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【調研】新時期加強我縣電子政務建設的思考(網絡整理)

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新時期加強我縣電子政務建設的思考


推行電子政務,既是全面落實黨中央、國務院關于電子政務工作的基本要求,也是加快政府職能轉變、提高政府行政效能的重要手段,對推動政府管理創新、提高公共服務和社會管理水平都具有十分重要的意義。近年來,靖邊縣電子政務緊跟國家信息化推進步伐,先后投入九百多萬元實施了三期規模較大的電子政務建設項目,并成功創建成為陜北地區最早的“陜西省電子政務建設示范縣”。然而,縱觀國內外形勢,下一代互聯網、物聯網、云計算、高端服務器和信息服務等新理念和新技術的突破性發展和快速應用,迫切要求電子政務在促進政府管理創新上發揮更新更大的作用。同時,面對我縣經濟社會快速發展和工業化、城鎮化、農業現代化協調推進的新形勢,如何不斷發揮信息對于行政決策、政府管理和服務的重要支持作用,是“十三五”時期我縣電子政務實現持續跨越發展面臨的新課題。

一、我國電子政務發展現狀綜述

電子政務是指政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組,超越時間、空間與部門分割的限制,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式,全方位地向社會提供更優質、規范、透明,并且符合國際標準的管理和服務。

20世紀90年代以來,我國政府投入了近萬億元巨資推進電子政務建設,“一站、兩網、四庫、十二金”等大型項目的實施取得了顯著成效,電子政務發展水平呈現出較好的發展態勢。當前,我國主要地區電子政務建設正從覆蓋政府業務階段向與政府業務融合、全面支撐服務型政府建設階段過渡。主要表現為以下特點:一是電子政務整體框架已經成型。國家電子政務內網、外網自2002年開始建設,目前已經覆蓋全國98%以上的縣區,中央級、省級、市縣級電子政務內網、外網建設逐步完成,基于電子政務內、外網的基本業務系統已經搭建,為廣泛開展電子政務應用系統的連通共享奠定了基礎。二是應用系統建設向縣鄉延伸。當前國家電子政務應用系統建設的重點下移,國家重點發展縣、鄉級面向公眾的基層電子政務應用項目,主要圍繞基本公共服務均等化,解決社會普遍關注的民生問題,構建一些全國性的重點應用系統,如食品藥品安全系統,醫療、教育、社保、就業、住房等跨部門的應用系統等。三是整合協同共享工作開始推進。一直以來,除北京上海等部分先進發展地區外,我國電子政務系統建設普遍較為分散,業務協同水平較差。目前縣級政府都已經開始著手對新建和現有的應用系統進行深入整合,實現重點業務領域的跨部門協同,克服條塊分割限制,實現資源的互聯互通,以提高信息資源的共享水平和能力。四是政務云計算時代已然來臨。云計算是能夠提供動態資源池、虛擬化和高可用性的下一代計算模式,它能夠動態地調整大規模數據并分配資源和調整負載。隨著政務信息資源數據量的擴大,傳統政府數據中心建設和運行的成本(包括電力成本、空間成本、維護成本等)在不斷上升,需要利用云計算模式來提高政府數據中心的運行效率,降低政府數據中心的建設成本。云計算在政府門戶網站建設、政務應用系統建設、政府數據中心建設等領域正得到廣泛應用。

二、靖邊縣電子政務發展現狀及存在的問題

() 靖邊縣電子政務建設概述

靖邊縣電子政務建設起步于2004年,至今共實施了三期建設工程。2004年,我縣實施了電子政務建設一期工程,開通了縣政府門戶網站,建成了電子政務中心機房,搭建了縣委、政府辦公大樓內、外兩套局域網系統,為我縣的電子政務建設應用奠定了基礎。2008年,我縣啟動了二期工程,建成了由30個子站組成的政府網站群,并對縣政府門戶網站進行改版,建成了覆蓋縣委、縣人大、縣政府、縣政協的政務內網和縣、鄉兩級的政務外網,整合形成全縣電子政務統一平臺,定制開發了全縣黨政機關協同電子公文傳輸系統,大大提升了我縣電子政務整體發展水平。2010年我縣啟動實施了電子政務建設三期工程,建成了統一用戶管理和單點登錄、安全中間件、信息交換與共享平臺、密碼機、漏洞掃描、安全審計、數據備份一體機、網頁防篡改等信息安全和服務應用等系統。進一步建成了覆蓋全縣的電子政務統一平臺,提高了我縣電子政務網絡和系統的保密性、完整性和可控性。

經過多年努力,我縣電子政務工作連創佳績。縣政府門戶網站連續三年(200920102011)榮獲“中國政府網站優秀獎”。特別是20115月,我縣被授予陜西省“電子政務建設示范縣”稱號,標志著我縣電子政務工作邁入了一個嶄新的發展階段。

(二)靖邊縣電子政務發展存在的問題

近年來,我縣電子政務發展較快,但與全國其他先進發展地區相比,還存在一些不容忽視地的問題。一是資金投入相對不足。我縣電子政務建設投入比重較輕,實際投入建設資金不及全國縣級平均水平的35%,致使我縣電子政務整體發展水平仍然顯低。二是面向公眾服務的信息化重視不足。與先進發展地區相比,我縣電子政務主要側重于內部事務處理和政府自我服務,支撐政府決策和面向公眾服務的信息化重視程度不夠,該方面的投入不及全國縣級平均水平的20%三是“數字鴻溝”和“信息孤島”現象突出。表現為離城鎮越近的地區信息資源越充足,越偏遠的地區信息資源越匱乏,城鄉兩級的信息不對稱現象明顯,形成兩極分化的“數字鴻溝”現象。同時,政府內部和部門業務系統間缺乏頂層設計,存在信息(數據)資源分割、互不兼容問題,形成一個個“信息孤島”,致使網絡、設備和資金的多重投入。四是專門人才缺乏。電子政務的核心是“政務”,這就需要既懂業務又懂政務管理的復合型人才,我縣已有電子政務工作人員多局限于計算機或網絡專業畢業生,表現為業務水平較高,但管理能力較弱,真正適應于電子政務管理的復合型人才嚴重不足。五是信息安全存在隱患。電子政務系統曾發生過黑客攻擊、因內部人員的誤操作導致重要數據丟失等安全事件,對政府信息安全構成了威脅。

三、新時期加強我縣電子政務建設的措施

(一)把握形勢抓關鍵,在加強組織領導上求突破。近年來,我縣領導干部日益重視電子政務的重要作用,成立了以政府常務副縣長為組長的信息化工作領導小組,組織開展了三次較大規模的電子政務建設,全縣建設和應用電子政務的工作氛圍逐漸形成。但面對電子政務日新月異的發展形勢,部分領導干部仍然思想守舊、固步自封,不能領會國家實施電子政務的重要意義、不愿接受新的行政管理方式、不能適應信息時代下的政務環境。鑒于此,全縣廣大領導干部,特別是縣級領導要轉變思想觀念,深刻認識國家實施信息化戰略和電子政務的重大意義,同時要帶頭探索利用信息手段改善政府管理,不斷促進行政和社會管理方式的電子化、網絡化。

(二)積極探索抓基礎,在整合信息資源上想辦法。整合政府信息資源,構建電子政務統一平臺,建立縣級政府信息化基礎資源共享體系,是當前我縣電子政務面臨的主要任務。一方面要抓住省市關于“依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務”試點工作、“軟件正版化”等項目的有利時機,按照省市“統一標準、統一網絡、統一數據”的要求,積極探索規范和完善我縣電子政務平臺建設,特別是要加快整合綜治、維穩、公安、司法、信訪、應急、安監、民政、人社等多個職能部門各類事項的網上管理,努力實現公民各類事項辦理的“一站式”服務,構建區域性、網絡化、信息化的社會綜合管理服務平臺,實現資源共享、聯動共管、動態跟蹤、全面覆蓋、高效快捷、科學管理的信息化管理體系,促進分散的政府信息資源逐步規范、整合和統一。另一方面要整合政府網站信息資源。加強政府信息公開庫、政府便民服務事項、網上辦事和政民互動系統的整合力度。提升政府信息公開的廣度和深度,尤其是加大“三公經費”、電子化采購、招投標程序、工程建設領域的信息公開水平。梳理各類便民服務事項,努力實現各項行政和非行政審批的網上辦理。加強政民互動板塊建設,真正將政府門戶網站打造成集政府信息公開、與民溝通為民服務為一體的總窗口、總平臺。總之,全面整合和完善電子政務信息資源系統,爭取到“十二五”中期,建成縣級信息化基礎資源共享體系,建立縣級政府信息數據庫,以此促進政府業務協同和信息共享,為提升政府信息公開水平、提高公共服務能力和行政管理水平發揮重要基礎平臺作用。

(三)圍繞中心抓重點,在系統推廣應用上下功夫。一是加強重點業務應用,提升政府行政水平。要加強我縣政府門戶網站、電子公文交換、網上督辦等重點業務系統的應用。不斷改進政府門戶網站,拓展服務功能,提高服務質量,建成政府高效為民行政的主窗口。推廣利用電子公文交換系統收發政府規范性文件,重點是對于“靖政發”、“靖政辦發”等數量較多的文件,逐步實現縣鄉兩級政府文件的電子化傳輸,以達到格式規范、經費節約、政令高效傳達的目的。積極推進網上督辦系統建設,加強人大代表建議和政協委員提案等工作的網上督辦。大力推廣各部門、各單位內部辦公應用系統,實現黨政機關信息采集報送、督查辦理、公文處理、OA辦公、值班管理、視頻會議、應急值守等重點業務的網絡化管理。二是建立網絡輿情監控體系,提升政府公信力。面對當前網絡信息的快速廣泛傳播特性,我們要建立網絡輿情監控系統,及時收集、排除和化解流傳或可能流傳于網絡上的謠言、誹謗及負面消息等,維持我縣領導干部正常工作,維持全縣穩定大局。此外,要建立行政審批電子監察體系,即利用電子監察系統,對行政審批及市場運行情況實施監察,實現對所有行政職權和便民服務事項辦理全流程、全業務、全覆蓋監察監控,實現從源頭上遏制暗箱操作和腐敗問題。總之,以各種方式掌握、控制和利用網絡輿情,建立輿情監控體系,既是加強我縣信息化建設的重要內容,也是提升政府公信力的有效手段。三是實施“兩化融合”項目,推動工業轉型升級。信息化和工業化融合已經成為我國今后一個時期重要發展戰略,國家工業和信息化部以及陜西省都將“兩化融合”作為重點工作予以推動和支持。我市已被省工信廳列為“工業化和信息化融合試驗區”,因此要把握機遇,積極爭取國家和省市有關部門的支持,建立信息化和工業化融合重點項目庫,努力將延長集團靖邊能化園區、榆林煉油廠、靖邊采油廠等重點企業,打造成信息化和工業化融合示范工程,使政府實時了解工業企業的運行狀況,并為政府實時決策和調整企業發展戰略提供強有力的數字支持,實現以工業化帶動信息化,以信息化促進工業化,走新型工業化道路。

(四)多管齊下抓保障,在促進健康發展上動腦筋一是加強宣傳培訓。要充分利用各種媒體,開辟專欄、專版,制作專題節目,廣泛宣傳電子政務的新觀念、新理論,使企業和公眾更多地了解和使用電子政務,強化輿論宣傳保障,提高全社會應用電子政務的水平。 要進一步加強信息化隊伍建設,配齊配強信息化工作人員。積極引進既熟悉政務管理又懂專業技術的電子政務高端設計及建設管理的專門人才。對現有工作人員,要加強培訓。要擴大受訓范圍,各級領導及機關工作人員、鄉鎮基層站所的相關人員都應納入培訓對象。提高培訓密度,力爭每年舉辦兩次以上大規模培訓,十次以上小規模培訓,有專項業務系統的,應適時召開相關業務培訓。二是加大資金投入。從我縣縣級財政相對較緊、電子政務項目資金量大的實際出發,積極探索多元化投入機制,多渠道籌資,切實解決好建設資金來源問題。第一要積極爭取省市資金。以“電子政務建設示范縣”、“加強縣級政府政務公開和政務服務”試點縣、“軟件正版化”、“兩化融合”等項目為抓手,積極爭取省市配套資金,用于電子政務信息系統的建設和改造。第二要加大財政投入力度。縣級財政每年通過“以獎代補”或從預算中安排資金,機關部門和鄉鎮在年度預算時也要安排專項資金用于電子政務建設。第三要引進民間資本參與。鼓勵個人自辦網站或論壇,把網絡當產業來做,進一步整合資源,挖掘我縣民間資本能力,加大招商引資力度,千方百計籌集資金用于電子政務建設。第四要加大市場化運作力度。電子政務的技術開發、網絡安全、管理和維護工作可以通過市場化手段由電信運營商或相關軟件服務單位采取BOT模式、服務外包等方式建設,以彌補其他資金參與的不足。三是加強制度建設。要建立健全電子政務各項管理制度,推動我縣電子政務建設再上新臺階。要實行電子政務業務集中審批制度,縣政務信息化辦公室要在年初對電子政務資金和項目集中審批。要實行對各機關部門、鄉鎮及縣級直屬單位的電子政務績效評估制度,內容包括門戶網站、公文交換、行政權力網上公開透明運行、政府信息公開、政民互動縣長信箱回復率等。要實行信息安全管理制度。電子政務信息安全保障面臨新的挑戰,縣政務信息化辦公室要與公安網監、機要保密部門和相關技術力量定期檢查,及時開展等級保護和信息安全評估,切實提高政府信息系統的安全防護水平,保障電子政務持續健康發展。

總之,加強我縣電子政務建設,認識是關鍵、整合是基礎、應用是重點、投入是核心。我們要加快電子政務建設和應用步伐,進一步提高行政效能,轉變政府職能。

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