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【方案】XX縣全面深化生態文明體制改革實施方案

閱讀數:227 文章字數:11789

XX縣全面深化生態文明體制改革實施方案

 

為全面深化生態文明體制改革,加快生態文明制度創新,建設美麗XX,根據《中共XX州委辦公室、XX州人民政府辦公室印發〈XX州全面深化生態文明體制改革總體實施方案〉的通知》(XXX辦發〔2015XX號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、全面深化生態文明體制改革的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記考察XX時的重要講話精神,按照“五位一體”的總體布局要求,實施“生態立縣、環境優先”戰略,以創建國家級生態縣為目標,以健全完善生態文明體制機制為根本任務,建立系統完整的生態文明制度體系,為建設美麗XX提供堅強的制度保障。

(二)基本原則

——積極穩妥,重點推進。把握節湊,注重改革的系統性、整體性和協調性,區分輕重緩急,通過重點領域和關鍵環節的改革創新,帶動生態文明體制改革的全局工作。

——先行先試,分類推進。對方向明確又立即可行的,加快推進,爭取突破;對認識不深入但又必須推進的,加強調研,先行試點;對涉及面廣、基礎薄弱,需上級黨委、政府頂層設計的,積極研究,大膽探索。

——協調配合,整體推進。妥善處理改革、發展與穩定的關系,整體與局部的關系,環境保護與經濟社會發展、資源開發利用的關系,理順關系,合力推進改革。

——完善制度,依法推進。自覺運用法治思維和法治方式深化改革,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,推進生態文明體制改革。

——創新機制,有序推進。充分發揮市場機制在生態文明建設進程中的作用,堅持公平公正公開,完善自然資源資產產權制度和交易制度,推進環境污染第三方治理,逐步建立統一開放、競爭有序的生態文明建設和環境保護市場體系。

(三)總體目標。通過全面深化改革,建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究等制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。2015年,全面啟動和推進改革重點工作;2017年,在改革重要領域和關鍵環節取得突破性成果;到2020年,形成用制度保障生態文明建設的新格局,為建設美麗XX、實現創建國家級生態縣的目標提供堅強制度保障。

二、全面深化生態文明體制改革的主要任務

(一)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。一是推進不動產管理。對全縣的土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂、礦產等不動產進行統一確權登記。二是完善自然資源資產產權制度。建立健全自然資源資產評估制度;健全自然資源產權交易平臺、制定交易目錄和完善交易規則,實施礦業權出讓、轉讓工作;探索建立活化使用權,保障收益權,激活轉讓權的資源管理機制。三是統籌各項規劃,落實用途管制。建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,實施主體功能區規劃,落實《XX省加強縣域發展各項規劃對接工作的指導意見》,編制XX縣主體功能區劃實施方案;編制土地利用總體規劃,規劃基本農田管制界限;抓好城鄉規劃和各項規劃的銜接,確定城鎮發展邊界;編制《XX縣環境保護總體規劃》、制定《XX縣生態文明建設規劃》。四是健全節約集約使用制度。制定水資源配置制度改革指導意見,全面推行需水管理;落實《節約集約利用土地規定》,深化國有建設用地有償使用制度改革,提高土地利用效率,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作;發展低能耗綠色建筑;制定控制能源消費總量措施。五是實行嚴格的水資源管理制度。推動水務一體化管理體制改革,整合涉水管理職能,強化水資源統一管理;制定《XX縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》及實施方案,組織對鄉鎮、縣級相關部門進行年度考核。六是健全自然資源資產管理體制。摸清各類自然資源資產所有權、監督權的內容和主體,梳理各部門在自然資源資產管理方面的職能職責,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,根據國家主體功能區劃戰略完善自然資源監管體制,統一行使國土空間用途管制職責,落實《XX縣征地補償標準修訂成果》。

(二)劃定生態保護紅線。一是嚴格生態保護紅線管控。嚴格落實主體功能區規劃,建立國土空間開發保護制度和資源環境承載能力監測預警機制,配合國家和省州做好主體功能區建設試點示范工作,構建生態安全戰略格局;完成XX縣生態保護紅線劃定工作;抓好縣城公園建設;推動國家級生態縣建設。二是加強保護區共建共管,探索國家級貧困縣考核評價體系。推行保護區與周邊社區共建共管;探索建立限制開發區域和生態脆弱的鄉(鎮)考核評價體系,對限制開發區域和生態脆弱的鄉(鎮)取消地區生產總值考核。三是探索編制自然資源資產負債表。制定自然資源資產負債表編制的總體框架,開展自然資源資產負債表基礎理論和核算方法的研究,編制自然資源資產負債表。四是建立領導干部自然資源資產離任審計制度。探索對領導干部自然資源資產審計的內容、方式、評價體系,堅持任中審計和離任審計相結合,建立評價體系,健全工作機制。五是建立生態環境損害責任終身追究制。開展生態環境損害責任終身追究,探索生態環境損害責任終身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。

(三)實行資源有償使用制度和生態補償制度。一是健全生態補償機制。健全有利于自然保護區、主要水源涵養區、生態脆弱保護區等重要生態功能區生態補償機制,完善森林生態效益補償機制,推動縣內重點跨界水域水質補償試點;完善生態功能區財政轉移支付制度,建立對生態惡化鄉(鎮)的懲戒和約談機制;建立健全縣域生態環境質量監測評價與考核機制,考核結果納入縣級相關部門領導干部考核評價;深化資源性產品價格改革。二是推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。探索節能量、碳排放權、排污權、水權、森林碳匯交易;建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理,進一步加強城市環境基礎設施建設,完善污水處理設施社會化運行制度;建立健全水資源費調整機制。三是穩定和擴大新一輪退耕還林還草范圍。做好退耕還林還草調查工作,編制退耕還林還草實施方案,及時申報退耕還林還草計劃任務;規范退耕還林還草工程管理,完善陡坡地生態治理工程相關政策和補助標準。四是調整受污染耕地用途,有序實現耕地、河床休養生息。加大對生產建設活動和自然損毀土地的復墾力度;探索開展受污染耕地的修復工作。

(四)改革生態環境保護管理體制。一是創新生態環境保護管理體制機制。建立和完善嚴格監管污染物排放的環境保護管理制度,獨立進行環境監管和行政執法;探索完善縣級環境保護專項資金管理改革機制;認真貫徹國家資源環境稅費改革相關要求;嚴格執行排污費征收標準,完善污染物排放懲罰機制,基本建成XX縣數字環保”框架體系,建立統一監管的污染物排放環境管理制度;深化環評審批制度改革,完善縣級環評分級審批目錄;強化環境保護監管能力建設,加強環境監測、環境監察隊伍標準化能力建設。二是及時公布環境信息,健全群眾舉報制度,加強社會監督。完成政府環境信息公開目錄升級建設,建立污染源環境監管信息公開欄目,做好突發環境事件信息公開工作,健全環境新聞發言人制度;落實《XX縣大氣污染防治行動實施方案》,探索建立大氣污染防治工作責任機制和監測預警應急體系。三是建立完善污染物排放許可制度和環境損害賠償制度。完善污染物排放許可制度,實行企事業單位污染物排放總量控制;繼續強化污染減排項目監察,繼續強化國家重點監控企業和工程減排項目環境監管力度,對超標排污企業依法處罰。四是完善環境保護政策法規和科技支撐體系。加強環境保護制度建設;研究生態文明建設科技發展戰略,加快生態文明建設科技創新,完善生態產業技術中介服務體系。

三、全面深化生態文明體制改革的保障措施

(一)加強組織領導。在縣委全面深化改革領導小組的統一領導下,生態文明體制改革專項小組負責改革工作的總體協調和部署,研究重大改革事宜;專項小組辦公室負責日常事務,督促推進各項改革工作;各牽頭單位、參加單位對擔負的改革任務,按照改革的時間表和線路圖抓好落實。

(二)強化統籌協調。樹立全局觀念和大局意識,通盤考慮,全力配合,力爭取得最大改革效益。針對生態文明體制改革政策性強,專業性強的特點,加強與國家、省州對口部門的溝通銜接,及時掌握工作動態,緊跟中央、省州改革進程,找準我縣改革的切入點和突破口,確保上下銜接、方向不偏。針對文明體制改革與其他改革關聯性、交叉性強的特點,牢固樹立“一盤棋”的思想,加強協作配合,及時跟進相關配套措施。專項小組辦公室抓好統籌跟蹤,強化橫向協調,加強內部督導,督查工作進展;各牽頭單位和參加單位積極參與,敢于擔當,自加壓力,共同推進改革工作。

(三)狠抓工作落實。各牽頭單位和參與單位要細化改革工作方案,明確時間表、路線圖,對照任務分工,逐項抓好工作落實。要扭住重點抓落實,分清輕重緩急,圍繞重點改革任務抓好落實。要緊盯問題抓落實,堅持以問題為導向,通過解決問題和突破難點,推進改革工作有效實施。要控住節點抓落實,按照完成時限,采取時間倒逼、任務倒逼的方式,確保改革任務落實到位。

附件:XX縣全面深化生態文明體制改革任務分工及進度安排

附件:

XX縣全面深化生態文明體制改革任務分工及進度安排


為貫徹落實《XX縣全面深化生態文明體制改革實施方案》,提出如下任務分工及進度安排。

一、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

(一)推進不動產管理

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣國土資源局、林業局

1.推進不動產統一登記等各項工作。對全縣的土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂、礦產等不動產進行統一確權登記工作。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣委編辦、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:按照中央統一部署,2020年完成。

(二)完善自然資源資產產權制度

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣國土資源局

2.建立健全自然資源資產評估制度

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,適時推進,2018年完成。

3.健全自然資源產權交易平臺。制定交易目錄和完善交易規則,組織實施礦業權出讓、轉讓工作。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣水務局、縣政務服務管理局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,2016年完成。

4.探索建立活化使用權,保障收益權,激活轉讓權的資源管理機制。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,2017年完成。

(三)統籌各項規劃,落實用途管制

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣發改局

5.組織實施主體功能區規劃,編制縣級主體功能區劃實施方案。

任務牽頭單位:縣發改局

任務參加單位:縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣文體廣電旅游局

推進進度及成果要求:落實《XX省加強縣域發展各項規劃對接工作的指導意見》,積極探索經濟社會發展總體規劃和城鄉建設、土地利用、林地利用、生態環保等規劃的“多規合一”工作,開展好“多規合一”試點工作。加快編制XX縣主體功能區劃實施方案,2016年完成。

6.規劃編制和修編土地利用總體規劃,劃定基本農田管理界限。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣委編辦、縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,積極探索,持續開展,2017年完成。

7.做好城鄉規劃與其他相關空間規劃的銜接,在城鄉規劃中科學確定城鎮發展邊界。

任務牽頭單位:縣住建局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,2016年完成送審工作。

8.編制《XX縣環境保護總體規劃》、制定《XX縣生態文明建設規劃》。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,2016年完成送審工作。

(四)健全節約集約使用制度

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣發改局

9.健全水節約集約使用制度。制定水資源配置制度改革指導意見,全面推行需水管理,以水資源有效需求和用水效率指導水資源配置,切實提高水效率和效益,實現從供水管理向需水管理的轉變。

任務牽頭單位:縣水務局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局

推進進度及成果要求:2015年啟動相關工作,積極推進水務一體化管理,2018年完成。

10.健全土地節約集約使用制度。貫徹國家節約集約用地制度。落實《節約集約利用土地規定》,強化建設規劃規模引導、優化空間布局、控制總量,嚴格執行各行各業用地標準,深化國有建設用地有償使用制度改革,推動城鄉土地綜合利用,挖掘盤活存量用地、促進低效用地再開發,加強監管,大力提高土地利用效率;規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣住建局、縣農業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,先行先試,持續開展,2017年完成。

11.健全建筑節能集約使用制度,發展低能耗綠色建筑。從節能標準、節能監管、可再生能源利用、新型建筑節能材料應用等方面推進建筑節能;大力發展低能耗建筑和綠色建筑,嚴格執行《XX省民用建筑能效測評標識技術導則(試行)》《XX省綠色建筑評價標準》,積極開展XX省城鎮生態小區創建工作。

任務牽頭單位:縣住建局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,積極推進,持續開展,2019年完成。

12.健全能源節約使用制度,研究控制能源消費總量的措施。

任務牽頭單位:縣經信局

任務參加單位:縣發改局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣統計局

推進進度及成果要求:根據省州能源部門2015年提出的工作方案,擬定我縣工作措施,2019年完成。

(五)實行嚴格的水資源管理制度

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣水務局

13.推動水務一體化改革,整合涉水管理職能,強化水資源的統一管理。

任務牽頭單位:縣水務局

任務參加單位:縣委編辦、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局

推進進度及成果要求:2015年提出方案,待條件成熟時,整合職能,積極推進,2017年完成。

14.落實最嚴格水資源管理制度。制定《XX縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》及其實施方案。按照實施方案對縣鄉、縣級相關部門落實最嚴格水資源管理制度進行年度考核。

任務牽頭單位:縣水務局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣審計局、縣統計局

推進進度及成果要求:2015年提出方案,2017年嚴格執行規劃水資源論證制度并完成改革任務。

(六)健全自然資源資產管理體制

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣委編辦、縣國土資源局、縣發改局

15.摸清各類自然資源資產所有權、監督權的內容和主體。

任務牽頭單位:縣國土資源局、縣委編辦

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,開展專題調研,2016年完成。

16.梳理各部門在自然資源資產管理方面的職能職責。收集自然資源資產管理方面現有的法律、法規、規章和規范性文件等相關規定。

任務牽頭單位:縣委編辦

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,開展專題調研2015年完成。

17.根據國家主體功能區劃戰略,完善自然資源監管體制,統一行使國土空間用途管制職責。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣發改委、縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,逐步建立完善的自然資源監管體制,2018年完成。

二、劃定生態保護紅線

(七)嚴格生態保護紅線

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣發改局、縣環保局、縣林業局

18.配合國家做好主體功能區建設試點示范工作。

任務牽頭單位:縣發改局

任務參加單位:縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:按照省級的時間進度安排配合做好相關工作,2016年完成。

19.加快推進XX縣生態保護紅線的內容、范圍及管控制度研究工作,完成XX縣生態保護紅線劃定工作。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣人大常委會法工委、縣發改局、縣林業局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣水務局、縣文體廣電旅游局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求:2015年啟動編制工作,2016年完成。

20.抓好縣城公園建設。加快推進縣城公園建設,推動國家級生態縣創建工作。

任務牽頭單位:縣住建局、縣環保局

任務參加單位:縣委編辦、縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣農業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣文體廣電旅游局

推進進度及成果要求:2015年啟動XX縣城公園建設工作,2017年完成;2020年實現創建國家級生態縣的發展目標。

(八)加強保護區共建共管,探索國家級貧困縣考核評價體系

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣發改局、縣財政局

21.推進保護區與周邊社區共建共管。

任務牽頭單位:縣林業局

任務參加單位:縣財政局、縣環保局、縣發改局、縣民政局、縣統計局、縣扶貧辦

推進進度及成果要求:2016年提出改革方案,持續開展,2017年完成。

22.探索建立限制開發區域和生態脆弱的鄉(鎮)考核評價體系。

任務牽頭單位:縣統計局

任務參加單位:縣委組織部、縣發改局、縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣環保局、縣扶貧辦

推進進度及成果要求:抓緊研究,打好基礎,待州改革方案出臺后與州同步推進,2017年完成改革任務。

(九)探索編制自然資源資產負債表

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣統計局

23.制定自然資源資產負債表編制的總體框架。開展自然資源資產負債表基礎理論和核算方法的研究,編制自然資源資產負債表。

任務牽頭單位:縣統計局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣地稅局

推進進度及成果要求:抓緊研究,打好基礎,待州政府制定方案后與州級同步推進,2020年完成。

(十)建立領導干部自然資源資產離任審計制度

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣審計局

24.探索對領導自然資源資產審計的內容、方式、評價體系。堅持任中審計和離任審計相結合,建立評價體系,健全工作機制。

任務牽頭單位:縣審計局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣統計局

推進進度及成果要求:2015年開始試點,在開展鄉(鎮)任期經濟責任審計時,同步開展鄉(鎮)長任期自然資源資產經濟責任審計試點工作,探索領導干部自然資源資產審計的內容、方式和評價指標體系。堅持任中輪審和離任必審相結合,2017年底完成改革任務,出臺領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系。

(十一)建立生態環境損害責任終身追究制

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣監察局

25.開展生態環境損害責任終身追究。探索生態環境損害責任終身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法。

任務牽頭單位:縣監察局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局。

推進進度及成果要求:先期調研,初步確定生態環境損害責任終身追究的基本框架,和州級同步推行生態環境損害責任終身追究制。

三、實行資源有償使用制度和生態補償制度

(十二)健全生態補償及生態考核機制

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣財政局、縣發改局

26.進一步完善生態補償和考核獎懲并舉的生態功能區轉移支付制度。研究制定《XX縣生態轉移支付資金管理辦法(試行)》,建立對生態惡化鄉(鎮)的懲戒和約談機制。

任務牽頭單位:縣財政局

任務參加單位:縣委組織部、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年完成。

27.完善土地資源有償使用制度。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣財政局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,建立長效機制,2018年完成。

28.完善森林生態效益補償機制。

任務牽頭單位:縣林業局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣農業局、縣水務局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,持續開展,建立完善機制,2016年完成。

29.推動縣內重點跨界水域水質補償試點。

任務牽頭單位:縣財政局

任務參加單位:縣發改局、縣環保局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,2016年完成。

30.深化資源性產品價格改革。

任務牽頭單位:縣發改局

任務參加單位:縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣地稅局、縣委政策研究室、縣政府法制辦、縣電力公司

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,2017年完成。

31.建立健全縣域生態環境質量監測評價與考核機制,考核結果納入領導干部考核評價。

任務牽頭單位:縣環保局、縣委組織部

任務參加單位:縣農辦、縣經信局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2016年前制定生態環境質量與領導干部考核評價相結合的相關意見和辦法。

(十三)推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣發改局、縣財政局

32.探索建立節能量、碳排放權、排污權、水權、森林碳匯交易制度。

任務牽頭單位:縣經信局、縣發改局、縣環保局、縣水務局、縣林業局

任務參加單位:縣財政局、縣住建局

推進進度及成果要求:2016年提出改革方案,2017年先行先試,總結經驗,2020年完成。

33.進一步加強城市環境基礎設施建設。將城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓純收益等部分資金用于城鎮污水管網建設,完善污水處理設施社會化運行機制。

任務牽頭單位:縣住建局、縣水務局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣地稅局

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,制定具體意見辦法,2016年完成。

34.建立健全水資源費調整機制及水土保持生態補償機制。

任務牽頭單位:縣水務局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣國土資源局

推進進度及成果要求:2015年提出工作方案,2017年根據水資源稀缺程度和開發利用狀況,建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區生態補償機制,健全水資源費調整機制及水土保持生態補償機制,完成改革任務。

(十四)穩定和擴大新一輪退耕還林還草范圍

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣發改局、縣林業局

35.做好退耕還林還草調查工作。編制退耕還林還草實施方案,及時申報退耕還林還草計劃任務;規范退耕還林還草工程管理,完善陡坡地生態治理工程相關政策和補助標準。

任務牽頭單位:縣林業局

任務參加單位:縣發改局、縣農辦、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局、縣農業局

推進進度及成果要求:根據國家統一安排部署,積極推進相關工作,2020年完成。

(十五)調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途,有序實現耕地、河庫修養生息。

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣國土資源局、縣農業局

36.完善規范土地復墾方案審查辦法。加強土地復墾費用監管,實現土地復墾費用三級聯網監管,做好生產建設類項目土地復墾驗收工作,開展歷史遺留損毀土地調查。

任務牽頭單位:縣國土資源局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,持續開展,2020年完成。

37.探索開展受污染耕地的修復工作。

任務牽頭單位:縣農業局、縣國土資源局、縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣財政局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年提出改革方案,持續開展。

四、改革生態環境保護管理體制

(十六)創新生態環境保護管理體制機制

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣環保局

38.探索完善環境保護專項資金管理改革機制,認真貫徹國家資源環境稅費改革相關要求。

任務牽頭單位:縣財政局

任務參加單位:縣發改局、縣環保局、縣地稅局

推進進度及成果要求:2015年制定工作方案,2020年完成改革任務。

39.強化環境保護監管能力建設。研究成立重點鄉(鎮)基層環保所,加強縣級環境監測、環境監察隊伍標準化建設,所需經費列入縣級財政預算,建立完善四級環境監察體系,2018年前通過環境監測、環境監察機構標準化驗收;加強全縣環境監察網格化標準建設;加大環境監察干部、環境監測技術隊伍崗位培訓;嚴格排污費征收標準,做到應收盡收。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣發改局、縣財政局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求:按照上級統一部署開展此項改革工作,2018年完成。

40.建立統一監管的污染物排放的環境管理制度。基本建成“XX縣數字環保”框架體系,實現對重點污染源的監督管理。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局

推進進度及成果要求:2015年啟動,建章立制,強化管理,2016年完成。

41.深化環評審批制度改革。完善縣級環評分級審批目錄。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣國土資源局、縣住建局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年啟動,積極推進,深化改革,2016年完成。

(十七)及時公布環境信息,健全群眾舉報制度,加強社會監督

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣環保局

42.以政府環境信息公開為載體維護群眾環境權益。完成政府環境信息公開目錄升級建設,建成污染源環境監管信息公開欄目,做好突發環境事件信息公開工作,健全環境新聞發言人制度。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣委宣傳部、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:2015年啟動,持續開展,建立健全長效機制,2016年完成。

43.加快推進全縣環境監測能力建設。探索建立環境質量倒逼環境管理方式轉變的新途徑、新方法,啟動XX縣國家重點監控企業污染源環境監測信息公開工作。2017年前建成縣城環境空氣質量自動監測站,2018年前建成縣城飲水水源地自動監測站,2020年前建成縣域出境河流水質監測斷面自動監測站。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣水務局

推進進度及成果要求:落實《XX縣大氣污染防治行動實施方案》,適時推進,2018年完成。

(十八)建立完善污染物排放許可制度和環境損害賠償制度

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣環保局

44.完善污染物排放許可制度,實行企事業單位污染物排放總量控制。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣經信局、縣財政局

推進進度及成果要求:2015年提出方案,2016年完成。

45.繼續強化污染減排項目監察。繼續強化國家重點監控企業和工程減排項目環境監管力度,對超標排污企業依法處罰。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣委政策研究室、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院

推進進度及成果要求:2015年年啟動,強化環境監管,加大執法力度,持續推進。

(十九)完善環境保護的地方性政策法規和科技支撐體系

協調單位:生態文明體制改革專項小組

牽頭單位:縣環保局

46.完善環境保護政策法規,加強環境保護制度建設。

任務牽頭單位:縣環保局

任務參加單位:縣委編辦、縣人大常委會法工委、縣發改局、縣財政局、縣農業局、縣林業局、縣水務局、縣委政策研究室、縣政府法制辦

推進進度及成果要求:2016年啟動XX縣環境保護制度制定工作,2018年完成。

47.研究XX縣生態文明建設科技發展戰略;加快生態文明建設科技創新;完善生態產業技術中介服務體系。

任務牽頭單位:縣科技局、縣環保局

任務參加單位:縣發改局、縣教育局、縣財政局

推進進度及成果要求:2015年啟動,積極探索,完善體系,建立機制,2017年完成改革任務。



中共XX縣委辦公室

20151010日印發

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