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【講話】市長在全市推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話(會員分享)(精品)

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在全市推進簡政放權放管結合優化服務

改革電視電話會議上的講話


市長周榮

2016618日,根據錄音整理)


今天會議的主要任務是,貫徹落實全國和全省簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神,對我市“放管服”改革工作進行安排部署。剛才,市政府法制辦、市發展改革委、市工商局、市政府政務服務局、盤縣政府負責同志作了交流發言,講得都很好、很到位,希望大家相互學習借鑒,共同做好“放管服”改革各項工作。下面,我講五點意見。

一、堅定信心決心,進一步深化“放管服”改革緊迫性和重要性的認識

近年來,我市堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,統籌推進行政審批、投資審批、商事制度等重點領域和關鍵環節改革,切實為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為社會“騰位”、為廉政“強身”,不斷激發市場活力和創造力,“放管服”改革取得明顯成效。主要體現在五個方面:一是簡政放權成效明顯2013年以來,我們不斷加大“放”的力度、提升“接”的能力、提高“服”的質量,市級部門行政審批事項共取消52項、下放管理層級87項。非行政許可審批全部取消。公布了市縣兩級政府部門權力清單、責任清單和負面清單。2013年以來壓縮辦理時限3次,壓縮率達到65%二是商事制度改革成效明顯。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”、注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”,全面實施“三證合一、一證一碼”,工商登記前置審批事項由133項減少到37項,前置審批精簡了85%。截至5月底,全市企業和個體工商戶總量為13.5萬戶、注冊資本總量1519億元。自2014年以來新增市場主體連續保持快速增長,平均每天新增55戶。三是減稅降費成效明顯。自2013年以來,我市執行的行政事業性收費項目從443項減少到178項,其中涉企收費項目從84項減少到51項,政府定價經營服務性收費項目從70項減少到22項;市級行政事業性收費項目11項、涉企收費項目10項、政府定價經營服務性收費項目7項已全部取消,營改增全面推開;共累計減輕社會和企業稅費負擔96.5億元。四是政府監管成效明顯。充分運用大數據等信息技術,建設“安全云”、“健康醫療云”等平臺,積極加入省投資項目在線審批監管平臺,實現全市投資項目審批、核準、備案“一窗受理、并聯辦理、依責監管、全程監察”。制定《社會信用體系建設規劃綱要(20142020年)》和《社會信用體系建設改革工作方案(20152020年)》,公共信用信息平臺建設加快推進。特別是“安全云”和“健康醫療云”建設加快,進一步提升了運用大數據加強有效監管的能力。五是政務服務成效明顯。打造政務服務、公共資源交易、電子政務三大平臺,公共服務平臺聯通全市5個實體大廳、162個部門、1439個事項,建成106個鄉鎮便民服務中心、1049個村便民服務點。在全省率先建成網廳站點并成功接入省網上辦事大廳,行政許可事項網上可申報率達80%。開展“局長進大廳”活動,“局長”進駐中心服務488人次,接待辦事群眾6000余人次。市公共資源交易中心實現與省公共資源交易中心互聯互通,實現項目遠程異地評標;累計受理交易項目3503個、完成2501個,完成交易金額660億元,節約和增值資金29億元。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到我市“放管服”改革中存在的突出問題,主要體現在四個方面。一是思想重視不到位。有的部門和單位對“放管服”改革的重要性和緊迫性認識不深、重視不夠,沒有真正把“放管服”改革放在心上、扛在肩上、抓在手上,主要領導盯得不緊,分管領導抓得不實,對現有行政審批事項如何放、放哪些、放后如何監管等重要環節研究不深、措施不力,心中無數、手上無招。二是簡政放權不到位。放權還不徹底,有的下放不到位,任務重、責任大的事項放得多,含金量高的放得少。涉及多個環節的,有的只下放部分環節,關鍵環節捏在手上;涉及多個部門的,有的下放不同步,配馬不配鞍。有的部門對項目審批標準、要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,相互踢皮球、推諉扯皮,搞得群眾和企業團團轉、來回跑,辦事難、難辦事。取消還不到位,有的該放給市場和社會的審批事項沒有取消,已取消審批事項有的仍以備案之名行審批之實,換湯不換藥。一些審批事項全環節進駐落實不到位,特別是投資項目前置審批環節多、手續繁、時間長,項目業主有怨氣、怒氣。在“先照后證”改革中,由于后置審批事項過多、條件過嚴、門檻過高,部分市場主體“有照無證”,不能開展經營活動。三是放管結合不到位。對上承接不主動、不積極,有的部門沒有超前準備、積極對接,國務院和省下放了不能第一時間承接,導致群眾和企業辦事不方便。下放后承接不到位,基層承接能力不足,接不住、接不了、接不好,導致下放的審批事項積壓,“反委托”給上級部門代為審批,“最后一公里”不夠暢通。比如,市住房城鄉建設局下放的審批事項,鐘山區住建局因人手不足等原因,導致2012年以來下放的21項行政審批事項一直未能承接到位。有的部門對審批事項一放了之、一放了事,后續監管未得到落實。監督管理不力,有的以促發展為名,放任企業違法違規經營。一些地方違法建筑成片,相關部門視而不見、措施不力,解決規劃、土地等歷史遺留問題不主動;少數政府投資項目重審批輕監管,工程質量差,資金使用效率低;個別行政機關仍然存在“選擇性執法”、“運動式執法”的問題。四是優化服務不到位。有的部門服務意識不強,沒有設身處地為企業和群眾著想,沒有帶著責任和感情去服務,工作作風不實,過去是“門難進、臉難看、事難辦”,如今是“門好進、臉好看,但事還是難辦”。有的部門辦事效率不高,執行規定不嚴,為了規避辦件風險,讓服務對象先在原單位走流程,后到政務服務中心窗口受理,群眾“兩頭跑”,負擔不減反增。有的部門授權不充分,應該納入政務服務中心辦理的審查、決定、制證等工作仍在部門辦理,在政務服務中心設置的窗口變成“收發室”、成為擺設,窗口人員根本辦不成事,“二次辦理”現象依然存在。在扶持微型企業發展工作中,少數干部利用職權收受索要好處費、弄虛作假套取補助資金。各級各部門要引以為戒,走好自己的路、做好自己的事、看好自己的門、管好自己的人,采取有效措施解決好以上突出問題。

近年來,國務院、省政府高度重視“放管服”改革,堅持把“放管服”改革作為推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。李克強總理強調:“要繼續以壯士斷腕的勇氣深化‘放管服’改革。”孫志剛省長指出:“‘放管服’改革是政府各項改革的‘牛鼻子’。”全市各級各部門要進一步提高思想認識,堅定信心決心,增強緊迫感和責任感,著力推動“放管服”改革落地落實。

第一,應對經濟下行壓力、穩住經濟持續向好基本面,必須深化“放管服”改革。今年一季度,全市經濟運行總體平穩、穩中有進,結構和質量出現積極變化,但經濟下行的壓力持續加大,穩住經濟持續向好基本面的任務越來越重。15月,全市部分主要經濟指標增速回落,特別是500萬元及以上固定資產投資同比增長22.1%,較一季度回落1.7個百分點。投資增速回落,有宏觀經濟環境趨緊的影響,更有行政審批過多、政府服務不到位的因素,導致社會投資增量不大,投資評估材料不完善,部分億元項目、專項基金項目完成投資未能及時入庫。我市經濟增長的潛力和希望主要在民營經濟、實體經濟,必須通過深化“放管服”改革,著力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,為民間投資、社會資本“松綁”,為企業發展壯大“開路”,有效對沖經濟下行壓力,走活經濟發展“整盤棋”。

第二,推進供給側結構性改革、提高供給質量和效益,必須深化“放管服”改革。當前,我市經濟發展的結構性矛盾突出,傳統支柱產業產能釋放不足,新興產業貢獻有限,青黃不接的問題較為突出,供給體系的質量和效益不高。簡政、減稅、創新等,都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。加快將資源優勢轉化為發展優勢、提高供給體系的質量和效益,必須通過深化“放管服”改革,為供給側結構性改革提供堅強保障,為企業減政、減負、減支,有效降低企業制度性交易成本,集中精力提質增效,擴大有效供給,激活有效需求,助推經濟社會持續健康發展。

第三,激發市場活力、培育發展新動能,必須深化“放管服”改革。李克強總理強調:“煩苛管制必然導致停滯與貧困,簡約治理則帶來繁榮與富裕,必須簡除煩苛、禁察非法。”當前,大眾創業、萬眾創新已經成為時代鮮明的主題,一批批創新創業成功故事不斷涌現。推動“雙創”,既可以促進新經濟發展,支撐新舊動能轉換,又能夠為穩定擴大就業提供有力支撐。推進創業創新、加快培育發展新動能,必須通過深化“放管服”改革,加快推進政府治理創新,向市場放權、為市場“松綁”,用政府權力的“減法”、管理服務的“加法”換取市場和社會活力的“乘法”,讓創業創新者輕裝上陣,提高全要素生產率,讓創意之花常開常新,讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。第四,轉變政府職能、提高政府治理能力,必須深化“放管服”改革。提高政府治理能力,不僅是提升行政效能的具體體現,更是人民群眾的殷切期盼。當前,新理念、新要求、新問題、新挑戰層出不窮,對政府工作提出了新的更高的要求。但是,一些部門在履職時還存在缺位、越位、不到位的問題,服務意識不強、治理能力不足,不能很好適應新的發展需要。加快建設高效運行的服務型政府、提高政府治理能力和服務水平,必須通過深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,不斷提高政府駕馭經濟工作的能力,提供更加優質、快捷、高效的公共服務,實現政府治理能力的現代化。

二、加大放權力度,進一步提升“放”的含金量

要把改革后企業申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少,作為衡量簡政放權成效的標準,全力推動簡政放權向縱深發展,更好地為市場增活力、為發展添動力。

第一,要最大限度取消下放行政審批事項一要再削減一批行政審批事項,減少留的總量。李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上提出三個“削減”的具體任務,孫志剛省長在全省會議上提出落實三個“削減”任務的總要求,我們要不折不扣抓好落實。凡是國務院和省政府確定取消的,我們要同步取消;對企業投資項目,除明確指定市級實施的外,我市自行設立的審批、核準、備案項目一律取消,已改為備案的一律不得以證明、前置條件等形式搞變相審批;對省內其他市州已取消的,我市原則上也要取消。各相關部門要提前謀劃,點對點向上對接,實時掌握動態,做到心中有數、手上有招。二要注重簡政放權的實際效果,提高放的質量。簡政放權不能因為部門利益做選擇題,放小不放大、放虛不放實、放責不放權。對國務院、省政府下放到市但沒有指定必須由市級實施的,要下放到縣區,有條件的地方可以下放到園區;直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的,一律下放縣區、園區,特別是要再下放一批束縛企業發展的年檢、資質資格管理等審批事項。需要特別強調的是,要著力解決好下放事項的有效承接問題。各縣區要主動作為,創造一切條件承接好下放事項,決不允許出現放了不想接、不能接、接不住的情況。市直各部門要加強跟蹤指導,認真梳理、研究解決簡政放權工作中的突出問題,確保下放事項縣區和園區接得住、管得好。對法律法規明確規定不能下放的事項,要抓緊研究,進一步規范程序、優化服務,最大限度方便群眾辦事。

第二,要最大限度提高行政審批效率一要在優化流程、創新方式上下功夫。對現有審批環節進行全面清理,對法律法規沒有明確規定的一律取消,對企業和群眾能夠自主決定的一律取消,對審批機關能夠通過征求意見或者加強事后監管解決的一律取消;對確需保留的審批環節,要把清單列出來,把流程繪制好。要大力推行并聯審批,各級政務服務中心要設置并聯審批綜合窗口,實行“一個窗口”受理,真正做到“一站式”,而不僅僅是“收發室”。要按照省的統一安排,積極推行縱向聯動審批和跨行政區域并聯審批。要創新審批方式,運用大數據、“互聯網+”等手段,完善提升網上辦事、并聯審批、聯動審批等功能,逐步實現網上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理。省里今年將啟動建設全省統一的電子“證照庫”,明年上半年在省級部門開展試點,用兩年時間全面推開,我們要搶抓機遇,提前謀劃好相關工作。二要在壓縮時限、提高效率上下功夫。一般性行政審批事項,審批時限要在法定時限壓縮50%的基礎上,對相關環節再優化、再歸并、再壓縮。要探索建立“預約辦理”、“聯席會商”等綠色通道,做到特事特辦、急事急辦。要大幅提高即辦件比例,凡程序簡單、申請材料齊備的,必須當場辦結。9月底前,要公布市、縣、鄉、村四級當場辦結事項目錄及條件清單。要改善服務態度,嚴禁以“系統升級”、“設備故障”、“集中學習”等理由拒絕收件和受理,并嚴格執行一次性告知制度,決不允許要求群眾重復補報材料,否則要進行問責。三要在清理中介、規范秩序上下功夫。省里將于9月底前出臺加強中介管理的相關辦法,并在年底前對政府部門行政審批中介服務項目進行全面清理,同時出臺支持社會中介組織加快發展的政策措施,完善政府購買社會中介服務制度。各級各有關部門要認真抓好落實,切實做好“紅頂中介”清理工作。省政府督查室將對中介機構與行政機關“五脫鉤”政策落實情況進行專項督查,相關部門要提前安排,認真開展自查。要加快培育社會中介,鼓勵各類投資主體進入中介服務領域,推動各類社會中介機構發展壯大。要加強中介監管,完善中介服務標準、監管制度、信用評價體系,定期對群眾反映強烈、管理混亂、問題突出的中介組織開展專項整治,營造良好的中介市場秩序。

第三,要最大限度規范各類涉企收費一方面,要不折不扣落實減稅降費政策。近年來,國家持續加大普惠性稅費政策支持力度,出臺了一系列結構性減稅、普遍性降費等政策措施,省政府也制定了相關配套政策,對推動創業創新、促進實體經濟發展注入了強大動力。各級各部門要認真落實好各項政策措施,特別是要穩步推進營改增工作,確保所有行業稅負只減不增。8月底前,市財政局要牽頭組織對市、縣兩級非稅收入執收單位進行專項檢查,督促落實減輕工業企業稅費負擔、減免小微企業稅費等相關政策。要完善收費監管機制,強化對行政審批中介服務收費、房地產交易環節收費、公共服務收費等領域收費監督檢查,堅決查處各種涉企收費中存在的違法違規行為。另一方面,要持續有效規范各類收費行為。要全面清理行政事業性收費,不得擅自提高征收標準和擴大征收范圍,堅決取締違規設立的收費基金項目。10月底前,市財政局、市發展改革委要對我市事業單位、行業協會商會、具有公共服務職能企業的涉企收費項目進行一次清理,做到于法有據、合法合規。要全面清理壟斷性經營服務收費,凡是沒有法定依據的行政審批中介服務項目,不得強制性收費,不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。對政府指導價或政府定價的涉企經營服務性收費以及行政審批前置中介服務收費,今年底前要實行清單管理并向社會公開。

三、強化政府監管,進一步增強“管”的有效性

簡政不等于“減政”,放權不等于“放任”。要加大政府監管力度,改革監管體制,創新監管方式,提高事中事后監管的針對性、有效性,切實把政府該管的事情管好、管到位。

第一,要突出監管重點一要圍繞重點領域抓監管。加強食品藥品、環境保護等重點領域監管,保障人民群眾生命健康安全。要加強金融活動監管,完善金融風險防控機制,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪活動。今年發生的非法經營疫苗案件,直接暴露出監管的嚴重缺位和重大漏洞,雖然暫未發現涉及我市醫藥企業,但也要引起高度重視,堅決杜絕此類案件發生。二要圍繞消費維權抓監管。要及時處理消費糾紛,對嚴重侵害消費者權益的案件,要掛牌督辦、限時辦結,切實營造全社會共同參與消費維權的良好環境。在加大監管力度的同時,要積極探索審慎監管。區分不同情況,采取不同措施,分類施策、有效監管。對那些潛在風險較大、有可能造成嚴重不良后果的,要及時發現、果斷處置;對那些打著創新旗號進行非法經營的,要嚴厲打擊、堅決取締;對那些一時看不準的,要先觀察一段時間,看清了、拿準了,再及時采取適當措施。三要圍繞市場秩序抓監管。建立健全市場監管機制,嚴厲打擊制假售假、欺詐侵權、壟斷經營、價格操縱等擾亂市場秩序的行為,有效規范市場秩序,維護企業合法權益。建立完善商品質量跟蹤監測體系,重點加強商場、超市、集貿市場監管。這里特別強調一點,相關職能部門要未雨綢繆、防微杜漸、防范在先,加強對活禽屠宰的規范管理,加大執法檢查力度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

第二,要強化監管措施一要完善監管機制。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,明確監管主體、監管職能、監管責任,切實做到監管有權、監管有據、監管有責、監管有效,避免出現監管“真空”。要建立聯合監管機制,對重復交叉的監管事項,要明確牽頭部門,統一監管標準、統一處理結果,避免重復檢查;對跨部門、跨區域的監管事項,要采取聯合執法等方式,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,消除監管盲點,確保監管到位。二要引導公眾參與。要加大宣傳力度,主動公開政府監管執法信息,為公眾監管創造條件,提高公眾參與監管的意識和能力,促進依法行政、執法公正。要暢通投訴舉報渠道,及時兌現舉報獎勵,增強群眾監督的積極性、主動性。省里將出臺鼓勵公眾參與市最新的領導講話最全的黨建資料最優的服務態度場監管的辦法,相關部門要結合實際制定有針對性的措施,督促市場主體守法經營。三要強化新聞監督。要善用媒體、用好媒體,對社會關注、群眾關心的監督事項,邀請新聞媒體參與,通過新聞媒體及時公開監管結果,加大反面典型曝光力度,接受社會監督。要引導新聞媒體把鏡頭和焦點對準一線、對準基層、對準企業主體,挖掘宣傳正面典型,發出“好聲音”、傳遞“正能量”。同時,要充分發揮行業協會、商會作用,強化會員培訓,推動企業加強行業自律,維護行業良好秩序。

第三,要創新監管方式一要全面推開隨機監管。認真落實“雙隨機一公開”工作機制,加強與省的對接、匯報,抓緊建立市、縣兩級隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員目錄庫、隨機檢查工作細則。今年隨機抽查的事項要達到本部門市場監管事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上,明年實現全覆蓋。二要全面推廣智能監管。探索推進“互聯網+監管”模式,強化線上線下一體化監管,加強部門之間、縣區之間、上下之間信息資源共享、互聯互通,提高監管的針對性和時效性,打造“數據鐵籠”,實現“人在干、數在轉、云在算、天在看”。三要全面推進信用監管。加強社會信用體系建設,強化企業公共信用信息目錄管理,加大信用信息公示,建立完善市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制,對企業失信行為進行聯合懲戒,讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行。

四、優化政府服務,進一步提高“服”的滿意度

李克強總理強調:“只有高效運行的服務型政府,才是人民滿意的政府。”各級各部門要加快轉變政府職能,提高辦事效率,努力提升服務能力和水平,做到民有所呼、我有所應,民有所盼、我有所為。第一,要全力抓好企業服務一要持續推進商事制度改革。進一步放寬市場準入,繼續削減工商登記前置審批事項,真正還權于市場、讓權于企業。大力推進“證照分離”,切實減少各種不必要的證,解決企業“準入不準營”、“辦照容易辦證難”的問題。要在“三證合一”的基礎上,整合企業社會保險登記證、統計登記證,盡快實現“五證合一、一證一碼”。對個體工商戶,年內要實現營業執照和稅務登記證“兩證合一”。大力推行“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式,進一步放寬住所登記條件。要對已實施的商事制度改革事項開展“回頭看”,讓工作更優化、措施更精準,提高企業存活率,支持企業做強做大。二要持續幫助企業解決發展難題。深入實施工業“百千萬”工程和“雙服務”大行動,面對面溝通、點對點幫扶,著力幫助企業解決發展難題,恢復企業信心、開足馬力生產。要細化落實支持企業發展的各項政策措施,不折不扣落實國務院、省政府穩定經濟增長的各項政策措施,重點在融資、用電、物流、市場等方面給予幫助支持,推進企業更好更快發展。要服務好社會投資和項目建設,定期發布企業投資引導目錄,進一步簡化投資項目審批程序,為投資企業提供“保姆式”服務;優化項目推進機制,著力幫助企業解決項目建設難題,推進項目早日建成、早日投產。三要持續提高“雙創”服務效率。“雙創”已經成為經濟領域的一個熱詞,有很大發展空間,也有不少障礙需要清除。要圍繞重點產業、重點園區、重點企業,打造“雙創”綜合服務平臺和“涼都創客”平臺,在產業園區內設立返鄉農民工創業園,培育建設一批省市級眾創空間。要采取貼息、補助、創投基金等方式,在租金、場地、稅費等方面給予大力支持,營造良好的就業創業環境。

第二,要全力抓好公共服務。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向,加快補齊公共服務和公共供給短板,提高公共服務的質量和效益。一要著力加強公共服務。加快補齊基礎設施短板,統籌抓好交通、水利、信息、能源等基礎設施建設,持續加大“六個小康”行動計劃實施力度,構建城鄉一體的基礎設施網絡體系。加快補齊教育醫療事業短板,普及十五年教育,大力推進醫療衛生“十百千”工程,提高優質公共服務的供給能力和保障水平。加快發展文化、養老等各類社會事業,創造條件引導社會資本參與,滿足人民群眾多元化、多層次的公共服務需求。二要著力加強民生保障。目前,全市還有41.65萬農村貧困人口、23.3萬低保人口、21.58萬殘疾人,這部分群眾生活比較困難,是保障改善民生需要重點關注的群體。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,扎實推進“33669”脫貧攻堅行動計劃,深化“三變”改革,確保脫貧攻堅任務如期完成。扎實辦好“十件民生實事”,加快民生工程項目建設進度,讓更多人民群眾共享改革發展成果。健全社會保障制度,穩步提高保障標準,更好解決困難群體的就業、住房、社保、養老等問題,筑牢民生保障“網底”。要加強民生實事和民生項目建設調度,確保各項目標任務按時保質保量完成。

第三,要全力抓好政務服務。政務服務涉及面廣,群眾感受最直接,必須進一步優化提升。一要完善服務平臺。加快提升政府政務服務平臺,加強基層便民服務能力建設,統一制作《鄉、村便民服務事項目錄》,擴大便民服務事項范圍。要把實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線聯動起來,打造集辦公、管理和數據交換為一體的綜合性平臺,各部門的專網都要接入、相互貫通,提高政務效率。加快推進“中國涼都?六盤水”政府網站向“中國?貴州政府門戶網站”云平臺遷移和網站改版工作,確保年底前完成。需要特別強調的是,各縣(特區、區)在鄉鎮行政區劃調整后,被撤并鄉鎮原有的便民服務中心不僅要繼續保留,而且要加大建設力度,提高服務水平,方便群眾就地就近辦事。加快完善公共資源交易平臺,加快推進市縣兩級公共資源交易平臺整合,對國家和省規定進入公共資源交易平臺交易的項目,要應進必進,真正實現全程見證、全程記錄、全程監控、全程服務。加快建立督查督辦管理平臺,確保年底前建成投用,對全市重大決策部署、重大事項、重點工作進行跟蹤督辦,提升各級政府和部門的執行力、落實力。要全力打通“信息孤島”,下決心消除數據壁壘,實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享。二要創新服務方式。加快推進“互聯網+政務服務”,拓展網上辦事大廳服務功能,打造政務服務“一張網”,年內實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行,推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。要積極推廣運用便民服務手機APP軟件,讓企業和群眾在“彈指之間”就能享受高效的政務服務。三要加強政策宣傳。通過網絡、電視、微信等媒體,大力宣傳大扶貧、大數據、供給側結構性改革、營改增等重大政策,擴大傳播范圍,提高群眾對重大政策的知曉率。要通過召開新聞發布會、帶頭宣講、進村入戶等方式,把政策送到群眾手上,第一時間解疑答惑,第一時間讓企業和群眾知曉政策、理解政策,倒逼抓好政策執行。四要強化政務公開2015年,省政府委托第三方評估各市州政府透明度,我市排名全省倒數第二。這充分說明我市政務公開工作還存在不少問題和差距,各級各部門要高度重視,堅持公開為常態、不公開為例外,增強服務意識,加大政府信息公開力度,及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政務信息,提高信息公開的主動性、廣泛性、及時性和便利性。同時,要嚴格遵守各項保密規定,切實做好保密工作。

五、加強組織領導,進一步推進改革舉措落地落實

“放管服”改革是加強政府自身建設的一場深刻變革,已經進入攻堅期。全市各級各部門要同心協力、克難攻堅,堅決把這場改革推向深入。

第一,要在強化責任上下功夫。市政府分管副市長要加強對分管部門“放管服”改革的指導和調度,對哪些放、如何放、怎么管要做到心中有數。各級各部門“一把手”要親自抓、帶頭抓,強化責任擔當,對重要任務親自部署、重大問題親自協調、重點工作親自督辦,確保“放管服”改革各項決策部署落地落實。協調領導小組要每季度召開一次協調會議,及時研究解決工作中的新情況、新問題,著力抓好“放管服”改革的統籌指導和督促落實;各專題組和功能組要每月召開一次專題會議,抓好職責范圍內的改革任務落實。要發揚精益求精的工匠精神,建立完善責任鏈和任務鏈,制定路線圖和時間表,一項一項抓落實。要突出問題導向,什么問題突出就重點解決什么問題、什么問題緊迫就抓緊解決什么問題;對改革中的重點難點問題,要制定攻堅計劃,掛圖作戰、掛牌督辦、逐一銷號。

第二,要在強化創新上下功夫。從李克強總理到孫志剛省長,都強調鼓勵創新、寬容失誤,更加堅定了我們做好工作的信心和決心。要鼓勵大膽創新,在法律法規范圍內大膽探索實踐,創造性推進改革工作,與時俱進完善制度,爭做改革的“排頭兵”。要支持基層先行先試,只要是符合改革方向的探索,就不要隨意干預,充分尊重基層和群眾的首創精神。要建立完善容錯機制,多搞正向激勵,提高寬容度,鼓勵改革者、寬容失誤者,對那些真正為了工作的改革者、創新者,在探索中、實踐中出現的問題,要敢于站出來為他們說話,為他們撐腰壯膽,讓干事者有激情,不讓擔當者流汗又流淚。對確需糾正的,要區別對待,對事不對人。

第三,要在強化聯動上下功夫“放管服”改革牽頭部門要主動上手、勇于擔當,自覺做改革的堅定擁護者、支持者、踐行者,高標準按時完成好職責范圍內的改革任務,確保不欠新賬、不拖后腿。相關部門要加強聯動、協同配合,列出任務、細化措施,把工作落細落小落實,不能各吹各的號、各唱各的調,甚至人為制造障礙,確保各項改革協同配套、整體推進。各縣區要建立完善工作機制,積極探索、主動作為,打通深化改革“最后一公里”,確保各項改革措施落地生根。

第四,要在強化督查上下功夫。要按照年初建賬、年中查賬、年底交賬的要求,把“放管服”改革工作成效納入各縣區和部門目標績效考核,對工作任務全部予以量化,逐項明確目標要求、具體措施、時間進度。市委市政府督查室、市委改革辦、市政府法制辦等有關部門要聯合開展專項督查、重點督查,加大督查力度,創新督查方式,并與第三方評估、社會評價結合起來,好經驗要及時推廣,問題要抓緊解決。對落實不力的,要嚴肅問責。

同志們,深化“放管服”改革,關鍵在干、重在落實。我們要堅定不移貫徹落實好中央和省委、省政府的決策部署,強化責任擔當,更加奮發有為,勇于創新突破,推動改革發展取得更大成效。

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