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【方案】關于2017年度脫貧攻堅工作成效考核反饋問題的整改方案

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關于2017年度脫貧攻堅工作成效

考核反饋問題的整改方案?


為認真貫徹落實省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神,深入查擺全鄉脫貧攻堅工作中存在的突出問題,著力抓好問題整改落實,進一步加強脫貧攻堅工作,確保高標準、高質量完成脫貧攻堅任務,特制定本整改方案。

一、總體目標

(一)指導思想:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和關于脫貧攻堅重要講話指示精神,把抓好脫貧攻堅工作成效考核反饋意見問題整改作為當前重大政治任務來抓,堅持穩中求進工作總基調,堅持精準扶貧精準脫貧方略,堅持鄉鄉主體、全面排查、全面整改、全面提高工作機制,堅持現行扶貧標準,堅持大扶貧工作格局,以省市縣脫貧攻堅工作成效考核中發現的問題為導向,以扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為抓手,堅持以較真促認真、以碰硬求過硬,采取有力措施,舉一反三,狠抓整改工作。

(二)工作目標:各村要對照省市縣脫貧攻堅工作成效考核反饋意見問題,對照評估巡視審計中發現的問題和平時工作中暴露的問題,結合我鄉實際,全面排查。建立問題清單、責任清單、進度清單、效果清單,即查即改,對標銷號,建章立制,確保各項要求全部落實到位,確保所有問題逐一整改到位。

(三)整改原則:堅持精準方略。把握精準扶貧精準脫貧要義,瞄準建檔立卡貧困入口,健全建檔立卡和動態管理服務機制,有針對性地制定整改措施,因人因戶因村施策,做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;堅持問題導向。對省市縣反饋的8個方面突出問題點對點嚴肅整改,對共性問題舉一反三深入整改,對考核、督查、巡視、審計等發現的問題全面徹底整改,確保件件有著落、事事見成效。對排查出的問題,能立即解決的立行立改,不能立即解決的限期整改,帶有共性的突出問題建章立制整改;堅持各負其責。堅持 "誰主管誰負責""誰牽頭誰協調""誰投資誰監管",由村兩委、各幫扶工作隊負責,聚焦整改任務,逐一制定整改方案,自下而上全面排查,自上而下壓實責任,上下聯動整改落實。對該排查沒有排查、排查出問題沒有整改的,對部門之間推誘扯皮、群眾和媒體投訴舉報并造成嚴重后果的,嚴肅追責問責;堅持聚焦發力。針對工作中的突出問題和薄弱環節,全面查漏補缺,打好"組合拳",實施脫貧攻堅主體責任落實監督備查、精準識別精準幫扶精準退出等基礎工作規范提升、扶貧資金投入和使用管理治理、扶貧政策落實、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理等整改行動,著力提升脫貧攻堅質量和水平。

二、組織領導

鄉扶貧開發和脫貧工作領導小組(以下簡稱領導小組)統一組織領導本次整改工作,鄉扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室(以下簡稱為領導小組辦公室)根據領導小組統一部署,具體負責整改方案的制定、推進、檢查監督等統籌組織工作。鄉黨委政府、村兩委,扶貧工作隊是整改的責任主體,黨政主要領導為第一責任人,具體組織實施整改工作。

三、整改任務

根據反饋問題清單,重點整改以下幾個方面:

(一)嚴格目標標準,重點整改貧困退出質量不高的問題。主要體現在:統籌安排全鄉脫貧攻堅任務,精準安排退出時序的問題;堅持現行扶貧標準不偏離是否落實到位的問題;脫貧戶中低保戶占比較高,“只兜不扶、一兜了之”的問題;脫貧不脫政策未執行到位的問題;脫貧戶既沒有產業扶持,也沒有就業扶持的問題;個別脫貧戶存在肢體殘疾,脫貧不夠穩定的問題等。

(二)全面摸清底數,重點整改精準化動態管理不到位的問題。主要體現在:貧困識別不精準,程序執行不嚴格,漏評、錯評、錯退率較高的問題。5月份,在建檔立卡"回頭看"工作基礎上,結合每月入戶走訪工作,集中開展一次貧困識別退出專項核查,逐村逐戶核實,確實摸清我鄉建檔立卡貧困戶真實情況,在填報5月份《貧困戶月收入登記表》的同時填報《貧困戶真實情況摸底調查表》,及時統計、掌握和反映貧困底數和收入狀況,提高工作時效性和精準度。

(三)推進產業就業科技扶貧,重點整改產業扶貧成效不明顯的問題。主要體現在:產業覆蓋率低的問題;產業收益不明顯的問題;貧困群眾勞動技能低、就業水平低、增收渠道少的問題;脫貧產業科技含量不高的問題等。

(四)強化社保兜底,重點整改“三保障”落實不到位的問題。主要體現在:貧困人口城鄉居民醫療保險參保率的問題;貧困戶(含脫貧戶)實現“一站式”報銷方面的問題;貧困戶(含脫貧戶)先診療后付費方面的問題;貧困戶危房改造方面的問題;教育扶貧方面的問題;穩定脫貧和防止返貧有效機制的建立的問題等。

(五)打好“組合拳”,重點整改群眾認可度不高的問題。幫扶工作和扶貧成效群眾不認可的問題;鄉村振興戰略和脫貧攻堅相結合的問題;深度貧困村基礎設施較差、公共服務水平較低的問題等。

(六)加強扶貧資金投入和監管,重點整改國家反饋資金方面的問題。主要體現在:扶貧項目因脫離實際等未實現預期效果的問題;扶貧項目建設和財務核算管理不規范的問題;扶貧項目后續監管不到位的問題;公開公示要素不全,未保留影像資料的問題等。

(七)深入推進專項整治,重點整改扶貧領域腐敗和作風方面的問題。主要體現在:脫貧攻堅表態多、行動少、落實差的問題;扶貧政策措施不接地氣、工作推諉扯皮的問題、反映假情況、編造假數據、推卸責任的問題等。

(八)壓實主體責任,重點整改政策宣傳不到位的問題。主要體現在:個別村支部、村委、個別工作隊重視程度不夠、主體責任缺失的問題;脫貧攻堅工作氛圍不濃厚的問題;考核作用不充分、壓力傳導不足的問題;對扶貧政策知曉度較低的問題;貧困戶(含脫貧戶)扶貧手冊發放不到位,填寫不規范的問題;貧困戶對醫保報銷政策、先診療后付費和“三免一助”政策了解不夠的問題;宣傳發動不到位,貧困戶自身發展動力不足,參與扶貧興趣不高的問題等。

(九)加強規范化建設,重點整改檔案管理不規范的問題。主要體現在:扶貧工作(包括項目、資金、幫扶等)臺賬不全的問題;扶貧手冊內容更新不及時的問題;扶貧手冊填寫太簡單的問題;貧困戶缺少城鄉居民醫保、養老保險的參保憑證的問題;貧困戶檔案中缺少飲水、住房、教育評定資料的問題等。

(十)搞好協調對接,重點整改幫扶責任落實不到位的問題。主要體現在:駐村工作隊和幫扶責任人的管理不到位的問題;扶貧(幫扶)干部政策業務水平、工作方法、指導能力不高的問題;幫扶責任人只是慰問幫扶,沒有實施針對致貧原因的具體幫扶措施的問題;幫扶責任人掛名幫扶的問題等。

四、方法步驟

整改工作分四個步驟進行:

第一步,動員部署、全面排查515日至520日)。制定整改任務清單、責任清單、進度清單、效果清單,領導小組辦公室以全面落實問題整改要求為目標,對照考核反饋的問題和提出的建議,提出切實可行的措施,起草整改方案,做到整改主體、整改目標、整改時限、整改措施明確,整改責任清晰,整改措施切實可行。

第二步,壓實責任、整改落實521日至531日)。村兩委、工作隊對照問題清單,落實責任,迅速行動,逐條逐項抓好整改落實,確保按要求整改到位。

第三步,核查驗收、查漏補缺61日至620日)。鄉扶貧開發和脫貧工作領導小組統籌組織力量,對整改落實情況進行核查,對整改不到位的堅決補課,確保整改質量過硬、整改取得成效。

第四步,總結上報、建章立制621日至630日)。各村、扶貧工作隊要將各自的整改落實情況形成整改報告,報鄉領導小組辦公室,鄉領導小組辦公室匯總后形成全鄉的整改報告進行上報。鄉扶貧開發和脫貧工作領導小組以整改為契機,在強化主體責任、加強資金管理、搞好精準幫扶、發展扶貧產業等方面完善措施辦法,健全長效機制,形成一批制度成果。

五、保障措施

各村,各工作隊要深刻認識脫貧攻堅是黨中央明確的一項政治任務;要堅持密切聯系群眾,躬下身子,當好公仆;要堅持下一番繡花功夫,精細操作和精準管理好扶貧工作全過程,通過查漏整改促進扶貧開發和脫貧攻堅全面升級。

一是強化組織領導。整改工作在鄉黨委、政府領導下,由鄉扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室具體組織實施。鄉村主要負責人是整改工作的第一責任人。建立條塊結合的整改責任體系,針對存在的問題細化整改方案,迅速行動、主動作為,制定切實有效的措施,全力做好各項整改工作,確保各項整改措施取得成效。

二是強化責任落實。各工作隊、村兩委主要領導要親自研究部署,細化責任分工,層層傳導壓力,建立橫到邊、縱到底的責任體系。對于整改不力或者整改效果不明顯的村、個人,實行約談、問責,并將問責情況列入各村年度扶貧開發工作成效考核內容。建立溝通協調機制,各村書記和會計作為聯絡員,負責與領導小組辦公室對接,及時上傳下達整改工作情況。

三是強化整改實效。各村、各工作隊要按照整改方案,找準具體抓手和切入點,逐項明確整改時限、整改目標、整改措施,狠抓整改落實。在整改過程中,不斷完善工作機制、體制,對好的做法要及時歸納總結,形成規范性工作標準予以推廣經驗,切實提高解決問題的能力。要舉一反三,不能"就地論地""就事論事",要見微知著、觸類旁通,保質保量全面完成整改工作。

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