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【調研】大慶市創新完善人才政策問題研究

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大慶市創新完善人才政策問題研究


構筑人才政策優勢,是贏得人才競爭主動權的首要之舉。近年來,大慶市認真貫徹落實中央、省人才政策精神,深入實施人才強市戰略,不斷創新完善人才政策體系,著力激發人才創新創造活力,加快集聚各方優秀人才,在創新人才政策、加強人才制度建設方面,進行了一些探索和實踐。在對全市創新完善人才政策體系情況進行了深入調研,認真總結、精心分析、科學研究的基礎上,形成本報告。

一、現狀及成效

近年來,大慶市積極推進人才工作政策化,運用政策逐步破解當前束縛制約人才發展的瓶頸問題,以政策創新帶動人才體制機制創新,努力為人才發揮作用、成就事業打造寬松、靈活的政策環境。自2010年以來,全市圍繞人才創新創業關鍵環節,從具體政策入手,著力解決人才成長發展中的突出矛盾和現實問題,先后出臺《關于實施若干人才優惠政策的暫行規定》等30多項人才政策文件和制度規范,涵蓋了人才引進培養、創新創業、激勵使用、服務保障等各個方面,初步形成了相對完備的人才政策體系,為引才育才留才和人才干事創業提供了有力保障。

(一)實行積極開放的人才引進政策。不斷加大對人才引進的政策支持力度,打造區域政策優勢,積極引進人才特別是高層次人才。一是出臺人才引進優惠政策。對引進人才,分五個層面分別給予安家費、購房補貼、科研啟動經費等政策。對高校畢業生,提供3—15萬元安家費和購房補貼;對高層次專業技術人才,提供20—100萬安家費和科研啟動經費;對海外高層次人才,提供100萬安家費和科研啟動經費;對國家千人計劃專家等領軍人才,提供120萬安家費,每月5000元補貼;對兩院院士,提供200萬安家費,每月8000元補貼;對具備突破重大技術問題能力的創新創業團隊,最高提供500萬元的經費資助。二是建立人才引進綠色通道。出臺《大慶市人才引進綠色通道實施辦法》,簡化引進程序,專門用于引進產業發展緊缺的高層次人才。引進人才持大慶市引進人才審批單就可享受出入境、戶籍、人事、工商、稅務、住房、教育、社會保險等8項快捷服務,為特殊優秀人才進入大慶提供快捷渠道。三是實行靈活開放的戶籍政策。放寬市外戶口遷入條件,簡化落戶環節和辦理流程,建立留學歸國人員和大中專院校、職業技校畢業生(含技術工人)就業創業落戶、原大慶戶口高校畢業生返籍落戶等16種落戶渠道,并在全省首推租房也能落戶新政,積極打破戶籍壁壘,敞開大門廣泛吸納人才扎根大慶。

2010年以來,依靠政策引領,組織實施了千名人才選撥引進行動計劃等重點人才工程,連續5年開展人才引進高校行等引才活動,全市共引進各類各層次人才近2.5萬人。其中,市縣區機關事業單位引進北大、清華、復旦等國內知名大學優秀畢業生1255人(碩士814人,博士6人);引進產業發展急需緊缺人才1.9萬人,為大慶各項事業發展儲備了一大批優秀人才。大慶引才模式和工作成效得到中組部人才局和省委組織部的肯定。

(二)完善人才創新創業激勵政策。圍繞人才創新創業關鍵環節,不斷加大對人才的激勵扶持力度,充分激發人才創新創業活力動力。一是加大政策扶持力度。出臺《關于鼓勵和支持全民創業的若干政策》、大學生創業引領計劃、創業六條等政策文件,在市場準入、稅費減免、金融扶持、創業培訓等方面,制定了具體明確的優惠政策,取消創業貸款戶籍限制,對大學生提供210萬元財政全額貼息創業貸款,創辦小微企業最高可獲得200萬元貼息貸款扶持,全面降低人才創業成本,提供全過程支持和保姆式服務。2015年以來,累計發放創業擔保貸款1.8億元,全市新登記市場主體4.6萬戶。二是搭建人才創新創業平臺。出臺《關于加快科技企業孵化器建設的實施意見》,依托高新區、大學科技園和高校、科研院所,鼓勵和引導行業協會、投資機構等社會資本興建各類創新創業載體和平臺。與高校合作創建大慶創客商學院、大學生創業夢工廠等創業孵化基地,培育發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,吸引和發展多種體制、多種形式的孵化器。全市各類科技創新孵化載體已發展到32家,孵化面積達130萬平方米,在孵企業1774家。三是強化科研成果轉化支持。積極為科研人員創新創造松綁,對達成合作意向的科研成果,采取個性化、一對一、保姆式跟蹤服務。加強本地企業與省內外高校院所交流合作,組織各類技術成果對接會34次,推介重點項目623個,促成各領域168個項目與我市企業達成合作意向,112項科研成果在我市轉化落地。

(三)探索創新人才選拔使用政策。圍繞用好用活人才,積極出臺政策措施,促進優秀人才與經濟社會發展深度融合,引導和支持人才向轉型發展一線流動。一是強化市、校、企三方合作。搭建高校院所與企業、項目、基層對接平臺,推進產學研一體化。從2009年開始,以科技團隊幫建項目為重點,連續從高校院所選派4261人次農業專家到縣區、鄉鎮掛職,市財政投入專項資金1600萬元,支持專家開展科技興農活動,推廣實用技術460項,幫建科技項目242個,帶動致富1.2萬戶。采取合作共建、聯合研發等方式加快高校院所科研成果在大慶落地轉化,先后與哈工大、中科院長春分院等50多家高校及科研院所建立長期合作關系,共建項目170多個,在土地、資金、廠房等方面提供政策扶持,啟動建設石油化工中試基地5個研發平臺,激光加工設備一體化項目已落地生產。二是積極發揮本土人才作用。著眼解決基層人才缺乏問題,自2012年始分4批組織開展千名人才下基層活動,采取人才與基層雙向選擇的方式,從市縣區科教文衛農等領域選派優秀人才近4000人次,到鄉鎮、企業等基層一線服務,為基層發展提供人才支持,幫助基層解決實際問題4100余個。三是強化引進人才選拔使用。創新人才選用方式,打破身份、資歷、行業限制和人才流動體制壁壘,組織實施優秀年輕人才培養選拔工程,引導人才向經濟建設主戰場流動。在不破紅線、不越底線的前提下,最大程度提供政策支持,市委一次性拿出111個職位,包括10個副處、31個正科、40個副科和30個其他職位,采取跨級掛職、平級交流、提拔任職等形式,最大程度為年輕人才成長進步提供平臺,有效改善了干部年齡結構和知識結構,專業化工作力量明顯增強。

(四)建立完善人才培養支持政策。緊扣轉型發展需要,科學設計人才培養目標,重點圍繞產業項目建設系統培養急需緊缺人才。一是加強人才培養規劃設計。出臺《加強人才隊伍建設三年行動計劃(2013—2015年)》《大慶市人才發展十三五規劃》等政策文件,明確全市人才隊伍培養目標、具體任務和推進措施。二是完善人才培養體系。加強部門協同配合,建立完善市級、人才隊伍牽頭部門、用人單位三級人才培養體系,實施人才培養項目化推進,著重培養重點領域、重點產業急需緊缺人才。三是創新人才培養機制。出臺《大慶市推進技術技能人才雙元培育改革試點實施方案》,以產教融合、校企合作、雙元培養為方向,推動建立校企雙元培育、共同發展的長效機制。確定大慶職業學院、大慶技師學院等6所試點院校,與大慶沃爾沃、延鋒江森、華唐集團等企業合作,建立新型學徒制,采取校企聯合、訂單培訓等方式,為企業培養緊缺實用技術技能型人才。

幾年來,全市先后投入9600余萬元,開展清華大學現代公共管理高級研修班”“青春大講堂等培訓項目,培訓教育、衛生、環保、規劃等領域緊缺高素質人才1000多人次,青年人才、后備人才1.5萬人次,技術技能人才2.1萬人次,其他人才43萬人次,全市人才隊伍整體素質顯著提升。

(五)完善人才服務保障政策。通過生活上關心、政治上激勵、工作上支持,把人才服務延伸到人才生活、工作的各個領域。一是積極落實人才政策。及時高效兌現各項政策待遇,有效調動廣大人才干事創業積極性。2014年,為引進的國家千人計劃專家楊曉明博士及其團隊提供了475萬元經費資助,全市已累計為引進人才兌現科研啟動經費、安家費、補貼等3670余萬元。二是加強人才居住保障。投資4500萬元,建設273套高層次人才公寓,出臺《大慶市人才公寓管理辦法》,按照只租不售、廉價出租、周轉使用的原則,為引進人才提供可拎包入住的政策性臨時用房。自2011年公寓投用以來,先后為中國政府友誼獎獲得者莉莉婭、杜申和沃爾沃等企業高層次人才提供居住服務,累計辦理入住620余人次。三是全面提升服務保障水平。逐級建立領導干部聯系服務專家制度,市級領導直接聯系27名專家,338名縣處級領導干部聯系服務368名高層次人才,幫助解決實際困難和問題266個。關愛高層次人才健康,為25名高層次人才辦理健康服務卡,建立健康服務檔案、開展健康體檢和健康療養。建立人才工作聯絡員制度,為高層次引進人才配備人才服務秘書,提供子女入學、配偶安置等服務,全方位關心人才,全力打造拴心留人的良好人才發展環境。

二、存在問題

大慶人才工作起步較早,人才政策措施相對完善。但面對全市轉型發展全面振興的新形勢、新任務,特別是目前全國各地紛紛出臺優惠政策,積極搶奪人才,人才競爭形勢越來越激烈,大慶人才政策還需要進一步完善提高。一是對照中央、省關于深化人才發展體制機制改革的精神要求,我市人才政策在支持人才創新創業、人才服務、人才評價等方面,還需要進一步修訂完善。二是政策門檻偏高。比如在畢業生和專業技術人才引進上,以“985”“211”和副高以上職稱作為享受政策的前提條件,標準較高,引才標準和人才需求之間有距離。三是政策覆蓋面不夠。目前大慶的人才政策主要針對的還是高層次人才,對于其他層次人才,如發展急需的產業人才、技術技能人才等缺乏切實有效的扶持措施。比如在人才服務上,對高層次人才有綠色通道等服務措施,但對其他層次的人才關心支持不夠,部分企業發展緊缺的專業人才不在政策支持范圍內,急需完善相應的服務保障措施,防止現有人才流失。四是政策待遇偏低。盡管從省內看,我市人才政策待遇相對領先,但與省外相比,在我市區位優勢不夠明顯條件下,人才政策待遇競爭力不強。

三、對策

結合我市人才工作實際,針對上述問題,必須認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要講話精神和中央、省人才政策精神,大膽改革探索,既要不斷創新完善人才政策措施,增強對人才的吸引力和凝聚力,又要加大人才政策的落實力度,確保人才政策取得良好實際效果。

(一)豐富完善人才政策措施。圍繞轉型發展對人才智力的現實需求,遵循經濟規律和人才成長規律,加快推進全市人才政策改革創新,實行更積極、更有效、更開放的人才政策,構建系統全面、開放包容、運行高效的人才政策體系。重點是圍繞產業發展和項目建設,突出政策產業導向,豐富完善人才創新創業、評價使用、服務保障等方面的政策措施,促進優秀人才向產業項目和企業一線集聚。特別是聚焦人才創新創業面臨的關鍵問題進行重點突破,加快建立健全科研成果轉化、知識產權歸屬、利益分配機制,制定人才入股、技術入股以及期權激勵、分紅激勵等政策,讓人才創新創業更有信心和保障。

(二)合理設定引才標準條件。緊密結合本地經濟社會發展實際和人才隊伍建設實際,一切從實際需要出發,引進人才標準條件、支持政策不搞一刀切,不唯學歷,不唯職稱,加大職業能力、發展潛力等方面考量權重,制定更有針對性的人才引進標準和更加優厚的政策待遇,增強政策的針對性、實用性和靈活性,切實提高人才政策競爭力。

(三)提高人才政策普惠性。堅持以用為本,進一步擴大政策覆蓋面,樹立大人才觀,無論是體制內人才,還是體制外人才,只要有利于推動大慶轉型發展,都要給予支持。既要重視引進人才,又要重視現有人才,既支持高層次人才,也普惠一線技術技能型人才,激發人才隊伍整體活力。

(四)強化人才政策宣傳解讀。充分發揮電視、網絡、報刊等各類媒體的宣傳引導作用,活化宣傳方式,多渠道廣泛深入宣傳中央、省市各項人才政策,特別是大力宣傳中央、省、市委對人才工作、人才政策的高度重視,將中央、省、市委關于人才工作的新政策新精神及時傳達下去、宣傳開來,進一步提升全社會對人才工作的關注度,擴大人才工作的影響力,努力營造落實人才政策的良好氛圍。

(五)加大人才政策貫徹落實的監督檢查力度。積極調動人才工作相關部門落實政策積極性,明確各有關部門在貫徹落實人才政策過程中承擔的工作任務,規范和督促部門認真履行工作職責,切實將中央、省、市人才政策貫徹好、落實好。探索建立人才政策實施的跟蹤評估機制,將人才政策實施效果評估制度化、規范化,對人才引進、培養、使用、激勵等政策實施中遇到的障礙問題和作用效果,形成經常性的互動反饋,以制度約束來推進人才政策的有效落實。

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