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【方案】縣整建制推進現代生態循環農業建設實施方案

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縣整建制推進現代生態循環農業建設實施方案

 

為深入貫徹落實省委省政府《關于推進淳安等26縣加快發展的若干意見》(浙委發[2015]8號)精神,欠發達縣“摘帽”后,將更加注重生態文明建設等,我縣被省農業廳確定為全省縣(市、區)現代生態循環農業發展整建制推進縣之一,大力發展資源節約型、環境友好型農業,建立完善現代生態循環農業制度體系和可持續發展長效機制。根據《關于加快發展現代生態循環農業的意見》(浙政辦發〔201454號)和現代生態循環農業試點省建設各項目標任務要求,加快實現“一控兩減三基本”目標,結合三門實際,制定本實施方案:

一、總體要求

(一)總體思路。按照生態文明、“五水共治”和農業現代化建設總要求,圍繞“綠色發展、生態富民、幸福三門”建設,咬牢“一控兩減少三基本”總目標,以“生態、循環、優質、高效、持續”為主線,以“兩區”建設為主平臺,通過實施 “九大”重點工程,構建“八大”體系,著力形成農業產業融合發展、資源循環利用高效、生產清潔可控、農業環境持續改善、農產品優質安全、經濟效益明顯的現代生態循環農業體系和農業可持續發展的長效機制。

(二)基本原則

——堅持政府引導、市場主體的原則。強化政府在規劃引領、示范帶動等方面的主導作用。通過政策支持、環境倒逼等手段,落實生產經營主體在農業污染防治、資源循環利用中的主體責任,著力形成“政府主導、市場主體、農民參與、社會聯動”的機制。

——堅持資源節約、循環利用的原則。積極開展節料、節能、節水、節地等工作,推廣應用清潔化生產和節能減排技術,推進農業廢棄物的多級循環利用和無害化處理,減少資源消耗和廢棄物排放,提高資源利用效率,實現農業可持續發展。

——堅持突出重點與整體推進相結合的原則。以示范工程、農業面源污染防治、資源循環利用和種養布局優化等為重點,做出亮點,把現代生態循環農業建設與農業水環境治理、農業“兩區”建設和畜牧業轉型發展有機結合、同步推進。并把現代生態循環農業的理念和要求落實到農業生產、生活、生態的各個方面,形成全縣整體推進與示范創建并舉的局面。

——堅持改革創新、注重實效的原則。按照理念創新、機制創新和體制創新的要求,堅持底線思維、問題導向,在產業融合發展、資源利用高效、生產清潔可控、環境持續改善、農產品品質提升等方面取得實效。

(三)主要目標

通過三年時間的努力,全面完成整建制推進現代生態循環農業目標任務,實現“一控兩減三基本”的目標,即控制農業用水總量;減少化肥和農藥用量;基本實現畜禽養殖排泄物資源化利用和死亡動物無害化處理、農作物秸稈資源化利用、農業投入品廢棄包裝物和廢棄農膜無害化回收處理。環境友好型農作制度、清潔生產和節能減排技術廣泛應用,“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”發展格局基本構建,具有本地特色的現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制基本形成。

——產業融合發展。按照結構優化、布局合理、產業融合、功能多元的要求,優化調整農業內部一二三產業、種養業之間及其內部之間的結構,統籌布局農業廢棄物的收集、處理、配送等配套服務設施,構建起大中小循環利用新格局。

——資源高效利用。按照資源節約、經營集約要求,有效保護和合理開發利用農業資源,資源節約與環境友好型農作制度、節水節地技術廣泛應用,農業資源利用率和土地產出率明顯提高,農業廢棄物資源化利用與無害化處理模式廣泛應用,畜禽糞便資源化利用率達到98%,農作物秸稈綜合利用率達到95%以上,基本杜絕秸稈露天焚燒現象。

——生產清潔可控。科學使用化肥、農藥等農業投入品,化肥、農藥逐步減量使用。測土配方施肥技術普及率達90%以上,到2017年化肥施用量比2013年減少8%;水稻病蟲害統防統治覆蓋率達到55%以上,高效、低毒、低殘留農藥普及率達90%以上,到2017年化學農藥使用量比2013年減少10%

——產品優質安全。大力推進農業標準化生產,農產品質量安全監管體系基本建成,綠色有機農業比重進一步提高。農業標準化實施率達到65%以上,主要農產品“三品”認證面積比例達到60%以上,農產品質量安全檢測合格率穩定在98%以上。

——環境持續改善。大力推進農業面源污染治理,切實減少污染物排放總量,農業面源污染防治機制、生態保護機制基本健全。全面治理畜禽養殖污染,規模化畜禽養殖場排泄物基本實現生態消納或達標排放,死亡動物無害化處理100%。農藥廢棄包裝物回收處置體系基本構建,廢棄農膜回收處置市場化運行機制建立完善,農藥廢棄包裝物、化肥袋等農業投放品廢棄包裝物回收處理率80%以上,廢棄農膜回收處理率95%以上。

——效益顯著提升。加快推進農業經營方式的轉變,新型農業經營主體不斷發展壯大,多元化的農業主體增收機制基本形成,農業經濟效益、生態效益、社會效益同步提升,到2017年,農業主體來自生態循環農業的收益大幅度提高。

二、主要任務和重點工程

(一)主要任務

1.構建生態循環農業空間布局體系。按照《現代農業發展規劃(2008-2020年》(三政發〔200928號)要求,結合農業資源特征、社會經濟發展條件、現代農業的功能特征以及環境承載能力特點,以 “兩區”建設為主平臺,優化調整種養業的空間布局及其內部之間的結構,大力發展循環農業,構建現代農業產業體系。依托農耕文化、田園景觀、農業設施等,大力發展休閑觀光農業,拓展農業生態功能。按照種養業配套、生產過程清潔、資源循環利用、產品優質安全的要求,構建大、中、小生態循環體系。引導農業企業通過種養配套生產、農作模式創新、農業廢棄物循環利用等途徑,實現主體小循環。以區域(“兩區”)為重點,通過農牧對接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等節點建設,構建種養平衡、產業融合、物質循環的區域中循環。以縣域為整體,統籌產業布局和沼氣工程、沼液配送、有機肥加工、病死動物無害化處理、廢棄物收集處理等配套服務設施,構建生態循環農業空間布局體系,實現縣域大循環。

2.構建畜禽養殖污染防治體系。按照“五水共治”工作要求,加強政策引導和執法監管,落實主體責任,逐場逐戶制定治理方案,強力推進畜禽養殖污染整治,在實行生豬養殖總量、污染物排放總量雙控制的基礎上,分類分步開展年存欄50頭以上的畜禽養殖場污染治理和生態化改造提升,畜禽養殖規模與生態環境消納能力相匹配,實現畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放,積極推進建設標準化水禽場(水禽旱養),建立完善畜禽養殖污染防治長效管理機制;根據畜禽養殖分布集中建設完成鄉鎮(區域)死亡動物無害化處理池(窯)或收集點,建立完善病死動物無害化處理設施和長效運行機制。

3.構建種植業清潔化生產體系。通過源頭預防、過程控制,嚴格控制外源污染,減少農業自身污染物排放。大力推廣農牧結合、糧經(水旱)輪作、間作套種、種養結合等“千斤糧萬元錢”模式和環境友好型農作制度。依法規范、科學使用化肥、農藥等農業投入品,深化測土配方施肥技術普及應用,增加有機肥、專用配方肥和新型肥料應用,大力推廣大棚、噴滴灌、水肥一體化等節地、節水、節肥技術,通過肥效提升和養分替代,減少化肥用量。大力推進病蟲害綠色防控、統防統治和高效農藥替代,提高農藥利用率,實現農藥減量,著力健全農藥化肥減量化長效管理機制。組織開展農藥廢棄包裝物回收處置試點,探索建立完善農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理機制。

4.構建農業廢棄物資源化利用處理體系。圍繞變廢為寶、循環利用,大力引進新工藝、新技術、新模式,促進畜禽排泄物、秸稈等廢棄物轉化為農村清潔能源和有機肥源,創新農業廢棄物作為下一產業原材料的循環模式,培育農業生態產業,實現“小、中、大”循環。集成推廣畜禽養殖排泄物資源化利用模式,推進種養配套、沼液利用等排泄物資源化利用模式,建設沼液(污水)收集、貯存和利用配套設施設備和管網,配置運輸車,推進沼液資源化利用,著力健全排泄物資源化利用運行機制;集成推廣農作物秸稈綜合利用,在穩定秸稈機械粉碎還田、能源化利用的基礎上,積極補充實施秸稈飼料化、基料化、原料化等資源化綜合利用模式。集成推廣農村沼氣綜合利用模式,推廣農村沼氣集中供氣、沼氣發電等沼氣多樣化利用,建立健全秸桿綜合利用和禁止露天焚燒長效管理機制。

5.構建農業節水生產體系。以推廣農業節水技術為重點,以建立農業節水激勵機制為關鍵,開展農業節水試點示范,加大農業節水政策支持,實現農業生產科學用水、合理用水、節約用水,初步建立農業節水生產體系。在現代農業園區重點推廣以微噴灌、水肥一體化為核心的高效節水技術,促進經濟作物有效節水。在糧食生產功能區重點推廣渠道防滲、管道輸水和灌區配套改造和水稻淺、濕、薄、曬控制灌溉等技術,促進水稻合理用水。在旱作農業生產區,重點發展田間集雨、灌排設施建設和旱作保墑等技術,促進旱地作物高效用水。在規模畜禽養殖場(小區),大力推廣畜禽自動飲水、污水處理回用等節水技術,大力推廣高效、集約的生態畜禽養殖技術和養殖模式,促進養殖業減少用水。

6.構建農產品質量安全管理體系。大力推行農業標準化生產,大力開展“三品一標”基地建設和產品認證,鼓勵和支持農業生產經營者開展“三品”認證,完善農產品檢測體系,農產品抽檢合格率基本穩定在98%以上。全面推進品牌認定,以品牌拓市場,培育省級以上品牌,提高生態三門、綠色農業的知名度。健全縣、鄉鎮(街道)兩級農產品質量安全監管機構,落實農產品質量安全監管責任制,嚴格實施投入品生產經營主體資格審查制度,落實產品質量安全主體責任,推行并完善農產品質量安全追溯體系。

7.構建生態農業保障體系。依法嚴格保護耕地,特別是高標準基本農田等農業資源。依法規范化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場秩序,嚴厲打擊非法制售和使用違禁藥物行為。加強耕地質量定位監測點建設和動態管理,逐步建立土壤環境質量監測體系,探索實行農業生態環境動態評價制度和農業環境標志制度。加大農業環境保護的執法力度,嚴厲查處違規排污造成農業水環境、土壤污染的違法行為。

8.構建現代生態循環農業推進機制體系。重點建立完善上下聯動、責任明確的推進機制;環境倒逼、約束有力的監管機制;底數清楚、指標明確的評價機制;農牧結合、循環利用的鏈接機制;創新政府扶持、企業主體、市場化運行的政策體系和機制。圍繞“一控兩減三基本”目標任務,按“一項目標任務、一個推進方案、一套支撐政策”要求,在化肥農藥減少增效、畜禽養殖排泄物資源化利用、死亡動物無害化處理運行、農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理等尋求突破,完善制度、創新機制,形成常態化運行和監管機制,做出亮點,形成特點。

(二)重點工程

1.現代生態循環農業示范工程。開展現代生態循環農業示范鄉鎮(街道)創建工作;創建省級現代生態循環農業示范區1個、創建現代生態循環農業示范主體(項目)30個以上,其中根據省生態循環農業“十百千”示范創建工程安排要求,完成六敖省級現代生態循環農業示范區1個和省級現代生態循環農業示范主體創建8個。要求每個鄉鎮(街道)每年建設現代生態循環農業示范主體(項目)不少于1個;“兩區”都要達到省級現代生態循環農業示范區的建設標準。到2017年底前,形成點線面加快推進的發展格局。

2.畜禽養殖污染治理工程。嚴格實行畜禽禁限養制度,組織實施生豬年存欄50頭以上規模畜禽養殖場污染治理,調優種養業規劃布局,實行種養對接,落實生態消納,發展生態牧場,進一步推進水禽旱養,按照“聯村聯場、一場一策”工作部署和畜禽養殖場污染治理達標驗收辦法,對已完成的養殖場,及時組織開展達標驗收,有序組織做好散養農戶污染治理。對達標的養殖場進行備案登記,建立養殖場治理設施維護及沼液施用排放情況臺帳,落實長效監管措施。對驗收不達標的畜禽養殖場,要限期整改直至關停。到2015年底全面完成規模養殖場污染治理和生態化改造,到2017年建成生態牧場10個以上,標準化水禽場(水禽旱養)6個以上;完善病死動物無害化收集處理設施,病死動物及產品無害化收集、處理實現全覆蓋。

3.畜禽排泄物資源化利用工程。立足縣域統籌,圍繞農業“兩區”布局結構,科學規劃布局種養對接,布局建設沼氣工程、畜禽糞便收集中心、沼液(污水)收集貯存利用配套設施設備及管網等節點工程,集成推廣畜禽標準化養殖、排泄物資源化利用、農村沼氣綜合利用等模式,加大社會化、專業化服務組織的扶持力度,建立沼液就地(異地)消納的有效運行機制,推進畜禽排泄物資源化利用。到2017年,排泄物無害化處理和資源化利用利用率達98%,建立畜禽糞便收集處理中心1個以上,新增沼液肥用穩定在3萬噸以上。

4.種植業肥藥減量工程。一是化肥減量。圍繞農業“兩區”和主要作物品種,組織實施測土配方施肥、秸稈還田、綠肥輪作、水肥一體化技術和新型肥料等一批化肥減量化項目,以養分替代,逐步減少化肥使用量。到2017年推廣應用商品有機肥2萬噸以上,推廣配方肥1萬噸以上,測土配方施肥技術覆蓋率90%以上、年推廣應用面積35萬畝次以上,化肥使用量比2013年減少8%;二是農藥減量。組織實施病蟲害綠色防控、專業化統防統治、高效環保農藥替代等一批農藥減量化項目,提高農藥利用率,逐步減少農藥用量。到2017年,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率55%以上,綠色防治技術應用面積達到40%以上,化學農藥使用總量比2013年減少10%

5.農作物秸稈綜合利用工程。堅持疏堵結合、以疏為主,以全面禁止焚燒為目標,以機械化粉碎還田和能源化利用為重點,構建收貯運體系,推進秸稈燃料化、飼料化、基料化等多途徑利用,努力提高秸稈綜合利用。到2017年,引進年產飼料0.5萬噸的秸稈利用企業1家以上,農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

6.農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收利用處理工程。制定工作方案,完善配套扶持政策,逐步實現農藥廢棄包裝物回收處置的全覆蓋。鼓勵和引導農業生產經營者和農民回收廢棄棚膜、地膜和食用菌棒膜,鼓勵選用多功能棚膜和可降解地膜,建立農藥廢棄包裝物“集中回收、環保處置”的回收處置體系。探索肥料包裝物回收利用途徑、方法和機制。2015年上半年,選擇一個鄉鎮(街道)開展農藥廢棄包裝物、廢棄農膜和肥料包裝物回收處置試點,力爭下半年全縣推行,到2017年,農藥廢棄包裝物、化肥袋等農業投放品廢棄包裝物回收處理率80%以上,廢棄農膜回收處理率95%以上。

7.基本農田污染防治工程。摸清縣域范圍內農田土壤污染現狀及成因,建立健全農產品產地土壤環境質量監測和預警體系,定期通報相關農產品和土壤環境質量狀況。結合肥藥減量工程,引入土壤污染防治新措施、新技術,加大對基本農田土壤污染治理與預防的力度。到2017年,確保以農業“兩區”等主要農產品生產基地為重點區域的基本農田形成較為完善的土壤污染防治工作機制,推進土壤污染防治,污染得到有效控制,重大土壤環境安全隱患基本消除。

8.農業節水工程。一是農業節水措施。在種植業和畜牧業中推廣雨水回用、節水灌溉和自動飲水、污水處理回用等節水措施。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥等措施,提高土壤吸納和保持水分的能力。調整農業生產布局和農作物種植結構,合理安排耕作和栽培制度,推進旱糧作物發展。努力擴大水肥一體化、噴滴灌等先進施肥技術的示范面積和應用面。二是農業園區智能化標準型微灌工程。結合現代農業園區建設,實施標準型微灌工程,通過適時適量科學灌水,提高作物產量和品質。實施智能化微灌工程,自動采集和處理土壤墑情、氣溫濕度等信息,根據不同作物的生長機理實行水肥耦合精準灌溉,形成精準農業技術體系。

9.農業“三品一標”工程。積極推行“三品”生產方式和管理模式,大力組織產地認定和產品認證,擴大“三品一標”產品總量和產業規模,建設一批綠色食品標準化生產基地。強化證后監管,全面落實企業年檢、標志市場監察、例行抽檢、風險預警、退出公告等制度,維護品牌公信力。加強投入品監管,堅持“檢打聯動、打防結合”的原則,深化專項整治和“綠劍”專項執法行動。加快特色優勢作物農藥登記步伐,推進高毒(高風險)農藥定點經營,加強農藥對生態環境影響的監測、風險評估和防范。到2017年,標準化生產程度65%以上,主要農產品“三品”認證面積比例60%以上,培育省級以上品牌4個以上,主要農產品抽檢合格率98%以上。

三、進度安排

(一)第一階段2015年4月-20156月)。動員部署、啟動階段。編制整建制推進現代生態循環農業實施方案;制定畜禽排泄物利用、秸稈綜合利用、沼液資源化利用、農藥廢棄包裝物回收處置、化肥農藥減量等實施方案;成立領導小組,落實工作責任,分解目標任務;組織召開工作動員會,全面啟動和推進工作;整合項目資金,啟動一批重點項目建設。

(二)第二階段20156月—201612月)。全面開展整建制推進生態循環農業建設,加快推進重點工程的實施;組織召開現場推進會,總結試點經驗和成果,分析工作存在問題,推廣典型經驗和模式,建立健全生態循環農業發展機制。

(三)第三階段20171月—201712月)。深入推進、總結驗收階段。完成整建制推進生態循環農業建設的各項工作,全面總結整建制推進的做法,集成一批典型模式和典型經驗;對工作進行驗收、總結和評價,建立和完善現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展的長效機制。

四、保障措施

(一)加強組織領導。現代生態循環農業建設是一項系統工程,涉及面廣,需要政府、部門和鄉鎮的密切配合,要切實加強組織領導,明確工作責任和分工,形成工作合力。強化工作考核,把現代生態循環農業工作納入縣政府對各鄉鎮(街道)以及相關部門的年度工作目標責任制考核重要內容。縣政府成立由縣長任組長,農業、發改、水利、國土、財政、科技、環保等部門和各鄉鎮(街道)為成員整建制推進現代生態循環農業工作領導小組,下設辦公室,辦公室具體負責指導、實施和協調等日常工作。各鄉鎮(街道)要抓好本轄區生態循環農業建設的組織領導和實施,成立相應的領導機構及辦事機構,按照本實施方案的具體要求,結合各地實際,制訂具體的實施方案,落實各項任務和措施。農業部門要做好現代生態循環農業建設的組織協調工作,加強對整建制推進現代生態循環農業的指導、實施和監督;縣發改局、縣環保局等部門要把現代生態循環農業建設納入循環經濟、資源與環境保護的重要內容,并在項目上予以立項支持;科技部門要加強對減量化、清潔化、資源化生產技術的集成和攻關,加快推進生態循環農業技術的轉化應用;財政部門要強化相關資金整合,加大現代生態循環農業發展扶持力度;水利部門要加大推進節水灌溉、肥水同灌等設施建設與指導;縣國土資源局要落實現代生態循環農業建設配套服務設施的農業用地政策;縣現代農業園區管委會負責園區內生態循環農業建設和六敖省級現代生態循環農業示范區創建的組織、協調、實施工作;縣統計局要落實相關數據調查、核實及統計工作;其他有關部門要認真履行職責,積極支持現代生態循環農業發展。

(二)強化資金支持。進一步加大對現代生態循環農業的支持力度,建立完善政策支持機制,形成多元化生態循環農業投入機制。縣財政整合各類相關資金,優先用于推進現代生態循環農業建設,重點扶持新型種養模式、資源循環利用模式、病死動物無害化處理、商品有機肥、高效環保型肥料和高效低殘留農藥推廣應用、農牧對接配套設施、“三沼”綜合利用開發和利用、農業廢棄物收集加工處理、綠色防控、生態技術推廣等生態循環農業節點工程建設和關鍵技術推廣,對現代生態循環農業示范鄉鎮(街道)、示范區(主體)創建達標驗收的,給予不同數額的創建獎勵;積極爭取上級對現代生態循環農業發展相關的項目。充分利用國家對現代生態循環農業建設優惠政策,鼓勵、引導企業與民間資本積極參與生態循環農業項目建設。

(三)加強宣傳引導。發展現代生態循環農業需要全社會共同參與,合力推進。建設現代生態循環農業要從轉變思想觀念入手,利用各種媒體宣傳引導現代生態循環農業發展理念、典型模式、成功經驗,營造政府部門積極倡導、農民群眾自覺參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。

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