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【兩會】2018年恩施市政府工作報告(精)

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政府工作報告

20171223日在恩施市第十屆人民代表大會第三次會議上


市長   蘇勇

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是本屆政府履職的第一年。在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實中央、省、州各項決策部署,圍繞市委“316”總體思路和主要目標,自覺踐行新發展理念,深化供給側結構性改革,堅持以第一力度抓好第一要務,經濟社會發展實現了良好開局。

——經濟運行總體平穩。地區生產總值達206億元,同比增長7.5%(預計,下同);“規上”工業增加值增幅7.5%;完成地方公共財政預算收入20.9億元,同比增長2%(可比增長8%);全社會固定資產投資203.7億元,同比增長17%;社會消費品零售總額175億元,同比增長12%;旅游綜合收入137億元,同比增長20%。較好地完成了市十屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——脫貧攻堅扎實推進。實現25個貧困村出列,20858人脫貧,圓滿完成年度脫貧任務。貧困發生率、錯退率、漏評率均在2%以內,群眾滿意度高于90%。易地扶貧搬遷617318164人,三年任務兩年完成,為全省易地扶貧搬遷現場會提供恩施現場。

——發展新動能加快生成。龍鳳試點效應不斷放大,“兩社兩司一卡一庫一平臺”金融扶貧機制入選全國基層改革創新案例。龍馬風情小鎮建成開街,成為“旅游+城鎮化”新樣板。白楊坪、七里坪等產業園區加快推進。探索建立“投資建設一體化”新機制,投融資平臺不斷做實做強。

——社會大局和諧穩定。“三位一體”基層社會治理體系不斷健全,“律師進村、法律便民”服務品牌得到國家主流媒體報道推廣。榮獲“全國平安建設先進縣市”“全省法治宣傳教育先進縣市”稱號,首次捧得全國綜治最高獎“長安杯”。

——人民生活日益改善。全年民生支出占財政總支出的81%。居民收入增長總體快于經濟增長。農村常住居民人均可支配收入達9895元,同比增長9.5%;城鎮常住居民人均可支配收入達28817元,同比增長8.5%

一年來,我們聚力脫貧攻堅,精準扶貧卓有成效。深入開展“春季攻勢行動”“百日專項行動”“提質增效工程”,在全州率先建立大數據平臺,層層壓實責任,脫貧質量全面提升。搭建“十大平臺”(1),統籌財政資金12億元用于精準扶貧。145個重點貧困村、48個非重點貧困村實現駐村扶貧工作全覆蓋,137名第一書記、559名駐村干部、6738名扶貧干部結對幫扶貧困群眾。引導激發貧困戶內生動力,穩定脫貧的根基不斷夯實。孝感市、杭州市江干區對口幫扶、“616”工程、中直和省直單位定點扶貧成效明顯。“聚力脫貧攻堅·人大代表在行動”、市政協實施“三大工程”(2)助力精準扶貧扎實推進。旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、股權收益扶貧、金融扶貧、保險扶貧等全面發力,1200家市場主體與1.8萬貧困人口建立利益聯結機制,產業帶動效應逐步凸顯。建成237個易地扶貧搬遷安置點,32509486人喜遷新居。發展特色經濟林2.7萬畝,帶動1650戶貧困戶增收。1602名貧困對象就地轉移為生態護林員。發放資金4214.5萬元,資助貧困家庭學生27255人。政策性社會保障兜底54602人。出臺《關于深化醫療保障精準扶貧工作實施辦法》,貧困群眾全方位、全周期健康服務得到有效保障。

一年來,我們聚力轉型升級,產業結構持續優化。農村經濟穩定增長。農林牧漁業實現總產值48.4億元,同比增長4.8%。特色產業基地常年達120萬畝。市級以上農業產業化龍頭企業達86家,農民專業合作社達1464家。獲“全國重點產茶縣”“中國名茶之鄉”稱號。“恩施玉露”入選“中國優秀茶葉區域公用品牌”。“恩施馬鈴薯”獲國家地理標志產品保護。連續11年獲授“全國生豬調出大縣”。種植“兩煙”5.32萬畝,實現“穩中有控”目標。第三次全國農業普查工作全面完成。工業發展穩中有進。中國硒谷富硒產業聯盟總部七大服務中心基本建成。40家硒產業企業集體在武漢股權托管交易中心掛牌開市,鄂旅投旅游發展公司成功在“新三板”掛牌,全市“新三板”企業累計達到4家。投資8.6億元完成工業技改。“千名干部進千企”活動成效明顯,中小企業成長工程持續推進,山寨皮革破產重整獲得成功。全市“規上”企業達93家,完成工業總產值150億元,同比增長12.8%。新注冊商標519件。旅游產業持續升溫。出臺《關于推進全域旅游發展十條意見》,全域旅游示范區創建工作深入開展。大峽谷國家地質公園、鹿院坪景區建設有序推進,大清江綜合碼頭投入使用,景區品質全面提升。實施“旅游+”戰略,“世界硒都·仙居恩施·養生福地”品牌效應逐步凸顯。成功舉辦東西部協作·旅游扶貧杭州旅行社恩施行等活動,為第三屆全國民宿大會提供參觀現場,獲“全國民宿產業發展示范單位”稱號,全年共接待游客1738萬人次。板橋風電開工建設,光伏發電有序推進,清潔能源產業發展步伐加快。信息產業強力推進,寬帶網絡實現“村村通”。電子商務迅猛發展,全市注冊互聯網服務業、電子商務企業達60家,農產品電子商務平臺29個,年交易額達8.3億元。

一年來,我們聚力招商引資,發展后勁不斷增強。園區建設勢頭強勁。七里坪、白楊坪產業園前期工作全面完成,開工建設龍鳳低碳工業園,積極謀劃崔家壩、芭蕉鄉特色產業園,“五園一中心”(3)布局基本形成。金子大道、園區規劃一號路建成通車,園區道路等配套逐步完善。實施工業重點項目38個,完成工業固定資產投資18.5億元。招商引資成效明顯。出臺《關于招商引資工作的意見(試行)》《招商引資中介人獎勵辦法(試行)》等普惠性政策,成立招商小分隊分赴長三角、珠三角、成渝區駐點招商,全民招商掀起熱潮。成功舉辦“千百人計劃”專家“‘世界硒都’行”、廣東省湖北商會走進恩施等招商活動,國藥控股、武漢中央商務區等企業進駐恩施,青云崖旅游度假區、中藥飲片加工及銷售等15個項目成功簽約。全年實現招商引資到位資金45.8億元,直接利用外資769萬美元。

一年來,我們聚力項目建設,城鄉發展協調推進。城市路網逐步完善。實施城市重點項目60個,完成固定資產投資13.7億元。城鎮化率達54.8%。施州大道北段、金山大道東段、五峰山隧道及人民路西段等道路即將通車。209繞城線、旗望公路、青樹林新區一號路等項目進展順利。318繞城線肖家壩至金龍村段、高旗大道等道路相繼開工,內暢外聯的城市路網加快形成。城市功能不斷健全。恩施客運中心站、三水廠(擴建)、城市生活垃圾填埋場正式運營。二水廠(遷建)、四水廠及大沙壩污水處理廠等項目有序推進。新建城市公廁5座、改建28座,新增停車泊位700個。城市品味不斷提升。州木材廠、州外運及市政府南側等片區棚戶區改造項目前期工作全面開展,東門大橋加寬、雨污改造分流等項目有序實施,10大州級公園、36個社區公園建設穩步推進。城市綠化覆蓋率達38%,綠地率達33.17%。“六城”同創深入推進,全國民族團結進步示范市、省級文明城市再次成功創建,獲授省級環保模范城市,國家森林城市創建取得“門票”。推行市場化拆遷、貨幣化安置、程序化供地、規范化管理和專業化建設新機制,城市建管水平有效提升。鄉村建設不斷提速。投資5931萬元,解決5.4萬農村居民飲水安全問題。投資2.6億元,實施農村通暢工程510公里、公路安全生命防護工程497公里。投資2805萬元,完成農村危房改造1865戶。投資9297萬元,新改建農村電網400公里。在全州率先啟動13個鄉鎮污水處理項目建設。“戶集、村收、鄉轉、市處”農村垃圾處理體系不斷完善。順利完成三岔“鄉改鎮”。沐撫辦事處旅游特色小鎮被列入省級特色小鎮命名范疇。芭蕉侗族鄉燈籠壩村和三岔鎮蓮花池村獲“全國文明村鎮”稱號。

一年來,我們聚力生態文明,綠色理念深入人心。省級生態示范市創建深入開展,成功創建國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮5個、省級綠色示范鄉村14個。“天更藍、水更綠、山更青、土更凈、城鄉更美”專項行動成效顯著。嚴格落實“三禁三治”(4),全年空氣質量優良天數達到317天。全面推行“河長制”和水環境保護制度,積極開展水污染防治,江河、水庫等水域網箱全部拆除。水生態綜合治理、農業面源污染整治、畜禽養殖污染防治強力推進,飲用水源保護不斷加強,集中飲用水源地、地表水水質考核斷面達標率均達100%。天保工程、退耕還林、石漠化治理等項目有序實施。環境監管執法力度不斷加大,嚴管重罰、重拳治污壓倒性態勢基本形成,環境保護突出問題得到有效解決。

一年來,我們聚力改革開放,試點效應逐步放大。試點轉型升級加快推進。“五個龍鳳”(5)建設卓有成效,5大類20項改革全面深化,龍鳳鎮榮獲“省級示范鄉鎮”稱號。試點示范引領效應逐步放大,省第十四次深改組會議給予試點創新工作高度肯定。各項改革穩步推進。供給側結構性改革富有成效,關閉退出煤礦4家,壓減產能24萬噸。集體林業綜合改革試驗示范區建設成效顯著,被表彰為“全國集體林權制度改革先進集體”。機關事業單位養老保險改革全面落地,城鄉居民基本醫療保險改革基本完成。編制完成《隨機抽查事項清單》和第一批“一次辦好”審批服務事項清單,事中事后監管更加規范。成立政府性投資項目建設管理中心,實現項目建管分離。開放開發取得實效。積極吸納社會資本參與全市經濟社會發展。成功舉辦首屆梭布埡石林“十大拐”全國山地自行車邀請賽、2017年國際茶業大會暨第四屆世界硒都(恩施)硒產品博覽交易會、第三屆“相約女兒會·鄂臺少數民族手牽手”等活動,恩施知名度不斷提升。

一年來,我們聚力民生福祉,發展成果更加惠民。社會事業全面發展。各類教育協調推進,教學條件不斷改善,教育質量全面提升。“超級大班”有效化解,教育公平逐步彰顯。互動錄播教學“恩施三式”(6)入圍聯合國教科文組織“哈馬德國王獎”。施州民族小學被命名為“全國民族團結進步創建活動示范單位”,市實驗小學被表彰為首屆“全國文明校園”。醫療資源配置逐步優化,市中醫醫院過渡性業務用房投入使用,完成163個中心村衛生室標準化建設,新增醫療機構32家。公立醫院綜合改革全面推開,家庭醫生簽約服務持續優化,市中心醫院與武漢大學人民醫院成功組建醫聯體(7)。愛國衛生運動深入開展。公共文化服務體系逐步健全,文化事業持續繁榮。原創作品《么姑篩茶來》《龍船調的家》分別獲得中國民間文藝“山花獎”、湖北音樂“金編鐘獎”;傳統文化保護工作富有成效,三岔儺戲傳承基地、潤邦茶業被列為“省級非遺保護傳承示范基地”。全民健身熱情高漲,州八運會、州青運會獎牌數高居榜首。社會保障水平逐步提升。城鎮新增就業7622人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。城鄉居民養老保險和醫療保險參保率均達98%以上。城鄉低保月人均補助水平分別提高到361.9元、207.7元。建成保障性住房4494套。市民政福利中心、市老年大學基本建成。社會治理體系不斷完善。深入開展“七五”普法,辦理法律援助案件822件。社區和農村網格化管理扎實有效,社會管理水平顯著提高。落實“四個最嚴”要求,“四品一械”(8)治理成效突出,全年未發生一般及以上食品藥品安全責任事故。安全生產監管體系不斷完善,安全生產形勢持續穩定。

一年來,我們聚力自身建設,政府職能加快轉變。扎實推進全面從嚴治黨向縱深發展,認真開展“支部主題黨日”活動,嚴格執行中央八項規定和省、州實施細則。堅持依法行政,健全重大決策的規則和程序,落實政府作出重大決策前依法向人大常委會報告制度,實行依法決策、科學決策、民主決策。州市政務服務集中辦公,部分窗口實現州市兩級審批一次通辦。“一周辦結率”事項達83%,進駐事項辦結時限減少4619個工作日,提速68.5%。全年受理行政審批及服務事項190余萬件,辦結189萬件,辦結率達99%以上,累計服務群眾200余萬人次,群眾滿意度達99.9%。深化“互聯網+政務服務”,完成172個“農民辦事不出村”信息化平臺建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,人大代表建議和政協委員提案辦理滿意率均達98%以上。加強行政監察和審計監督,認真落實黨風廉政建設主體責任,勤政廉政建設取得新成效。

國防動員、民兵預備役、征兵、“雙擁”成績突出。統計調查、外事僑務、煙草專賣、檔案、宗教、移民、保密、機關事務、住房公積金管理等工作取得新成績,工商聯、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業全面發展。

各位代表,過去的一年,我們出硬招、出狠招、出實招,施州大道北段、金山大道東段兩條“堵頭路”終于打通;沙灣片區征地拆遷加快推進,金龍大道南段“腸梗阻”即將根除;中央、省、州交辦的突出環境問題硬賬硬結、全面銷號;棚戶區改造、城市交通基礎設施建設等重點項目成功融資26億元;政府和社會資本合作邁出新步伐,城鄉污水處理一體化、318國道改擴建PPP項目成功落地。這些成績的取得,得益于黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷,得益于州委、州政府和市委的堅強領導,得益于市人大、市政協的監督支持,得益于全市干部群眾的艱苦奮斗,得益于中直部門、省直部門、孝感市、杭州市江干區的對口幫扶和社會各界的傾力相助。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民、各級干部致以崇高的敬意!向關心支持恩施市經濟社會發展的各界人士,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是發展不夠、發展不平衡不充分仍然是恩施最大的實際,缺乏支柱產業支撐發展,特別是實體經濟生產經營困難,提升發展質量和效益任務仍然艱巨;二是精準扶貧存在差距,貧困人口穩定增收保障不強,基本公共服務和民生保障還存在不少短板,保障和改善民生任務仍然艱巨;三是生態環境脆弱,生態工程建設和環境保護任務重,節能減排壓力大,守住生態底線任務仍然艱巨;四是金融風險加大,民間借貸監管缺失,金融秩序不規范,防范化解金融風險任務仍然艱巨;五是部分干部的作風、能力與新常態、新形勢的要求仍有差距,形式主義、官僚主義新表現等“四風”問題不同程度存在,作風建設任務仍然艱巨。對存在的這些問題,我們將高度重視,堅持用發展的辦法、改革的舉措和扎實的作風認真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好2018年的工作至關重要。

2018年政府工作總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,主動融入中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,按照省委、省政府和州委、州政府工作部署,圍繞市委“316”總體思路和工作目標,堅持人民中心地位,踐行新發展理念,以“四基”(9)建設為重點,以“五大攻堅行動”(10)為抓手,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,依托特色優勢,加快綠色發展,打造特色產業增長極,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長8%,全社會固定資產投資增長16%,“規上”工業增加值增幅8%,社會消費品零售總額增長11%,地方公共財政預算收入增長8%,旅游綜合收入增長18%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%9.5%。其他指標完成州下達目標任務。

圍繞實現上述目標,重點做好六個方面的工作:

(一)突出精準扶貧,決勝全面建成小康社會

加快試點轉型升級。圍繞“五個龍鳳”建設目標,繼續深入推進5大類20項改革,加快“扶貧試點”向“小康試點”轉變,為面上改革提供更多可復制、可推廣的經驗做法。推進龍鳳老集鎮改造、吉心商貿小鎮和杉木壩美麗鄉村建設,打造龍鳳文旅小鎮,提升試點整體形象。探索“一統三治六體系”(11)基層治理“恩施路徑”,成立鄉風文明促進會,加強社會治理制度建設,打造共建共治共享社會治理格局。

決戰決勝脫貧攻堅。堅持大扶貧格局,動員全社會力量,實施精準脫貧提質增效、決戰深度貧困行動,把扶貧和扶志、扶智結合起來,激發貧困人口內生脫貧動力,做到脫真貧、真脫貧。進一步優化“十大平臺”,統籌財政資金12.6億元,完善對已脫貧村、預脫貧村和非重點貧困村資金和項目投入機制。強力推進產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧、公共服務、村級集體經濟發展等12項重點工作。優化“龍頭企業+合作社+農戶+基地”模式,帶動49001.9萬人增收脫貧。精準施策,確保易地扶貧搬遷戶搬得出、穩得住、逐步能致富。全面完成舊房拆除任務,開展宅基地復墾,啟動建設用地增減掛鉤指標交易。兌現生態效益補償和退耕還林補助資金,落實1602名生態護林員待遇,促進30744戶貧困戶增收。發展林業綜合經濟,新建中藥材基地4萬畝。落實貧困生資助政策,實施農村義務教育學生營養改善計劃。做好“雨露計劃”培訓。落實精準扶貧“兩線合一”(12)和城鄉居民最低生活保障標準,實行動態管理下的應保盡保。落實《關于深化醫療保障精準扶貧工作實施辦法》,完善“1+6”醫療保障體系(13)。加大扶貧領域監督執紀問責力度,完成省委第三巡視組巡視反饋問題整改。實現25個貧困村出列、23834人脫貧的年度減貧目標。

(二)突出產業結構調整,構建現代化經濟體系

深化農業供給側結構性改革。培育新型農業經營主體,確保市級以上重點農業龍頭企業達100家、農民專業合作社達1500家,消除重點龍頭企業空白鄉鎮、農民專業合作社空白村。建設高標準農田7.85萬畝。在鞏固17萬畝綠色食品原料基地的基礎上,努力打造生態富硒產業基地,推進農產品生產全域綠色化,爭創“全國有機農業示范縣(市)”。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍。加大農民企業家、專業人才、新型職業農民培養力度,鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。支持企業開展“三品一標”(14)認證。提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌價值,加快武陵山茶葉交易中心建設,力爭茶業綜合產值突破19.5億元。推廣適度規模養殖,年出欄生豬110萬頭、肉牛6.7萬頭。培育“恩施黃牛”“恩施黑豬”“恩施土雞”“恩施山羊”品牌,畜牧業綜合產值突破35億元。種植“兩煙”5.8萬畝,實現煙農現金收入2億元以上。打造富硒產品集散中心,推進中國硒谷建設,力爭新培植產值過億龍頭企業1個,建成硒科技產業園區1個、硒游示范基地總部1個、硒產品創新平臺2個、硒養生旅游度假區5個,力爭硒產業總值突破100億元。發展休閑觀光農業、鄉村旅游等新業態,促進一二三產業深度融合。

支持實體經濟發展壯大。加快“五園一中心”建設,提升園區承載力。建成七里坪工業園16萬平方米標準廠房,啟動白楊坪產業園6萬平方米、龍鳳低碳產業園15萬平方米標準廠房項目,建成園區配套用房650套,讓企業“拎包入住”。支持崔家壩、芭蕉等鄉鎮建設特色生態產業園。大力發展硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源等產業集群。發揮福達產業投資有限公司主導作用,做大“投資建設一體化”規模,服務園區建設。實施中小企業成長工程,著力推進宜恒植物油、金茨泉酒業破產重組,新增“規上”工業企業10家以上。繼續培育壯大多層次資本市場,引導支持華硒文旅、徠福硒業等企業上市。加強上市后備資源培育,健全完善上市企業后備庫。深化政府和社會資本合作,力爭落地PPP項目4個。

推動全域旅游快速發展。按照“一心三帶六組團”(15)發展思路進行全域布局,重點推進青云崖旅游度假區、茅壩槽旅游綜合體、大峽谷地面纜車、鹿院坪景區等旅游項目建設,積極創建大清江4A級景區、白楊坪旅游名鎮、二官寨旅游名村,建設旅游扶貧示范村5個,豐富旅游產品層次和內涵,打造世界旅游目的地。加強旅游公廁、停車場、城市公園、寬帶入戶等旅游基礎配套設施建設,完善旅游公共服務體系,提升游客滿意度和舒適度,構建全過程旅游目的地。積極培育旅游新業態,圍繞“旅游+”融合發展,提升旅游產品文化內涵,新增民宿床位1000個以上,培育全行業旅游目的地。完善旅游發展體制機制,推動全社會共同參與旅游建設,共享旅游發展成果,構建全社會旅游目的地。全年接待游客1800萬人次以上,旅游綜合收入達162億元以上。

(三)突出建管水平提升,促進城鄉協調發展

高品位推進城市建設。拉開城市骨架。突出“六縱五橫四環”(16)城市路網建設重點,全線貫通金山大道、施州大道;完成209國道爛草灣至龍鳳壩段、東風大道高架、東門大橋加寬及規劃縱二路等項目建設;加快推進金龍大道、高旗大道、龍洞河南路和西湖路建設;啟動建設209國道連珠大橋至譚家壩、旗峰大道麻紡廠至虎岔口、七里坪快速通道、恩建高速繞龍鳳集鎮四條出口路;因地制宜見縫插綠,綠化恩施北高速出口至民族路、譚家壩至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道三條出口路;美化金山大道、施州大道、機場迎賓路三條主干道;完成東風大道、航空大道、土司路三條人行道改造。完善城市功能。圍繞“三廠二廊一園”(17)城市配套建設任務,啟動車壩河水庫引水、垃圾焚燒循環產業園、火車站站前廣場及道路工程;推進二水廠遷建和四水廠新建;完成城區排水改造、大沙壩污水處理廠及配套管網等項目;實施親水走廊、高旗大道地下綜合管廊工程;開工建設清江帶狀公園、五峰山公園、青樹林濕地公園、金馬濕地公園及社區公園。新建垃圾中轉站3座,新增停車泊位1500個,積極推進多功能生態立體停車場建設。支持金子壩110千伏、芭蕉220千伏擴建及恩施東500千伏輸變電站場建設。提升城市品位。啟動龍鳳集鎮、青樹林、紅廟老街及州檢察院等21個片區棚戶區改造,完成蔡家河、松樹坪、三河、白廟橋等安置房建設。推廣新能源交通和智慧交通,豐富居民公共出行方式。

高標準加強城市管理。鞏固“六城”同創成果,建立健全長效機制,提升精細化管理、人性化服務水平。扎實開展城鄉結合部、背街小巷、夜宵市場、流動攤位、超限超載等專項治理,推進航大商城、人民路和圓夢莊“農改超”改造。實施城區路面修護工程,加大“兩違”清理力度,進一步改善城市環境面貌。積極探索環衛市場一體化,實現深度保潔作業全覆蓋。加大重要堵點、重點時段交通管理,繼續推行錯峰出行,規范交通秩序。引導市民參與城市管理,提升居民文明素質。加快智慧城市建設,建成“12345”政府公共服務熱線平臺。

大力度推進鄉村建設。堅持規劃引領,注重鄉村風貌保留,啟動編制美麗村莊及歷史文化名村規劃,完成鄉鎮總規修編。投資3230萬元,解決5.5萬人飲水安全問題。投資3.02億元,完成農村通暢工程400公里、公路安全生命防護工程1029.5公里;啟動國道恩施芭蕉至謝家土段和省道茆山至太山廟段、紅土至馬尾溝等國省道改造升級186公里。投資1200萬元,完成1000戶農村危房改造。持續實施農村電網改造升級,滿足群眾用電需求。投資2000萬元,加強崔家壩、沙地、白果鄉集鎮建設,將沐撫打造成省級特色小鎮。投資1500萬元,建設白楊坪熊家巖、太陽河白果樹、板橋榨房灣、紅土石灰窯、三岔燕子壩及新塘雙河美麗宜居村莊;打造白楊坪麂子渡、屯堡花枝山、沐撫營上、白果茅壩槽省級“美麗鄉村”。開展農村垃圾、“廁所革命”和村容村貌整治,力爭3年內完成鄉鎮固體垃圾處理無害化和實現農村無害化廁所全覆蓋,提升農村人居環境質量,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

(四)突出生態文明建設,打造富強美麗恩施

實施生態建設。嚴格執行《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》。實施天保二期和退耕還林工程,完成215.4萬畝森林管護和0.6萬畝公益林封山育林建設任務。新創省級生態鄉鎮2個、省級生態村10個。共抓大保護,不搞大開發,加強水源地保護,繼續推進“河(湖)長制”,突出抓好清江干流、中小河流流域水體保護和綜合治理,加快車壩河水庫飲用水源地標準化建設與喻家河水庫水源地保護區劃分,確保城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%,清江干流斷面及一級支流斷面水環境質量達到Ⅲ類標準。配合省、州做好生態紅線勘界落地。建立健全長效管理機制,鞏固中小河流、水庫網箱養魚整治和環保督察整改成果。穩步推進國家森林城市、省級生態文明示范市創建。

加強環境保護。按照國家“氣十條”“水十條”“土十條”要求,打好污染防治攻堅戰。嚴格落實“三禁三治”,確保州城空氣質量優良天數達312天以上。做好全國第二次污染源普查。加大農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖污染治理力度,確保垃圾無害化處理率達90%以上。加強土壤污染防治,切實解決土壤環境突出問題。完成13個鄉鎮污水處理廠及配套管網建設,確保年底投入試運行。加大環境監管執法力度,嚴厲打擊環境違法行為。

(五)突出創新驅動發展,向改革目標聚焦發力

持續推進改革攻堅。深入推進供給側結構性改革,著力去除房地產商業門店庫存,優化供應結構。關閉退出剩余5家煤礦,壓減產能30萬噸。加大行政審批制度改革力度,以“互聯網+”為手段,力求簡易事項“馬上辦”,優先推行“網上辦”,復雜事項“一次辦”,切實提高為民服務效率。深入開展重點領域“紅頂中介”專項治理,規范行政審批中介服務。深化農村土地制度改革,穩步推進農村土地“三權分置”(18)和農村集體資產產權制度改革試點。完善機關事業單位養老保險改革和城鄉居民醫療保險改革,落實事業單位分類改革、政府機構職能整合、事業單位公車改革等政策,支持配合州高新區建設和州市財政體制改革,不斷釋放改革紅利。

努力擴大對外開放。搶抓長江經濟帶建設機遇,積極融入長江中游城市群、成渝經濟圈。開展女兒會、硒博會等重要活動,借助616”工程、東西部扶貧協作等重要平臺,加強對外開放,深化交流合作。繼續推行招商小分隊駐點招商。緊盯世界500強、國內100強和行業領軍企業,實現精準招商。依托生態資源優勢,推行產業招商。做好青云崖旅游度假區、沐撫高臺礦泉水、鄉鎮商貿綜合體等項目跟蹤服務。積極轉變招商方式,實現從單一項目招商向招產業、招人才、招資本轉變。全年完成招商引資到位資金49億元,實現外貿出口總額1.7億美元以上。

(六)突出人民中心地位,構建共建共治共享格局

加快發展社會事業。把教育事業放在優先位置,打造教育強市,辦好人民滿意教育。完成市一中學生宿舍、民族職校項目建設,加快推進市二中改擴建,啟動金龍教育園民辦學校新建、桂花園小學遷建。協調發展各類教育,拓展優質教育資源,創建“全國優質均衡義務教育縣市”。深化醫藥衛生體制改革,繼續推進縣級公立醫院綜合改革和醫聯體建設,提高基本公共衛生服務均等化水平。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式。改善城鄉醫療衛生條件,完成市中心醫院醫技綜合樓建設,啟動市中醫醫院項目。深入推進公共文化服務體系建設,新建龍鳳壩、舞陽壩、新塘、紅土4個鄉鎮綜合文化服務中心,推進武陵山土苗文化生態示范區、州級體育示范鄉鎮和文化示范鄉鎮建設,協助做好綜合運動中心項目建設。保護和傳承文化遺產,繼續實施“施州城址”修繕工程。培育和踐行社會主義核心價值觀,開展“十佳”系列評選活動,講好恩施故事。全面深入持久開展民族團結進步示范創建活動。推進市人武部新營區遷建工程。完成檔案館項目建設。

切實加強社會保障。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,實現城鎮新增就業人數5900人以上,農村勞動力轉移就業12000人以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。深入實施全民參保登記、“湖北社保共享”計劃。加大社會保險征繳力度,提高保障水平。推廣農民工欠薪治理“4+3(19)模式,保障勞動者合法權益。落實“營改增”后續政策,強化綜合治稅,培育骨干財源,優化征管服務,提升財政保障水平。做好城鄉低保、救災救濟、撫恤優待、農村五保供養等工作,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,發展殘疾人事業,保障困難群眾基本生產生活。

提高社會治理水平。堅持在市委的集中統一領導下,構建和完善政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入開展“七五”普法,深化“平安恩施”建設。開展凈化網絡環境專項整治行動,加強互聯網內容建設。打好金融風險防控攻堅戰,確保不發生系統性金融風險。持續抓好信訪維穩工作。完善重大決策社會穩定風險評估,優化矛盾糾紛“層級調處”,鞏固“律師進村、法律便民”成效。樹牢“隱患就是事故”的理念,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,落實安全生產責任制,提升安全監管能力,堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品安全監管和公共檢驗檢測能力建設,創建省級食品安全城市。抓好“一標三實”(20)信息采集錄入工作,加強基層社會治理信息化平臺、公共突發事件輿情快反中心建設,推進基層社會治理體系和治理能力現代化。

三、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府工作提出了新要求,我們必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,提高政府綜合素質,推進政府治理體系和治理能力現代化。

干字當先,實字托底,切實強化責任擔當。牢固樹立“四個意識”,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。繼續弘揚敢于負責、勇于擔當、務實重干的精神,將著力點放到發展最應該干、群眾最希望辦的事情上來。努力解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”問題,打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”。對政府工作任務實行清單化管理、經常化調度、目標化考核,將正向激勵與反向問責貫穿工作全過程,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領,健全風險防控機制,勇于面對重大挑戰、防范重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾。

優化服務,提高效率,切實改善發展環境。堅持以人民為中心,踐行全心全意為人民服務根本宗旨,將工作的地方當家一樣經營,將經濟社會發展各項事業當家事一樣辦理,將人民群眾當家人一樣對待。積極轉變政府職能,深化簡政放權,將國家、省、州下放事項接住用好,消除權力尋租空間,增強政府公信力和執行力。推行“雙隨機一公開”,確保公共資源在線透明交易、全程監管。推進“互聯網+政務服務”,最大程度利企便民。堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續,讓企業和群眾辦事更省時、省心、省錢。激發和保護企業家精神,構建“親”“清”新型政商關系,做到親近不逾矩、清廉不懈怠。加強政務誠信建設,發揮政府在社會信用體系建設中的表率和導向作用,提升政府公信力,優化經濟社會發展環境,打造“誠信恩施”。

堅韌執著,標本兼治,切實加強廉政建設。嚴格執行黨章黨紀黨規,緊盯關鍵少數,推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。堅持依法行政,建設法治政府。堅決貫徹落實中央八項規定實施細則精神,一以貫之糾正“四風”,突出整治形式主義和官僚主義問題。強化工程建設、資源開發、產權交易、金融等領域監督執紀,堅決管好用好扶貧、低保、棚改、醫保等資金,使惠民資金和項目發揮實效。嚴管公共資金資產資源,強化預算約束,嚴控“三公”經費,加強和完善國有資產監督管理。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,重視社會公眾監督和輿論監督,加強審計監督。深化政務公開和權力運行網上公開,確保權力在陽光下廉潔運行,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新時代要有新氣象,新使命要有新作為。恩施市正處在決勝全面小康的關鍵時期,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,腳踏實地、銳意進取,一步一個腳印走,一事接著一事辦,推動各項工作再上新臺階,讓黨的十九大精神在恩施市落地生根、開花結果,奮力譜寫新時代中國特色社會主義恩施新篇章!



注釋:

1)十大平臺:生產發展、技能培訓、農村道路、農村電網、農村水利、公共服務、生態補償、社會兜底、教育扶智、易地扶貧搬遷等建設平臺。

2)三大工程:為民工程、愛心工程和帶動工程。

3)五園一中心:七里坪工業園、龍鳳低碳工業園、白楊坪產業園、崔家壩特色產業園、芭蕉特色產業園和現代商貿物流中心。

4)三禁三治:“三禁”即禁燒、禁煤、禁鞭,“三治”即非煤礦山治理、揚塵治理、尾氣治理。

5)五個龍鳳:小康龍鳳、山水龍鳳、智慧龍鳳、法治龍鳳、廉潔龍鳳。

6)恩施三式:教育信息化課堂建設的一種模式,具體分為同體式、支教式和協作式。

7)醫聯體:全稱為區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成的一個醫療聯合體,實現基層首診、分級醫療、急慢分治、雙向轉診、上下聯動的目標,方便群眾就醫。

8)四品一械:食品、保健食品、藥品、化妝品和醫療器械。

9)四基:基礎產業、基層黨建、基礎設施、基層治理。

10)五大攻堅行動:精準扶貧、項目建設及招商引資、防范化解金融風險、污染防治、安全生產及信訪維穩。

11)一統三治六體系:“一統”即黨建統領;“三治”即自治、法治、德治。“六體系”即社會治安防控體系、社會矛盾化解體系、民生保障體系、公共安全體系、科技支撐體系、責任落實督導體系。

12)兩線合一:農村居民最低生活保障標準與農村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。

13)“1+6”醫療保障體系:深化醫療保障扶貧體系,實施6種保障模式。6種保障模式分別指“基本醫療保障(基本醫療保險+大病保險)+民政兜底保障(整合民政醫療救助資金、民政臨時救助資金、深化醫療保障專項資金)+社會慈善救助保障”。

14)三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

15)一心三帶六組團:“一心”即恩施城區及周邊輻射地區,“三帶”即東邊富硒養生帶、西邊北邊山水觀光戶外運動帶、南邊鄉村休閑帶,“六組團”即恩施大峽谷—女兒湖—鹿院坪山水觀光戶外運動組團,大清江國家旅游度假區—夏村壩旅游度假區—柳池小鎮—掛壁公路休閑養生旅游度假組團,梭布埡石林—南里渡旅游綜合體組團,土司城—女兒城—柳州城環城旅游組團,楓香坡—夷水侗鄉—二官寨鄉村休閑旅游組團,白果—龍鳳—白楊坪—太陽河一二三產業融合發展示范區組團。

16)六縱五橫四環:

六縱:南北走向道路,從西往東依次為龍鳳大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龍大道;

五橫:東西走向道路,從北到南依次為楓香大道、金鳳大道、金山大道、虎民路、人民路-五峰山隧道;

四環:從外到內,依次為滬渝高速和銀北高速形成的外環,209繞城線、318繞城線形成的三環,東門大橋-金龍大道-金鳳大道-高旗大道-人民路形成的二環,清江橋-舞陽大道-學院路-鳳天路-施州大道形成的內環。

17)三廠二廊一園:

三廠:污水處理廠、自來水廠、城市生活垃圾衛生填埋場。

二廊:親水走廊和地下綜合管廊。

一園:城市公園。

18)三權分置:農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行。

19)農民工欠薪治理“4+3”模式:即4項制度加3項機制,4項制度為農民工工資準備金制度、農民工工資銀行代發制度、農民工實名制信息化管理制度和農民工欠薪銀行授信代償制度;3項機制為農民工工資支付保障工作部門聯席會議機制、農民工工資問題追責問責機制和企業拖欠工資失信行為懲戒機制。

20)一標三實:標準地址,實有人口、實有房屋、實有單位。

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