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【考察】泉州市黨政代表團赴江浙學習考察報告(會員分享)(精品)

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泉州市黨政代表團赴江浙學習考察報告


為學習先進地區以科學發展觀統籌建設發展,推進工業化、交通港口建設、體制創新、城市化的經驗,更好更快地推動我**網市新一輪發展,31日至6日,以徐鋼書記為團長,以市領導傅圓圓、林榮取、廖小軍為副團長的泉州市黨政代表團赴揚州、南通、蘇州、寧波四市學習考察。代表團先后考察了近40個參觀點,參觀了當地城市規劃建設成果和一批重化工業、高新技術產業、交通基礎設施、港口物流建設項目以及新區的開發建設。這次學習考察活動準備充分,徐鋼書記親自審定調研方案,廖小軍副書記、常務副市長多次召開會議研究有關事項,并指派市委辦、市政府辦組織工作小組,與四個城市做好相關事項的銜接,征集制發13個研討項目,細化擬調研的重點內容,準備好參觀考察點簡介等材料。幾天來,代表團全體成員帶著問題學習考察,一路看、一路聽、一路議、一路比,在學習考察中研究問題,整個考察活動時間雖短,但組織嚴密、行程緊湊,重點突出、內容豐富、頗有收獲。這次考察,是在國際金融危機影響加劇、地區發展格局重新調整、我**網市經濟發展面臨重大挑戰的背景下進行的,意義不同尋常。考察團成員切身體驗了這四個城市深厚的歷史文化底蘊和建設發展朝氣蓬勃的現代化氣息,親眼目睹了這四個城市井噴式發展的真實場景,受到了強烈的震撼和深深的啟迪,進一步增強了危機感和緊迫感,堅定了推進泉州新一輪跨越式發展的信心和決心。

一、體會與感受

這次學習考察的四個城市都處于改革開放以來全國經濟發展速度最快、競爭力最強、發展活力最足的長三角地區。泉州和這些城市有許多相似、相近、相通之處,比如:當前都已經進入工業化、城市化加快發展的新時期;城市發展歷史較為悠久,都有豐厚的歷史文化資源可供利用;產業升級、主導產業培育等方面都選擇了大致相同的發展方向,等等。近年來,揚州、南通、蘇州、寧波四市堅持以科學發展觀統領全局,立足自身實際不斷尋求創新突破,經濟和社會在較高平臺上保持了快速健康發展的良好態勢。20012008年,揚州、南通、蘇州、寧波四市地區生產總值分別年均增長13.3%13.8%16.5%13.4%,大多超過我**網市13.3%的平均增幅;財政收入增長尤其迅猛,分別年均增長29.3%28.2%30.4%24.2%,都超過我**網市21%的平均增幅,2008年財政總收入占地區生產總值的比重分別比我**網市高7.25.810.110.7個百分點。三次產業的比例與我**網市比較接近,但在結構上重化特征比較明顯,重工業所占的比重都遠遠高于我**網市。總體看,這些城市工業化、城市化發展步伐都比較快,在某些方面已經先發先行,走得更快、更好、更遠。

(一)發展的思路清晰、視野開闊。這些城市始終堅持高標準定位,以國際化、現代化的超前意識謀劃和推動發展;重視挖掘區位優勢,主動對接上海,通過營造全國一流的投資軟環境來加快發展要素的集聚;立足發展實際,體現特色,在發展的關鍵時刻,都適時進行戰略的提升和創新。如揚州市把古城作為“金礦”,積極吸取國內外最新的古城保護理念和經驗,加強與聯合國人居署等國際機構開展合作,堅持“整體控制、積極保護、合理保留、全面改善”原則,致力建設古代文化和現代文明交相輝映的名城。南通市勇于突破“思想上的長江天塹”,充分認識到“靠江靠海靠上海”這一自身“世界級”的資源優勢,朝著“大橋、大港、大學”、“大船、大館、大產業”目標大踏步前進,實現了井噴式的發展,開啟了“通上海、通全球”的嶄新時代,創造了獨具特色的“南通現象”。蘇州市用古典園林的精巧,布局出現代化經濟的版圖,用雙面刺繡的絕活,實現東西方的對接,憑借超前的眼光和意識,從1994年開始與新加坡合作建設工業園區,形成了在全國獨一無二的優勢,積極探索出一條適合本地特點的新型工業化和城市現代化發展之路;近年來,又充分發揮比鄰浦東的優勢,著力打造國際服務外包基地,加快建設具有國際競爭力的高科技工業園區和國際化、現代化、信息化的生態型、創新型新城區。昆山市緊緊依托東鄰上海的優勢,大力發展外向型經濟,在未來發展定位上,明確提出整體發展學新加坡,產業提升學韓國,自主創新學臺灣地區。寧波市憑借獨特的港口優勢,努力推進“港橋海”聯動戰略,在建設現代化國際港口城市中書寫著一座城市改革開放的新傳奇。

(二)產業的發展層次高、集聚度強。這些城市,在歷史上大多是中國近代工業的發祥地,也是改革開放以來外向型經濟發展的先行地。近幾年來,他們在產業結構調整上下大功夫,高度重視大園區、大基地、大項目、大企業帶動和臨港重化工業的發展。具體有幾個特點:一是資本、技術密集型的企業比重高。比如,揚州市除了石化、汽車船舶、機械設備三大支柱產業外,新能源、新光源、新材料“三新”產業發展很快。寧波市的產業有31/3:臨港工業占1/3,傳統產業占1/3,高新產業占1/3。蘇州市2008年高新技術產業完成產值6300億元,占規模以上工業產值比重達34%二是善借外力來實現產業的升級、結構的調整。招商引資都緊盯帶動能力強的央企、國企、跨國大企業,世界500強企業中已有128家落戶蘇州(蘇州工業園79家)。工業經濟規模與我**網市相當的南通市,通過引進中遠集團等大型國企,大力發展造船、新能源裝備及電力設備等為重點的裝備制造業,2008年裝備制造業產值達2000億元,其中中遠川崎短短幾年間就正式投產,生產出當前世界上最大噸位、最高層次的集裝箱貨輪和海上石油鉆井平臺。三是園區規模大,專業化水平高,配套服務完善。這些地方的開發區規模都在60~70平方公里,蘇州工業園達288平方公里(其中中新合作區80平方公里),大多數工業園區集展示、研發、檢測、行政服務等多種功能于一體。揚州化工產業園區規劃非常精細,入園企業都經過嚴格篩選,石化工業區按照產業鏈一環緊扣一環布局項目。四是土地的節約、集約利用水平較高。比如揚州造船基地,每公頃產值1.06億元,南通開發區達1.08億元,蘇州中新工業園更是高達1.36億元。

(三)城市的個性和特色鮮明。這幾年,揚州、南通、蘇州、寧波的城市變化日新月異,中心城區建成區面積廣闊、功能健全完善、輻射集聚力強,城市風格既體現豐富文化底蘊,又充滿現代化氣息。強化規劃的龍頭作用,注重用生態和文化涵養、提升城市,充分利用歷史文化底蘊深厚、水系發達的人文和自然資源優勢,將歷史與現代較好地融合起來;都非常重視文博事業的發展,特別是各市都建有城市博物館、展館,集中展示城市規劃建設成果、經濟社會發展成就。南通市圍繞建設“近代中國第一城”,整合打造了由28座博物館組成的文博館群,整治、開發、建設、美化千年濠河這一古護城河,打造了極具震撼力、被譽為“少女脖子上的翡翠項鏈”的濠河風景區。蘇州市、揚州市果斷地跳出老城建設新城,創造性地將工業園區建設作為城市擴張的抓手,不僅較好地保護了古城風貌,而且使城市擴張水到渠成。在推進古城的保護和利用、改造和復興方面,這些城市都建立了強有力協調市、區兩級的領導體制和工作機制,舍得投入、敢于舉債。據介紹,揚州市古城保護10年內計劃投入500億元;蘇州市近幾年來每年投入500億元(包括社會投資),大手筆開發建設城市。

(四)大港口、大交通、大物流的優勢突出。這些城市始終堅持基礎設施先行、適度超前,堅持以港興市、以港強市,通過加快建設縱橫交錯的高速公路、鐵路復線,航運新干線,跨江、跨海大橋,致力形成大港口、大交通、大物流,以此帶動大產業、大城市的發展,構建了具有強大集聚力和輻射力的現代化城市群。這些地方的發展,都生動地闡述了一個理念,即產業、港口、城市發展是緊密關聯的,是互促互進的一個整體。比如,蘇州市境內目前的高速公路通車里程已有491公里,今年底可達600公里,約有50個互通,95%以上的鄉鎮在15分鐘內可上高速。揚州市通過大力推進港口開發、積極建設鐵路,不僅促進工業迅速崛起,而且使城市變暢、變強、變美。南通、寧波等地也通過大港口建設,帶動了幾十平方公里,甚至上百平方公里工業區的開發,帶動了石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等臨港工業、現代物流業的快速發展。寧波市緊緊抓住杭州灣跨海大橋通車的有利條件,在大橋南端145平方公里的區域內,設立國家級出口加工區和省級經濟開發區,重點引進技術、資金密集和高附加值服務業項目,該區去年實現工業總產值301.47億元。2008年,寧波——舟山港完成貨物吞吐量5.2億噸,增長109.9%;完成外貿貨物吞吐量2.3億噸,增長113.9%;完成集裝箱吞吐量1092.3萬標箱,增長115.8%

(五)發展的和諧度高、協調性強。這四個城市以建設社會主義新農村、推進城鄉一體化為主題,逐步實現了城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會事業發展、生態環境建設與保護一體化。四地城鎮化率都在50%以上,社會保障體系都比較健全。這些城市在大開發、大建設時期,始終注重保障民生、注重構建和諧社會關系,盡管征遷的工作量相當大(蘇州工業園征遷數量達到5萬多戶),但工作的開展都一直比較順利。正是因為始終把以人為本的價值取向貫穿于發展的各個方面、各個環節,全面推進經濟、政治、文化和社會建設,這些城市都先后榮獲一系列國家級榮譽稱號。如南通市自2002年提出“五城同創”目標以來,經過持之以恒的努力,國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、全國文明城市相繼建成;蘇州、寧波目前也均為全國文明城市,揚州已進入全國創建文明城市工作先進城市行列。

二、經驗與啟示

改革開放30年來,泉州克服了起點低、底子薄、基礎弱的不利條件,憑借著“愛拼敢贏”的精神,扎扎實實奮斗的工作態度,“四求先行”的工作要領,取得了巨大的發展成就。但與先進城市的發展相比,我**網市在產業基礎、城市建設、市場環境、體制機制等方面還存在一定的差距。通過對比審視,代表團全體成員看到,這些城市也就是僅僅通過短短5~6年時間實現了突飛猛進的發展,他們成功走出的一條在科學發展觀引領下的跨越式發展之路,深深啟發了我們加快發展的信念,增強了我們加快發展的信心。只要方向對了、路子對了,只要我們善于學習、持續運作、實干實效,泉州完全有希望在未來幾年內快速發展、實現跨越。

啟示一:“轉”是根本,通過加快轉變發展方式,完全有可能繼續保持較快的發展速度。這幾個城市在經濟總量大、基數高的情況下,近年來各項主要經濟指標仍然保持了高速增長,發展勢頭非常強勁。其核心做法和經驗是,通過發展理念的轉變,加快走新型工業化道路,把園區作為城市發展的組成部分、產業發展的重要載體,靠大國企、大外資、大項目,構建以重化工業、高新技術產業、現代服務業為主導的現代產業體系,形成了強大的規模效應,這無疑是他們的經濟總量在短時間內迅速翻番的主要支撐。如昆山市,2000年地區生產總值、工業總產值、財政總收入分別為200億元、415億元、20億元,而到2008年高達1500億元、5000億元、272億元,8年間分別增長了6.5倍、11倍、12.6倍;2008年新增財政總收入就達70億元。南通市,2002年發展速度還排在江蘇13個省轄市后列,但至2008年,經濟社會發展的主要指標均翻了一番以上,地區生產總值、財政總收入、一般預算收入分別為2002年的2.69倍、4.15倍和3.88倍,中心城區面積擴大了4倍多。目前,泉州產業的輕型化特征仍然十分明顯,但是從我們自身的產業發展基礎、產業配套需求、港口資源條件看,只要我們持續抓工業經濟,圍繞大項目建設使實勁、求實效,做好針對中央企業、省屬國企、優勢產業、重點園區的招商活動,加快發展石油化工、裝備制造、電子信息等資本、技術密集型產業,加快實現產業結構的升級,我們在未來的幾年也有機會、有條件實現跨越式發展。

啟示二:“通”是關鍵,誰能夠把握好未來交通條件變化帶來的機遇,誰就可能掌握新一輪發展的主動權。交通是城市發展的重要動力,甚至決定著城市的興衰。如總投資84億元的蘇通大橋建成,使南通由偏居江北一隅的交通末梢城市一躍成為區域性交通樞紐城市,南通開放發展的空間與平臺因此豁然開闊;總投資140多億元的杭州灣跨海大橋建成,縮短寧波至上海間的陸路距離120余公里,形成以上海為中心的江浙滬兩小時交通圈,極大促進了長江三角洲南翼地區的整體發展。近幾年來,在海西效應的帶動下,特別是隨著海西交通網絡的進一步健全完善,將對整個海西的經濟社會發展產生更加深遠、廣泛的影響。當前及今后一個時期,我**網市基礎設施建設的規模、數量、密度都可以說是前所未有,無論是山區還是沿海,其區位條件都將有大的改善。我們應該根據區域交通條件發展變化的趨勢,重新審視泉州的區位優勢和發展條件,科學謀劃發展定位、發展思路,尋找產業、港口、城市發展的突破口和增長點。只要規劃好、建設好集疏運交通體系,我們也可以把一個個城際快速通道的節點、一個個高速公路的互通、一個個港口的后方腹地,建設成為工業集中區、新市鎮、經濟井噴發展的井口。

啟示三:“聯”是趨勢,智者當借力前行。在當前的區域經濟發展中,許多地區已經越來越多地通過發揮各自優勢,廣泛合作,共謀發展。這種“聯”是“揚長補短、借勢共贏”,而非“妄自菲薄、失去自我”。這些先進城市的共同經驗都在于能夠立足區域優勢,完善城市功能,依托江海,接軌上海國際大都市,積極承接產業轉移,吸引眾多大項目、大產業落地生根,這種態度和做法很值得我們學習。一方面,我們要充分認識到集聚和輻射、虹吸和墨漬效應,從來就是一個動態的過程,充分看到城市之間、區域內部經濟競爭發展中的互補性、協作性和融合性進一步增強的大勢,找準共同的利益結合點,學會與弱者攜手、與強者聯合,爭取在東出西進、南接北通中實現更好、更快的發展。另一方面,也應該清醒看到,“有實力才有魅力”,在區域競爭合作大局中取得利益的多少取決于自身的實力,只有緊緊依托海西發展大平臺,高度重視中心城市的帶動作用,縱深推進拓展腹地,提升區位條件,完善基礎設施,營造良好環境,做好產業集聚、港口集聚、城市集聚這篇文章,使縣(市、區)的資源更好地整合起來,捏指成拳,才能磁石般吸附周邊地區“向我靠攏”,在融入全局中實現更好更快發展,為海西發展多作貢獻。

啟示四:“特”是優勢,是加快發展的捷徑和最佳選擇。區域發展的條件總是千差萬別的,各地都有各自的自然資源、人文歷史等方面的要素優勢。“特”關鍵就是要通過做足資源要素稟賦方面的文章,用好用足上級賦予的政策,積極鍛造屬于自己的核心競爭力。這次考察的四個城市,之所以能夠在激烈的地區競爭中脫穎而出,與他們始終堅持走特色發展道路息息相關。比如南通市充分利用沿江、面海的自然條件和素有“中國近代第一城”的美譽,做足“水”文章,打響文博教育品牌,使古城保護與新區建設渾然一體。揚州市由于地處長三角的內陸,重點發展化纖等石化中下游產品,揚州化工產業園區的儀征化纖2008年產值達到160億元;寧波市因為港口條件更加優越,則重點發展煉油等上游產品,僅中石化鎮海煉化就擁有每年2000萬噸的原油綜合加工能力,計劃不久達到4000萬噸加工能力。反觀泉州,我們不僅有悠久深厚的歷史人文積淀,也有較為發達的民營經濟、較多的品牌商標;不僅有江有海,還有廣袤的山地資源。當前,環泉州灣城鎮連綿成片,經濟集中度高,人口密度大,港口資源豐富,自然景觀優美,經過持續不懈的努力,我們完全有條件把泉州建設成為產業發達、港口繁榮、城市美麗的現代化大都市。

啟示五:“創”是動力,體制機制創新更具根本性、長遠性。“區域的跨越,某種意義上就是一場體制的趕超”,這句話代表了南通人對改革開放的深切認識;蘇州工業園的同志也一直強調,“體制和人才是蘇州工業園區的活力之源,也是十五年來園區發展的兩大優勢”。應該說,在改革開放初期,在突破單一所有制束縛的大膽探索實踐中,泉州與長三角這些城市應該是同步的,“泉州模式”曾一度與“蘇南模式”、“溫州模式”等齊名,但在一些方面是有所滯后的。比如在園區建設和管理創新方面,昆山市為了發展外向型經濟,早在1985年就以“敢于突破、敢于負責、敢于爭取”的精神,自費創辦工業小區,先干后批、以干促批,歷經7年的努力,國務院才正式批復把園區列入國家序列的開發區,2000年又設立了國家級出口加工區。這些告訴我們,政策環境是爭出來的,更是干出來、創出來的!為了吸引大外資、大項目,這些城市都堅持與國際接軌的行政理念,不僅把園區作為城市、經濟發展的載體,更是作為政策管理創新的“窗口”,在行政審批、土地使用、開發建設模式以及人事、社會管理等方面的改革先行先試、大膽探索,建立了“小政府、大社會,小機構、大服務”的行政管理基本框架。與此同時,在投融資體制改革、城市的管理、政府的績效考核等體制機制的具體環節方面也都有創新之舉。如,從2001年開始,南通市連續8年開展以效能革命為核心的機關作風建設和目標責任管理工作,可以說,正是政府績效考評的“南通模式”催生了經濟發展的“南通現象”。當前,泉州的改革已進入“深水區”,各種深層次的矛盾和問題逐漸顯現,成為繞不過去的一道道“坎”。在新一輪發展中,我們應該更加深刻地認識到,無論發展戰略的提升、發展路徑的選擇,還是干部群眾積極性的調動、企業家精神的培育;無論是優化投資軟環境,加快資金、技術、項目、人才的聚集,還是盤活資金、資產、資源,加快產業、港口、城市發展,其源源不斷的動力都在于體制機制的創新。

三、思考與展望

學外地之長,貴在學信心理念,學運作方法,學創新創業的精神。跳出泉州看泉州、立足海西謀發展,重在持續,重在運作。要堅持建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市這一定位,堅持“十一五”規劃確定的目標,堅持市委十屆四次全會和今年市“兩會”確定的工作思路,堅持做好市委十五個專題調研課題的研究和成果轉化工作,充分學習借鑒先進地區的好經驗、好做法,更好地謀劃和推動今后一個時期泉州的發展。

(一)以科學發展觀指導和推動新一輪建設發展。四個城市的發展經驗、啟示,歸根結底,就是堅持以科學發展觀為指引,較為成功地把經濟社會建設納入科學發展的軌道。我**網市要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機,借鑒先進地區推動科學發展的經驗,繼續做好新一輪發展的思想準備和思想發動,力促市直機關和洛江區、惠安縣整改提高工作的落實,扎實抓好其他縣(市、區)和泉州開發區的學習實踐活動。要以思想解放帶動活力釋放,以觀念更新帶動工作創新。發展的差距首要的還在于思想觀念上的差距,這次學習考察的重點和關鍵是進一步解放思想。解放思想永無止境,學習先進、更新觀念要突出以下三點:一要學習定位、戰略、規劃先行的理念,超前謀劃、尊重科學、力求精品,克服小富即安、小進則滿意識,想在先、干在前,不滿足、不停步。二要學習營造“不特有特、比特更特”發展環境的意識,充分認識到我**網市辦事效率、服務質量、服務水平等方面與先進地區的差距,更加注重樹立“納稅人意識”,致力從文化理念、體制機制上解決“熟人經濟”問題,改善發展的軟環境。三要學習“符合改革發展方向的可以先行,一時看不準的也可以試行”的膽略和勇氣,忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責,克服見事早、行動遲的問題,打破條條框框的束縛,狠抓各項工作落實。要搶抓機遇奮力發展。客觀講,從工業化、城市化發展時間看,這次學習考察的四個城市,都是近代工業的發祥地,與之相比,我**網市的工業化起點滯后近70年。盡管在30年改革開放中,泉州付出了十分艱辛的努力,但當前與先進地區相比,還有不小的差距。由此可見,發展的機遇不容錯失,否則就可能一步落后、步步落后。對所有地區而言,應對當前復雜形勢,也是一次拉開差距的時機。我**網市應搶抓國家支持海西建設、加緊實施擴大內需政策、出臺十大產業振興規劃等機遇,把握“彎道超越”時機,堅定信心、埋頭苦干,在“保增長、保民生、保穩定”、穩住大盤的同時,切實做好固本培源工作;緊抓高速公路、鐵路等基礎設施建設的黃金期,緊抓未來交通條件變化帶來的機遇,力爭通過若干年的奮力發展,迎頭趕上,縮短與先進地區的差距。要注重協調推進各項事業發展。堅持全面、協調、可持續發展的基本要求,持續加大教育、科技、文化、衛生等各項社會事業的投入,加快統籌城鄉一體化步伐;借鑒“五城同創”等好經驗、好做法,加大創建全國文明城市力度,加強生態環境保護建設,致力塑造良好的城市風貌和形象;在大開發、大建設的同時,重視做好安征遷、矛盾糾紛排查化解等工作,不斷提高社會保障水平,積極營造更加和諧穩定的環境,讓全市人民更多、更實、更好地分享發展成果。

(二)以做大做強為目標加快產業轉型升級步伐。對照先進地區,我**網市產業發展最主要的問題是,產業轉型升級步伐不快,重工業所占比例分別比揚州、南通、蘇州、寧波低36.721.733.630個百分點,產業的整體質量、水平亟待提高。要堅持走新型工業化道路,既立足于“現在有什么”,依靠技術改造和管理創新“兩輪驅動”,繼續引導企業通過加快技術創新、品牌創建、改制上市等走內涵式發展道路;又要看到發展條件的動態變化,考慮“能發展什么”、“發展什么好”,學習先進地區果斷跳出原有產業框架,在“大產業、大園區、大項目”上做文章等經驗,致力調高、調優、調新、調重產業結構。要加強產業空間布局的統籌規劃。結合“十二五”規劃的編制,重點推動產業空間布局規劃調整,大力發展一批先進重化工業,一批高新技術產業,一批通過先進適用技術改造的傳統產業。充分利用沿海地區發展現代化工業的諸多有利要素條件,加快發展高科技、高附加值、大規模的現代工業。著手推進產業梯度轉移,通過規劃引導、園區集聚、產業配套、山海協作等多種途徑,逐步引導傳統產業尋求新的發展空間。要做大做強園區經濟。充分發揮工業園區有利于土地集約利用、對結構升級拉動效應大的作用,改變見縫插針、遍地開花辦企業的局面,引導工業項目在園區內聚集。探索建立靈活高效的園區管理機制,加強10個省級開發區的整合優化提升。擬建設的工業集中區、制造基地要注重特色,做到一次規劃,整體成型,分步實施;在建的各類工業園區和石化、造船、光伏、生物醫藥等產業基地,要嚴格按照產業定位招商,按照產業鏈成龍配套布局項目,著力引進產業發展的控制性龍頭項目、企業,帶動產業集群的形成。要加快發展現代服務業。借鑒江浙扶持服務業發展集聚區的做法,抓緊開展全市服務業布局規劃。積極推動生產性服務業與制造業良性互動,重點發展科技研發、教育培訓、技術推廣、工業設計和節能服務等生產性服務業。大力引進金融保險、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、專業會展等現代服務機構,引導企業總部聚集。注重提升消費性服務業發展水平,加強商業網點的整合優化和新型商業設施的規劃建設,培植都市商圈、特色商業街,在滿足本地居民消費需求的同時,更多吸引外地消費群體。

(三)以構建大交通體系來推動大發展。堅持加快以港口為取向的集疏運體系建設,建立以高速公路、快速鐵路、大型海港、空港為骨架的現代化立體交通網絡,做足“通”和“聯”的文章,發揮好大交通帶來的綜合效應,推動區域經濟大協作、大發展。加快推進在建工程的建設,做實項目的前期工作;創新交通道路建設投融資體制,繼續爭取上級資金支持,多渠道解決資金瓶頸制約問題。要掀起高速公路建設高潮,按照“加密、成網、貫通”和“高起點、高標準、適度超前”原則,加快推進“一環、兩縱、三橫、五聯”高速公路網建設。要推進鐵路規劃建設上新臺階,如期完成福廈鐵路泉州段的建設任務,盡快開工建設湄洲灣南岸鐵路支線,抓好長(汀)泉(州)鐵路、利用漳泉肖鐵路建設城市鐵路等項目的前期工作。要集約利用港口岸線資源和腹地,進一步理順岸線、港口管理體制機制,積極爭取設立港口保稅物流園區。要做大做強泉州港口與臺灣有關港口的海上貨運直航,探索泉臺兩地在港口發展方面的有效合作途徑,持續擴大泉臺貨運直航的業務范圍和規模。要抓緊啟動泉州晉江機場擴建項目,爭取泉州晉江機場航空口岸盡早獲批。速度改變時空,時空改變世界。要以更廣闊的視野來謀劃交通的發展,充分利用交通條件變化帶來的區位條件改善,搶抓機遇,加快發展。要加快促進安溪、永春、德化發展。大力支持山區道路交通等基礎設施建設,使安溪、永春、德化的鄉鎮與高速公路更好地連接起來,拓展發展空間。探索產業轉移的有效途徑,加快完善政策環境,在嚴把環保關的基礎上,引導紡織鞋服等傳統產業的增量部分投放到山區縣。健全流域生態保護補償機制,繼續推進碧坑水庫建設。要加快推進“南部”開發。加強與廈門接壤的中心城市南翼的規劃建設,促進晉江、南安南部的城鎮建設、產業發展、市場建設、交通基礎設施等的有效整合、合理布局,增強與中心城市的同城效應,壯大中心城市南翼經濟增長極,構筑泉臺、泉廈合作前沿平臺。要大力構建生態、濱海、文化旅游圈。發揮高速公路網和基本建成的沿海大通道一線串珠的作用,整合優化沿海、山區旅游資源,使山區生態游、濱海游、中心城市文化游更好地結合起來,逐漸實現從過境游向目的地和集散地轉變、從短期觀光游向休閑度假游和深度體驗游轉變。

(四)以更大的氣魄推進中心城市建設發展。與江浙四個城市相比,我**網市中心城市的經濟和人口首位度、規模功能、規劃建設水平都存在較大差距,這也是我們更好地參與區域競爭合作的“軟肋”。為此,必須充分認識加快中心城市建設發展的重要性,立足“一灣兩翼三帶”空間布局,科學規劃、交通先行,在繼續推進“一二三四”城建項目后續工程的基礎上,近期若干年重點加快“一灣一環”建設。珍視歷史文化名城的特殊地位,注重歷史文化與現代文化的統一,把閩南文化和古城的資源優勢充分挖掘出來。要加快推進城市核心區建設。有關縣(市、區)要不為行政區劃所困擾,統一步調,拼圖組合,聯動發展,加快推進晉江南岸沿線商務片區、東海片區、洛秀片區、石湖港口物流片區、北峰豐州片區、城東洛江片區的建設,加快城市規模擴張,著力提升環灣的城市服務功能。大力推動“四大通道”建設,即泉州灣跨海大橋、福廈鐵路新泉州站和泉州南站道路、泉州晉江機場快速路、東海至城東快速交通走廊,構建“環狀+輻射”的市域、市區交通網絡,促進城市資源整合。要切實做好老城區的保護和利用、改造和復興工作。重視古城保護項目運作的整體性,統籌考慮個體與整體、當前投入和長遠收益的平衡。要下大力氣改變古城文化資源低效率利用的狀況,探索整合利用古大厝、古街巷、文物景點的有效途徑,挖掘南音、南戲、南建筑、南拳、南派工藝“五南”文化內涵等歷史文化資源,將古城區的旅游景點連接成串,增加文化旅游收益。要提前考慮、深入研究市行政管理服務中心東遷后,如何保持老城區的繁榮、推進保護開發的有關工作。要加強精細化管理,提升城市品位檔次。在規劃、設計、建設中,要善于借鑒汲取國內外先進的規劃設計理念和經驗,爭取多出精品,爭取打造一批標志性建筑;搞好城市公共設施、主要窗口地段的景觀設計,精心雕琢城市道路、園林的綠化和亮化景觀。進一步整合城市管理資源,推進數字化城市管理系統建設,探索網格化城市管理思路,建立分工明確、職責清晰、反饋及時、解決迅速、監督有力的信息化管理平臺,實現精確、快速、高效的城市管理目標。

(五)以創新之舉完善體制機制。事業發展的源泉在于大膽創新創造,工作持續的關鍵在于體制機制的健全。要完善人才工作機制,激發科技創新活力。樹立人才資源是第一資源的觀念,大力實施“人才強市”戰略,學習先進地區“像招商引資一樣重視和加強招才引智工作”。鼓勵企業借智、借腦,通過技術項目、技術成果的對接,加強與高校、科研院所的技術研發合作。探索設立風險投資公司,支持高新技術項目由中試到規模生產,并以此吸引更多的社會和民間資本進入科技風險投資領域,推動全市高科技產業的發展。要理順市、縣(市、區)管理體制。按照統一規劃、分步實施,建設多元、管理下放的考慮,健全中心城市與各縣(市)按大規劃協同發展的有效機制,定期協調解決城市規劃、建設、管理中的問題。各縣(市、區)、泉州開發區以及市直有關部門,要本著“能放則放、能減則減”的原則,繼續深化行政審批制度改革,盡可能下放管理權限,全面推進規范行政自由裁量權工作,優化投資軟環境。要著力健全目標績效考核制度。效能建設不僅要從干部的紀律作風入手,更重要的還要從建立科學規范的績效管理體系入手。要借鑒南通市的做法,按照“獎優罰劣、獎勤罰懶”的原則,建立一套比較科學、規范、長效的目標管理導向機制、日常工作推進機制、綜合考評獎懲機制、全程監督制約機制,調動廣大干部爭先創優的積極性,確保市委、市政府的各項決策部署落實到位。

四、意見與建議

轉化應用學習考察成果,要堅持聯系實際、立足當前、放眼未來,分期分批、分層次、有計劃逐步進行。對于可以立即學習借鑒的好經驗、好做法,要實行“邊學邊用”,結合第一季度的經濟運行分析會,提出切實可行的措施、辦法,推動今后三個季度的工作;對于一些有借鑒價值、需要進一步研究的,可以結合深入學習實踐科學發展觀活動,結合“十二五”及相關規劃的編制進行研究;對于先進的思想、理念、思路,需要經常對照思考,持之以恒地加以充分吸收,轉化運用到推動泉州新一輪發展中。建議當前著重研究考慮以下13件事:

(一)下決心推進企業技術改造和技術進步。緊抓工業經濟這個“大盤”,狠抓生產性項目建設,狠抓技改這一企業擴大規模、提高效益最現實、最有效的舉措。發揮財政資金的引導作用,發揮企業的主體作用,支持產業集群龍頭企業創建技術中心、研發機構,鼓勵企業加快新產品研制,做好一大批企業技改項目的跟蹤、服務、推進,促進企業產品結構的調整和裝備水平的提升。

(二)下決心推動石化、光機電和信息產業發展。學習先進地區“石化興市”經驗,以我**網市被確定為全國九大煉油基地之一為契機,深化完善石化園區的總體規劃,加快煉化一體化、中化重油深加工、石獅PTA等一批龍頭項目的投建、投產、擴建,推動臺灣石化專區早日獲批,盡快規劃建設石化產品交易市場,大力抓好石化產業鏈上下游項目的招商引資工作。花大力氣扶持光機電和信息產業發展,統籌裝備制造、光伏電子的產業布局,加大政策扶持引導力度,積極引進和培育相關龍頭企業、大項目。

(三)下決心大招商、招大商。強化招商力量,研究招商引資的新途徑、新辦法,制定目標明確、措施有力、獎懲分明的大招商、招大商工作機制,大力吸引世界500強、國有大企業來泉投資,如中化、中石化、中遠、中海、大唐電力等大國企。學習昆山對臺招商的成功經驗,積極引進臺灣先進加工制造業,促進泉臺產業對接在石化、電子信息等領域取得實質性突破。深化泉州與東盟地區經貿合作,努力把泉州打造成中國——東盟自由貿易區的市場連接點和交通主通道,再造對外開放的新優勢。大力實施“回歸創業工程”,引導泉籍外地商會抱團發展,設立創投公司返鄉投資,做好“內外聯動”這篇文章。

(四)下決心加快晉江兩岸綜合開發,從而推動環灣發展。精心推進濱江環路及配套工程建設,做好晉江兩岸地塊的設計和綜合開發;做好晉江兩岸下游總部經濟區的規劃建設,研究確定開發建設模式和配套政策,加快總部經濟區的建設步伐。扎實推進城市“東拓”進程,加快建設東海片區市政道路和配套設施。做足“水”的文章,探索水上交通旅游和文化有機結合的有效途徑,考慮利用晉江兩岸灘涂規劃建設公園,結合展示海絲文化、古城變遷等歷史人文積淀,推進防洪堤內景觀延伸至兩岸,實現借景和透景目的。

(五)下決心啟動洛秀園區建設發展。大力推進園區管理體制創新,建立“集中、精簡、效能”的開發建設管理體制。加快片區基礎設施建設步伐,集中力量抓好工業區建設,督促相關龍頭項目盡快投建投產,積極申報臺商投資區。完善細化百崎湖片區規劃,做到城市基礎設施、社會事業設施建設和發展工貿企業建設統籌規劃、協調推進,建設環境優美、配套完善的美麗城區。

(六)下決心規劃建設、整合提升城市現代化場館。借鑒蘇州、寧波、南通等市建設名牌商業廣場的做法,結合城市規劃,大力提升城市空間建設水平,在城區考慮規劃建設幾個起點高、有特色、有品位的商業廣場、名牌商業街區,方便群眾生活,聚集人流、物流、商流。探討在城市新區建設中規劃建設一批文化藝術和會展設施,做好各種展館、博物館等資源的整合利用。考慮在市行政管理服務中心搬遷后,利用相關資源,建立城市建設成果綜合展示平臺。

(七)下決心提升城市管理水平。結合召開全市城市與城鎮工作會議,以理順體制機制和改革創新為切入口,制定城市管理體制改革方案,提出做大、做強、做優、做美中心城市的思路和舉措;同時結合社會主義新農村建設,研究提出中心城市規劃區以外重點城鎮的建設管理工作的意見,逐步提升城鎮管理水平,促進城鄉一體化發展,不斷提升城市文明程度。

(八)下決心加快港口的開發建設。強化港口的龍頭作用,以港口為取向完善交通網絡規劃,加快推進疏港鐵路、疏港公路以及各種聯接線、支線建設,加快肖厝、斗尾、秀涂、石湖等港口作業區建設步伐。積極應對區域港口競爭發展的新態勢,加快推進石湖石材物流園區建設,抓緊石井港區、圍頭灣港區的開發建設。扶持發展航運、港口物流、集裝箱聯運、船貨代理等中介服務機構,抓住泉三高速公路開通的有利時機,吸引本外地貨源從泉州港進出,不斷拓展內陸腹地。堅持開發和保護并重,加強港口后方土地的規劃控制,為發展大工業、大物流留足充分的陸域。

(九)下決心加快推進環城高速建設,優化山區交通網絡。更加注重做好“聯”的文章,研究制定中心城市建設“四大通道”的時間表,爭取在2012年建成環城高速。學習借鑒杭州灣跨海大橋、蘇通大橋在項目運作、資金籌措、組織實施、運行管理等方面的成功經驗,扎實推進泉州灣跨海大橋、晉江至石獅段等環城高速項目建設。著手開展在山區建設與泉三高速、廈沙高速、莆永高速等連接的快速通道項目的可行性研究,大力推進省道相關路段的提級改造,努力改善山區交通條件。

(十)下決心發展“道口”經濟。充分發揮全市已建成和在建的4個高速公路樞紐、26個互通(含南惠支線)的作用,抓緊考慮在高速公路出口處規劃建設工業集中區,盡快形成一批新的經濟增長點。加強對互通周邊土地的規劃控制,對正處在前期工作階段的高速公路建設,要科學選址、盡可能多地增加互通數量。

(十一)下決心做好南翼相關市鎮的規劃。在泉州城市總體規劃指導下,對南翼城鎮的規劃定位和空間發展戰略進行深入研究,抓緊推進南翼晉江、南安諸城鎮規劃編制步伐,統籌安排城市功能分區、空間結構、道路及市政基礎設施、生態環境保護等,并嚴格按新市鎮要求進行規劃管理,為今后南翼新城的協調發展打下堅實基礎。

(十二)下決心建立項目建設的融資大平臺。市、縣兩級要協作聯動,積極探索和加快投融資體制的改革創新,用足用好土地、稅收等政策,加強土地收儲工作,有效發揮土地收儲的效能作用,千方百計盤活土地、資金、資產及其他各種資源。整合、組建有規模、有效益的國有企業集團,發揮其在推動產業、港口、城市發展中的引導、帶動作用;構建資金實力強、信用等級高的投融資新平臺,增強其在基礎產業、基礎設施建設中的資本運作能力。

(十三)下決心抓好人才發展規劃。組織實施高層次人才的引進培養計劃,進一步完善本地優秀人才和引進人才的生活保障、子女教育、科研工作、創業發展等優惠措施,努力營造適應人才引進、服務、培養、管理的環境。積極培育人才載體,大力建設科技園區、企業研發中心、科技孵化器、博士后工作站,讓人才留得住、能作為。

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