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【講話】區長在全區城市建設管理工作會議上的講話 (2017年3月16日)(會員分享)

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在全區城市建設管理工作會議上的講話

(20173月16日)

同志們:

根據會議安排,我就城市建設管理工作,先講三點意見。等會吳書記還要作重要講話,請大家抓好貫徹落實。

一、提高認識,堅定信心

2017年全區上下以“爭當全市‘四個中心’建設排頭兵”為奮斗目標,把征收拆遷作為推進城市建設發展的先手棋,聚焦“拆、建、用、管”城市發展“工作閉環”,凝心聚力,實干擔當,攻堅克難,加壓奮進,城市建設管理能力不斷加強。一是棚改舊改(征收拆遷)強勢突破。大力實施郭董、新東站、華山北、彩港、洪樓老城區等片區27個征收拆遷項目,拆遷面積超過千萬平方米,在全市遙遙領先。在做好征收拆遷的同時,開工建設潘田、趙家莊、郭店十村、董家十村等省、市、區級19458戶棚改安置房,完成年度計劃任務的2.2倍;配合市軌道集團等相關平臺開工建設新東站安置一區、華山北片區安置一區、安置二區3個項目11個村6357戶安置房。二是項目建設加速推進。以城市次中心“新東站”和5個區域中心“洪樓、華山、董家、唐冶、港溝”及農旅特色小鎮“唐王”為組團的“1+5+1”新型城鎮化協同發展框架快速拉開。100個重點項目全部開工,完成投資585.8億元,其中20個市重點項目完成投資309億元,分別是全年計劃的120%和132%。新東站樞紐工程、萬達文旅城等一批省、市重大工程和重點項目建設加速推進,工業北路快速路等項目建成并投入使用。三是城市管理不斷加強。以創建全國文明城市、迎接中央環保督察等工作為抓手,大力實施城市管理執法權下放、工作重心下移。強勢推進拆違拆臨,強力開展沿街立面、背街小巷、線桿牌匾等專項整治,全力實施渣土揚塵、黑臭水體、“散亂污”企業等綜合治理,整頓規范洪樓夜市等馬路市場,解決了一批城市管理和生態環境保護中存在的突出問題。

一年來,隨著我區城市建設進程的加快,我們的城市配套日益健全,城市功能不斷完善,城市形象逐步提升,為我們抓好下一步工作奠定了堅實基礎。2018年是全市“三年有突破”的一年,更是歷城新型城鎮化進程中“大建設、大發展、大突破”承前啟后、提速換擋、破繭成蝶的關鍵之年。全力做好今年城市建設管理工作,既是全面落實市委、市政府“打造四個中心、建設現代泉城”戰略部署的現實要求;也是積極呼應廣大人民群眾對美好生活的想往,進一步優化城市布局、改善人居環境、提升功能品質、增強區域競爭力的迫切需要;更是全區上下咬定爭當全市“四個中心”建設排頭兵這一目標,圍繞“打基礎、利長遠、抓發展、惠民生”,打造省會現代化中心城區的重要路徑。全區上下必須進一步堅定加快建設發展的信心和決心,以新型城鎮化為引領,加快完善城市功能配套,全面提升城市承載能力,不斷健全完善城市管理常態化、長效化工作機制,切實提升工作科學化、精準化水平

二、梳理問題,正視不足

在肯定成績的同時,要清醒地認識到,我們在城市建設管理工作中還存在一些不足和問題、面臨很多困難和壓力。一是片區發展不均衡當前,我區項目數量和建設強度遠遠不能滿足歷城城市發展的現實需要,除唐冶片區已經初顯新城風貌外,新東站、華山、彩港、郭董等新城片區均處于拆遷或起步建設階段。二是基礎配套不完善。歷城正處于加速建設現代化中心城區的歷史時期,路、水、電、氣、暖和教育、醫療、便民服務等基礎設施建設和配套服務仍需進一步完善,城市功能品質還需拓展提升。三是規劃策劃缺乏系統性。部分片區尚未完成的片區、街區控規修編,各專項規劃銜接不緊密,重點道路、節點缺乏整體規劃設計。四瓶頸難題有待突破。老城區國有土地房屋征收拆遷相對滯后,郭董片區拆遷收尾和工業北路兩側等拆遷進展緩慢,影響項目落地建設;臨港開發區新區、工業北路沿線、唐冶片區、彩港片區等重點片區的供地工作需要進一步加強對接、加快落實;項目建設、園林綠化、河道治理等受季節因素影響較大,有些基礎性工作推進遲緩。五是城市管理還存在不少短板。城市管理科學化、精細化、制度化水平不高,建筑工地渣土污染、揚塵治理等群眾反映在城市建設管理中存在的一些突出問題,還沒有得到根本性徹底解決,等等。這些問題我們要高度重視,在下一步工作中聚焦突破,全力加以解決。

三、拉升標桿、提升標準

要始終堅持“以人民為中心”的發展思想,牢固樹立精明發展理念,圍繞城市建設管理,切實做到高標準規劃、高起點定位、高水平建設、高質量管理。

一是規劃策劃要“周”規劃要周全,策劃要周密。城市規劃雖然由市里統抓,但按照屬地原則,我們有充分的建議權。目前,郭董、彩石、蓮花山等片區規劃正在修編或面臨修編,相關街鎮、部門要充分利用好這個機會,對片區情況進行全要素梳理,積極銜接,主動對接,讓歷城的區位優勢、空間優勢、產業優勢得到充分釋放。要注重各類規劃的銜接融合,將城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃落實到同一空間規劃平臺上,并延伸做好交通路網、城市配套、建筑色調等系統性專業規劃策劃,在“三規合一”的基礎上,努力實現“多規合一”。在城市發展規劃落實過程中,要認真做好每個街區、每條道路、每幢建筑的精心設計,注重建筑造型、色彩、風格的協調,實現與片區定位、歷史風貌、自然生態的和諧統一。

二是推進速度要“快”要牢固樹立“爭先意識”和“效率意識”,圍繞已經簽訂的《目標責任書》細化任務分解,科學制定好年度、季度和月度安排。特別是棚改拆遷、村莊整合、環境提升、重大項目建設等重點工作,各街鎮、各部門要逐條逐項對照工作配檔表和計劃詳單,嚴格落實“六定內容”(定事項、定任務、定問題、定措施、定責任、定節點),繼續倡導“時辰可等,但日期絕不可拖”的嚴謹作風,緊張快干、雷厲風行,全面加快工程進度,嚴格完成節點任務。

三是工程質量要“好”“大干快干”不是“粗干蠻干”,要尊重和順應城市發展規律,統籌謀劃,科學調度,系統推進。要加強項目建設流程管理,無論是新區建設、還是老城提升,無論商業開發、還是基礎配套,每一個項目都要精心設計、精心施工、精心管理、精雕細琢,嚴把質量關,力爭把每一棟建筑、每一條道路、每一個設施,都打造成精品、塑造成景觀。尤其是在棚改舊改工作中,更要堅持以人為本,按照不低于商品房建設標準,高起點、高水平建設安置房,真正把好事辦實、實事辦好。

四是城管機制要“優”不斷優化創新城市管理方式,進一步推動城市管理工作重心下移,充分發揮街道、社區在城市管理中的重要作用,全面調動市民群眾參與管理的積極性和主動性,健全完善城市管理的良性運行機制,努力形成高效快捷的工作機制、優質便利的服務機制、統一順暢的協調機制。實現城市管理從“經驗式”向“科學化”轉變、從“運動式”向“制度化”轉變、從“問題式”向“預防式”轉變、從“粗放式”向“精細化”轉變。

四、明確目標,細化任務

城市建設管理工作涉及面廣、內容多、任務重,必須要明確目標、細化任務、統籌謀劃、系統推進,努力做到精心謀劃、精品建設、精細管理。

一方面,要加快城市建設堅持“新型城鎮化”這一主線,圍繞“產城融合、宜居宜業”城市發展目標定位,以提升城市功能品質、打造特色樓宇和產業平臺為重要抓手,全面推進城市化與產業化協同發展,加速推進“1+5+1”城市片區組團發展。

一是加快推進棚改舊改(征收拆遷)。①要繼續做好征收拆遷工作。全面完成郭店10村、董家10村、港溝村、東西彩石村、新東站田園新城等片區拆遷掃尾基礎上,加快推進工業北路沿線王舍人龍湖清科基金小鎮、華潤中恒未來城和華山北片區蓋家溝村等項目拆遷,啟動實施華山南片區棚改拆遷,壓茬啟動宋劉、西楊兩村舊村改造,今年確保完成新拆遷300萬平方米以上,力爭年內基本完成中心城區規劃建設用地范圍內所有舊村拆遷任務。積極做好水屯北路、軌道交通R3線延長線、M線等市政基礎設施類項目國有土地上房屋征收拆遷工作。同步抓好安置房保障房建設。加大安置房工程建設力度,確保新東站安置三區(一期)、西彩石、神武、李東李西等安置房年內竣工,加快郭董片區郭店10村、董家10村、新東站片區安置一區、華山北片區安置一區安置二區、趙家莊、潘田等項目安置房建設,全面完成11150戶安置房開工任務(包括郭店10村整合6035戶、董家10村整合5115戶),啟動新東站安置二區、安置三區二期、安置四區,港溝村、曹家館村、洪翔路東、七里河路西等項目安置房建設。同時,要進一步加快推進保障房策劃、啟動、建設。

二是強力推進項目建設。今年我區城市建設工程多、任務重、時間緊。各相關街鎮、部門要積極配合、主動幫辦、強化保障,實行“管家式”服務,當好“店小二”和“服務員”,全力以赴、全力攻堅,推進項目開工建設。在抓好片區開發和城市重點項目建設的同時,要同步完善水、電、氣、暖和教育、醫療等公共基礎配套,統籌規劃建設好各類便民服務設施,著力打造15分鐘生活圈,讓群眾住的安心、過的舒心、用的順心,切實提高群眾對城市建設的支持度、參與度、滿意度。

三是統籌推進老城更新。堅持“抓點、帶線、促面”的原則,全面提升城市形象品位。①要積極謀劃并加快實施舊城改造項目。強力推進洪翔路東、七里河路西、小辛工業園等地塊舊城改造項目;策劃實施洪北片區、環聯小商品市場等地塊舊城改造,力爭年內完成地塊國有土地上房屋征收工作。②要全面推進老舊小區整治改造。持續開展桿線、店招店牌、建筑外立面、街景等市容環境綜合整治,大力實施花園小區等130個老舊小區、2.1萬戶、15.6萬平方米綜合改造項目,確保5月底前全部開工,12月底整治完成;要穩步推進既有住宅加裝電梯工作,實施既有居住建筑節能改造100萬平米。③要重點做好特色街區綜合更新提升。扎實推進海蔚社區(0.1平方公里)特色街區綜合更新,高標準打造華龍路、花園路特色商業街區,不斷提升城市品位,進一步挖掘和激發老城發展潛力。

另一方面,要強化城市管理堅持“持之以恒、持續發力”,著力推進治霾、治堵、治污、園林綠化、拆違拆臨等工作。

一要堅定不移“治霾”。扎實推進大氣污染防治,強化空氣污染源頭治理。對拆遷和建筑施工工地、渣土運輸車輛等領域嚴格落實建設工程揚塵污染治理幫包責任人制度,按照“6+1”的標準(6個100%+揚塵在線監測及視頻監控到位),抓好工地揚塵源頭治理,強化聯合執法,嚴格落實防塵、控塵、降塵各項措施,一經發現違法違規行為。同時,繼續高壓整治有可能存在的“散亂污”違法企業,全面落實“電代煤”“氣代煤”等清潔能源替代工作,確保空氣良好以上天數持續增加。

二要持之以恒“治堵”。積極做好省市重點交通項目征地拆遷配合服務工作,推進新東站樞紐工程、繞城高速大東環、鳳凰路北延等工程建設,啟動實施黃河公路大橋改擴建等工程,配合打通奧體西路北延、開源路南延、祝舜路東延等斷頭路、瓶頸路。加快推進孫唐路、荷花路、同華路等干線公路維修工程和祝甸路、大辛西街、世紀大道(西高新界—東繞城)等城市道路提升改造工程,全年要完成新建續建和改造提升主次干道53條85公里、村級公路“網化示范縣”通村公路45公里、村村通及扶貧道路30公里,全面做好640公里農村公路和800萬平方米城區道路養護,不斷完善提升城市基礎路網。要強化智能交通應用和道路停車秩序管理,完善交通設施,尤其是注重改造社區微循環,提升社區出行品質,努力打造良好的道路交通環境。

三要多管齊下“治污”。重點圍繞“供水、排水、河道”三個方面,進一步提高生活用水質量、提升污水處理水平、加大河道景觀打造。①供水方面,要積極協調保障并加快東湖、旅游路水廠等規劃建設,4月底前完成地塊拆遷工作。②排水方面,要全面實施水污染防治工作,盡快啟動唐冶污水處理廠規劃建設,加速推進趙王河污水處理廠建設確保4月底前建成使用;實施完成農科院東西溝、黃臺南路邊溝等雨污分流工程河道方面,要充分發揮“河長制”作用,全面啟動實施楊家河、土河、劉公河綜合治理,加快推進小清河灘區水生態種植項目,持續推進全福河、大辛河等6條城區河道長治久清生態修復工程。

四要全面提升園林綠化。大力開展植樹造林、建綠透綠、見縫插綠、節點造綠,實施興港路、港西路、旅游路、彩龍路、高速公路出入口、幸福柳廣場、上海花園北門等一批道路和節點綠化提升工程,確保新增城區綠地64萬平方米。持續開展荒山造林、山體綠化和裸露土地治理工作,重點對港溝港興路和港九路及彩石彩西路兩側可視范圍進行綠化,完成開元路、鳳鳴路等15條道路裸露土地治理;加快推進云臺寺郊野公園、玉河泉郊野公園試點項目建設,為市民提供多樣化游憩空間。

五是強力推進“拆違拆臨”。嚴格遵循“先公后私、先黨員后群眾”原則,堅持“一把尺子量到底”,堅決完成“拆違拆臨”240萬平方米以上工作任務,年底前實現既有違法建設和違法違規戶外廣告“基本清零”,實現新增違法建設和違法違規戶外廣告“零增長”。要堅持“以建綠為原則、不建綠為例外”,大力實施“即拆、即清、即綠、即美”行動,切實做到還綠于民、還路于民、還空間于民。

五、加強領導,強化措施

城市建設管理工作千頭萬緒,必須堅持統一指揮、分線推進的原則,壓實責任、強化督查、全程監管,確保工作有力、有序、有效。

一要全面壓實責任區級領導同志要率先負責到位,靠前指揮,現場辦公,一線協調,破解難題。部門之間要相互支持、全力配合,牢固樹立建設管理“一盤棋”的思想,在治堵、治霾工作上,加強工作銜接,形成工作合力。相關部門特別是區住建、規劃、國土和指揮部等部門,在完成好自身承擔的工作任務的同時,要加強與市直部門的協調對接,加大對街鎮城市建設管理等工作的業務指導,提供智力支持和技術保障。各街鎮作為屬地主體,要服從統一指揮調度,把轄區內每一個項目、每一個工程、每一項工作都落實到位,形成人人有責任,層層有壓力、環環有人管的良好工作局面。

二要加強督查調度堅持以解決問題為抓手,進一步完善例會制度和情況溝通制度,及時掌握項目進展情況,善于發現問題,敢于正視問題,及時發現和協調解決項目推進中遇到的問題。區委、區政府督查室要會同相關部門定期調度檢查,對進展不順利的、影響整個工作進程的,實行重點督查,讓大家思想有動力、心里有壓力、行動有效力,形成你追我趕、爭先進位的競爭局面。要圍繞每個項目、每個環節、每個節點進度,定期開展分層、分級、分類督查調度,督新建保開工、督續建保竣工、督竣工保達效。深入開展重點項目建設督查評議活動,對建設進展情況既好又快的項目,適時組織全區城市建設工作現場觀摩,進一步交流經驗、推廣典型、互學互促。

三要強化監管考核堅決落實好安全生產工作各項法律法規和標準規范,始終將施工安全放在首位,強化工程建設全程管控,切實把建筑施工生產安全管理工作納入規范化、標準化軌道,消除安全隱患。紀檢監察和審計部門要對政府投資重點工程、項目實行全程跟蹤監管,對進展緩慢、形象滯后的項目實行重點關注,對多次未完成節點工作任務、嚴重影響全區工作進展的嚴肅追究責任;要嚴格審查每個項目的合同執行情況,對工程質量安全、建設進度、工程分包、建設資金的使用進行全過程的嚴格審計。同時,希望大家保持清醒頭腦,做到廉潔辦事、廉潔從政,“干成大事不出事,工作出色不變色”。這里,我特別強調要在各方面挖掘潛力,厲行節約,“重點工程重點節約”,加快速度,縮短工期,杜絕拖延工期造成的巨大浪費。

同志們,艱辛成就偉業,奮斗鑄就輝煌。加快推進城市發展,是全區人民的迫切期待,是新時代賦予我們的光榮使命。讓我們牢牢把握新型城鎮化這一主線,緊緊咬定爭當全市“四個中心”建設排頭兵這一目標,堅定信心,把握機遇,實干擔當,乘勢而上,奮力譜寫歷城建設發展新篇章!

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