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【精準扶貧】XX市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作情況匯報

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XX市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”

工作情況匯報

 

XX市委、市政府

 

XXX

根據會議安排,現將我市開展扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的情況匯報如下:

一、基本情況

去年6月,省委省政府召開扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作電視電話會議,對“雙到”工作進行了全面動員部署。這是我省扶貧開發工作的重大創新,對于新形勢下縮小貧富差距、促進區域協調、推動科學發展具有重要的意義。根據全省統一安排,我市對口幫扶XXXX兩市10個縣(市),共290個貧困村,涉及貧困戶8.6萬戶,貧困人口42.1萬人。在這290個貧困村中,生產生活條件惡劣的達136個,基礎設施薄弱的達226個,缺乏主導產業的達256個;在涉及的貧困戶中,因缺乏勞動力(含因殘疾等喪失勞動力)致貧的1.4萬戶,因病致貧的1.9萬戶,因缺乏勞動技能致貧的2.8萬戶,有1.7萬戶住的是危房,脫貧致富的難度較大。

對于省的部署要求,XX市委市政府高度重視,把這項工作作為一項重要的政治任務來抓,立即研究部署、形成方案、建立機制、明確任務、逐項落實,形成了上下聯動、全面推進的工作格局。截至6月底,全市共有331個單位直接參與“雙到”工作,派駐工作組300個,共有1740名各級干部駐村,處級以上干部進村調研達2604人次,掛扶單位各級干部進村達2.3萬人次,全面完成建檔立卡和制訂脫貧方案等基礎工作。全市已計劃安排XXXX兩市“雙到”幫扶專項資金2.06億元,其中各級財政安排1.51億元,各掛扶單位會同社會各界自籌5485萬元。目前到位資金1.46億元,啟動實施各類幫扶項目816個,捐贈各類經費和物資折款746萬元。另外,根據省委省政府《關于加快山區發展的決定》有關要求,我市今年還安排XX51區對口幫扶資金5530萬元,整村推進項目121個,其中80以上項目資金將用于XX市“雙到”掛扶村。

具體來說,為貫徹好省的要求,使“雙到”工作早見效、見實效、見長效,我們與對口地區密切配合,重點做了以下幾方面工作:

(一)以推動“雙到”任務盡快落實為目標,迅速啟動、全面推進。在去年625日全省電視電話會議的當天,市委市政府就召集全市各區、各有關部門對“雙到”工作進行動員部署。7月份,與XXXX兩市召開聯席會議,簽訂了聯手推進“雙到”工作框架協議;8月份,制定下發《“雙到”工作實施意見》、《工作任務分配方案》、《工作指引》等系列文件;隨后,由市委市政府主要領導親自帶隊到XXXX對接落實“雙到”工作,市四套班子領導也分別進行掛點指導;331個掛點單位的主要領導都帶隊進村入戶實地調研,考察幫扶項目;對應290個村的掛扶工作小組駐村幫扶,開展深入調查,4月底前,所有單位100完成工作對接,100完成建檔立卡,100制定脫貧幫扶方案。同時,還派出10個市級幫扶小組靠前指揮,加強督促檢查,確保各參加單位做到“認識到位、責任到位、資金到位、人員到位、措施到位”,為“雙到”工作的順利開展提供了保障。今年5月,XX書記專門對XX的“雙到”工作報告作出批示,給予了肯定和鼓勵。

(二)以掌握情況找準癥結為目標,深入開展調查摸底工作。以往工作的實踐證明,扶貧效果好不好、質量高不高,很重要的是看能否掌握真實情況、找準問題癥結。這是實施“靶向療法”、“辨證論治”的基礎和前提。為此,我們把前期的調查研究作為一項重要工作來抓,加強了對扶貧對象情況的了解掌握。一是走訪核實貧困戶,解決“幫扶誰”的問題。通過挨家挨戶走訪慰問,全面掌握了貧困戶家庭成員、經濟收入、種養技能等第一手資料,核定幫扶對象,填寫《幫扶記錄卡》,建立幫扶檔案;二是了解村情民意,解決“幫什么”的問題。通過召開鎮村干部、黨員代表、群眾代表和貧困戶代表等各個層面的座談會,全面了解村情民意,商討脫貧致富良策;三是尊重當地黨政意見,解決“怎樣幫”的問題。通過與當地各級黨委政府、扶貧部門和掛扶村“兩委”充分磋商,結合實際,統籌規劃,全面分析致貧原因、科學制定脫貧達標方案。目前,相關部門已全部完成XXXX10個縣(市)290個掛扶村基本資料信息的電腦錄入工作,建立了幫扶動態管理檔案,為今后全面實施幫扶項目奠定了基礎。

(三)以解決當前突出困難為目標,抓緊實施民生“輸血”工程。經過調查了解,部分貧困戶、貧困村在基本生活條件上存在突出問題,亟需加以解決。針對這一情況,我們按照“急事急辦”的原則,立即登記匯總、制定方案,動員各方面力量籌資資金,組織社會捐贈,迅速實施了一批“輸血”工程。截至目前,全市共投入危房改造資金1931萬元,改造貧困戶危房3722戶;修建村道161公里,完成飲水、排污排澇、文體衛等項目87個,累計投資1432萬元;修建農田水利項目63個,灌溉機井237口,累計投資1880萬元;發動干部職工捐款代交低保醫保金29萬元,捐贈慰問金和各類生活物資361萬元;實施捐資助學項目35個,捐助資金302萬元,捐贈圖書、電腦、教學設備等折款380萬元,得到當地群眾的普遍歡迎。最近,XX市遭遇特大暴雨引發的洪澇災害,災情嚴重。XX市委、市政府和全市人民對此高度關注,我市派駐XX5縣及各駐村“雙到”工作組迅速參與當地救災,首批捐贈救災資金357萬元。在630日的“XX扶貧濟困日”活動中,全市廣大干部群眾踴躍捐款,共募捐資金1.2億元,這些資金主要將用于我市在XXXX的“雙到”扶貧工作。

(四)以實現長遠脫貧致富為目標,大力推進產業“造血”工程。實施“雙到”工作,最根本的還是要通過帶動產業的發展來增強“造血”能力,使貧困村和貧困戶真正走上“脫貧致富”之路。為此,我們堅持把產業扶貧擺到“雙到”工作的突出位置,注意調動廣大企業參與扶貧開發的積極性,組織引導XXXXXXXX等廠商和零售商家到XXXX投資合作,建立農產品供應基地,由企業提供優惠種苗、飼料、肥料、農藥等生產資料,開展運輸、銷售等相關配套服務,由扶貧對象負責生產,建立起一種新型的農業“來料加工”、“三來一補”的發展模式和扶貧模式。XX書記在XX調研時,對XX通過“公司+基地+農戶”的模式實現農民穩定脫貧的方式給予了充分肯定。目前,我市企業在XXXX的產業扶貧項目共21個,包括澳洲油茶種植基地、萬畝檸檬種植基地、火龍果種植基地、肉雞養殖基地、萬畝蠔田養殖基地、對蝦養殖基地等,累計投資3714萬元,其中僅XX市水產公司等企業投資建設的萬畝蠔田養殖基地,首期投資就達1500萬元,預計可使當地2287人穩定脫貧致富。

(五)以實現規范長效運作為目標,建立完善各項制度機制。一是建立市領導掛點聯系制度,市四套班子22名市領導、27名正副秘書長,分別掛點聯系XXXX10個縣(市),負責指導全市“雙到”工作;二是建立“雙到”工作責任制,將“雙到”工作列入《市政府主要工作責任制考核范圍》,對分管市領導、責任部門、進度安排、完成時間和考評辦法作出明確規定;三是建立派駐工作組機制,290個駐村工作組和10個市級工作組,與當地扶貧部門一起,現場協調、靠前指揮;四是完善工作網絡。各掛點單位都成立了“雙到”工作機構,明確分管領導,指派工作人員,保持了政令暢通、信息互動,構建了“市委市政府統一領導——市領導掛點聯系指導——市、區對口辦統籌協調——市派工作組靠前指揮——掛點單位組織實施”的五級工作網絡,并與XXXX扶貧部門建立了聯席會議制度;五是加強管理監督。專門制定了《“雙到”工作指引》、《“雙到”工作組管理辦法》、《“雙到”項目資金監督管理辦法》等一系列指導性文件,對“雙到”工作進行規范管理。

經過一年來的工作實踐,我們深刻感受到,“雙到”工作是全省整體工作大局的重要一環,不僅是民生工程、也是民心工程,不僅是經濟工作、也是政治工作和黨建工作,不僅有利于富民強省、也有利于改善社會風氣,必須扎扎實實繼續抓好、抓出成效。

二、面臨的問題和困難

雖然我市“雙到”工作取得了初步進展,但也還面臨一些問題與困難。主要表現在:一是掛扶單位之間工作進展不平衡,部分掛扶單位自身可利用的資源比較匱乏,動員社會籌集幫扶資金力度不大,工作進度相對較慢。二是部分單位對“雙到”工作認識不深,方法單一,沿襲靠財政性資金扶貧的老套路,需要在扶貧方式方法進一步探索創新。三是一些共性問題需要研究解決,如部分貧困村“兩委”班子薄弱,缺乏帶領群眾脫貧致富的能力,一些大型種養項目租用土地難以落實,部分項目招投標周期過長,影響到建設進度等。

三、下一步工作打算

隨著“雙到”工作逐步深入,我們將在總結前一段工作成果的基礎上,進一步加大力度、真抓實干,加快推進、務求實效,努力為全省扶貧開發工作作出更大貢獻。重點將做好以下工作:

(一)進一步提高認識,加強領導。認真分析前一階段工作存在的問題,對“雙到”工作進行再部署、再動員,在各級各部門和黨員干部中進一步統一思想、深化認識,切實增強政治責任感和工作緊迫感。堅決貫徹落實省委省政府關于扶貧開發的各項決策部署,堅持做到扶貧開發“五個結合”,克服畏難情緒,拓寬籌資渠道,創新幫扶方式,狠抓工作落實,推動“雙到”工作向縱深發展。

(二)進一步突出重點,穩步推進。從長遠來看,下一階段的工作將更加注重在“治本”上下功夫,把自力更生與外部支援緊密結合,突出增強當地的產業“造血”功能。一是繼續把產業扶貧放到突出位置,積極鼓勵和引導企業到XXXX進行投資合作,把XX企業的資金、技術、市場優勢與掛扶村的土地、資源、人力優勢結合起來,因地制宜地引導農民發展有本地基礎、有市場前景、有穩定收入的主導產業。二是資金投入應優先安排發展生產項目,各項扶貧措施都要落到“農業增產、農民增收”上,千方百計提高群眾收入,確保三年內我市掛扶XXXX290個貧困村基本改變落后面貌,貧困戶基本實現穩定脫貧。三是協助當地黨委政府建設好貧困村“兩委”班子,培養脫貧致富的“帶頭人”,調動當地群眾艱苦奮斗、自力更生的積極性,發揮好“內因”的作用。

(三)進一步完善機制、落實責任。繼續實行電腦動態管理,建立實時聯網監測系統,完善扶貧資金項目監管機制,做到扶貧資金專賬管理,確保資金專款專用。嚴格把好資金投向關、項目審批關,做到資金審計到位、項目驗收到位。按照省《“雙到”工作考評辦法》的考評標準和要求,切實落實“雙到”工作責任制,嚴格考評,獎優罰劣,督促后進,推動落實。

(四)進一步發動群眾,全民參與“雙到”工作不僅是黨委政府的任務,也需要社會各界的參與和支持。我們將通過市慈善會、關愛辦、光彩事業促進會等機構和社團,廣泛動員社會力量參與扶貧事業,積極引導社會資源投向XXXX對口幫扶地區。組織全市新聞媒體繼續深入宣傳報道“雙到”工作中的好經驗、好典型,弘揚無私奉獻、回饋社會的高尚價值觀,大力培育先富幫后富,共同富裕、和諧發展的社會風尚。

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