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【講話】市行政服務中心主任在市行政審批工作會議上的講話 (2017年9月13日)

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在市行政審批工作會議上的講話


2017913日)


 同志們:

這次行政審批工作會議,是在全市上下全力實施項目開工“百日攻堅”行動背景下召開的一次推進會議,是適應新形勢、應對新挑戰、強化嚴管理的一次部署會,同時也是明確新目標、展示新風貌、樹立新形象的動員會。825日到任后,一直與中心和窗口的同志在探討工作的思路、單位的定位、前進的目標、努力的方向。經過上上下下的充分討論,認真研究,初步形成了一些思路,這就是“345”工作思路,即:明確三大定位(臨汾審批之窗,你有所辦,我必履責;臨汾服務之窗,你有所需,我必作為;臨汾民聲之窗,你有所呼,我必有應),圍繞四化目標(政務服務標準化、行政審批科學化、效能監察規范化、機關工作制度化),強化五種意識(要有政治意識、要有品牌意識、要有爭先意識、要有共贏意識、要有形象意識)。今天,借這個會議,講給大家,希望同志們能夠領會意圖,瞄準既定目標,努力做好工作,共同為打造臨汾的服務之窗、審批之窗、民聲之窗拾柴添火,把這個窗口扮靚。下面,根據中心研究的意見,我講四個方面的問題:

一、統一思想認識,把為民宗旨植根于心

行政審批大廳是我市較早探索建立的服務之舉、便民之舉。在歷任領導班子的帶領下,改革不停步,創新不間斷,項目進廳率、審批辦件量、綜合服務功能、網上政務服務、審批電子監管等多項工作在全省始終保持領先水平,不僅成為源頭治理、規范審批的載體,而且成為職能轉變、服務群眾的平臺。

2016年是全市的換屆之年,市縣兩級干部進行了較大幅度的調整,由此激發的干事創業熱情可以預期。即將召開的市黨代會和“兩會”,將勾劃未來五年的發展宏圖,新的目標必將催生新的動力。作為行政審批的前沿部門,如何把市委、市政府的召喚化作工作的動力,繼而努力推進行政審批制度改革,最大限度地煥發改革的潛力,發展的動力,是擺在我們面前的首要任務。時代在呼喚,上級有要求,群眾在期待,我們需要奮力前行,不懈努力。

黨的十八大明確提出,“要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。李克強總理在201659日國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上指出:推進行政體制改革,深化“放管服”,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革,是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。要通過持續深化“放管服”,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,構建開放型經濟新體制,以優質高效、低成本的服務,促進國際競爭新優勢的培育和提升。

省委、省政府出臺了《山西省政務服務平臺建設總體方案》、《2016年山西省推進簡政放權放管結合優化服務工作要點》,要求構建制度規范、服務完善、功能齊全、高效便捷、公開透明的綜合性政務服務平臺,提出要加快推進供給側結構性改革和政府職能轉變,扎實推進“放管服”改革各項任務,進一步激發市場活力和社會創造力,更好地滿足人民群眾和經濟社會發展需要。

當前,我市經濟正逐步走出困境,持續向好,政府的各項工作要進一步提速、提質、提效,特別是市政府開展了“全市重點項目百日攻堅專項行動”,加快推進重點項目建設,推進力度之大,督查力度之大、要求標準之高前所未有。昨天召開的市政府常務會議審議通過了《臨汾市政府部門權力責任清單動態管理辦法》,進一步明確了權力運行的管理機制。因此,我們要主動適應新節奏,努力開創新局面,把工作的思路再拓寬一些,工作的定位更準確一些,工作的任務再明確一些,工作的措施再強化一些,以更大的決心、更大的力度、更硬的措施,把大廳的各項工作推向深入,努力創造公正、公平、透明、高效的發展環境,更好地服務于全市經濟社會發展,在新一輪的競相發展中不掉隊、不落伍。

二、明確三大定位,把窗口形象見諸于行

千里之行,始于足下。行政審批大廳是打造法治政府、廉潔政府、創新政府、服務型政府的重要窗口,是市政府執政為民、取信于民、施惠于民的重要樞紐,是職能部門工作效率、工作態度、工作作風展示的重要平臺。目前,市行政審批管理中心掛市長熱線管理辦公室、市便民服務中心牌子,大廳是集行政審批、便民服務、市長熱線三大功能為一體的綜合性服務平臺,利用好這一平臺的資源,發揮好這一平臺的作用,拓展好這一平臺的外延,需要明確這一平臺的定位,經過慎思細究、廣博集智,我們可以定位確定為“三個之窗”:

(一)臨汾審批之窗,你有所辦,我必履責。目前,市直具有審批職能的35個部門和6個公共服務部門的198項審批事項和139項服務事項進入大廳辦理,2016年以來共辦件515369件。8個部門完成了“兩集中、兩到位”工作,新組建的審批科整體進駐大廳。同時,我們進一步優化審批流程,縮短審批時限,逐步推行一審一核制,設立了總受理臺和智能服務平臺,打造了企業注冊五證合一、固定資產并聯審批、重點項目綠色通道三個服務鏈條,與部分部門與縣市區大廳實現了審批網互聯互通,互聯網+政務服務穩步推進。許多與人民群眾息息相關的審批項目全部進入大廳集中公開快速辦理。這個窗口是政府職能轉變的晴雨表,是經濟建設的風向標,大眾創新萬眾創業的溫度計,群眾所需,大廳所辦,是政府賦予的神圣職責,辦好每一位進入大廳申請人的事項,就是替政府分憂,為百姓解愁,我們理應做得更好。

(二)臨汾服務之窗,你有所需,我必作為。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,在大廳能夠把政府的服務送到老百姓的手中,是我們的職責,更是我們的榮幸。改善服務,是市場經濟的強烈呼喚,是經濟發展的迫切需求,是體現人的價值的內在要求。在大廳工作必須把便民利民作為服務宗旨,以“寧可自己麻煩百次,不讓群眾多跑一趟”為服務理念,增強服務意識,規范服務行為,拓展服務功能,完善服務體系,實行微笑服務制、首辦負責制、窗口無缺位制、服務承諾制等制度,工作人員掛牌服務、亮證上崗。既要克服過去的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風,又要杜絕“門好進了,臉好看了,話好聽了,但事還是不好辦了”的變異現象,真正實現,服務態度和服務質量不斷改進,使大廳投訴率持續下降,滿意度穩步提升,切實樹立起便民、高效、規范、廉潔的政府服務窗口形象。

(三)臨汾民聲之窗,你有所呼,我必有應 201511日,臨汾市市長熱線正式使用全國通用的12345號碼對外運行。這是市政府親民、愛民、便民的重要舉措,熱線開通以來,共接入電話87260個,處理完成87116件,處理完成率99.84%,處辦滿意率為91.25%,化解了諸多社會矛盾,呼應了百姓很多關切,解決了民生方面的許多難題。目前有94家處辦成員單位的信息錄入市長熱線知識庫系統,建立了市、縣兩級和市直職能部門及公共服務單位網絡處辦系統。將承辦單位的辦理情況每月以《臨汾市市長熱線》簡報的形式進行通報。對于職責不清、久拖不決的事項通過《臨汾市市長熱線專報》及時報領導批示,協調辦理。“12345”有事找政府,不僅是響亮的口號,更應該成為堅實的行動。我們要認真解決個別單位對熱線工作重視不夠,對群眾訴求事項辦理質量不高,有些難事急事處辦不力的突出問題。加強創新,嚴格管理,抓好培訓,進一步提高工作人員的整體素質,明確工作職責,規范辦理流程,及時更新完善處辦網絡,不斷提高熱線工作水平,真正使熱線成為百姓排憂解難的便民熱線、利民之線。

三、圍繞四化目標,把大廳增色細化于節

細節決定成敗。行政審批大廳承擔著政府所有的行政審批工作,沒有明確的目標就沒有前進的方向,今后一個時期大廳工作要以“標準化、科學化、規范化、制度化”四化為目標,努力使服務提質、審批提速、功能提升、管理提高,為全市經濟社會發展創造良好的政務環境。

(一)實現政務服務標準化。以依法行政、規范服務、提高效率為主線,在大廳展開“國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點”工作,在市質監局的指導下,在全省乃至全國率先建立并完善適合窗口行業的服務標準體系,力爭行政審批的服務內容、過程、環境、質量等標準在大廳的貫徹實施率達到95%以上,實現按標準辦理事項,按標準管理人員,使工作人員服務行為進一步規范,服務質量進一步提高,大廳管理水平和群眾滿意度明顯提升。最近,經過精心籌劃的臨汾市行政審批管理中心微信公眾號即將上線,打通便民服務最后一公里邁出堅實步伐,屆時,請大家熱情關注,積極推薦,認真閱讀,隨時點贊,使我們的微信公眾號在短時間內擴大覆蓋面,提升知名度,形成影響力。

(二)實現行政審批科學化。爭取市政府的支持,繼續推進“兩集中兩到位”工作,在“職能調整、首席授權、人員進駐、定崗定責、細化流程”五個環節嚴格把關,杜絕職能歸并不到位、進駐事項不徹底、授權不充分等問題,實現真正的“一口受理”。配合編辦、法制辦等部門進一步清理、對接行政審批事項。對保留的審批服務項目,逐項優化流程,進行流程再造,構建“審管分離、批管并重、權責一致、一審一核”行政審批的科學體系。 特別是在百日攻堅行動中,我們已經召開了項目審批協調動員會,并將繼續召開推進會、總結會,力推項目落地,草擬的并聯審批辦法正在征求意見,待充實完善后,出臺實施。

(三)實現效能監察規范化。在已有比較成熟機制的基礎上,積極探索建立行政審批監督管理的長效機制,配合有關部門開展對行政審批制度改革工作情況的監督檢查,利用電子監察系統、評議器、電子顯示屏、智能服務平臺等手段,實行程序化、規范化管理,加強行政審批事項動態管理,強化行政審批全過程監控,建立健全電子監察制度,建立舉報監督和民主評議制度,廣泛聽取服務對象的意見和建議,強化對行政審批的監督制約,確保行政審批在陽光下運行。繼續推行“六個一”工作法,即:一天一巡查,一周一小結,一月一總結,一季一評比,半年一反饋,一年一考核。抓小抓細抓好每一天,抓嚴抓實抓好每一人,督查科要發揮效能之劍的作用,用規范化管理打造正規化隊伍。

(四)實現機關工作制度化。規范的管理模式和嚴格的制度保障,是大廳工作能夠穩步發展的重要保證,下一步,要對現有的規章制度進行修定和完善,努力做到選派人員有標準、審批運行有規范、學習請假有制度、考核評議有體系、監督管理有機制,在審批大廳形成人人有制度觀念、事事有制度規定、時時有制度約束、處處有制度監督的制度體系,為各項工作的開展提供有力支撐。目前,中心已經啟動了首輪“三論”專題學習,即開展“論責任、論服務、論奉獻”的學習活動,以此來強化中心管理人員的責任觀、服務觀、奉獻觀。

四、強化五大意識,把信念堅定固化于腦

第一,要有政治意識。政治意識是每個黨員干部必須樹立的第一意識,作為在大廳工作的每位同志,必須通過講大局、講規矩來強化政治意識。首先要講大局。大局意識是每個干部應具備的基本素質,是做好各項工作的重要前提。講大局,就要認識大局,服務大局,服從大局。就審批大廳而言,辦理好每一個審批事項,服務好每一位群眾就是大局。大家在窗口工作,代表的是政府的形象、單位的形象,樹立好這個形象就是大局。每一位在大廳工作的同志要清醒地認識到個人形象就是政府形象,就是單位形象,把政府賦予的職責履行好,落實到群眾滿意。其次要講規矩。沒有規矩不成方圓。規矩意識是黨中央為黨員干部提出的新要求,大家一定要樹立“規矩意識”,結合正在開展的“兩學一做”活動,把規矩挺在前面,嚴格按規矩辦事,爭做講規矩守紀律的好公仆。講規矩,要先學會懂規矩,做到知曉規矩、認同規矩、遵守規矩、維護規矩。將規章制度入腦入心,嚴格按黨性原則辦事,按政策法規辦事,按規定程序辦事,做到不越“雷池”,不亂“章法”。講規矩既要講法治規矩,嚴守法治紀律,切實做到在法治的軌道上前行,又要講工作規矩,嚴守作風紀律,在謀事干事上做到循規律不折騰、守紀律不亂來、講規矩不作假。

第二,要有品牌意識。擔當和責任是樹立品牌意識的必備要求,沒有擔當、易事變難、沒有責任、快事變慢。樹立品牌意識要從擔當入手,責任落腳。首先要講擔當。敢于擔當,要有擔當的能力、擔當的勇氣,擔當的胸懷。敢于擔當既是本職工作的崗位要求,也是做人做事的崇高風范。凡是符合法律規定的,就堅決的貫徹執行,這叫做法授權必須為;凡是法律規定不能突破的,就堅決守住底線,這叫做法無授權不可為。但是我們要開動腦筋,開闊視野,把能夠加快辦理的辦法,把能夠關聯審批的合并,這就是一種擔當,這篇文章需要做,應該有做好的空間。其次要講責任。責任是成就事業的可靠途徑,責任是勇氣,責任是智慧,責任是是力量,要有強烈的責任感,要切實擔負崗位職責,盡力做到工作一分鐘、敬業六十秒。要切實擔負起工作責任,同志們應該自覺地行動起來,把自己的責任盡到了,各項工作就付諸實施了,預期的目標就實現了。要切實擔當起落實職責,在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫。責任的落實,一靠自律,二靠他律,我們要立足審批業務,履行窗口職責,從大處著眼,從小處著手,從我做起,把每一件事做實做好,把每一件事做細做精,辦好每一個審批事項。同時,督查科把責任的落實考核進一步細化,用嚴的督查確保責任落實。

第三,要有爭先意識。爭創一流,既是政府的要求,又是單位的目標,也是百姓的期盼。確立爭先意識要從創新開始,要從奉獻做起。首先要講創新。創新意識是一種與時俱進、勇于探索、開拓進取的思想狀態和精神風貌。新的形勢和任務,要求我們在工作中必須積極學習借鑒外地的成功做法和先進經驗,不斷開展相互間的學習和交流,及時總結運用新的成果指導工作,堅持以改革的思路解決工作中遇到的新問題,以創新的勇氣挑戰前進中遇到的新困難。只有這樣,才能讓行政審批工作不斷補充新的元素,才能保證在改革的大潮中迎難而上,時刻充滿生機和活力,不斷開創行政審批工作的新局面。初步設想,分期分批通過“請進來、走出去”的辦法,進行多層次的業務培訓。啟動行政審批“事前介入,事中服務,事后跟蹤”的一條龍服務流程,讓審批人員進入項目工地了解項目建設的進展情況,這種走出大廳的服務,應該是個雙贏的效果。其次要講奉獻。要有奉獻精神,與民謀利,為民造福, 千方百計為群眾辦好事、辦實事。只有真正樹立起奉獻意識,才能在人民群眾中樹立起良好的形象。要把奉獻作為一種追求,作為一種境界,愛崗敬業、忠于職守,在其位謀其政,在其崗履其責,要時刻保持旺盛的精力,時刻保持昂揚向上的銳氣,敢于知難而上,能夠耐得住寂寞,守得住清苦,經得起考驗,在平凡的崗位上創造不平凡的業績。以忘我的工作精神讓辦事群眾感受政府的溫暖,實現自身的價值,真正創造出閃亮的工作業績,展現出審批大廳良好的群體風貌。

第四,要有共贏意識。當今世界,共贏發展是主旋律,只有團結才能共享,只有合作才能共贏。所以,樹立共贏意識,在大廳尤為重要。首先要講團結。要充分認識加強團結協作的重要性,牢固樹立大廳“一盤棋”的思想,圍繞中心工作,凝聚內力,吸引外力,形成合力,形成團結一心干事業、齊心協力抓工作的良好局面。要有良好的黨性修養,積極配合,相互支持,合作共事。要堅持大事講原則、小事講風格,在大是大非面前不含糊、不退讓;不利于團結的話不說,不利于團結的事不做,使大家成為政治上志同道合的同志、工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友,真正把大廳榮、則我榮,大廳辱、則我辱內化于心,外化于行,齊心協力共建和諧大廳。其次要講協作。審批大廳是將分散在各部門的行政審批事項集中在一起辦理,變分散服務為集中服務,管理中心代表市政府,對所屬部門集中辦理行政審批等政務服務工作提供服務、搞好協調、實施監督。因此,管理中心要加強與各窗口部門之間的協作,保障窗口審批服務的規范運行;要加強與紀檢、編辦、法制辦等部門的協作,加強行政審批制度改革的推進;部門與部門之間要加強協作,把大廳建成部門相互學習、相互交流的平臺;窗口與群眾之間要加強協作,優化窗口服務,暢通群眾的監督渠道,提高群眾滿意度。要把講協作當成一種習慣,當成一種方法,要知道相互補臺、好戲連臺,相互拆臺、最終垮臺。

第五,要有形象意識。形象意識,對于窗口單位的重要性是不言而喻的。窗口單位工作人員的言談舉止反映著政府的形象,窗口單位工作人員的工作狀態也體現著政府效率。樹立形象意識,一要講紀律,二要講服務。紀律和服務都是大廳的生命線。首先要講紀律。加強紀律性革命無不勝。要切實加強對大廳窗口工作人員的培訓和教育,加強紀律作風建設,強化日常管理,落實行為規范,提升服務質量和工作效率,把“兩學一做”學習教育和“政務服務標準體系試點工作”做實做細做在前頭,以“作風建設永遠在路上、服務改進永遠在路上”為理念,以“服務沒有最好,只有更好”為目標,把我們的各項工作通過窗口人員的一張張笑臉,一句句溫馨的話語,一個個文明的舉動,一件件準確高效的辦件展示出來,樹立便民、高效、規范、廉潔的政府窗口形象。其次要講服務。服務是審批大廳的靈魂。一方面,要為群眾提供高效快捷的服務,使群眾盡可能在最短的時間、以最小的成本辦完行政審批事項;另一方面是通過審批大廳這樣一個服務平臺,促進政府職能的轉變、行政效能的提高,營造良好的投資發展環境,推動經濟社會發展的加速。同時,中心要本著以人為本的理念進行管理,為窗口服好務,努力營造舒心稱心、安心精心的工作環境,同志們克服諸多困難,放棄較為舒適的工作環境,來到大廳工作,這種境界,值得贊許;這種黨性,理應點贊。我們既要把這個團隊管理好,更要把這個團隊的每個成員服務好。一定不讓大家在單位好像是個外人,在中心好像是個客人。要把窗口工作人員的晉升、評優等切身利益的事情放在心上,向派出單位提出推薦意見并全力予以協調推動,真正讓大家感受到管理中心的溫暖。能夠相聚在一起共事是緣份,帶領大家干事是本份,如果說單位是娘家,管理中心就是婆家。娘家不虧待女兒,婆家怎能慢待媳婦兒!

同志們,政務大廳是深化改革的產物,必將伴隨改革的深入而深入。行政審批事項在下放、在規范,我們工作的任務在加大、在增強。讓我們在市委、市政府的正確領導下,以飽滿的熱情,昂揚的斗志,投身到行政審批制度改革和政務大廳建設之中,只要我們心往一處想,勁往一處使,就一定能譜寫我市行政審批制度改革和審批大廳工作新篇章,為推動臨汾經濟社會發展做出無愧于時代、無愧于單位、無愧于本人的突出貢獻。

中秋節快到了,祝大家闔家團圓!幸福美滿!

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