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【調研】在推進市場體系改革上的思與行(會員分享)

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在推進市場體系改革上的思與行



推進市場體系改革是深化經濟體制改革的核心環節。黨的十八屆三中全會以來,省委、省政府按照中央關于讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的要求,把推進市場體系改革作為全面深化改革的基礎工程,努力放活市場配置資源這只“無形之手”,統籌用好政府宏觀調控這只“有形之手”,積極舞動外向型經濟這只“開放之手”。通過加快推進市場體系改革,一個市場充滿活力、政府服務到位、經濟更加開放的發展新局面正在三湘大地形成。

一、啃下市場壁壘“硬骨頭”,把“無形之手”放得越來越活

改革開放以來,我省在推進市場體系改革上進行了卓有成效的探索,但經濟發展中仍存在一些“攔路虎”,特別是一些不公平的“限令”成為完善市場的壁壘。省委、省政府認為,深化市場體系改革,關鍵在于清除阻礙市場作用充分發揮的壁壘。為此,我省推出了一系列有效措施,下決心啃下市場壁壘這塊“硬骨頭”,努力讓市場主體更加活躍,讓市場活力充分迸發。

——打破“三扇門”,放寬市場準入。企業是市場的主體。企業沒有活力,再大的市場也會“門庭冷落”。為激活市場主體,我省著力打破“三扇門”:一是打破企業投資的“玻璃門”。針對市場領域存在的一些看得見卻進不去的“玻璃門”,著力清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種限制性規定,通過監管體制方式改革、資本多元化改造、可競爭性環節分離等措施,積極引導民營資本進入壟斷性行業和領域,大力發展混合所有制經濟。二是打破公共融資的“壟斷門”。逐步在由國有資本主導的壟斷行業、社會事業、基礎設施和公共服務等領域,向民間資本敞開大門。今年8月,省發改委發布了首批專門針對民間資本的124個項目,涉及醫療、教育、污水垃圾處理、供水等10個重點領域。三是打破資本注冊的“鐵閘門”。注冊資本登記,是創業者進入市場的第一道門檻,曾被稱為“鐵閘門”。為打破這道“鐵閘門”,我省在全國率先開展工商登記制度改革:注冊資本最低限額取消、前置審批由200多項減少到10多項、公司出資額無需驗證……這三扇門一破,極大激發了人們的創業熱情。今年前8個月,全省新登記企業6萬多戶,同比翻了一番。

——亮起“三盞燈”,發揮價格作用。價格是撬動市場的杠桿。為了用好價格杠桿,進一步形成市場決定價格的常態化機制,我省注重做好價格改革文章,亮起“三盞燈”:一是亮起市場決定價格的“信號燈”。通過清理放開一批商品和服務價格、有序推進電力市場化改革、積極推進醫藥價格改革、深化農產品價格形成機制改革等,強化價格波動對市場供求關系變化的“信號”作用,使越來越多的價格由市場供求關系來決定。目前全省市場調節價的比重已達97%以上。二是亮起促進公共資源公平交易的“照明燈”。為消除公共資源交易的“暗箱操作”,按照公開透明的要求,積極推進公共資源交易服務管理體制改革,整合工程建設、政府采購、國有產權、土地和礦產權、醫用藥品和醫藥器械采購等平臺,建立統一規范的省級公共資源交易中心,規范和指導市縣交易平臺資源的整合,逐步實現管辦分離、集中交易、分類監管,促進市場公平競爭。今年8月,省公共資源交易中心掛牌成立。三是亮起引導資源合理配置的“指示燈”。主要是推進自然資源及其產品價格改革,建立符合市場導向的價格動態調整機制。比如:在水、電、氣等領域推行階梯式價格,實行“誰多用資源,誰多出錢”;完善排污權有償使用和交易政策,實行“誰多排污,誰多付費”;對高污染、高耗能的限制類、淘汰類行業嚴格執行收費較高的差別電價,實行“誰高碳生產,誰高成本”。

——立足“三要素”,推動自由流動。資金、土地、人才等要素市場是現代市場體系的重要內容。為了讓這些要素自由而充分地流動,我省實施了一系列改革舉措:一是搞活金融。推出了10項金融領域的改革措施,包括支持民間資本依法發起設立民營銀行、推動發展村鎮銀行、規范發展融資擔保公司、推動省內金融機構參與資產證券化試點等,使各路資本在市場體系中自由流動,撬動和滋潤實體經濟發展。二是盤活農村土地。完善農村集體經營性建設用地流轉和增值收益分配制度,擴大集體建設用地基準地價試點范圍,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。三是做活人才資源。加大人才引進力度,建立健全吸納各層次勞動力資源來湘發展的政策體系。探索建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制,使創新成果更好地在市場體現價值,使創新人才更好地在市場煥發活力。

二、下好簡政放權“先手棋”,把“有形之手”用得越來越好

發揮市場在資源配置中的決定性作用,必然要求政府簡政放權,實現“華麗轉身”。省委書記徐守盛指出:“政府既不能越位,也不能缺位,要發揮好監管、調控、服務的重要作用。”在推進市場體系改革中,我省把簡政放權作為“先手棋”來下,堅決“把該放的權放掉”,使政府從“越位點”退出、把“缺位點”補上、將“錯位點”糾正,努力形成“有形之手”與“無形之手”的“琴瑟和鳴”。

——在壓縮行政審批職能上做“減法”。項目審批部門多、環節多、歷時長,已成為制約我省項目落地和推進的嚴重掣肘。為了解決這一老大難問題,我省緊緊牽住政府轉變職能這個“牛鼻子”,大膽改革行政審批制度,堅持“能簡必簡、能放就放”原則,真正做到不戀權、真放權、放實權。一是下放審批事項。凡是市場機制能有效調節的,政府不再實行行政審批;凡是可以由下級行政機關審批的,一律下放給下級行政機關。在去年取消和下放55項行政審批事項的基礎上,省政府今年又公布了一批“權力瘦身”清單,再次取消5項省級行政許可事項、下放37項省級行政許可事項。二是簡化審批流程。減少審批層級,實行扁平化處理。工商登記領域,將原本需要前置審批的231個項目減少至20個以內;縣轄區內企業投資項目如需省發改委核準或轉報國家發改委核準的,可由項目所在地發改部門直接向省發改委申報,減少市州一級發改委轉報這一環節。三是縮短審批時間。審批事項下放、審批流程簡化后,審批時效自然上來了。長沙海關通過精減審單作業量、優化通關流程,貨物單證處理速度加快1倍;改革工商登記制度,許可審批時間從原來的平均18個工作日縮短到11個工作日。

——在擴大公共服務上做“加法”。下放審批事項后,省委省政府提出,各級政府要堅持“放權放活不放任,放手放寬不放責”,把著力點放在擴大公共服務上。為做好公共服務的“加法”,我省注重推進了三個方面的工作。一是注重制度化保障。加強行政服務能力建設,全面推行“首問負責制”、“一次性告知制”和“限時辦結制”三項服務制度,明確由首問責任人對審批辦理情況進行全程跟蹤,項目審批需要的資料也必須一次性書面告知申請人。二是搭建便捷式平臺。對審批方式全面“優化再造”,盡力做到簡便快捷。如變“多部門辦理”為“一站式受理”,40多個省直部門建有辦事大廳,13個市州、122個縣市區建有政務服務中心;大力推廣電子政務平臺,對有條件的事項推向“網上審批”。三是實行全天候服務。充分發揮網上電子監察系統作用,全天候監察行政審批流程和時效,對可能出現超時限辦理的情況,及時提醒和敦促相關人員。在部分領域,相關行政部門還實行周末辦公、上門辦理,全天候為市場主體提供服務。

——在提高監管效能上做“乘法”。為加強市場監管,促進效能提升,我省注重放大“三個效應”:一是放大政府宏觀調控效應。各級政府著力抓好調整重大經濟結構、保護公平競爭、平衡社會經濟關系,及時解決“市場失靈”和“市場失衡”情況下出現的問題,確保經濟社會平穩健康發展。二是放大社會組織服務效應。推動社會組織和行業協會建設,釋放出更多制度紅利。清理領導干部在社會組織兼職,促進社會組織在機構、人員、財務等方面與行政機關脫鉤,使之真正回歸社會組織的社會屬性。三是放大企業自主經營效應。健全社會誠信體系建設,在環境保護、銀行信貸、安全生產等多個領域實行“黑名單”制,促使市場主體自覺依市場規律組織生產經營活動。

——在優化發展環境上做“除法”。良好的發展環境,是培育市場體系必不可少的土壤。我省先后發布了優化經濟發展環境十條禁止性規定、規范涉企檢查若干規定等文件,為企業依法生產經營撐起“保護傘”。一是清理“檢查過濫”的問題。規定到企業檢查必須提前一周填寫申請表予以備案,禁止未經備案對企業進行各類檢查;每個月的前20天為企業“寧靜日”,無特殊情況不得以檢查名義進入企業。二是清理“執法過亂”的問題。重點整治干部作風中的“庸、懶、散”,整治行政審批中的“吃、拿、卡、要”,整治行政執法過程中的亂收費、亂罰款、把外商打成“內傷”等違法違規行為,著力解決影響機關效能、影響發展環境的突出問題。三是清理“負擔過重”的問題。禁止以拉贊助、打廣告、訂業務報刊或違反國家規定組織培訓、考評等方式加重企業負擔;禁止以負面宣傳要挾企業或服務對象;禁止對投訴或反映問題的企業或個人打擊報復,使企業生產經營的外部環境進一步優化。

三、立足“一帶一部”新定位,把“開放之手”舞得越來越順

湖南地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。為發揮區位優勢,我省在市場體系改革中,立足“一帶一部”的新定位,以建立更加開放的市場體系為目標,搶抓機遇積極融入長江經濟帶,加快構建開放型經濟新格局,使“開放之手”舞得更順暢更有為。

——打開對接長江經濟帶的“通道”。長江經濟帶對拉動我省發展具有重要的牽引作用。為此,我省利用地處“長江之腰”的優勢,通過“三大對接”積極主動融入長江經濟帶。一是對接國家“一路一帶”這個對外開放的大戰略。“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”。長江經濟帶往東,正好與“海上絲綢之路”緊密對接。我省主動謀劃,在參與長江經濟帶建設的同時,搭上長江經濟帶這艘未來的“經濟航母”,借船出海,快速融入“海上絲綢之路”。二是對接上海這個長江經濟帶的“大口岸”。在融入長江經濟帶的過程中,我省緊盯上海改革開放步伐,與上海自貿區簽署戰略合作框架協議,努力暢通湖南對外開放的東向大通道。三是對接長江中游城市群這個新的增長極。通過加快推進環長株潭城市群建設,提升湘江新區和湘北湘南中心城市發展水平,建設洞庭湖生態經濟區等,加速對接長江中游城市群步伐。

——降低外資準入的“門檻”。推進市場體系改革,構建開放型經濟,需要大力引進外資。為使外資順利入湘,我省推出了多項改革。比如,下放核準權限。明確省級核準權限內投資總額3億美元以下鼓勵類和允許類外商投資企業的設立和變更,由注冊地市州商務主管部門、國家級園區管委會核準。再比如,創新服務模式。推行外商投資項目全程免費代理服務,今后,來我省投資總額超過5000萬美元以上的境外投資者投資的項目、投資總額超過10億元人民幣的省外投資者投資的項目,都可由省招商引資重大項目審批代理中心代理審批。

——擦亮湖南走出去的“名片”。構建開放型經濟,需要增強參與國際經濟合作競爭的能力。我省著力推動開放型經濟從規模擴張向質量效益提升轉變,從成本優勢向以資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變,努力使我省在國際產業分工中爭取更大作為。首先,擦亮走出去的產品名片。大力實施名牌戰略,積極推介湖南國際知名品牌,使瀏陽花炮、湘繡等一批名牌更加享譽全球。其次,擦亮走出去的企業名片。鼓勵和支持省內優勢企業走出去,擴大對外投資,在世界范圍內實施資源和價值鏈整合,開展跨國兼并和境外收購、購買資源,打造湖南參與經濟全球化的骨干力量。再次,擦亮走出去的技術名片。鼓勵軌道交通、雜交水稻、電子信息制造等優勢技術走出去,參與國際競爭。

市場體系的建設是經濟體制改革的前提和基礎。隨著市場體系改革的推進,我省“市場之手”的活力不斷顯現,“政府之手”的作用充分發揮,“開放之手”的紅利進一步釋放,三湘人民在實現“三量齊升”、“兩個加快”的道路上,必將獲得更加強勁的動力。?

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