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【講話】在全縣城建城管暨創建生態文明示范縣工作會議上的講話

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在全縣城建城管暨創建生態文明示范縣

工作會議上的講話

411日)

同志們:

經縣政府研究決定,今天召開全縣城建城管暨創建生態文明示范縣工作會議。主要任務是,總結2016年取得的成績,分析當前存在的問題,安排部署2017年度城建城管和生態文明示范縣創建工作。

參加今天會議的有:縣四大家分管領導;11鄉鎮長、開發區常務副主任,以及城建城管和環保工作的分管同志、城建辦主任;縣直正科級一級單位主要負責人;縣交運局、住建局、城投公司、國土局、房管局、城管執法局班子成員、二級單位負責人和相關股室負責人,參會人員共計350人。

這次會議共有三項議程,下面依次進行:

首先,進行第一項議程:請副縣長鄭倫福同志安排部署城市建設、國土資源管理工作。

………………

下面,進行第二項議程:請副縣長阮利紅同志安排部署省級生態文明示范縣創建工作。

………………

下面,進行第三項議程:請縣委常委、統戰部長、縣總工會主席程云富同志安排部署城市管理與執法工作。

………………

剛才,倫福、利紅、云富3位同志分別就分管的城市建設、國土資源管理、生態文明示范縣創建、城市管理與執法等工作進行了安排部署,他們都講得很好、很具體、很到位,我非常贊同,請各鄉鎮、各相關部門認真抓貫徹落實。下面,我再強調兩點。

一、肯定成績,再接再厲,扎實推進城建城管工作

(一)全面總結成績,增強發展自信

“十二五”時期,在縣委的正確領導下,在全縣上下的共同努力下,特別是在規劃、住建、國土、城管、交通、城投等部門的苦干實干、強力推動下,我們城鄉建設及交通工作取得了較好的成效,城鄉面貌發生了顯著的變化:城鎮化率提高到達47.9%,比“十一五”末提高9個百分點,城區面積由7平方公里擴大到27平方公里,新修道路11條,新建橋梁2座,改造道路9條,城市建設總投資超過30億元;美麗鄉村實現了從點到面的發展;村村基本實現通水泥路、通客車。

五年來,在“五城同創”的實踐中培養了干部、提升了能力、錘煉了作風。首先是歷練了成事膽魄。幾年前,城西新城、工業新城還是阡陌縱橫的荒灘荒地,現在成了一座功能齊全、要素聚集、初具規模的新城。在建設的速度上,我們從幾年才修成一條路,到一年多條道路同時開工。每一個項目的開工,面對遷墳、征地、拆遷一道道難題,沒有退縮,沒有等待,有的是逢山開路、遇水架橋的氣魄在迸發。其次是提振了干事精神。五年來,各單位各部門的干部發揚五加二、白加黑的精神,犧牲了節假日,工作不分分內分外,時間不分白天黑夜,從不叫苦、從不叫累,有的是一種敢干事、想干事、干成事的精氣神在支撐。最后是提高了管理水平。五年來,各地各部門的干部職工在實踐中積累了經驗,在工程建設的“市場大學”學會了建設管理,有的是有一支講政治、懂業務、善管理的干部隊伍在奉獻。

(二)強化理念引領,實現建設管理轉型

“十三五”時期是我國經濟社會發展轉型的關鍵期,城市作為經濟社會轉型發展的重要載體,首先要完成城市的轉型發展。結合中央、省市有關精神,我縣在城市轉型發展過程中,必須牢固樹立“四個”理念。

一是以人為本的理念“民之所望,政之所向”,習近平總書記說:群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。城鎮建設管理工作要自覺把“城市讓生活更美好”作為價值追求。樹立以人為本的理念,要把握兩點:第一堅持城市建設管理為了群眾。要把解決群眾生產生活問題,滿足群眾吃喝拉撒、健身娛樂等基本需求作為建設的優先方向。這一點上我們已經做了一些工作,比如城區供水建設和改造、公廁建設、停車位設置、一河兩岸休閑帶和廣場建設。但是還不夠,很多方面還是短板,群眾還不滿意。如供水問題,汛期就要到來,今年能不能保障安全供水?背街小巷改造還有很多地方沒有覆蓋,如廁難、停車難的問題也還存在,必須下大力氣加以解決。第二堅持城市建設管理依靠群眾。城區和城鎮在規劃、建設和管理過程中要引導市民有序參與,尊重群眾對城市發展決策的知情權、參與權和監督權。尤其是城區主要節點、重大基礎設施建設和公益事業項目建設規劃方案要深入調研、廣泛協商,尋求最大公約數,畫出最大的同心圓。只有我們把群眾當城市的主人,群眾才會愛護我們的城市、支持我們的事業、參與到城市建設管理中來。

二是全域統籌的理念。以前城區、鎮區、農村是縣、鄉鎮、村三級建設主體,分級負責,極大地調動了建設積極性,但是也產生了資源配置效率低、發展不均衡的問題。現在城鄉統籌發展的格局正在不斷形成,生活垃圾治理、農村公交逐步實現了城鄉一體化,城鄉供氣一體化也在穩步推進,還有城鎮污水處理、城鄉供水一體化也正在精心謀劃之中。我們要因勢利導,按照全域統籌、城鄉一體的思路,開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態保護規劃等“多規合一”,實現總體規劃與專項規劃、專項規劃與專項規劃的協調銜接,最終實現設施互通、資源互享、產業互融。

三是綠色發展的理念。英山城市定位是“特色小山城”。特色是什么?就是綠色,就是生態。城市轉型的目標就是向綠色發展轉型、向生態低碳轉型。城市規劃、建筑設計、工程建設都要尊重城市的自然肌理,保持城市的自然生態。要控制開發建設強度,劃定水體、山體和生態保護紅線。要高標準創建省級園林縣城,把城區建成英山的第一景區。通過城市黑臭水體治理和“雷霆”行動對城區進行生態修復。同時要傳播綠色文化,倡導綠色生活,推廣綠色建筑,把好山好水還給群眾,把青山綠水留給子孫。

四是文化傳承的理念。文化是城市的靈魂,文化也是城市的名片。一方面要延續歷史文脈,通過傳統村落保護、歷史街區保護和城市修補,把祖先留給的文化遺存保護好、傳承好。我們已經有了大河沖村、南河段氏府等一批文化烙印項目,還要積極申報更多的古建筑和傳統村落保護項目,不能讓老祖宗留下的東西在我們這一代人身上消失了。另一方面以文化意識、文化視野和人文情懷指導城鄉規劃和建設。通過建筑設計、景觀建設,彰顯地域特色,提升城市魅力,打造文化印記,讓今天的建筑成為明天的文化。美麗鄉村在規劃布局上要依山就勢,錯落有致,不能搞成千村一面,要回歸鄉村本來樣子;在建設推進上不能就是拆舊房、建新房,毀山路、修馬路;在文化傳承上加強非物質文化遺產的保護,讓民風、民俗、民居成為鮮活的鄉愁,讓子孫后代看得見山水,記得住鄉愁,品得出文化。

(三)突出問題導向,提高管理質效

一是建設與管理的問題。通常說“三分建七分管”,管理的作用不言而喻。一要提高城市管理水平。以信息化和網格化實現城市管理的精細化,提高市容環境、市政設施、綠化設施的管理水平。二要提高公共設施的使用效率。這幾年在垃圾治理、污水處理、公廁、停車位等方面投入不少,要加強對這些公共服務設施的管理,不能讓垃圾治理和污水處理設施成為“曬太陽”工程。三要提高公共服務管理水平。要加強對供水、供氣、公交的公共服務提供商的監督管理,增強服務意識,提高服務水平。

二是管理與服務的問題。住建、國土、交通各部門項目多、資金多、審批事項多。當前我縣總體上還處在城市建設快速推進期,項目多、工期緊,工程質量、安全風險增大,要在工程招投標、質量安全管理、竣工驗收和竣工結算等環節堅持“底線思維”,嚴格依法、依規、依程序辦事,確保項目建設的合法性。必須深刻吸取一些重特大安全事故的深刻教訓,堅決杜絕犧牲質量保工期、不顧安全趕進度的做法。另一方面,要創新思路方法,加快落實并聯審批、容缺受理、預約辦理、限時辦結等優化服務措施,破解手續繁多、程序繁瑣、審批復雜等難題,使項目快落地、快開工、快運行。

三是區塊與區域的問題。城西新城和工業新城基本框架已經形成,城市功能基本具備,但目前還處在有“有城無市”的狀況。同時老城區擁堵的問題越來越突出。基于此,要改造老城,開發新城,加快新老城區的功能融合。一方面要加快招商引資和增資立項,盡快促成新城區項目落地,另一方面要停止老城區建設項目的審批。兩方面共同發力,促進資源、要素向新城區流動。

四是政府資本和社會資本的問題。當前在城市領域官退民進的趨勢越來越明顯,PPP項目成為城市發展的最主要動力。新一輪的城市資源競爭再也不是國家投資的競爭,而是PPP項目的競爭。一要培養一批精通PPP項目管理、運作的干部;二要建設一個科學完善的PPP項目庫,力爭一批項目進入省級、國家級項目庫;三要落戶一批PPP項目,尤其是在市政設施、公共服務設施、交通基礎設施方面爭取有突破。

二、再上認識,突出重點,全力創建生態文明示范縣

去年六月,我縣啟動了創建生態文明示范縣工作后,各鄉鎮、各職能部門都有很高的熱情,積極參與生態文明示范縣創建工作,目前已取得初步成效。今天這個會議,這既是一次部署具體創建工作任務的大會,更是一次再動員的大會。

(一)要進一步提高認識

創建國家級(省級)生態文明示范縣對于英山來說,意義特別重大,使命特別光榮,時機特別適合。其主要作用體現在以下三個方面:

一是創建生態文明示范縣是人類文明發展和社會進步的必然要求。人類從原始文明到農耕文明再到工業文明,對社會、經濟的發展,無疑起到了巨大的推動作用,但同時也給人類賴以生存的環境帶來了巨大的破壞,最大的問題是經濟和環境不能可持續發展。

二是創建生態文明示范縣是改善生態環境的迫切需要。工業化發展給人類帶來的物質財富是豐厚的,但工業化發展給生態環境造成的破壞也是觸目驚心的。工業化發展對生態環境造成的污染和破壞,已經到了不改善不治理不行的地步了。因此,強力推進我縣生態文明建設,創造出天藍、地綠、水凈的良好生態環境,讓英山真正成為大武漢的后花園。

三是創建生態文明示范縣是實現人的全面發展的內生動力。物質文明、政治文明、精神文明和生態文明既相互聯系又相互影響。沒有高度的生態文明,就沒有良好的生態環境,經濟、政治、文化、社會建設也不可能搞好。五大建設搞不好,人類不可能有高質量的物質享受,也不可能有高質量的精神享受,也就不可能實現人的全面發展。

(二)要突出抓好四個重點

創建生態文明示范縣要結合生態功能區劃,突出城鎮生態優化區、農業生態建設區、基本生態控制區和禁止開發區的特點,把握整個生態文明示范縣創建工作的時間節點,務求各項創建工作扎實有效地推進。

一是要突出“一主兩副多點”的城鎮空間格局。“一主”是指溫泉鎮為縣域城鎮發展的核心區;“兩副”是指中部地區的副中心楊柳灣鎮和北部地區的副中心石頭咀鎮;“多點”是指S201發展軸上的孔家坊鄉和金家鋪鎮,溫草公路發展軸上的雷家店鎮和草盤地鎮,武英高速發展軸與S201發展軸交點上的紅山鎮,以及南河鎮、方家咀鄉、陶家河鄉。

二是要打造“四帶八基地”農業空間結構。以農業生態建設區為基礎,結合我縣山地特殊的地理環境以及優勢產業,充分考慮不同片區的發展特點和資源條件,構建以“四帶八基地”為主體的農業空間結構。“四帶”指的是:紅山--楊柳灣及付坊--彭畈茶葉產業帶、溫泉鎮--方家咀鄉--南河鎮水產品產業帶、草盤地鎮--石頭咀鎮--陶家河鄉中藥材產業帶、溫泉鎮--方家咀鄉環城林業產業帶。“八基地”指的是:雷家店鎮--楊柳灣鎮茶葉基地、孔家坊鄉--石頭咀鎮--金家鋪鎮--楊柳灣鎮糧油基地、金家鋪鎮--孔家坊鄉--雷家店鎮--楊柳灣鎮蠶桑基地、溫泉鎮--紅山鎮蔬菜基地、楊柳灣鎮--陶家河鄉中藥材基地、方家咀鄉--南河鎮水產品基地、東沖河--百丈河--彭家畈優質板栗基地和楊柳灣鎮--孔家坊鄉林業基地。

三是要布局“三屏三廊”生態空間結構。要以基本生態控制區為基礎,以禁止開發區為支點,形成全縣“三屏三廊”的生態空間結構。“三屏”指的是:吳家山生態屏障、桃花沖生態屏障、五峰山生態屏障;“三廊”指的是:東河生態走廊、西河生態走廊和南河生態走廊。在打造“三廊”建設過程中,要積極開展庫區及流域的綜合治理,保障飲用水質的安全,防治土壤侵蝕及水土流失。

四是要提高生態文明建設水平。無論是國家級還是省級生態文明建設示范縣的創建,都是全縣經濟社會發展中的一件大事、一項系統工程,不能僅僅依靠哪一兩個部門。各級、各部門要站在全縣大局的高度來積極開展生態文明示范縣創建工作,齊心協力,形成工作合力;要把生態文明示范縣創建當作一場硬仗來打,堅決抓好國家級重點生態功能區建設、生態保護紅線落地勘界、土壤污染防治、雷霆行動“升級版”整治以及“水十條”、“氣十條”、“土十條”等法律法規的貫徹落實工作,不斷提高全縣生態文明建設水平。

(三)要切實抓好三個結合

一是要堅持硬件和軟件建設相結合。前一段創建工作雖已取得一定成績,但對照生態文明示范縣創建標準,我們在部分硬性、軟性指標上還有不小差距,各鄉鎮、縣直各相關單位要進一步對照標準尋找差距,制定舉措,全力補短補齊,確保“硬件上少丟分、軟件上不失分”。在硬件建設上,要加快“生態產業體系、生態環境體系、生態人居體系、生態文化體系、能力保障體系”等功能性項目的建設進程,突出抓好生態文明建設示范縣建設的達標工程和重點拓展工程。目前,我縣有省級生態鄉鎮(包括兩個林場)共有9個,還沒有達到省級生態文明建設示范縣的標準,南河、方咀、孔坊、草盤等四個尚未完成創建工作的鄉鎮,要在今年內完成創建任務。在軟件建設上,各鄉鎮、縣直部門要高度重視臺帳資料的收集及建檔工作,要成立專班,明確分管領導,并指派專人負責,要注意總結創建的經驗和亮點,務求既能體現實績,又能彰顯特色,爭取多加分。要在4月底前,配合創建工作領導小組辦公室完成創建指標資料數據的收集整理工作,確保順利通過省級的檢查驗收。

二要堅持動員和引導相結合。創建國家級(省級)生態文明示范縣是最大的民生工程,要堅持創建為民、成果惠民,要通過廣泛宣傳、動員,引導群眾積極廣泛參與,努力贏得群眾滿意,獲得群眾支持。縣新聞宣傳部門要開設專題、專欄,大力宣傳創建工作的意義、測評標準和文明禮儀等知識。各鄉鎮、縣直各部門要號召全縣廣大群眾積極參與,自覺行動,著力營造支持、關心、參與創建的社會氛圍。要引導群眾增強文明素質,扎實推進“生態文化體系”建設工程,進一步強化市民、村民文明建設。

三要堅持督查和考核相結合。生態文明建設示范縣創建工作涉及部門多、組織協調任務重,要建立起有強有力的督查問責機制。縣委、政府督查室要強化跟蹤督查,開展明察暗訪,積極邀請人大代表、政協委員和廣大市民群眾參與督查督辦,定期形成情況通報。縣創建辦公室要收集各鄉鎮、各單位進展完成情況,按照創建的考核標準,逐項嚴格考核。對未能完成任務,工作不力,進展緩慢,要嚴肅追究責任。各鄉鎮、縣直各有關單位要對照創建工作目標責任狀的要求,逐項開展各項創建工作,確保創建國家級(省級)生態文明示范縣工作順利完成。

今天會議到此結束。

散會。 

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