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【匯報】關于***市城市建設和管理情況的匯報

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關于城市建設和管理情況的匯報

 

各位領導:

首先,我代表**市委、市政府對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面,我簡要匯報一下城市建設和管理工作開展情況。

一、近年來全市城市建設和管理工作的基本情況

近年來,我們圍繞全市經濟社會發展的大局,以加快推進城市化進程為中心,以膨脹城市規模、完善城市功能為重點,不斷提高城市規劃、建設、管理水平,城建工作呈現出快速健康發展的良好態勢,初步搭建起了現代化中等城市的發展框架。到XXXX年底,城市建成區面積達到XXX平方公里,建成區人口達到XX萬人,全市城市化水平達到XX%

(一)堅持規劃先行,切實抓好規劃的編制和實施。針對我市城市化進程加快,原有的總體規劃已不能適應城市發展要求的實際,我們委托省規劃設計院對總體規劃進行了調整。新調整的城市總體規劃將城市規劃控制區由原來的XX平方公里調整為XXX平方公里,城市建成區面積到XXXX年規劃達到XX平方公里,人口XX萬人;XXXX年達到XX平方公里,人口XX萬人。對城市規劃控制區進行了明確的功能分區,將原規劃中圍繞老市區規劃的四大分區,調整為在XXX平方公里范圍內的行政文教中心、商業金融中心、XX開發區、XX工業區和###七個組團。對城市性質進行了重新定位,突出了以人為本和生態城市的理念,由原來的“農業、礦產資源開發加工出口基地型城市”,調整為三面環水、一面臨山的“現代化山水園林城市”。在新的城市總體規劃的指導下,加快了專業規劃和詳細規劃的編制步伐。重點加快了東部行政新區、南部工業區、西部市場區和老城區修建性詳細規劃,相繼完成了瓜果蔬菜市場、客貨物流中心、###商業區、###27項詳細規劃,總面積XXX公頃,編制完成了市北XXXX公頃的控制性詳細規劃以及現河XX路至XX路段的綠化規劃。目前,市區正在編制或調整的專業規劃已有XX個,詳細規劃覆蓋率達到XX%以上,為城市總體規劃的落實和城市發展奠定了堅實基礎。

(二)加快基礎設施和公用設施建設,不斷完善城市總體功能XXXX年以來,我們以基礎設施建設為主線,以完善城市功能為重點,不斷加大資金投入和建設力度,城市載體功能明顯增強。一是積極實施基礎設施建設,進一步增強城市載體功能。XXXX年以來,先后修筑了XX路、XX路、XX路東段等X條市區道路,特別是今年高標準實施了XX路、XX路、XX路、XX路“三橫一縱”四條城市道路亮化工程,XXX日全部亮化后,將為城市增添新的亮點。實施了平營路配套、*河整治、外環路綜合治理等X項環境綜合整治工程,累計投資達到XXXX余萬元,城市面貌發生了新的變化,初步形成了“七橫八縱”的現代化城市道路網絡,同時也為各功能區的建設提供了有效的保障。二是合理調控房地產開發,居民居住水平明顯提高。按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的指導思想,積極引導市區機關、企事業單位到統一規劃的小區集中建設與居住,杜絕了以往見縫插針式的零星建設。同時,適度放開房地產市場,引進了高水平的房地產開發企業,促進了房地產業的繁榮與發展。目前,市區1萬平方米以上的小區已達到XX個,其中10萬平方米以上的達到X個。已建成的小區全部實行了物業管理,管理范圍達XXX余萬平方米,約X萬余戶居民,覆蓋率達到了100%。三是加快了工業園區建設。為經濟發展搭建了良好平臺。市區東部的開發區依托市經濟技術開發區和**工業園、**工業園,將“一區兩園”融為一體,進行統一的規劃與建設,XX期間,將建成一個X平方公里的現代化工業新區;XX工業區以工業新區和**工業園為依托,構建南部大型的工業基地。其中工業新區22.5平方公里的園區規劃已完成,全年一期投入XXXX萬元,正在配套實施2平方公里的起步區建設。XXXX年,各工業園區共完成基礎設施投資X億元,占年度計劃的XX%。四是加大市場建設力度,走市場拉動、以市興城的路子。西部市場區是我市城市功能的重要分區。自XXXX年以來,在相繼建成農機、竹器、建材、果品等專業市場的基礎上,引進*州中邦房地產開發公司投資XXXX萬元,建設占地XX畝的建筑裝璜材料市場,新建了汽車市場。目前,市場區已規劃建設X平方公里,建成區面積達到X平方公里,建筑面積達到X萬余平方米。五是以創建國家環境保護模范城市為契機,加快生態環境建設。XXXX年投資XX萬元實施了小雙山垃圾處理六期工程建設,投資XX余萬元進行現河兩岸綜合整治,實施了河底清淤、河岸筑路、栽植花草樹木、砌筑下河臺階等工程。市區新增綠化面積XX萬平方米,綠化覆蓋率達到XX%,人均綠地面積達到X平方米。

(三)加大城市管理力度,推動城市建設健康發展XXXX年特別是今年以來,充分發揮城市管理職能部門作用,從改革管理體制和建立長效機制入手,周密部署,上下聯動,城市管理水平明顯提高。一是市區環境衛生狀況得到明顯改善。嚴格落實一日兩遍普掃和全天巡回保潔制度,確保主要街道全日保潔并達到了“六凈、六無”標準。同時,積極開展垃圾代運業務,日清運生活垃圾XX噸,基本達到了日產日清。進一步加大了環境衛生集中整治力度,對市區垃圾死角和城鄉結合部衛生進行全面整治,嚴厲查處私運亂倒垃圾的違章行為,XXXX年至今共清除城鄉結合部衛生死角近XX處,清理垃圾XXXX多噸,使市區臟、亂、差狀況得到明顯改善。此外,積極推行垃圾袋裝化制度,要求市區各單位、沿街門店、居民住戶將生活垃圾袋裝后投放到指定地點,實行密閉式收集,有效減少了環境污染。在此基礎上,認真落實“門前三包”責任制,成立了專門的檢查領導小組,采取聯合檢查和隨機檢查相結合的方式,嚴格按照標準進行檢查考核。僅今年以來就組織了三次大規模檢查活動,共檢查單位XXX多個,下發限期整改通知書近XXX份,使環境衛生管理工作逐漸步入了正常發展的軌道。二是進一步加強市容環境管理。在搞好日常管理的基礎上,積極組織對馬路市場、探頭經營、非法早夜市、市場暴市和露天燒烤、亂設廣告牌匾、亂貼亂畫及亂搭亂建等進行專項整治,并安排專人建崗守點,死守硬靠,努力鞏固治理成果。自去年至今,共查處亂設攤點X萬人次,亂貼亂畫廣告案件77起,收繳非法廣告XX萬余張,清理亂貼亂畫XXXXX多處,亂設廣告牌匾、橫幅、條幅XXX條(塊),違章晾曬XXXX處等等。同時還組織力量對市區外環路兩側和市政新建道路及現河兩岸等影響城市形象和工程建設的違章建筑和地上附著物進行了集中拆除清理,維護了城市建設和管理的嚴肅性。

二、城市建設管理中存在的主要問題

第一,城市規劃編制滯后,規劃管理不夠到位。一是由于受工作環境、薪酬待遇等多方面因素的影響,我市一直缺少高水平的規劃專業人才,整體設計水平不高,導致城市建設缺少精品。二是城市規劃編制、實施不統一。開發區和工業新區在各自的區域內編制和實施規劃,確定項目的建設,沒有建設行政部門參與,使規劃失去整體性和統一性,且部分建設項目缺乏監管,留下了質量、污染等隱患。三是規劃的實施具有一定的隨意性,個別單位未經法律程序隨意改變用地性質。由于這些問題,導致部分區域布局不合理,建設不配套,原先建設的多數生活小區缺少服務設施,城市部分重要地段缺少停車場,車輛亂停亂放問題時有發生。同時,一些建設單位規劃意識淡薄,有時邊規劃邊建設,甚至隨意變更規劃,影響了城市建設的整體形象。

第二,城市建設力度需進一步加大,城市綜合功能還不夠強。一是城市建設缺少特色,沒有形成明顯的“三標”,城市園林綠化面積較少,園藝質量不高,與建設現代化中等衛星城市的目標有一定差距。二是雖然我市在拓寬融資渠道方面進行了大膽嘗試,也有效地增加了政府收益。但總的來看,城市建設融資渠道仍顯單一,建設資金缺口較大。就市區公廁而言,目前尚未達到規定要求的一半。三是舊城改造進展緩慢,“城中村”現象仍大量存在。在舊城、舊村改造中,我市曾出臺一系列扶持政策,鼓勵村莊實施整體改造,但由于大部分村莊財力不夠或怕麻煩,加之村民的傳統意識和拆遷補償標準難界定、有時不一致等因素的影響,導致面上工作進度緩慢,從而阻礙了城市建設進程。

第三,城市管理體制不順,管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以劃分職能、分級管理為主,涉及到城建、公安、工商、環保等多個部門,由于職能交叉和多頭執法,存在工作力度不一、管理標準不一等問題,導致執法力度薄弱,形不成合力。同時,城市管理法規體系不夠完善。目前,我們能夠適用的大都是行業立法,存在一定的局限性,并且相對滯后,執法依據過于分散,既不夠系統,也不夠詳盡,致使執法人員難以把握,社會上難以了解,給執法工作帶來了很大難度。如室外修、洗車和露天燒烤問題,目前只有城管大隊一家管理,只能采取教育、處罰手段,治標不治本,而這些行為違反了城市市容、工商行政、公安、交通、環保、環衛園林等多方面的法律、法規和規章,應實施多部門綜合整治,從多方面進行有效管理。環衛體制沒有理順,沒有充分發揮市、辦事處、村(居)三級聯動網絡,尤其在整治衛生死角方面,存在突擊清理時很好,過后反彈問題。

三、提高城市建設和管理水平的打算和措施

第一,努力提高城市規劃水平,加強城市規劃管理。放開規劃設計市場,對所有重大規劃設計項目,本著“經典之作,流芳百世”的原則,都要聘請高水平專家進行規劃設計,做到高起點、大手筆規劃,具有前瞻性,提高規劃設計質量和城市品位。每一項重大規劃都要經城市規劃委員會專家組評審論證,報市委、市政府集體研究決定。規劃完成后,按法定程序報人大批準,以法定圖則的形式確定下來。所有建設都要嚴格按照規劃執行,任何人不得隨意改動。進一步加大執法力度,依法辦事,嚴厲查處各種違反規劃的行為,對一些公眾關注的違法案件進行公開曝光,從嚴處理,依法確保城市建設嚴格按照城市規劃組織實施。

第二,調動一切社會力量,加快城市建設步伐。首先是經營好城市土地資源,做好以地生財的文章。高度壟斷土地一級市場,放開搞活二級市場。凡城區范圍內的國有土地使用權,除法律法規規定可以依法劃撥外,全部實行有償使用。積極推行國有土地使用權招標拍賣,增加政府的土地收益。其次,吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設。采取多種措施,引導和鼓勵企業、集體、個人以融資、參股、控股、合作,聯營和特許等多種形式,參與城市建設。同時,做好無形資產的經營。對城市道路、廣場、公用設施冠名權、廣告權等無形資產實行公開拍賣,吸引外資參與建設。出臺優惠政策,積極調動辦事處、村莊參與城區改造建設的積極性,在城市基礎設施建設、征地拆遷和舊村改造問題上,搞好配合,形成城市開發建設的整體合力。

第三,進一步理順管理體制,提高城市管理水平。一是探討實行相對集中行政處罰權,強化城市綜合執法。將城市管理中涉及違章建設、市政公用事業、環境衛生、設施的管理及園林綠化的管護、占路經營、車輛亂停亂放等管理職能集中到城管部門,實行聯合執法。二是建立人人參與城市管理的責任體制。在完善管理體制的基礎上,按照管理重心下移和責權一致的原則,將城市管理職責層層落實到辦事處、居委會、村莊、市直各單位,盡快構建起市、街、村()三級齊抓共管的管理體系和統一領導、分級負責、條塊結合、依法管理的工作格局,以充分發揮街道辦事處在城市管理中的重要作用,確保市區環境衛生的全方位管理。

以上匯報,請批評指正。

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