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【匯報】x市全面深化改革工作情況匯報

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x市全面深化改革工作情況匯報

 

尊敬的x組長和督察組各位領導:

首先,向各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!受市委全面深化改革領導小組的委托,下面,我將xx市全面深化改革工作向各位領導匯報如下:

一、全面深化改革進展情況

xx市高度重視全面深化改革工作,超前謀劃、積極推進,全市各地各部門認真貫徹落實中央、省委決策部署,扎實有序推進各項工作。根據《中共xx市委全面深化改革領導小組2015年工作要點》《2015年七個專項小組工作計劃》,今年確定啟動或繼續推動改革任務163項。截止目前,今年共出臺改革配套文件40個,開展改革試點11個,其中,國家級改革試點4個,省級改革試點3個,市級試點4個。

第一,積極推進經濟體制和生態文明體制改革。一是在行政審批制度改革上,加快推進“三單一網”工作,印發了《關于在全市推行“三單一網”工作實施方案》,出臺了《市本級行政審批等事項權力目錄清單》,保留行政許可xx項,精簡率xx%,保留非行政許可xx項,精簡率xx%;形成了《市政府部門行政權力清單初稿》,正在廣泛征求意見。深入推進工商登記制度改革,出臺了注冊資本認繳制、“先照后證”、放寬住所登記件、企業年度報告等多項便利措施。全市新增市場主體xx萬戶,平均每個工作日新登記xx戶市場主體,注冊資本xx億元。二是在國資國企改革上,研究制定了《關于進一步深化國資國企改革的意見》,全力做好發投集團組建工作,已任命集團公司董事會、監事會和經營層,完成了工商登記、注冊資本金轉入等前期工作;出臺了《xx市本級國家出資企業工資總額預算管理暫行辦法》《xx市國資委直接監管單位負責人薪酬管理暫行辦法》,抓好市城市建設投資開發總公司、xx旅游集團有限責任公司等5家企業負責人薪酬管理試點。三是在教育領域綜合改革上,出臺了《關于深化教育領域綜合改革若干問題的實施意見》《關于加快發展現代職業教育的實施意見》《xx市現代職業教育體系建設規劃(20152020年)》,抓好xx縣公辦義務教育學校校長教師交流輪崗試點,繼續完善義務教育免試就近入學和九年一貫制對口招生改革政策。四是在醫療衛生體制改革上,有序推進二、三級公立醫療機構和非政府醫療機構實施基本藥物制度。新增x市、xx縣、xx縣基本診療路徑病種定額付費改革試點縣,今年實現縣級公立醫院改革全覆蓋。五是在科技體制機制改革上,起草了《關于鼓勵我市獨立科研院所科技人員創新創業的試點辦法》,激勵廣大科技人員創新創業。  

第二,扎實推進民主法制領域改革。一是加強人大代表聯系人民群眾工作。出臺了《2015“幸福xx代表行”主題實踐活動實施方案》,要求每個代表小組聯系一個社區(行政村),每名代表聯系一戶以上群眾。二是穩步推進代表小組活動和代表之家示范點建設。增加xxxxxx為代表之家示范點建設試點,加大與縣市區人大常委會的上下聯動,代表之家建設全面鋪開。三是建立健全事權聽證制度。將事權聽證制度納入《市政府工作規則》和《關于進一步加強法治政府建設的實施意見》,明確要求各級政府對“涉及重大公共利益的、涉及群眾切身利益的及法律、法規、規章規定應當聽證的,必須召開聽證會”。四是建立健全村(居)務監督委員會,全市建立村(居)監督委員會xx個,占村(居)委員會總數的xx%。  

第三,加快推進文化體制改革。一是完成市文新局、市廣電局機構職能整合。423日,市文化廣電新聞出版局“三定”方案正式印發,55日,市委正式宣布市文化廣電新聞出版局領導班子,文廣新局組建完成并正式運轉。同時,積極督促各縣市區文化、新聞出版、廣電機構改革工作。二是積極組織對省級新聞單位駐地方機構清理整頓。召開2次專題會議部署清理整頓工作,組織對各級新聞單位駐xx機構進行了調查摸底,初步掌握了14家媒體(網站)的駐xx工作機構。三是構建現代公共文化服務體系。制定了《xx市公共文化服務標準化、均等化試點工作實施意見》,以xx縣、xx縣為試點,逐步推進全市公共文化服務標準化、均等化建設工作。開展xx市公共文化服務機構理事會制度試點工作,籌備成立xx市文化館協會和xx市非物質文化遺產保護協會。

第四,積極跟進紀律檢查體制改革。年初,市委書記在市紀委全會上與各縣市區黨委書記和市直各單位黨組(黨委)書記簽訂了《2015年黨風廉政建設責任書》,推動落實《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)》。在今年年初的市紀委全會上,組織了xx個縣市區和xx個市直單位的“一把手”進行述責述廉,并現場民主測評、現場公布測評結果。及時跟進中央步驟,正在起草《縣市區紀委書記、副書記,市直派駐機構紀檢組長以及市管企業、市屬大中專院校紀委書記提名考察辦法》。按照“1+4”模式,統籌安排,合理布局,努力建設以市本級為主、縣市為輔的辦案點網絡。加強指導縣級紀檢監察機關完成內設機構改革工作,目前各縣市區紀檢監察機關內設機構改革已全部到位,直接履行紀檢監察業務職能的機構數、直接從事紀檢監察業務工作的人員編制數這兩項指標均在xx%以上。

第五,穩步推進社會體制改革。一是加快戶籍制度改革。出臺了《xx市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革實施意見》,積極放開xx城區落戶限制,全面放開縣級市和建制(集)鎮落戶限制。二是大力推進社會信用體系建設。出臺了《全市公安機關貫徹落實全面推進法治xx建設三大重點任務的實施意見》,推動建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。開展了“金融信用工業園區”評選活動,對金融信用工業園及園區企業在土地、稅收、信貸等方面給予政策優惠。下發了xx市對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施合作備忘錄的實施意見,開展企業信用信息公示,對失信行為實施處罰。三是深化法院體制改革。51日,全市各地法院全面實施立案登記制度,變立案審查制為立案登記制,進一步推進法院網上辦案。四是推進法治xx建設。對《關于全面推進法治xx建設的實施意見》進行任務分解。積極推進涉法涉訴信訪制度改革,建立了訴訪分離、依法導入、依法審查等九大工作機制。

第六,積極推進黨的建設制度改革。一是扎實推進全面從嚴治黨。出臺了《關于落實全面從嚴治黨的意見》,分級分層提出落實全面從嚴治黨的20條實施意見,出臺了任務分解方案,進一步明確了責任領導、責任單位和參與單位。二是深化干部選拔任用制度改革。落實了縣以下機關公務員職務與職級并行、鄉鎮機關科級非領導職務設置等改革舉措。三是建立規范干部推薦制度。制定了《黨委(黨組)推薦市管干部人選暫行辦法》和《個人署名推薦市管干部人選暫行辦法》,進一步規范了組織推薦和個人推薦干部的程序、內容和格式,明確了組織推薦干部必須對推薦人選作出結論性評價意見。 四是嚴格干部日常監督制度。制定出臺了《關于對市管干部進行提醒談話和函詢誡勉的實施細則》《關于加強市管干部任職試用期管理監督暫行辦法》,繼續開展了超職數配備干部、吃空餉、說情打招呼和跑官要官等選人用人不正之風六項專項整治。

第七,穩妥推進農業農村體制改革。一是農村土地制度改革深入開展。農村土地確權登記頒證工作進入掃尾階段。截至4月底,全市開展確權登記頒證工作的鄉鎮、行政村、村民小組,分別占總數的xx%xx%xx%。全市具備頒證條件的行政村1206個,占總數xx%xx個鄉鎮進入打證和頒證環節,共打印和頒發證書xx萬余份。下發了《關于規范引導農村土地經營權流轉發展農業適度規模實施意見》。截至目前,10個縣市區均設立專門的土地流轉服務窗口。穩步推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。截至5月底,地籍測量面積完成比例xx%,權屬調查面積完成比例xx%。二是農村集體產權制度改革加快推進。出臺了《關于開展農村集體產權制度改革試點工作方案》和《關于開展農村土地股份合作社改革試點工作方案》,部署啟動農村集體產權制度改革和農村土地股份合作社改革xx項試點工作,xx個縣市區均已確定試點村組。在全省率先基本完成國有林場改革,全市xx個國有林場重組為xx個,xxxx選為全省深化集體林權制度改革試點縣,xx市被水利部定為全國水權試點縣,試點方案已上報省水利廳待批。三是農業支持保護體系不斷加強。“財政惠農信貸通”融資工作進展良好,全市共向省申報獲批信貸計劃xx億元,占全省計劃總額的xx。截至615日,已發放貸款xx億元,占計劃的xx%,進度居全省前列。四是城鄉發展一體化進程不斷加快。繼續把農村清潔工程列為“一把手工程”來抓,保持強有力的推進態勢。大力推進新農村建設轉型升級,突出抓好人口聚集的中心村建設。全市共安排規劃編制專項資金xx萬元,擬建中心村xx個。出臺了《關于深入開展鎮村聯動建設穩步推進城鎮化的意見》,新選擇13個鄉鎮及其周邊一公里范圍內自然村啟動鎮村聯動建設。

二、主要探索

我市高度重視全面深化改革工作,瞄準重點領域和關鍵環節,堅持敢闖敢試,大膽探索,創造了一批有特色、有亮點的改革經驗。

1.“三大抓手”確保改革落地

按照xx書記提出的更加規范、更加扎實、更加注重實效“三個更加”的指示要求,切實抓好改革運行機制建設。一是創造性地建立了提示通知單、提示督辦單、處罰督辦單“三單”制度。建立了改革事項的提示制度,提示有關市直單位及時對接中央、省出臺新的改革決策部署,提出工作方案。建立了改革督辦提示制度,通過督辦單提示承辦改革任務的單位要加大工作力度,務必按進度完成改革任務。建立了處罰通知制度,對改革工作無進展、進展緩慢或未辦結等情況下發處罰督辦單,進行督辦處罰。截止目前,已向市供銷合作社、市質量技術監督局、市衛生和計劃生育委員會、市國土資源局下發了四份提示通知單。二是建立了考評工作制度。制定出臺了《xx市全面深化改革工作督查考核辦法(試行)》,細化考核分值,明確考評標準,進行年度考評。考核對象分縣市區和市直各部門。同時,抓好考核結果運用機制。按縣市區和市直部門進行年度督查考核得分排名,考核結果向全市通報。三是建立了科學決策和分類備案制度。出臺了《中共xx市委全面深化改革領導小組議事決策流程圖》,對決策流程作出了具體規定。出臺了《xx市全面深化改革工作備案規定》,要求及時將推進全面深化改革有關事項備案。

2.“八項改革”凸現xx特色

一是生態文明建設力爭樣板。我市認真貫徹總書記在xx代表團提出的“xx”的重要要求,落實中央、省委省政府關于生態文明建設的決策部署,研究制定了《關于加快推進生態文明先行示范區建設的實施意見》《關于加快推進xx生態經濟帶建設的實施方案》《xx2015年生態文明先行示范區建設工作要點》。其中,xx生態經濟帶建設已實現了良好的開局,得到了省委省政府的重視,進入了國家戰略規劃。各地各部門正圍繞打造“金橋、金牌、金山”三金工程,突出先行先試,突出創出特色,力爭把xx生態經濟帶打造成全省生態文明建設的樣板工程。

二是農村產權抵押貸款率先試點。積極啟動農村土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點工作,截止20155月末,全市農房抵押貸款余額xx萬元,同比增長xx%xx市在“農業兩區”率先開展了農村集體土地所有權、土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權等“五權”確權登記頒證。在完成“五權”確權登記頒證的基礎上,與農商行、農業銀行等開展戰略合作,率先在全省探索“五權”抵押貸款試點工作,破解農村融資難題。目前,xx市已發放抵押貸款xx余萬元,力爭全年發放抵押貸款xx億元,有效破解農村抵押物不足、農民貸款難的難題,為農業增效、農民增收、農村發展提供強有力的資金保障。

三是“中介超市”率先推行。為鞏固和深化行政審批制度改革成效,我市積極探索對涉及行政審批的中介機構,實行“中介超市”集中式辦公、規范化管理。今年以來,市行政服務中心新增掛牌入駐中介服務機構xx家,共有xx家中介機構設置窗口,xx家中介機構掛牌進駐,xx市行政服務中心有xx家涉審中介機構申請入駐。通過“中介超市”的建立,有效協調了行業管理部門、紀檢監察機關、項目業主、人民群眾、媒體對涉企中介機構運行集中監管,大大縮短了審批環節,營造出公平高效的市場環境。這項改革舉措由省委改革辦上報到了中央改革辦進行推介。

四是財稅體制改革率先破局。在全省率先實現全口徑“四大預算”上人代會審議。在全省率先設立預算穩定調節基金,建立起了跨年度預算平衡機制。在全省率先實現債務歸口管理,成立了市投融資管理委員會及辦公室。在全省率先設立新能源汽車試點專項資金xx萬元,為全省進入國家新能源汽車試點范圍的七個城市中第一個。積極推進政府購買服務工作,研究制定了《政府向社會力量購買服務實施意見》《政府向社會力量購買服務試點實施方案》及《2015年政府向社會力量購買服務試點目錄》,通過調整財政體制,理順了市區財稅關系,解決了市區干部同城不同待遇問題。

五是金融改革效果顯著。穩步推進農商行改制。今年5xx農商行正式掛牌,全市xx家農合機構中已有xx家完成農商行改制,農信社改制工作走在全省前列。積極加強資本市場建設。鼓勵和支持我市企業在主板、中小板、創業板及境外資本市場上市融資。今年以來,我市已四家公司在全國中小企業股份轉讓系統(俗稱“新三板”)掛牌,目前共有xx家企業在“新三板”掛牌,數量位居全省第二。境外上市公司xx家,占全省四分之一。

六是城鄉公交改革率先推進。按照統一經營主體,實行公車公營;統一營運票價,實施財政補貼;統一監督管理,實現城鄉直達的要求,我市已在xxxxxx等地實現城鄉客運公交一體化,城鄉客運一體化改革走在全省前列。xx市率先在全省推行“一元城鄉公交”,無論遠近票價一律1元,xx實行“全程3元、中途上下客2元”政策,xx執行“123”元的分段票價,同時對客運路線進行科學改造,延伸班線、加密發車班次。實行城鄉客運公交一體化,大大方便了農村群眾出行,降低了出行成本,促進了城鄉聯動,拉動了城市消費和經濟發展。僅xx市“一元城鄉公交”實行后,預計每年可為農民節約進城費用近xx萬元。

七是干部培養創新方式。我市通過實地調研、座談研討、數據分析、征求意見等多種途徑,全面摸清了各級領導班子的年齡梯次結構、年輕干部底數和按中央比例配備的缺額數,出臺了《關于進一步加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》,創造性地提出了“三個一百”優秀年輕干部培養選拔計劃,即戰略儲備10040歲以下副縣級和正科級干部、10035歲以下副科級干部、10030歲以下一般干部,分別作為近期可提拔使用、中期培養和長期儲備的優秀年輕干部。該計劃在3月底全省黨的建設制度改革工作會議上,得到了省委組織部相關領導的高度關注和充分肯定,并已經列入了全省黨的建設制度改革“一市一點”重點改革試點工作計劃。4月至5月,市委組織部對全市40歲以下的副縣級和正科級干部進行了全面摸底和重點考核,初步產生了xx名“第一個100”的大名單。

八是法律顧問制度全省推廣。xx聘請法律顧問解決矛盾糾紛和信訪問題的做法,中央領導同志先后兩次作出批示。我們出臺了《關于推行法律顧問制度加快法制化建設進程的通知》,組建了市法律顧問團,在全市推廣聘請法律顧問解決矛盾糾紛和信訪問題的“xx經驗”,目前已實現市、縣、鄉三級政府法律顧問全覆蓋,并正在向村一級延伸。普遍建立法律顧問制度的做法也得到省委xx書記,省委常委、省委政法委xx書記的肯定,在全省推廣。

三、存在的問題

全面深化改革工作取得了一些成績,創造了一定經驗,但在推進改革過程中,我們也面臨著一些問題和困難:一是改革進展不平衡。各地各部門對改革的重視程度不一,進度不平衡。二是改革成效還不明顯。目前一些改革還停留在出臺文件這一層面,相關配套措施沒有及時跟進,距群眾的期望還有差距。三是改革協同性不夠,存在部門化傾向,尚未形成改革合力。

四、意見建議

1、加強改革指導。建議省委在制定改革總體改革工作要點的同時,細化相應的操作措施,進行更嚴格的指導,同時希望省直各部門加強對市直單位的業務指導,幫助各地聚焦重點,增加改革的精準度。

2、加強信息交流。對國家、省有關政策方面的信息、經驗做法,及時進行交流。由省委改革辦統一組織,對全省深化改革好的地區進行實地考察學習。

3、提高改革效率。一方面,是對于需要全省統一制定的相關政策法規,能夠盡早出臺,以便于各地各部門改革工作能夠做到有章可循,有法可依。另一方面,對于事關全省性的改革事項,能夠以省級部門牽頭,統籌全省力量推進。


中共xx市委全面深化改革領導小組

 

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