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【講話】在全市深化“放管服”改革工作會議上的講話(會員分享)

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在全市深化“放管服”改革工作會議上的講話


剛才,我們收聽收看了全省“放管服”改革會議,曉東省長對今年對“放管服”工作提出了具體要求,大家要認真領會,抓好貫徹落實。現在,我們接著召開全市“放管服”改革工作推進大會,主要任務是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察湖北重要講話精神,按照國務院、省政府“放管服”改革部署和要求,推進我市“放管服”改革工作。市政府對這項工作高度重視,不久前,市政府常務會專題研究了《鄂州市“放管服”改革工作方案》,剛才友如同志就我市“放管服”改革情況進行了通報,希望大家在深入學習領會國務院、省政府“放管服”改革會議精神基礎上,結合實際貫徹落實。下面,我再講三點意見。

一、提高思想認識,增強行動自覺

本屆政府克強總理高度重視親自抓在手上的主要有兩件事:一件是“雙創”工作,另一件就是“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內容,也是處理好政府和市場關系、轉變政府職能、激發社會活力的重要抓手,同時也是促進政府作風轉變的“助推器”。可以說這項改革是一場刀刃向內的自我革命,既然是一場革命,就需要我們有鐵的意志、鐵的紀律、鐵的作風,否則我們就會在這場革命斗爭中敗下陣來。首先我們要來一場思想上的革命,進行認識上的統一和提高,以思想上的統一增強行動上的自覺。

一是要從增強“四個意識”的政治站位來認識和推進“放管服”改革。今年是黨中央、國務院推進“放管服”改革的第5年。習近平總書記多次對推進簡政放權和提升治理能力作出重要指示。李克強總理要求把“放管服”改革作為轉變政府職能的“先手棋”“當頭炮”來抓。省委、省政府連續5年將“放管服”改革作為重大改革項目,超良書記強調“要堅持問題導向、需求導向、效果導向,進一步深化“放管服”改革,曉東省長親自領銜推進。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記、李克強總理的重要指示精神和省委、省政府的工作要求,進一步增強四個意識,提高政治站位,確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署在鄂州不打折扣得到落實。

二是要從全面落實高質量發展這一根本要求來認識和推進“放管服”改革。黨的十九大指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。我們要適應我國社會主要矛盾變化,從主要解決“有沒有”到著力解決“好不好”的問題。實現高質量發展,要靠創新驅動,要靠結構優化升級,這些都離不開深化“放管服”改革。只有進一步破除各種束縛創新發展活力的桎梏,讓億萬群眾的聰明才智得到充分發揮,才能使我國經濟走上依靠創新提質增效的發展路子,從產業鏈低端向中高端邁進。高質量發展是靠公平競爭來實現的,只有通過加強監管促進公平競爭、優勝劣汰,才能防止劣幣驅逐良幣,讓無效低效產能特別是“僵尸企業”退出,實現市場出清,使資源得到高效配置和利用。

近年來,我市自上而下全面推行“放管服”改革,通過減少不必要的審批、降低企業準入門檻和生產經營成本、強化事中事后監管、便利企業和群眾辦事等措施,營造出更加透明、便利、公正的市場環境,有力推動了產業升級和科技創新,對新動能成長、就業擴大、結構升級的重要支撐作用日益顯現,這些都與“放管服”改革發揮的作用是分不開的。當前,全市經濟發展的結構性矛盾突出,傳統支柱產業產能釋放不足,新興產業貢獻有限,供給體系的質量和效益不高,經濟下行壓力仍然較大。推動高質量發展是我們當前和今后一個時期的根本要求。這就需要我們在推進“放管服”改革上邁出更大步伐,取得新的實效,營造更加透明、便利、公平的營商環境,推動大眾創業、萬眾創新。

三是要從提升政府治理能力和水平的現實需要來認識和推進“放管服”改革。從“五位一體”的角度看,鄂州每個方面都存在著諸多問題,一個重要原因就是政府治理體系不健全,治理能力和水平低下。“放管服”改革就是加快政府職能轉變、提高政府治理能力現代化水平的重要抓手。盡管全市的“放管服”改革取得了一定進展,但改革中仍存在不到位、不配套、不銜接、不均衡等問題。比如說基層接權難落實,一些審批關鍵環節還捏在市里沒有下去,配馬不配鞍。事中事后監管不及時、不到位,還是“以批代管”老思想。行政審批三集中三到位不徹底。審批和監管銜接不到位,政務服務大廳窗口能當場辦的事少,服務不優化、不細致。“一張網”改革力度、深度不夠,互聯互通“瓶頸”還未打通,企業和群眾的獲得感不強等。現在全國各地在推進“互聯網+放管服”改革方面競相開始了激烈競爭。比如武漢市“馬上辦、網上辦、一次辦”改革,浙江、江蘇“最多跑一次”“不見面審批”,廣東“一門一網式”,貴州“大數據政務云”都得到社會廣泛好評,我省宜昌、荊州、孝感、黃岡也給鄂州樹立了趕超標桿。先進地區的做法不僅是“放管服”改革方面的“競賽”,實際上也是推動發展的“競賽”。因此在推進這項工作中,我們要有等不得慢不得的緊迫感。

二、堅持問題導向,強化工作措施

改革要更有精度、更有力度,就必須堅持以問題為導向。要聚焦市場準入、投資建設和民生服務等重點領域的重點難點,找準推動“放管服”改革的切入點和著力點。“放管服”改革,“放”是前提,放低門檻才有活力;“管”是保障,通過事中事后監管來管出公平正義。“服”是目的,最終建立信用體系更好服務企業和群眾。我們要準確把握好“放管服”的內在聯系,通過改革放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質。具體要聚焦三個重點:

1.在“放”上做好“減法”,不斷激發經濟發展動力。一要精準放、放到位。能減則減,能放則放,最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預,讓市場在資源配置中起決定性作用。集中精力解決企業投資建設項目時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多的問題,不該管的事項要堅決放給市場和社會,不必要的審批、許可、核準等等一概取消,最大限度為企業減負松綁。二要規范放、配套放。這幾年取消下放事項從數量上說已經不小了,但是放權進展不平衡、落實不到位、基層接不住等問題影響了群眾和企業的感受,抵消了部分放權的成效。下一步要對市區審批權限進行調整,扁平化管理、精準合理承接和放權,大幅減少各類證明事項,加快清理規范各類報建審批和中介服務事項,規范行政程序、行為、時限和裁量權,讓群眾和企業辦事享受更多便利。

2.在“管”上做好“加法”,持續提升政府治理能力。放與管是相輔相成的,管得好才能放得開、放得活。要形成以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。一要強化部門監管、履責意識。扭轉“以批代管”的錯誤思想,審批不等于管理,不審批也不是不管,更不是放任自流。進一步明確“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管,誰行權,誰擔責”的原則,防止監管“缺位”和管理“真空”。二要加強事中事后監管。全面實施“雙隨機一公開”監管,規范市場執法行為,減少監管中的重復、任性和自由裁量權。用好全省統一的“雙隨機一公開”監管平臺,做到全程留痕,增強執法和監管工作透明度。三要提升綜合監管效能。結合政府機構改革,對市場監管力量進行整合精簡,相對集中行政處罰權,進一步完善市區兩級執法管理,下移執法重心,組建市區一體的綜合執法隊伍。四是充分發揮市場的作用和力量。加強市場信用體系建設,用良好的市場機制懲戒失信行為。

3.在“服”上做好“乘法”,不斷增強人民群眾的獲得感。優化服務搞的好不好,群眾獲得感滿意度是一方面,企業的獲得感則體現在營商環境評價上。8月份國務院大督查其中一個專項內容就是營商環境調查評價。過去我們招商引資靠的是拼資源,把勞動力、稅收返還、土地價格、環境污染都拼上去了,現在拼的是環境,是廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、完備優質的要素環境、包容審慎的監管環境、功能完善的設施環境、公平公正的法治環境和綠水青山的生態環境。我市今年放管服改革的重中之重就是推進“互聯網+放管服”改革,目標是企業和群眾辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”,到政府辦事像“網購”一樣方便,努力營造良好的政務環境。

三、壓實工作責任,加強組織保障

一要強化責任落實“放管服”改革本身就是一場政府自我的深刻變革,觸及權力、利益、體制、理念等深層次矛盾。今后改革進入攻堅期和深水區,面臨的難度更大更多。落實責任,核心是要落實領導責任。各地各部門一把手作為第一責任人,要將這項工作當作練兵場,當作一場大考場,做到敢于擔當,主動作為,不但要親自抓謀劃抓部署,還要親自抓推動抓落實,出硬招,見真章、有實效。

二要強化統籌協調。審改領導小組要充分發揮好牽頭抓總作用,抓好全市“放管服”改革和相對集中行政許可權改革工作的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。領導小組各成員單位要對標對表要求,細化分解任務、加快節奏,加強重點難點問題攻關,緊盯時間節點,爭分奪秒、確保各項任務落實到位。各部門要有全局意識和整體觀念,樹立系統思維和整體作戰的觀念,強化溝通協調和聯動配合。

三要強化督察問責。既要督責任、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,及時發現存在的問題,及時研究解決。要防止搞突擊的應付式,堅決反對造盆景的假把式。對工作扎實、成效明顯的部門,要鼓勵支持;對思想懈怠、進度緩慢的單位,該通報的通報、該約談的約談、該整改的整改;對因思想不重視、措施不得力影響了工作進度情節嚴重的,要啟動問責機制。要開展第三方評估,通過明察暗訪督促問題整改,確保順利通過國務院大督查。同時,要注意發揮輿論引導作用,形成全社會支持改革、參與改革、推進改革的良好氛圍和強大氣場。

同志們,加快轉變政府職能,推進“放管服”改革,是削手中權,去部門利、割自己肉的革命。各級各部門要保持政治定力,堅定信心決心,按照既定目標,攻堅克難、扎實推進,建設人民滿意的服務型政府,以政府改善營商環境的實際行動支持企業做強做大、讓群眾辦事放心舒心,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,用改革的成果和鄂州發展成效紀念改革開放40周年,向全市人民交上一份滿意答卷!

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