,為扶貧資金“開源”。另一方面,要進一步壓縮其他領域的行政性開支,并加強扶貧資金使用的監管,在全縣范圍內開展貧困地區扶貧資金專項審計,著力發現和杜絕扶貧資金的違規使用,提高扶貧資金的使用效益,確保每一分扶貧款都用在刀刃上。

(六)立足斬斷窮根,鞏固脫貧成果。習近平總書記指出,打好脫貧攻堅戰,要采取穩定脫貧措施,建立長效扶貧機制,把扶貧工作鍥而不舍抓下去。在扶貧脫貧政策的實施過程中,既要實施“短平快”的發展項目,讓貧困戶如期實現脫貧;又要注重“以短養長”,讓貧困戶找到穩定的增收致富之路,鞏固提升脫貧成果。在工作機制上,要扶上馬、送一程,脫貧后2年內保持原有扶持政策不變,工作隊包村、干部結對幫扶不脫鉤,解決工作中出現的新情況、新問題,鞏固擴大脫貧成果。

(摘于《 人民日報 2017031706 版)

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