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【匯報】大力推進義務教育均衡發展 為創建浙江省教育現代化縣(市)奠定堅實基礎——富陽市推進義務教育均衡發展情況報告

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大力推進義務教育均衡發展

為創建浙江省教育現代化縣(市)奠定堅實基礎

——富陽市推進義務教育均衡發展情況報告

 

富陽市人民政府

(二○一二年八月三十日)

 

近年來,富陽市全面貫徹國家教育方針和政策法規,認真履行地方政府發展九年義務教育的責任。在加強教育管理、深化教育改革的同時,不斷加大教育投入,優化教育資源配置,大力實施素質教育,努力提高教育教學質量,有力地促進了全市義務教育的均衡發展。現將相關情況報告如下:

一、基本情況

富陽市域面積1831平方公里,轄4個街道15個鎮6個鄉,276個行政村,23個社區(居委會),常住人口72萬,其中戶籍人口65萬。2011年,富陽市堅持以科學發展觀為統領,通過謀戰略、抓創新、破難題、促發展,經濟社會呈現平穩較快的發展態勢。全年實現生產總值491億元,財政總收入77億元,全社會固定資產投資191億元,城鎮居民人均可支配收入29250元,農村居民人均純收入15369元。教育經費投入12.65億元,比上年增長17%,教育經費支出占財政總支出的27%

全市義務教育具備獨立法人的公辦學校67所,其中:小學47所,初中19所,特殊學校1所。義務教育民辦學校1所。

全市義務教育在校學生約6.6萬人,其中:小學生4.3萬人,初中學生2.3萬人。全市共接收外來務工人員子女1.2萬人。全市義務教育階段在編公辦教職工4319人。

多年來,富陽教育以“辦人民滿意教育”為目標,夯實教育基礎,完善教育結構,提升教育內涵,推進教育公平,實現了全市教育事業又好又快發展。學前三年幼兒凈入園率達到96.98%,九年義務教育入學和鞏固率均為100%,初升高比例達99%,高考成績穩步提升。

二、指標達成情況

對照《浙江省縣域義務教育均衡發展工作評估操作辦法》21項指標要求,自評認為已達到《國家義務教育發展均衡縣市》要求,綜合得分為 98 分。小學、初中差異系數分別為0.450.36,低于國家規定的0.650.55。全市義務教育學校共66所,其中達標65所。201272日,自查報告和申報表同時在中國·富陽政府網和富陽教育信息網上公示,沒有收到任何質疑和投訴。

三、創建工作的主要做法

堅持貫徹落實科學發展觀,制訂全市中長期教育發展規劃,大力實施科教興市戰略,切實把教育放在優先發展的戰略位置,不斷推進完善“以縣為主”的辦學管理體制。

履行政府職責,落實領導責任

市政府在全面完成《富陽市教育事業十一五規劃》各項目標任務的基礎上,研究制訂了《富陽市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》《富陽市教育事業十二五發展規劃》《富陽市學校布局專項規劃(2010-2020)》等戰略性文件,定期組織召開相關部門聯席會議,研究解決全市義務教育均衡發展的重大問題。20119月召開了富陽市教育工作會議,啟動創建浙江省教育現代化縣(市)活動,計劃于“十二五”期間創建成為浙江省教育現代化市,率先基本實現教育現代化,力爭到2020年全面實現教育現代化。

1.加強對義務教育均衡發展的領導。成立了義務教育均衡發展縣市創建工作領導小組,由分管副市長任組長,市政府辦公室分管副主任和教育局局長任副組長,相關部門主要領導為成員,形成領導牽頭協調,部門各司其職、分工協作的領導機制。建立教育工作定期向市人大、市政協報告制度,接受人大、政協的監督和評議。市教育局建立了領導分片聯系薄弱學校制度,加強工作指導,幫助學校解決實際問題。       

2.全面實行“以縣為主”的義務教育管理體制。做到了教師隊伍建設和管理、教師工資福利待遇和發放標準全市統一;實行了大計劃、大預算,市政府統籌全市教育發展規劃、經費安排使用、教育人事管理,保證教育經費主要用于農村義務教育均衡發展。

3.強化政府教育督導。進一步加強對鄉鎮(街道)教育工作的督導工作,促進鄉鎮(街道)內義務教育的均衡發展。制訂了《富陽市鄉鎮(街道)教育工作督導評估實施細則》和《鄉鎮(街道)教育工作考核辦法》,每年對鄉鎮政府和街道辦事處發展教育事業的專項督導和綜合督導評估,引導全市義務教育的均衡快速發展。

4.落實獎勵制度,提升師資隊伍素質。市本級和各鄉鎮街道制訂了一系列的尊師重教政策,2011年全市教育工作會議上,市委市政府出臺了獎勵政策,設立每年 500萬元的名師名校長培養引進專項資金,設立每年1000萬元教育教學專項獎,在人才公寓中切出一定比例用于安置符合條件的名師名校長。

加大教育投入,改善辦學條件

1.調整學校規劃布局。市政府根據教育發展需要,及時調整中小學布局規劃,撤并一批小規模學校。在撤并過程中,既考慮方便學生就近上學,又能優化教育資源配置,提高辦學效益。到2011年,已有45所中小學通過浙江省標準化學校驗收,占學校總數的66.2%。根據《富陽市學校布局專項規劃(20102020)》,至2015年,建成省級示范初中5所,省級示范小學10所,杭州市掛牌示范初中10所,杭州市掛牌小學20所,85%以上的學校達到浙江省“標準化建設”要求;至2020年,95%以上的學校達到浙江省“標準化建設”要求。

2.改革教育經費保障政策。市政府先后出臺《富陽市地方教育費附加統籌使用管理辦法》和《關于進一步完善教育財政投入政策的實施意見》,市教育局和市財政局著手制定教育經費“大預算”管理辦法,加大了教育經費市級財政的統籌使用力度,經費投入進一步向經濟欠發達鄉鎮、農村偏遠山區的學校傾斜。學校基本建設、維修和裝備購置補助標準不斷提高,其中A類鄉鎮市財政補助50%B類鄉鎮補助80%2011年全市幼兒園、小學和初中生均公用經費分別提高到245元、700元和900元,并出臺了對農村小規模學校公用經費傾斜補助辦法,以縮小教育投入的城鄉差距和區域差距,促進教育均衡發展。

3.改善中小學辦學條件。近十年來,市政府集中力量改善義務教育中小學辦學條件,先后新建了富春三中、新登鎮中、環山中學、鹿山中學、富春七小、東洲中心小學、常綠中心小學等一大批標準化學校,積極實施中小學食宿改造工程和校安工程,改造提升了洞橋中心小學、上官中心小學、三橋小學等一批農村學校的辦學條件。啟動了新登鎮二中“四并一”工程和高橋受降初中“二并一”工程。2011年全市共投入3466萬元,認真做好書香校園工程、農遠工程、數字化校園示范工程、中小學實驗室標準化建設工程,共為農村中小學配備圖書價值147萬元,創建了2個省中小學示范性圖書室,新增26個學生計算機教室、484套班級多媒體、4個標準化實驗室和2個網絡中心機房等現代化教育裝備。

4.完善學生資助體系。建立健全了覆蓋全市的學生資助體系,使困難家庭子女應助盡助,享受政府的優惠政策。2011年累計資助中小學生金額達1341萬元,其中“教育券”、“愛心營養餐”資助困難學生9395人。做大做強教育基金,“未來基金”累計資助大學貧困新生1002人,資助總額超過1000萬元。富陽農村合作銀行首屆“陽光成才”基金共表彰優秀學生477名,發放獎金68萬元。我市的學生資助工作在杭州市2010年度考核中獲得優秀,助學機制、發放載體、支付手段三大創新經驗在全省推廣。2011年全省學生資助工作現場會在富陽召開,浙江教育信息報、杭州電視臺以富陽中職學生資助工作為題材進行了宣傳報道。

統籌城鄉教育,實現區域均衡

為更好地推進城鄉教育的均衡發展,市教育局在管理體制和機制上進行了一些有益的探索和嘗試。

1.積極組建教育集團和城鄉互助共同體,促進城鄉教育交流協作。制訂了富陽市名校集團和城鄉互助共同體考核評價辦法,先后組建8個教育集團和14個城鄉教育互助共同體,95%以上的義務教育學校參與其中。2011年,按照杭州市委市政府區域協作工作的統一框架,積極開展與上城區、蕭山區的教育協作。我市的39所中小學、幼兒園與上城區、蕭山區的中小學、幼兒園結對,雙方在制度建設、師資培訓、師生互動等方面開展豐富多彩的交流活動。積極開展師訓互助工作,與上城區教育局成功舉辦以“協作、交流、共進”為主題的教師成長工程師徒結對儀式,我市41名優秀骨干教師與上城區特級教師結成對子,接受一對一的幫扶指導。

2.完善人事制度,加強干部、師資隊伍建設。多年來,市教育局十分重視農村中小學教師隊伍建設,制訂完善了一系列的人事制度,新招聘教師優先安排到農村任教,每年校際聘任限定在5%以內,以穩定農村教師隊伍。教師職稱評定、評優評選、崗位設置、績效工資向農村教師傾斜。每年在城區選拔優秀的校級領導、中層干部到農村學校任職,提高農村學校的管理水平。

3.完善學校評價體系,積極開展學校發展性評價。進一步完善學校教育教學質量考核制度,樹立全面的、科學的質量觀。全面推進中小學學校發展性評價工作,各校均制訂了學校(幼兒園)三年發展規劃,組織開展年度目標的過程評價,市教育局制訂《富陽市中小(2011——2015年)學規范性辦學水平評價標準》,引領學校規范辦學;同時,經常性地開展學校規范辦學行為專項檢查。

同時,扎實推進農村教師培養工程。在加強全員培訓和校本培訓的基礎上,全面實施“教育部—微軟(中國)‘攜手助學’百縣學科教師培訓工程”,完成1000名學科教師的培訓任務,開展“國培計劃(2011)”義務教育骨干教師遠程培訓。順利完成“知行中國”項目100名初中班主任的遠程培訓任務,不斷提升中小學教師的業務能力。

四、今后工作舉措

1.加快實施“新登鎮二中”、“高橋受降初中二并一”工程,積極推進中小學標準學校建設,加快改造農村薄弱學校,積極實施中小學裝備建設三年行動計劃,進一步提升農村學校的辦學條件,努力推進城鄉學校硬件設施的均衡配置。

2.進一步完善“名校集團”和“城鄉教育互助共同體”的考核評價辦法,積極促進城鄉學校的合作交流和共同發展。

3.進一步探索推進義務教育均衡發展的體制機制,加大對農村薄弱學校的支持扶植力度,在師資和資金等方面給予更大的傾斜。加強對農村教師的培訓工作,不斷提高教師的師德素養和業務能力。進一步完善重點高中和城區學校的招生辦法,促進城鄉學校均衡發展。

經過多年的探索與實踐,我市在推進義務教育均衡發展方面取得了一定的成績,但與人民群眾對優質教育資源的需求相比,還存在較大差距。我們將按照科學發展觀的要求,進一步提高認識,加大投入,加快改革,不斷推進全市義務教育的優質均衡科學和諧發展。

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