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【黨課】中國共產黨人的歷史擔當---慶祝建黨96周年黨課

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中國共產黨人的歷史擔當

 

國務院法制辦黨組書記、副主任 袁曙宏

 

同志們:

今天,我們隆重聚集一堂,慶祝中國共產黨成立96周年。剛才,我們舉行了新任職黨員干部憲法宣誓儀式,表彰了優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織。在此,我代表辦黨組向全辦黨員干部表示節日的祝賀!向受表彰的先進集體和先進個人表示誠摯的敬意!下面,我就以“中國共產黨人的歷史擔當”作為這次黨課的題目,談談我的認識和體會,與同志們共勉。

中國共產黨是敢于擔當的馬克思主義政黨。在人類文明發展史上,無論古今中外,無論國家民族,從來不乏敢于擔當的政治集團、典型人物和生動事例。但從來沒有哪一個政黨或群體,像中國共產黨這樣,在敢于擔當上所面對的挑戰和風險如此之艱巨、付出的鮮血和生命如此之悲壯、涌出的人物和事例如此之普遍、持續的時間和過程如此之長久、創造的業績和成就如此之輝煌。可以說,中國共產黨96年的發展史,就是一部中國共產黨人的擔當史。一代又一代中國共產黨人薪火相傳、前仆后繼、浴血奮斗,帶領中國人民創造了中華民族偉大復興的壯麗史詩。

一、敢于擔當始終是中國共產黨人的政治本色和優秀品格

中國共產黨從1921年成立以來,領導中國革命、建設和改革歷經90多年的輝煌歲月,大體走過了三個“三十年”左右的偉大征程。在這三個“三十年”的不同時期,中國共產黨人的歷史擔當雖然有著不同的時代背景和歷史任務,但貫穿始終的都是無私無畏、砥柱中流、為中國人民的利益英勇奮斗的政治本色和鮮明品格。

(一)在實現民族獨立和人民解放的偉大征程中,中國共產黨人敢于斗爭、敢于勝利,建立了中華人民共和國。

實現民族獨立和人民解放是近代以來中國人民和無數仁人志士進行了千辛萬苦的探索和不屈不撓的斗爭都沒有完成的事業。中國共產黨人從誕生那一天起就勇敢地挑起了這一歷史重任,挽狂瀾于既倒,扶大廈之將傾,救人民于水火。

在近30年艱苦卓絕的革命斗爭中,中國共產黨人一次次遭受挫敗又一次次英勇奮起,愈挫愈勇、愈戰愈強。建黨之初,全國只有50多名黨員,沒有任何軍事武裝,小得不能再小、弱得不能再弱。但13名中國共產黨人在黨的一大上,仍然明確把“由勞動階級重建國家”“廢除資本私有制”寫入黨綱。正如黨的創始人李大釗所說,要“沖決歷史之桎梏,蕩滌歷史之積穢,挽回民族之青春!”大革命失敗后,中國共產黨人從6萬多銳減到1萬多,全國處于血雨腥風之中,但毛澤東、周恩來、賀龍、葉挺、朱德、彭湃等中國共產黨人挺身而出,置生死于不顧,組織領導了南昌起義、秋收起義和其他武裝斗爭,創建了人民軍隊,建立了農村革命根據地,開創了農村包圍城市、武裝奪取政權的中國革命道路。抗日戰爭爆發時,處于日本侵略和國民黨軍隊圍剿夾縫之中的中國共產黨人,雖只有4萬人左右,人民軍隊只有9萬多人,但面對民族危亡,最早發出了全民族抗戰號召,最早組織開展了抗日游擊戰爭,并促成建立了抗日民族統一戰線,領導了敵后戰場八年的艱苦抗戰。解放戰爭初期,國民黨有430萬軍隊,擁有飛機大炮和各種先進武器,統治全國四分之三以上的地區和絕大部分城市,而人民解放軍只有127萬人,主要依靠“小米加步槍”,只領導局部且很分散、貧窮的解放區,雖然敵我力量如此懸殊,但面對中國兩種命運、兩個前途的大決戰,中國共產黨人不畏強敵、奮然而起、敢于斗爭、敢于勝利。毛澤東同志提出了“一切反對派都是紙老虎”的著名論斷,最終在短短三年多時間里就消滅了國民黨800多萬軍隊,推翻了國民黨反動政府,完成了新民主主義革命,建立了中華人民共和國。在這一個個重大歷史關頭,中國共產黨人哪怕有一次退縮或放棄,中國人民的解放事業就會遭到失敗,中華民族的前途命運就會完全逆轉。

在這近30年的革命斗爭中,數以百萬的中國共產黨人拋頭顱、灑熱血,作出了巨大犧牲和奉獻。據民政和組織部門統計,從192171日到1949101日,可以查到姓名犧牲的中共黨員就有370多萬,也就是說,在這一萬多個日子里,平均每天就有370名中國共產黨人獻出了生命,而在建國之初,全國的黨員總數也不過才440多萬人。李大釗、方志敏、葉挺、左權、趙一曼、江竹筠、劉胡蘭、董存瑞……,這一個個中國共產黨人“捐軀赴國難,視死忽如歸”,以鮮血和生命踐行了對民族和人民的英勇擔當。

(二)在進行社會主義革命和建設的偉大征程中,中國共產黨人敢于拼搏、敢于奮斗,取得了社會主義革命和建設的巨大成就。

革命勝利和執掌政權之后,以毛澤東同志為代表的中國共產黨人沒有躺在歷史的功勞簿上驕傲自滿、貪圖安逸,而是以決不做“李自成”的歷史清醒和對人民負責的歷史擔當,徹底消滅了剝削制度,讓人民真正成了國家的主人,在一個占世界人口四分之一的東方大國進行了社會主義改造,確立了社會主義基本制度,完成了中華民族有史以來最廣泛最深刻最偉大的社會變革,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。在探索過程中,雖然經歷了嚴重曲折,但黨在社會主義建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。

在近30年披荊斬棘的建設中,中國共產黨人從舊中國百弊待除、百廢待興、一窮二白的廢墟上起步,戰勝一切內憂外患,跨過一道又一道溝坎,贏得了一個又一個輝煌勝利。新中國成立伊始,美國就悍然發動侵朝戰爭,直接威脅新中國國家主權、獨立和安全,盡管雙方經濟和軍事實力差距之大在世界戰爭史上是罕見的,但以毛澤東同志為代表的中國共產黨人毅然決定抗美援朝。這既是一場敵我雙方軍力的較量,更是一場兩種世界觀、兩種思想體系和兩大國家意志的較量。毛澤東同志說:“不錯,我們急需和平建設,如果要我寫出和平建設的理由,可以寫出百條千條,但這百條千條的理由不能敵住六個大字,就是‘不能置之不理’”“打得一拳開,免得百拳來”。彭德懷同志也說:“打爛了,等于解放戰爭晚勝利幾年。”正是靠這種無所畏懼的豪邁和擔當,中國共產黨人打破了世界頭號強國美帝國主義不可戰勝的神話,打出了新中國的國威和軍威,中華民族受侵略受凌辱受欺侮的時代一去不復返了。在與國內外敵對勢力進行堅決斗爭的同時,中國共產黨帶領中國人民進行了全面的大規模的社會主義改造和建設,逐步建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系,工農業生產總值從1949年的466億元增加到1978年的5690億元,創造出北京十大建筑、武漢南京長江大橋、大慶油田、人工合成牛胰島素、“兩彈一星”等一個個重大成就,涌現出邱少云、黃繼光、雷鋒、王進喜、鄧稼先、錢學森、焦裕祿等成千上萬英雄模范人物,各條戰線都蓬勃發展、成就輝煌,人民生活總體上解決了溫飽問題。“創業艱難百戰多”,前進的道路并非一帆風順,也發生了“大躍進”“農村人民公社化運動”、“反右傾”斗爭嚴重擴大化、“文化大革命”等嚴重錯誤,但中國共產黨人以對歷史對人民高度負責的態度,堅持真理、修正錯誤,保證我國社會主義的航船始終向著正確的航向前進。

(三)在改革開放和開創中國特色社會主義的偉大征程中,中國共產黨人敢闖敢試、敢破敢立,創造了人類社會發展史上的奇跡。

“文化大革命”結束后,“中國向何處去”又成為擺在中國人民面前頭等重要的問題。以鄧小平同志為代表的中國共產黨人以巨大的政治勇氣、理論勇氣和實踐勇氣撥亂反正,實現了全黨工作重心從以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的戰略轉移,開啟了改革開放新的偉大革命,開辟了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系,確立了中國特色社會主義制度,創造了世界共運史、世界改革史、世界發展史上前所未有的奇跡,使中國這個世界上最大的發展中國家在短短30多年時間里擺脫貧困并躍升為世界第二大經濟體,實現了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。

30多年彪炳史冊的改革開放中,中國共產黨人敢于探索、敢于超越,戰勝了一個個難以想象的困難和挑戰,使中華民族煥發出新的蓬勃生機。1978年真理標準問題的大討論是這場偉大歷史轉折的思想先導,它沖破了“兩個凡是”的嚴重束縛,促進了全黨和全國人民的思想解放,推動全黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。鄧小平同志始終是改革大潮的堅定倡導者和堅決支持者,他明確指出:“改革開放膽子要大一些,敢于試驗,不能像小腳女人一樣。看準了的,就大膽地試,大膽地闖”“走不出一條新路,就干不出新的事業”。習近平總書記指出:“開拓創新,是鄧小平同志一生最鮮明的領導風范,也永遠是中國共產黨人應該具有的歷史擔當。”在30多年的時間里,中國共產黨人實行家庭聯產承包責任制、建立社會主義市場經濟體制、加入世界貿易組織、推進“一國兩制”實踐、建設中國特色社會主義法治國家,戰勝了1998年嚴重洪澇災害、2003年非典疫病災害和2008年汶川特大地震等重大自然災害,舉辦了北京奧運會、上海世博會等重大國際活動,成功克難事、辦大事、舉盛事,不斷鞏固和發展改革發展穩定大局,為實現中華民族的偉大復興始終不懈奮斗。

總結這90多年革命、建設、改革的歷史進程,中國共產黨人的敢于擔當集中體現在以下方面:一是始終堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,始終保持為追求崇高理想而不懈奮斗的革命精神和堅強意志。二是始終堅持與時俱進的理論創新勇氣,堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結合,不斷推進馬克思主義中國化,先后創立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,用以指導中國革命、建設和改革波瀾壯闊的偉大實踐。三是始終堅持一切為了人民、一切依靠人民,把人民利益作為最高利益,把全心全意為人民服務作為永恒不變的根本宗旨。四是始終堅持對國家和民族前途命運的強烈憂患意識、危機意識,登高望遠、居安思危,先天下之憂而憂,后天下之樂而樂,甘于奉獻、甘于犧牲。五是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,一切從中國實際出發,勇于堅持真理、隨時修正錯誤、敢于自我革命。正是有這樣強烈的歷史擔當,中國共產黨人才能始終走在時代前列,始終成為中國工人階級的先鋒隊,始終成為中國各族人民的中流砥柱和領導核心。

二、以習近平同志為核心的黨中央把歷史擔當貫穿于執政興國、治國理政的全過程和各方面

20121115日,習近平同志擔任總書記后第一次同中外記者見面講話時就莊嚴宣告:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“我們肩上的重大責任,就是對民族的責任,對人民的責任,對黨的責任。責任重于泰山,事業任重道遠。”201427日,習近平總書記在接受俄羅斯電視臺采訪時強調指出:“我的執政理念,概括起來說就是:為人民服務,擔當起該擔當的責任。”20121129日,習近平總書記在參觀《復興之路》基本陳列展時發表了重要講話,第一次明確提出實現中華民族偉大復興的中國夢,向全黨全國全世界莊嚴宣示,中國這艘巨輪將沿著既定航向開啟新的偉大征程。從此,中國夢成為唱響中國、響徹世界的時代最強音。中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想,凝聚了幾代中國人的歷史夙愿,體現了中華民族和中國人民的整體利益,體現了以習近平同志為核心的黨中央執政興國的宏圖偉略和治國理政的責任擔當。旗幟指引方向,旗幟匯聚力量。在中國夢這面偉大旗幟下,以習近平同志為核心的黨中央承前啟后、繼往開來,團結帶領全黨全國各族人民,朝著實現中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

一是與時俱進開辟中國特色社會主義理論新境界。思想是一個人的靈魂,也是一個國家、一個政黨、一個民族的靈魂。思想決定方向,方向決定道路,道路決定命運。古今中外歷史興衰和治亂交替的經驗教訓無不表明:思想興則國家興,思想強則國家強;思想亂則國家亂,思想亡則國家亡。毛主席曾深刻指出:“任何國家的共產黨,任何國家的思想界,都要創造新的理論,寫出新的著作,產生自己的理論家,來為當前的政治服務,單靠老祖宗是不行的。”偉大的時代變革需要產生劃時代的思想,而偉大的劃時代思想又深刻影響和作用于偉大的時代變革。

黨的十八大以來,習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略立足中國實際、把握世界大勢、集中全黨智慧,從理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯相統一的高度,全面深刻回答了在新的歷史條件下我們黨和國家面臨的一系列重大理論和現實問題,提出了一系列相互聯系、相互貫通的新理念新思想新戰略,涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各個環節,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域,貫穿改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面,形成了一個思想深邃、系統完整、邏輯嚴密、博大精深的科學理論體系。

毛主席講:“主義譬如一面旗子,旗子立起了,大家才有所指望,才知所趨赴。”習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略是鮮明昭示新一屆中央領導集體執政理念和治國方略的政治宣言,是正確指引全黨全國人民團結奮進的精神旗幟,是中國特色社會主義理論的最新成果,集中反映了當代中國共產黨人的政治品格、價值追求、精神風范,實現了中國特色社會主義理論的新飛躍,為黨和國家各項事業開新局、譜新篇筑牢了思想根基、提供了科學指引、確立了根本遵循。

二是砥礪奮進譜寫中國特色社會主義事業新篇章。惟其艱難,方顯勇毅;惟因奮進,始得輝煌。黨的十八大以來,世情、國情、黨情持續發生深刻變化,我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。國際上一些唱衰詆毀中國的聲音不絕于耳,“中國崩潰論”“中國威脅論”等雜音噪音一度甚囂塵上。習近平總書記以對中國特色社會主義事業的赤膽忠心,反復強調:“中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化的必由之路,是創造人民美好生活的必由之路。”“全黨同志必須牢記,道路決定命運,找到一條正確的道路多么不容易,我們必須堅定不移走下去。”“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”

堅定的理想信念,是中國共產黨領導中國人民奮力建設中國特色社會主義事業的根本精神動力。習近平總書記反復強調,革命理想高于天。理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’。共產黨人的命脈和靈魂,就是對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產主義的信念。中國是世界第一人口大國、第二經濟大國、第三國土面積大國,是世界上最大的發展中國家,只有具有堅定的理想信念,自力更生、奮發圖強,才能巍然屹立于世界;否則,即使想做西方國家的附庸亦不可得。中國與美西方的競爭,說到底是中國特色社會主義與西方資本主義兩種制度、兩條道路、兩大思想體系的競爭。要在這場日益白熱化的競爭中占得先機、贏得主動、取得勝利,就必須把堅持和發展中國特色社會主義作為國家戰略的生命線,把“五位一體”和“四個全面”作為國家發展的總體布局和戰略布局,把“四個自信”作為國家意志的基石,奮力開拓中國特色社會主義的廣闊前景。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不畏艱險、敢于擔當,團結帶領全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,匯集起13億中國人民的無窮智慧和磅礴力量,黨和國家事業取得新的輝煌成就。我國綜合國力大幅提升,國際地位空前提高,GDP超過10萬億美元,并持續保持中高速增長;人民生活水平顯著提升,基礎設施建設更加優化;創新型國家建設成效顯著,載人航天、探月工程、量子衛星、北斗導航、載人深潛、高速鐵路、高性能計算機、C919大型客機、人工智能、基因編輯等實現重大突破;軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強,航空母艦、殲20戰機、運20大型運輸機等列裝試飛;等等。今天,中國正以更加昂揚的姿態屹立在世界東方,中華民族偉大復興已經展現出必將實現的光明前景。

三是銳意進取開啟全面深化改革和全面依法治國新時代。習近平總書記強調:“改革開放是當代中國發展進步的活力之源,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。國家治理體系的核心是制度體系,國家治理能力的關鍵是制度執行力。改革和法治如同鳥之雙翼、車之雙輪,共同推動中國特色社會主義偉大事業滾滾向前。

黨的十八大以來,習近平總書記把全面深化改革的重任牢牢扛在肩上,他深刻指出:“全面深化改革是系統工程,頭緒多,任務重,上來就必須有氣勢,要氣勢如虹、勢如破竹、所向披靡地向前推進,先集中力量把主要改革舉措推出來,特別是具有四梁八柱性質的改革舉措要推出來,然后集中力量一項一項抓好落實。”“改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更重要的是擔當。”習近平總書記身先士卒、率先垂范,親力親為、披荊斬棘、雷厲風行抓改革落實,為全黨上下抓改革落實樹立了光輝典范。三年多來,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議36次,審議通過229份文件,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各個方面,涉及15大領域、336項重要改革舉措。改革的廣度、深度、力度、速度前所未有,取得了世所罕見的重大突破和豐碩成果,解決了許多曾經認為解決不了的問題,做到了許多過去認為做不到的事情,一些存在多年的頑瘴痼疾、利益藩籬被破除,經濟社會發展的動力全方位增強,人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感大幅度提升。

五年來,以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家前途命運、長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,是全面依法治國舉措最集中、最有力,成就最豐碩、最顯著,經驗最豐富、最系統的五年。全面依法治國在各領域各環節深入推進,堅決破除妨礙改革發展穩定的體制機制制度障礙,中國特色社會主義法律體系進一步完善,法治政府建設進入“快車道”,司法質量、效率和公信力明顯提高,全社會尊法學法守法用法氛圍日益濃厚,法治中國建設實現了歷史性的大發展,贏得了國內外的大點贊。

四是堅定不移開創全面從嚴治黨新局面。習近平總書記多次強調:“全面從嚴治黨,是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。”“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”“打鐵還需自身硬。”我們黨是一個有著8944.7萬名黨員、451.8萬個黨組織的世界第一大黨,是在960萬平方公里土地、13億多人口大國長期執政的黨,承擔著光榮而艱巨的歷史使命,面臨著“四大考驗”“四種危險”,如果管黨不力、治黨不嚴,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。這些年來,世界上一些老牌執政黨衰敗落伍、丟權垮臺的教訓極為深刻。

古今中外的歷史經驗表明,在一國發展過程中,越是經濟繁榮、社會安寧、國力強盛之時,越是怠政漸行、隱疾暗生、人心怠惰之際,越容易出現“天下承平日久”、貪污腐敗橫行的亂象。這些積弊不除,一個國家就難以持續發展和繁榮,更不可能走向太平盛世、實現長治久安。這正是為什么歷史上很多政權未盛先衰、速盛速衰、堪稱真正盛世的國家屈指可數的主要原因。

滄海橫流,方顯出英雄本色。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以“明知山有虎,偏向虎山行”的英雄氣概,重拳反腐、重典治弊、猛藥去疴、刮骨療毒,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗。黨中央從嚴格貫徹執行中央八項規定精神破題,嚴厲查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件以形成強大震懾,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。截至2016年底,全國約15.5萬起違反中央八項規定精神問題被查處,約20.8萬名干部被處理,受到黨紀政紀處分約10.76萬人;中央共立案審查中管干部240人,處分223人,移送司法機關105人,全國紀檢監察機關共立案100多萬件。制定修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規近80部,制度籠子越扎越緊。

五年來,全面從嚴治黨取得重大成效,黨風政風社會風氣明顯好轉,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑。人心是最大的政治。千變化萬變化,最大的變化是人心的變化:黨心凝聚了、軍心振奮了、民心昂揚了,實為黨之大幸、國之大幸、軍之大幸、民之大幸。習近平總書記講:“從嚴治黨是一場看不見硝煙的戰爭,不是作秀,不是演戲,不能那樣溫良恭儉讓。”“我們不是沒有掂量過,但認準了黨的宗旨使命,認準了人民期待。人民把權力交給我們,我們就必須以身許黨許國、報黨報國,該做的事就要做,該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子,就必然會辜負黨、得罪人民。”“這就叫得罪千百人,不負十三億!我們要有這份使命擔當、這份毅然決然。”正是有這種對黨、對國家、對人民的強烈歷史擔當和無私無畏的政治勇氣,才走出了今天這樣一條符合黨情國情民情的全面從嚴治黨新路子,才形成了今天這樣反腐敗斗爭的壓倒性態勢,才有了今天這樣風清氣正的黨內政治生活新氣象。

三、以中國共產黨人的歷史擔當為強大精神動力,奮力開創政府法制工作的新格局和新局面

回顧、總結中國共產黨人的歷史擔當,最重要的就是使同志們深刻認識、銘記、弘揚中國共產黨人的擔當精神,在政府法制工作中勤于履職、勇于任事,使講擔當、敢擔當在法制辦蔚然成風,奮力開創政府法制工作的新格局和新局面。

(一)新時期履行好法制辦的職責使命要求我們必須勇于擔當。

應當說,我們法制辦的干部是講擔當、能擔當的。從1986年國務院法制局重新建立以來,正是在黨中央、國務院的領導下,一批又一批的政府法制人奮發有為、接續奮斗,我們的政府法制事業才取得了一個又一個成就,為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出了重大貢獻。

一是貫徹落實習近平總書記對法制辦工作的重要指示要求我們必須勇于擔當。深入學習貫徹習近平總書記的重要指示,最關鍵的是要深刻領會“國務院法制辦格局一定要大”這個重要論斷的豐富內涵和重大意義。大格局來自于哪里?來自于大擔當!正如習近平總書記所說:“擔當大小,體現著干部的胸懷、勇氣、格調,有多大擔當才能干多大事業。”面對世情國情黨情變化對法制辦工作提出的新挑戰新要求,面對黨和國家事業發展對法制辦工作提出的新使命新任務,我們必須要以更高的站位、更廣的視野、更大的格局來推進政府法制各項工作,要敢想敢做敢當。政府法制工作走到今天很不容易,我們決不能安于現狀、固步自封,只有取得的成績越大,我們的格局才能越大。

二是從事國家頂層制度設計的重要職責要求我們必須勇于擔當。國務院法制辦承擔著大多數法律和全部行政法規草案的起草審查任務,是國家頂層制度建設中十分重要的一環,具有很強的政治性、政策性,是一項極其嚴肅的政治活動,是事關黨和國家工作全局的重大職責。因此,同志們必須要有責任意識、使命意識,要旗幟鮮明講政治、講原則、講擔當,忠誠履職、知責思為、盡心盡力,決不能辜負黨和人民賦予我們的光榮使命。

三是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求我們必須勇于擔當。黨的十八大以來,國務院法制辦在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中的基礎性、綜合性、保障性作用日益突出,先后承擔了中央重大改革任務209項,其中牽頭任務80多項,每年需要完成的重要立法項目達60個左右,越來越走向改革發展穩定的“前沿陣地”,很多打破堅冰、堡壘的任務落到我們身上。因此,我們必須要敢于擔當,當好排頭兵、沖鋒隊,緊緊圍繞黨和國家工作大局,扎實做好法律法規的立改廢釋工作,為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供有力的法治保障。

四是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化要求我們必須勇于擔當。國務院法制辦工作涉及政府立法、行政決策、行政執法、備案審查、行政復議、行政監督、行政責任追究、政府信息公開等行政權運行的各個環節,涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域,涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面,在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中具有重要地位,發揮著重要作用。可以說,法制辦從力量上講雖是“小柱”,但參與支撐的是中國特色社會主義制度這根“大梁”,從機構上講雖是“小馬”,但出力拉動的是推進國家治理體系和治理能力現代化這駕“大車”。因此,我們決不能妄自菲薄,要準確把握角色定位,主動承擔歷史責任,不斷使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型,為實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化作出新的更大貢獻。

(二)當前在法制辦工作中擔當不夠的幾種表現。

應當說,法制辦的干部隊伍總體上是一支政治強、作風實、業務精、能打硬仗的隊伍,但無庸諱言,在少數司、處級干部身上,確實也存在著不愿擔當、不敢擔當、不能擔當的情況和問題,主要表現在以下幾個方面:

一是不認真負責。毛主席曾經說過:“世界上怕就怕‘認真’二字,共產黨就最講認真。”但現在我們一些同志連最起碼的認真都做不到,工作浮皮潦草、漫不經心,大錯不犯、小錯不斷。有的同志對立法辦件習慣于當“二傳手”,當“差不多”先生,報給辦領導、司領導的辦件,甚至連最基本的沒有錯別字都做不到,讓辦領導、司領導把文字關;有的對立法要解決的問題一知半解,不愿做細致艱苦的調查研究,工作始終浮在面上,甘當立法流程上的“程序員”,不做制度建設上的“老黃牛”;有的同志工作久了,自以為是立法辦件的“老人”,對什么問題都想當然,對實際情況“大概齊”,結果一個件辦了大半年甚至幾年,到辦務會上連最基本的問題都說不清楚。

二是不堅持原則。有的同志在立法協調中不敢較真碰硬,不敢動部委的“奶酪”,只想當“好人”,不敢得罪人,生怕得罪了部委的同志以后不好找他們辦事;有的司、處級干部不能認真履行“一崗雙責”,只想“種花”,不愿“栽刺”,對一些紀律松懈、作風不實的現象聽之任之;有的對工作中的問題、失誤不主動報告,甚至隱瞞錯誤、推卸責任;有的在民主生活會上相互“評功擺好”,不敢開展批評和自我批評,怕“紅臉”、怕“出汗”。

三是不主動作為。有的干部以達人自居,自詡想開了看透了,反正不管干多干少大都能干到司局級退休,不過就是正司副司、實職虛職的區別而已,“當一天和尚撞一天鐘”;有的過于看重個人待遇,要么覺得自己晉升空間少了,沒干頭、沒盼頭,要么覺得資歷、年限夠了,卻總是得不到提拔,沒激情、沒動力;有的對立法辦件特別是小辦件,能推就推,能躲就躲,對職責邊界上的辦件互踢皮球,能不辦就不辦;有的對需要多個部門協作完成的任務,不愿出面、不愿牽頭,拿人手不夠、工作太忙當借口,能少干一點就少干一點;有的把擔當視為出風頭,怕“槍打出頭鳥”,怕干得越多、錯得越多、得罪人越多,習慣于“比上不足比下有余”。

四是不狠抓落實。有的對貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署缺乏積極性、主動性、創造性,撥一下動一下,不撥不動;有的對辦里下發的文件、提出的要求不認真領會,只有表態,不見行動,敷衍了事,該怎樣還怎樣;有的對辦領導的指示、批評,左耳進右耳出,就是不見落實、改正。

上面這些問題在辦里不同程度存在。這些問題已經嚴重影響政府法制工作的質量和效率,嚴重影響改革任務的部署落實,嚴重影響法制辦工作的格局和境界,需要高度重視、認真加以解決。

(三)要在政府法制工作中敢于擔當、善于擔當、支持擔當。

當前,我國正處在全面建成小康社會的決勝階段和實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期,政府法制工作既面臨著前所未有的機遇,也面臨著復雜艱巨的困難和挑戰,我們必須進一步增強緊迫感、責任感、使命感,奮勇爭先、積極作為,在新的起點上推動政府法制工作邁向更高水平、實現更好發展。

第一,要敢于擔當。

敢于擔當,是習近平總書記提出的新時期好干部“五條標準”之一。他明確指出:“‘疾風識勁草,烈火見真金。’為了黨和人民的事業,我們的干部要敢想、敢做、敢當,做我們時代的勁草、真金。”要做到敢于擔當,最重要的就是要按照習近平總書記所要求的,面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。對我們法制辦的干部而言,要特別注重做到以下幾點:一是要敢于講政治、講原則。要牢固樹立“四個意識”,有高度的政治堅定性、敏銳性和鑒別力,在參加各類學習研討、調研座談和對外交流中,對“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”“多黨政治”等“法治西化”思潮和傾向,要旗幟鮮明地抵制和反對,對任何質疑、削弱和否定黨的領導的言行,要敢于挺身而出、敢于亮劍,進行嚴肅堅決的斗爭。二是要敢于挑重擔、攻難關。“大事難事看擔當,逆境順境看胸襟”,法制辦工作不像基層一線機關那樣,需要搶險救災、反恐維穩,但我們也要經常完成各種時間緊、矛盾多、難度大、要求高的改革立法任務。面對立法工作中的各種矛盾阻力、利益沖突和部門分歧,同志們要有迎難而上、攻堅克難的虎勁,要有逢山開路、遇河搭橋的勇氣,關鍵時刻要沖得上去,決不能患得患失、等靠觀望,決不能躲閃回避、貽誤時機,要主動為黨中央、國務院分憂解難。三是要敢于戰歪風、樹正氣。法制辦不是“清水衙門”,不是“一方凈土”,更不是“世外桃源”。各部門司長、處長要認真履行“一崗雙責”,真正把紀律立起來、緊起來、嚴起來,對身邊發生的違法違規違紀行為,要不留情面、敢于批評,決不能看著身邊的同志小錯釀成大錯、小病拖成大病、違紀走向違法。我們的領導干部要敢于做擋風驅邪的“泰山石”,決不能做八面玲瓏的“老好人”。

第二,要善于擔當。

擔當的背后有品格、有境界,更有水平和能力。一是要始終堅定理想信念,堅持對中國特色社會主義和共產主義的堅定信仰和理想不動搖,堅決把實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作為最高價值追求,不斷夯實敢于擔當的政治定力,保持敢于擔當的政治勇氣。二是要不斷提高理論素養,始終把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,特別是關于全面依法治國重要論述和對法制辦工作重要指示作為首要政治任務,力求學通悟透、入腦入心,努力提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。三是要著力養成家國情懷。中華民族自古以來就有著強烈的家國情懷,“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂。”“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之。”“天下興亡,匹夫有責。”等等。我們搞政府法制工作雖然有些清苦、辛苦、艱苦,但這是為黨、為國家、為人民從事頂層制度設計的崇高事業,也是能夠在歷史上留下印跡的工作。同志們要有為偉大事業接續奮斗、擔當使命的赤子之心和高尚情懷,這也是我們做好政府法制工作應當必備的心態和操守。四是要努力練就過硬本領。我們要做好立法工作,要協調部門間的矛盾分歧,首先必須自己對問題要有認識、有研究、有判斷。部門同志把送審稿報來,把參閱材料送來,把要解決的問題擺出來,已經為我們做了大量工作。我們等于是站在部門的肩膀上思考解決問題,應當要比部門站得更高、看得更遠、考慮得更全面、更深入,決不能把立法審查當成一項程序性工作,決不能把立法協調簡單化為拿著一個部門的意見去說服另一個部門。要勤學善學,下苦功夫,求真本領,不斷提高科學立法、調查研究、綜合協調的能力和水平。

第三,支持擔當。

黨的十八屆六中全會明確強調:“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責”。營造敢于擔當、善于擔當的干事創業環境和氛圍,法制辦黨組責無旁貸。要堅持正確選人用人導向。嚴格落實好干部“五條標準”,對敢擔當、求實效、成績大的干部,要愛護和重用,旗幟鮮明地為他們撐腰鼓勁,正確認識和看待擔當中的失誤和挫折。要讓我們的干部不再為敢于擔當而擔心,不再為堅持正氣而受氣,使敢于擔當成為法制辦干部的自覺追求。要認真解決好“為官不為”問題。對一些不能任事、不思進取、不愿作為的干部要理所當然讓他們去坐“冷板凳”,防止和避免簡單地論資排輩、只看年頭提拔任職的情況,著力形成“不比資歷比業績、不比年頭比貢獻”的良好風氣,真正打造出一支忠誠干凈擔當的政府法制干部隊伍。各部門一把手要帶頭講擔當、敢擔當。要始終保持進取意識、進取精神,勇于任事、敢于爭先,大興真抓實干的工作作風,營造風清氣正的政治生態,努力調動干部開拓創新工作的積極性、主動性、創造性,鼓勵大家擼起袖子加油干。

同志們,我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹落實習近平總書記對法制辦工作的重要指示,牢記使命、不負重托、勇往直前、不懈奮斗,以更強的使命意識、更大的責任擔當、更加奮發有為的精神狀態投身全面深化改革和全面依法治國的火熱實踐,不斷開創政府法制工作的新格局和新局面,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

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