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【經驗】承德第一村——關于灤平縣周臺子村的調查(精品)

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承德第一村

——關于灤平縣周臺子村的調查


編者按:改革開放30年來,灤平縣周臺子村在初步解決溫飽之后,經歷了近10年的徘徊。1987年以后,在村黨支部書記范振喜和村兩委班子的帶領下,始終把握改善生產條件、改善村民生活這個大方向,進行著不懈的努力。特別是進入新世紀以來,他們緊緊圍繞全面建設小康社會和建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村目標要求,艱苦奮斗,創業創新,使一個昔日“一窮二亂人心散”的后進村,擺脫貧困、步入小康,初步實現了農村的工業化和城鎮化,走在了全市農村最前列,堪稱“承德第一村”。

周臺子村的巨變,是改革開放30年來承德市農村發展的一個縮影;以范振喜為首的周臺子村黨支部是新時期承德市農村基層黨組織建設的一面旗幟。

總結回顧周臺子村的發展歷程,學習推廣周臺子經驗,對于貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神,深化全市農村改革發展,加快城鄉一體化進程,具有很好的借鑒意義。

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30年前,灤平縣周臺子村曾經是一個遠近聞名的“一窮二亂人心散”的后進村,人均收入不足400元,集體欠外債8萬元。1987年以來,在黨支部書記范振喜為首的村兩委班子團結帶領下,周臺子人艱苦奮斗,創業創新,實現了發展的新跨越。2007年,全村實現產值3億元、上繳稅金5000萬元、集體純收入3000多萬元、人均純收入8000元。

如今的周臺子村,已經朝著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標邁進了一大步。范振喜先后榮獲“全國勞動模范”、“全國優秀共產黨員”稱號,并當選為“十六大”、“十七大”黨代表。周臺子村先后獲得“全國先進基層黨組織”、“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村鎮”、“全國敬老模范村”等榮譽稱號。

20多年的“三大步”

1987年,原村黨支部書記的房子被人用炸藥炸壞,村黨支部書記這個職務沒人愿意干,村集體外債難還、村風村貌無序雜亂、黨員人心渙散、群眾怨聲載道……在這種情況下,年僅27歲的復員軍人范振喜受全村黨員推選,就任黨支部書記。從此,以范振喜為首的村兩委班子帶領全村黨員群眾,苦干實干,20年間邁出了三大步。

第一步(1987年——1991年):治窮治亂、抓農業、打基礎,在全縣率先實現脫貧。面對現實,新班子走訪黨員群眾和老干部,苦苦的思考,終于明白了一個理兒:村班子沒有凝聚力、號召力的原因,關鍵就在經濟落后,干部沒有盡到帶領群眾脫貧致富的職責。在這5年里,范振喜帶領兩委班子,扎實抓了三件大事:一是整頓規范礦點。范振喜首先收回了親哥哥的礦點承包權,打開了整頓礦點的局面,使村集體有了“財源”,當年集體就多收入10多萬元。二是確定“固農、強工、興三產、促文明”的發展思路,壘壩修渠、開發稻田、植樹造林、推廣農業新技術。三是建立健全了規章制度,解決治安糾紛,剎歪風邪氣,清理陳欠,翻蓋學校危房和村部。1991年,人均收入達到1100元,在全縣率先脫貧。

第二步(1992年——2002年):調整結構、上企業、增實力,在全縣率先進入小康。這期間,為富民強村日益奔波勞累的范振喜得了血癌,村民自發捐款10萬元為他治病。出院后,他不顧“絕對靜養”的醫囑,在與死神抗爭的同時,與班子成員認真研究發展大計,以驚人的毅力,苦干實干。在籌建鐵選廠時,資金缺口達70多萬元,兩委班子決定以個人名義向群眾借錢,“掙了是大家的,賠了由我們村干部還”,范振喜和村干部一起,走家串戶,10多天時間按了230個手印,解了資金“難題”。10年間,他帶領群眾辦起了鐵選廠、浴盆廠、制磚廠、花炮廠、燒結廠等村辦企業,為周臺子發展奠定了堅實基礎。1994年建成小康村。2002年,全村實現產值6000萬元,集體收入210萬元,人均收入4280元,成為全縣首富村。

第三步(2002年——2006年):快速發展、建新村、創一流,建成全市第一村。黨的十六大提出“抓住21世紀頭20年的重要戰略機遇期,集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的奮斗目標。作為十六大代表,范振喜回村后,同村兩委班子一起,對進一步加快周臺子發展和加快新村建設兩個問題進行了認真研究。期間,范振喜繼血癌之后又兩次戰勝病魔,堅守在工作崗位上。一是收購國有改制后的礦山企業。投資1億多元,全額收購了坐落在周臺子村的啟星礦業有限公司。同時,村集體投資5000多萬元在縣城建了全縣惟一的三星級賓館。二是經過科學規劃,高起點、高站位,對村莊進行城鎮化改建。投入大量資金建設村民住宅樓49408套,村統一供水、暖、電;建設水上公園、村民文化休閑廣場、村部、賓館、教學樓和文化活動中心。目前,住宅、休閑、行政文教、設施農業和工業五個功能分區已經初步形成。三是加強環境整治和基礎設施建設。連續3年投資1000多萬元,對荒山荒坡和尾礦壩進行綜合整治。對村內“一橫三縱”的路橋進行徹底改建。

2006年經批準,周臺子村黨支部改為黨委,下設2個黨總支、6個黨支部,目前全村有黨員140名。

新農村中的新變化

目前,周臺子村基本實現了工業化和城鎮化,村民的生產、生活方式,思維方式,干群關系等都發生了新變化,成為承德市社會主義新農村建設的樣板。我們把周臺子村的變化概括為“五化”。

——村民就業非農化。周臺子村的農民已經不再是傳統意義上的農民。現有村辦和私營企業16家,運輸車輛300臺。全村95%以上勞動力從事非農產業。在農民人均純收入中,有85%以上是工資性收入。外省市1000多名勞力在周臺子常年打工,有的已經安家落戶。

——農民生活城鎮化95%的村民告別了茅欄草舍、青磚灰瓦,住進了樓房。“門前柴草堆、進屋見鍋臺、垃圾四處散、房后糞缸埋”的“臟亂差”環境已成歷史。村民徹底告別了“旱天一身土,雨天一身泥”的日子,更加追求健康文明的休閑娛樂方式。勞動之余,人們來到村民文化休閑廣場,唱歌跳舞、打球下棋、做各種健身活動成為習慣;讀書、看報、學用電腦成為時尚,100多戶村民有了私家車。

——思想觀念現代化。周臺子人已經摒棄狹隘、保守、愚昧的落后思想觀念,開始從傳統走向現代。如今,周臺子人的改革開放意識、競爭意識、效率意識、創新意識、民主法制意識更強了。他們更加注重到市場上去找機會,更加注重利用自己的優勢尋找合作伙伴,更加注重投入產出比,更加注重用發展的辦法解決發展中的問題。2003年他們在縣城建了一座三星級賓館,用來增加村集體收入。村民生活富裕了,眼界更寬了,思想覺悟更高了。四川地震發生后,村黨支部一聲號召,全村一天時間捐款200多萬元。村里還資助20名四川地震災區小學生到北京看奧運。

——村民福利制度化。為使改革發展成果惠及全體村民,周臺子村于1996年在全省率先建立健全了集義務教育、病有所醫和老有所養于一體的村民福利制度。小學生免學費,考上高中和大中專的每人每年獎勵10003000元;對60歲以上的老年人按年齡段每人每月發100500元養老金;傳統節日給村民發禮品;村民有病住院治療,在縣新農合報銷后,村集體再按報銷金額的50%給予補助;村民住宅樓集中供熱,村里按人口發取暖補貼。最近,為體現改革開放30年成果,村里按人均補助2000元計算,拿出300萬元,鼓勵村民換彩電、買電腦和家用電器。

——村務管理民主化。村兩委班子認真堅持民主集中制,把推進村民自治制度化、規范化、程序化作為加強村級組織建設,密切黨群干群關系的重要環節來抓。在完善村務議事管理等規章制度的基礎上,村里上企業辦項目、搞村街規劃建設、實行土地規模經營等大事,都先發“明白紙”,組織村干部和黨員、村民代表入戶征求意見,最后召開村民代表大會做出決定。嚴格村級財務管理,大宗開支村民代表會決定。干部一心為民,村民支持村里工作。

主要經驗

在改革開放政策的指引下,在各級黨委、政府的領導下,在省市縣有關領導的大力支持幫助下,經過20年的不懈努力,周臺子村已經發生了根本性變化。在這里,農民、農業、農村已經不再是傳統意義上窮困、落后的代名詞,令人頭痛的“三農”問題基本得到解決,已經進入打破城鄉二元結構、實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。解讀周臺子發展經驗,我們強烈地感覺到有以下幾點做法和經驗,需要今后在深化承德農村改革發展中,進一步堅持和發揚。

一、必須選好一個敢干事、能干成事的帶頭人。周臺子村發展,離不開村黨支部的戰斗堡壘作用,離不開廣大黨員的先鋒模范作用。范振喜當村書記20多年,曾先后得過血癌、心肌梗、腦堵塞、干眼病等嚴重疾病,三次大手術,幾經生死,但他始終將生死置之度外。在范振喜的影響帶動下,全村廣大黨員積極參加市縣兩級組織開展的“三級聯創”和“紫塞先鋒”主題實踐活動,充分展現了農村黨員先進性的魅力和影響力,無論是創新創業、勤勞致富,還是樹立新風尚,建設新農村都發揮了很好的帶頭作用。近些年,范振喜受到省委、省政府以上表彰11次,受到市以上表彰40多次。四次被授予“河北省優秀共產黨員”、兩次被授予“河北省勞動模范”稱號,被評為“河北省十大優秀人民公仆”、“河北省十大杰出青年”,省政府榮記一等功。承德市委、灤平縣委作出向范振喜學習的決定,2006年又以高票入選“感動承德十大人物”和“承德十大新聞人物”。中央電視臺“新聞聯播”中的“時代先鋒”專欄介紹他的事跡,《人民日報》載文稱他是“奇跡的創造者”。新華社等13家國家級新聞媒體采訪報道他的事跡。2004年,承德市委、灤平縣委作出向范振喜同志學習的決定,在總結周臺子發展經驗的同時,歸納并提出了“范振喜精神”。中組部領導批示:“農村應選范振喜這樣的同志任黨支部書記。”

二、必須有一個團結思進的村班子作保障。在抓好村黨支部和黨員隊伍建設的基礎上,范振喜帶領村兩委班子針對每個發展階段要解決的問題,確定不同的發展思路,符合科學發展規律,逐步推動了周臺子的“嬗變”。20多年來,只要是村黨支部、村委會定下來的事情,兩委班子成員無不克服困難,拒絕理由地去實踐、去完成。他們把每一次成功都作為一個新的創業起點,富而思進不停步。事實說明,建設新農村必須要有一個強有力的黨支部、配合默契的兩委班子作保障。

三、必須咬定強村富民的目標不放松1987年以來,周臺子村始終把握改善生產條件、富裕農民生活這個大方向,進行著不懈地努力。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的要求后,范振喜同村兩委班子一起,始終把進一步加快周臺子發展和加快新村建設作為富民強村的重中之重,認真研究謀劃,完善發展思路、落實發展舉措,規劃村莊建設,抓生產促發展,抓創新搞改革,才使得該村生產不斷發展,增收渠道不斷拓寬,農民收入大幅增加,村風村貌大為改觀,社會事業健康發展,各項保障日益健全,農村管理日益民主,在實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求上邁進一大步。

四、必須把精神力量作為推進發展的不竭動力。無論是在親情纏繞、金錢誘惑,還是在艱難險阻面前,范振喜始終都把自己當成是黨的人,孕育和錘煉出了“范振喜精神”。無論是在富民強村的艱難起步之時,還是創新創業面臨艱難困苦之際,“范振喜精神”都極大地激發著全村黨員干部和群眾的昂揚斗志。“范振喜精神”所涵蓋的“迎難而上、勵精圖治、一身正氣的大無畏精神;公而忘私、生命不息、奮斗不止的拼搏精神;堅韌不拔、立黨為公、勤政為民的奉獻精神”和“勇于創新、敢于創先,一往無前的創業精神”,成為推動周臺子始終健康快速發展的不竭動力。

五、必須不斷發展壯大集體經濟20多年來,周臺子村始終把發展壯大集體經濟,作為解決發展中問題的重要途徑來抓,使得周臺子村集體由8萬元的外債,變為如今3000萬元/年的收入。無論是償還村集體欠賬,還是規劃建設新村,讓全體村民共享改革發展成果,集體經濟都發揮了極其重要的支撐作用,為周臺子由窮變富,步入小康,建設新農村,提供了重要保障。周臺子村的發展實踐再次證明:必須十分注重集體經濟積累。集體有足夠的經濟實力,才能更好地為群眾解難題、辦實事、辦好事,才能夯實新農村建設的基礎。

謀劃新思路 實現新跨越

200810月,范振喜作為黨的十七大代表中從事農業農村工作的基層同志列席了黨的十七屆三中全會,之后,列席了省委七屆四次全會。回村后,他組織村兩委班子和全體黨員以及村民代表,深入學習《中共中央關于深化農村改革發展若干重大問題的決定》和《河北省委關于認真貫徹十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》,并聯系省委領導到周臺子調研時提出的:“周臺子村建成了社會主義新農村,基本實現了工業化和城鎮化。下一步要遵循市場經濟規律,落實科學發展觀,按照城鄉一體化新格局的要求來建設農村、發展農村,進一步抑制城鄉差距并逐步縮小差距”的要求,站在新的起點上,按照科學發展觀的要求,進行了深入謀劃。

第一,明確新的發展目標,進行“二次創業”。牢牢把握科學發展觀,把發展重點轉到提高可持續發展能力上來,抓住產業創新和體制機制創新這兩個關鍵,繼續發揚艱苦奮斗精神,打造“看園林了解清史必游山莊,體驗新農村必看周臺子”的品牌形象,把周臺子村建設成“冀北山區花園式休閑旅游新村”,到2020年全村人均純收入在2008年的基礎上翻一番。

第二,謀劃新的產業支撐,提升產業整體水平。堅持以工哺農建農,實現休閑旅游與現代農業的深度融合。工業上,在繼續打好礦業經濟這張牌的同時,向多元化拓展;農業上,用35年時間投資建設“弘基現代農業園”(承德弘基現代農業發展有限公司)。同時,積極發展商貿流通業,培樹新的經濟增長點;積極創造條件,申辦村級金融機構,拓展融資渠道。

第三,完善土地流轉機制,提升集約經營水平。解決好土地流轉問題,推進規模經營,是減少農民、富裕農民的好辦法。2006年初,周臺子村在謀劃建設“弘基現代農業園”時,就對村民承包地實行了“租賃規模經營”。通過貫徹十七屆三中全會《決定》和省委七屆四次全會通過的《意見》,他們在租賃規模經營的基礎上,采取股份制形式,實行統一經營管理。這樣做,不僅確保土地占有關系保持長久不變,村民不投入、不承擔風險、不再經營耕地,而且還確保村民得補償,有收益,在實現土地經營規模化、精準化、設施化的基礎上,讓農民從土地中解脫出來,安心從事非農產業。

第四,加強教育和培訓,不斷提升人的素質。范振喜說:“沒有新農民,就沒有新農村”。這話已成為周臺子的發展理念。2007年,周臺子村投資近1000萬元,建設了集多功能為一體的村民文化活動中心。最近,周臺子村黨委做出了《關于加強學習培訓提高村民素質的決定》,提出今后要以村民文化活動中心為平臺,采取多種形式,開展學習培訓。一是在村集體收入中,確定3050萬元/年作為村民文化教育經費;二是根據實際需要,采取長期與臨時、專職與兼職等形式,增加工作人員;三是針對村民的不同層次需要,做好各項活動的計劃安排,確保天天有活動,周周有培訓,月月有演出。

第五,深化體制機制改革,提升村務管理水平。一是完善村級組織設置。二是進一步深化企業改革;成立周臺子企業集團公司。三是對現有村屬企業實行集團化管理。四是深入研究引進技術和管理人才的具體辦法和薪酬制度,做到“引得進、留得住、用得上”。五是跳出周臺子到村外謀發展。

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